Для реализации активной семейно-демографической политики, направленной на стабилизацию численности населения области, реализуется областная целевая программа «Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)», утвержденная постановлением администрации области от 09 октября 2008 года №272. В рамках Программы проводятся мероприятия по повышению престижа благополучной семьи, поддержке отцовства и материнства. На реализацию указанных мероприятий в 2013 году израсходовано в области 8,9 млн. рублей (2010 год - 6,3 млн. руб.).

Система мер социально-экономического, правового, информационного, организационного характера областной целевой программы «Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)», выполнение Плана мероприятий по реализации второго этапа (2011 - 2015 годы) Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Липецкой области обусловили определенные позитивные сдвиги в демографическом развитии региона.

Положительные тенденции в семейной и демографической политике в последние годы способствовали развитию в Липецкой области социальной инфраструктуры и повышению уровня жизни семей с детьми. Действующая система мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, в совокупности с другими социальными гарантиями формирует в Липецкой области социальную поддержку семьи, материнства и детства, в том числе обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что приводит к сокращению количества малообеспеченных семей, воспитывающих детей. Указанные меры привели к повышению уровня жизни семей с детьми. Индикатором в этом вопросе является динамика количества получателей ежемесячных пособий на детей, так как данный вид пособия назначается в зависимости от прожиточного минимума семьи. В 2013 году отмечается тенденция к снижению количества детей - получателей данного пособия с 45475 человек в 2012 году до 42912 человек в 2013 году.

Таким образом, в 2013 году количество детей, проживающих в семьях с доходами ниже прожиточного минимума, сократилось на 2563 человека. На 10% и более снизилось количество детей, проживающих в малообеспеченных семьях.

Особым вниманием в Липецкой области окружены многодетные семьи, социальная поддержка которых осуществляется в соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года №259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

В целях поддержки многодетных семей Липецкой области, количество которых в 2013 году увеличилось на 13% по сравнению с 2012 годом, установлена единовременная социальная выплата при рождении троих или более детей одновременно в размере 1200,0 тыс. рублей. За 2013 год на предоставление льгот этой категории семей по оплате коммунальных услуг, проезда и газификации израсходовано 39,0 млн. рублей (в 2012 г. - 36,9 млн. руб., в 2010г. - 36,2 млн. руб.).

Родителям многодетных семей компенсируется 100% внесенных средств за содержание детей в детских садах за счет средств областного бюджета. В 2013 году родители 2658 детей из многодетных семей, посещающих дошкольные учреждения, воспользовались данной компенсацией (2011 г. - 992 ребенка, 2012 г. - 2324 детей).

Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы детей-инвалидов, которые без специальной подготовки не могут расширить границы доступного им мира, приобщиться к современным достижениям цивилизации, найти себя в предстоящей взрослой жизни. Значимость проблемы инвалидности обусловлена тем, что почти 25% инвалидов в возрасте до 50 лет получили инвалидность вследствие заболеваний, перенесенных в детстве.

В Липецкой области общее число признанных инвалидами детей за 2013 год увеличилось на 0,8% к уровню 2012 года и составило на 01 января 2013 года 4067 человек.

Показатель инвалидности детей в возрасте от 0 до 17 лет включительно по области в 2013 году вырос на 1,9% к уровню 2011 года и составил 207,2 на 10 тыс. населения соответствующего возраста.

В 2013 году на меры социальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, из средств бюджета субъекта израсходовано 19468,21 тыс. рублей, в том числе на лекарственное обеспечение детей в рамках исполнения Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» - 10869,96 тыс. рублей, на обеспечение полноценным питанием детей в возрасте до трех лет по заключению врачей в рамках исполнения Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» - 8598,25 тыс. рублей.

В 2013 году 544 ребенка-инвалида получили адресную помощь на общую сумму 1 млн. рублей, 683 ребенка-инвалида получили ежемесячное пособие на сумму 4,1 млн. рублей.

Получение детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья образования является одним из основных и неотъемлемых условий их успешной социализации. В соответствии с законодательством дети с ограниченными возможностями здоровья могут получать образование в общих классах и группах системы общего образования по индивидуальной программе на дому, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.

В 2013 году на территории Липецкой области в рамках реализации Федеральной целевой программы развития образования создана стажировочная площадка по распространению современных организационно-правовых моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов по направлению «Социализация детей с нарушениями зрения в условиях специального (коррекционного) образовательного учреждения III - IV вида (для детей с нарушениями зрения)».

В 2013 году финансирование данного проекта осуществлялось за счет средств федерального и областного бюджетов. В общей сложности на данные цели выделено 6018,22 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1918,22 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 4100 тыс. рублей.

Таким образом, в области совершенствуются комплексные технологии реабилитации и развития детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Реализация областной целевой программы «Доступная среда на 2011 - 2015 года» позволит расширить участие детей-инвалидов во всех сферах жизни общества. В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях создаются условия для качественного образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения расширения их духовного мира, развития и социальной адаптации.

Важным элементом стратегии социальной защиты детей остается дальнейшее развитие и оптимизация сети учреждений социального обслуживания, своевременно предоставляющих социальные услуги, необходимые семье и детям в трудной жизненной ситуации.

На территории Липецкой области функционирует сеть специализированных учреждений органов социальной защиты населения для несовершеннолетних, которая представлена следующими типами учреждений:

- областное государственное бюджетное учреждение «Елецкий детский дом-интернат для умственно отсталых и малолетних инвалидов» на 155 мест;

- областное государственное учреждение «Реабилитационно-оздоровительный центр «Лесная сказка» на 218 мест;

- областное казенное учреждение «Кризисный центр помощи женщинам и детям» со стационаром на 20 мест;

- шесть муниципальных казенных учреждений «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» на 103 места;

- 23 комплексных центра социального обслуживания населения, в которых имеются отделения социальной помощи семье и детям и профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

За 2013 год в центрах получили реабилитацию 456 детей и подростков, что составило 102,0% к уровню 2012 года (2011 г. - 365 чел., 2012 г. - 447 чел.).

На учете в органах социальной защиты населения Липецкой области по состоянию на 01 января 2013 года состоит 1641 семья, где отсутствует необходимый уход и содержание детей, в которых проживает 3061 несовершеннолетний, что на 7,3% меньше, чем в 2012 году. Межведомственное сотрудничество всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних позволило сократить количество неблагополучных семей.

Одним из приоритетных направлений региональной семейной политики области является деятельность по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По состоянию на 1 января 2013 года на учете в органах опеки и попечительства области состоит 4376 детей этой категории, из них 3287 детей (75,1%) воспитываются в замещающих семьях, 1089 детей (24,9%) находятся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и учреждениях профессионального образования. По сравнению с 2012 годом уменьшилось число детей данной категории с 4883 до 4376, при этом количество детей, воспитывающихся в замещающих семьях, увеличилось на 3,1%.

В 2013 году в области без попечения родителей остался 261 ребенок (2012 г. - 554 ребенка). Основной причиной стало лишение родительских прав их родителей, ограничения в родительских правах, уклонение родителей от воспитания, нахождение родителей в местах лишения свободы (182 ребенка, или 69,7%). Важными обстоятельствами сиротства детей является смерть их родителей (61 ребенок - 23,4%) или их тяжелая болезнь (18 детей - 6,9%).

Таким образом, в Липецкой области успешно выполняются приоритетные направления семейной политики: всесторонне укрепляется институт семьи; совершенствуется система социальных гарантий, направленных на повышение благосостояния и стабильности семей с детьми; осуществляется поддержка малообеспеченных и многодетных семей.

2.3 Мониторинг программ реализации государственной семейной политики

Одним из социальных институтов, формирующих поведение людей в демографической сфере, является семья. Проблемы семейной и демографической политики находятся в центре внимания всех уровней власти и общественности Липецкой области.

В последние годы в демографическом развитии Липецкой области имели место определенные позитивные сдвиги.

С января по октябрь 2013 года в области родились 11 тысяч 100 человек, что на 2% меньше соответствующего периода 2012 года. 47% детей родились у матерей первыми, 38% - вторыми, 15% - третьими и последующими. С начала года родились 102 пары близнецов и две тройни. Число умерших в январе-октябре 2013 года составило 14,8 тысячи человек и уменьшилось на 0,3%. По оценке, численность постоянного населения Липецкой области на 1 ноября 2013 года составила 1160,6 тысячи человек. Естественная убыль населения за 10 месяцев 2013 г. составила 3,7 тысячи человек, или 3,9 человека на 1000 населения.

Снижение числа заключаемых браков стало преобладающей тенденцией последних лет. В настоящее время отмечается рост популярности нерегистрируемых форм сожительства (гражданские браки). Вместе с тем, отмечается положительная динамика сокращения числа разводов Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник. М.: Норма, 2012. С.236..

Определенное влияние на демографическую ситуацию в области оказывают миграционные потоки. В Липецкой области реализуется Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках которой предусмотрены меры социальной поддержки семьям участников Программы в виде выплаты малообеспеченным семьям с детьми ежемесячного пособия на ребенка:

- назначения и выплаты государственного социального пособия; оказания материальной помощи участникам Программы, находящимся в трудной жизненной ситуации;

-выплаты компенсации семьям, родившим третьего и последующих детей;

- ежемесячного пособия на детей от полутора до трех лет;

- предоставления скидки по оплате коммунальных услуг многодетным семьям;

- оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; выплаты на возмещение затрат по оплате ЖКУ льготным категориям населения из числа переселенцев, выделения субсидий на оплату ЖКУ семьям из числа переселенцев.

Специалистами управления разработаны и направлены в органы социальной защиты населения г. Липецка, Грязинского и Тербунского районов примерные положения о порядке предоставления мер социальной поддержки участникам Программы и членам их семей, изданы памятки о мерах социальной поддержки участнику Программы.

По состоянию на 31.10.2013 г. в органы социальной защиты населения обратилось 149 семей из числа участников Программы, которым оказаны различные меры социальной поддержки на общую сумму 1567,1 тыс. руб., в т. ч.:

- 22 семьям оказана материальная помощь на сумму 54,0 тыс. руб.;

- 95 семьям назначено и выплачено ежемесячное пособие на детей на сумму 306,0 тыс. руб.;

- 37 семьям назначено и выплачено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на сумму 807,8 тыс. руб.;

- 14 семьям выплачено единовременное пособие при рождении ребенка;- назначено и выплачено социальное пособие восьми молодым малообеспеченным семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3х лет, на сумму 41,0 тыс. руб.;

- 19 семьям оказана адресная помощь на сумму 81,1 тыс. руб.;

- выданы 10 путевок в детские оздоровительные лагеря Липецкой области на сумму 59,6 тыс. рублей.

В Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации одним из главных критериев дальнейшего развития, как государства в целом, так и регионов является путь преодоления демографического кризиса, как радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми. Большинство предложений и направлений, озвученных в Посланиях Президента Российской Федерации, уже успешно реализуются в Липецкой области. Существенное влияние на повышение рождаемости оказывает реализация в Липецкой области модели семейной политики, направленной на поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей и развитие семейных традиций, социальной поддержки многодетных семей. В 2013 году по сравнению с 2012 годом в Липецкой области увеличилось количество многодетных семей на 6,7 %.По состоянию на 31 июля 2013 года в органах социальной защиты населения Липецкой области состоит на учете 6902 многодетные семьи, в данных семьях проживают 22792 ребенка (в 2009 году - 6466 многодетных семей, в которых проживали 21412 детей). В соответствии с Законом Липецкой области от 27.03.2009 года № 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» органами социальной защиты населения Липецкой области предоставляются многодетным семьям следующие меры социальной поддержки:

- оплата коммунальных услуг в размере 30 процентов для семей с тремя детьми, в размере 50 процентов для семей с 4 - 6 детьми и в размере 100 процентов для семей с 7 и более детьми;

- оплата в размере 30 процентов топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;

- оплата в размере 50 процентов стоимости газификации малоимущим многодетным семьям, нуждающимся в газификации жилья;

- предоставление бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте детям из многодетных семей - учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений.

В 2013 году на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезду и газификации израсходовано 36,9 млн. рублей (в 2009 году 36,2 млн.руб.).

Оказана помощь в газификации собственного жилья 50 семьям.

Из бюджета области, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников 8120 школьникам из многодетных семей (60,4 % от общего количества школьников из многодетных семей) оказана натуральная и денежная помощь на общую сумму 3861,9 тыс. руб. В анализируемом периоде управлением социальной защиты населения Липецкой области осуществлялась работа по реализации мероприятий областной целевой программы «Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009-2014 годы). На реализацию мероприятий программы за 2013 год израсходовано 6311,8 тыс. руб. Во исполнение мероприятий программы, а также Закона Липецкой области от 27.03.2009 г. №259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» были проведены все запланированные мероприятия, а именно:

- ежегодный торжественный прием женщин руководителями области в канун Международного женского дня;

- ежегодные областные праздники, посвященные Дню Отца и Дню Матери. 25 лучших отцов Липецкой области удостоены почетного знака Липецкой области «За верность отцовскому долгу» и поощрены денежной премией в размере 10000 руб. и 25 лучшим матерей удостоены почетного знака Липецкой области «Слава Матери» и поощрены денежной премией в размере 12000 руб.;

- областной праздник многодетных семей. 25 многодетных семей поощрены областной премией родителям многодетных семей в размере 25 000 руб.;

- выездные семинары с заместителями глав по социальным вопросам администраций муниципальных образований Липецкой области по проблемам семейно-демографической политики на базе Грязинского и Хлевенского районов;

- областной праздник - День семьи, любви и верности с вручением 25 семьям Липецкой области медалей «За любовь и верность»;

- областной слет молодых семей с участием заместителей глав по социальным вопросам муниципальных образований Липецкой области, а также специалистов различных структур, занимающихся вопросами семьи и детства;

- выездной семинар со специалистами муниципальных образований Липецкой области по проблемам семейно-демографической политики на базе Добровского района;

- VII съезд женщин Липецкой области, на котором выработаны основные направления деятельности всех ветвей власти, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении социальной политики, приоритетом которой является возрождение авторитета российской семьи, увеличение рождаемости, снижение смертности, повышение качества жизни.

Таким образом, укрепление института семьи - это последовательная стратегия. Проведенный анализ демографического развития территорий показывает, что те муниципальные образования, которые приняли собственные программы народосбережения с учетом специфики территории, имеют более высокие показатели демографических характеристик.

Глава 3. Развитие государственной региональной семейной политики в субъекте РФ

3.1 Приоритетные направления региональной семейной политики

Приоритетными должны стать такие направления, работа по которым обеспечит молодым семьям возможности для самостоятельного решения возникающих проблем. Только такой подход будет содействовать повышению уровня жизни большей части молодого поколения, связанному с развитием страны в целом.

Приоритетами политики в отношении молодой семьи являются: создание единой федеральной и региональной инфраструктуры осуществления государственной политики в отношении молодой семьи на основе анализа ее социально-экономического положения и репродуктивного поведения, а также проблем и ресурсного потенциала молодой семьи; вовлечение муниципальных образований в подготовку и реализацию региональных и муниципальных целевых социальных программ поддержки становления и развития молодых семей, повышение их участия в подготовке и реализации проектов государственной молодежной политики на всех уровнях; формирование условий для преобразования ее в самостоятельный субъект реализации государственной семейной политики; оказание поддержки молодым семьям в решении социальных проблем с опорой на внутренний потенциал самих семей с учетом действующего законодательства Российской Федерации; введение института социальной общественной экспертизы государственных решений с точки зрения их действия на жизнедеятельность молодой семьи.

Стратегией достижения цели государственной региональной политики в отношении молодой семьи является предоставление условий для ее становления и развития в качестве самостоятельного и полноценного субъекта российского общества О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части уточнения механизмов и условий предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки: федер. закон Рос. Федерации от 17 декабря 2009г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 8 декабря 2009 г. №-315-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 2 декабря 2009г. // Собр. Законодательства Рос. Федерации 2001. № 76, ст. 3217..

Расстановка приоритетов государственной региональной политики в отношении молодой семьи на основе данной стратегии содействует созданию механизмов взаимодействия государства и молодой семьи Андропова Ю.Ю. Государственная и региональная семейная политика в современной России: дисс. … док.соц. наук. Москва, 2010. С.153.: механизм «государство - молодая семья»: государство законодательно предоставляет молодой семье самостоятельный статус социального субъекта и обеспечивает соблюдение всех прав семьи в процессе политического, экономического и культурного развития общества; механизм «общество - молодая семья»: общество обеспечивает инициативное участие молодых семей в совместной с государственными институтами поддержке семьи; налаживание партнерских связей между семьей и другими институтами гражданского общества, препятствующих асоциальным проявлениям в среде семьи, детей и молодежи; механизм «молодая семья - общество - государство»: молодая семья полноценно осуществляет функции, присущие социальному институту семьи как институту государства и гражданского общества; строит и формирует жизненные стратегии на основе принципов саморазвития и самообеспечения с учетом государственных приоритетов и общественных ценностей; выступает активным субъектом общественного развития страны.

В Липецкой области существует множество различных программ поддержки семей.

Программа Молодая семья в городе Липецк и Липецкой области на 2011-2015 гг. Бюджетная Программа Молодая семья на территории Липецка и Липецкой области, осуществляемая правительством Российской Федерации, предоставляет поддержку молодым семьям в вопросах приобретения доступного жилья. Участники этого проекта получают из бюджета государства субсидии, которые должны помочь получить ипотечный кредит на покупку квартиры или ИЖС.

Участники программы получают следующую помощь:

- дополнительная, к государственной помощи, субсидия в размере 10% из местного бюджета;

- возможность оформить кредит под ипотеку по льготным условиям при получении субсидии.

Материнский капитал в Липецкой области принят Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года № 498-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью», внесшим изменения в областной Закон от 27 марта 2009 года № 259-ОЗ.

Материнский капитал дается в форме единовременной социальной выплаты в связи с рождением или усыновлением 3-го и последующих детей или детей-близнецов и выплачивается в случае:

- рождения или усыновления 3-го и последующих детей в размере 50000 рублей;

- рождения или усыновления детей-близнецов в размере 50000 рублей на каждого ребенка;

- рождения троих или более детей одновременно в размере 1200000 рублей.

Социальная поддержка многодетных семей в Липецкой области реализуется в соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 г. № 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью». В частности, главой 7 Закона № 259-ОЗ присуждается областная премия родителям многодетных семей, постоянно проживающим в области и состоящим в зарегистрированном браке не менее 15-ти лет, за рождение и воспитание детей, создание условий для их воспитания и развития, сохранение и укрепление семейных традиций, ценностей семейной жизни, материнства, отцовства, которые должны быть подтверждены: хорошей и отличной успеваемостью детей по учебным предметам, отсутствием дисциплинарных нарушений, постоянным активным участием и успехами родителей и детей в различных видах общественно значимой деятельности: трудовой, культурной, спортивной, общественной, а также наличием социально-бытовых условий.

Ежегодно присуждается 25 премий. Размер областной премии родителям многодетных семей составляет 25000 рублей.

Приоритетные задачи государственной региональной семейной политики до 2025 года:

- усиление мер поддержки многодетных семей;

- стимулирование семейного благополучия;

- уменьшение бедности семей, имеющих детей;

- обеспечение качественного и доступного жилья молодым семьям;

- преодоление дефицита мест в ДОУ;

- создание комфортной среды для семей с детьми.

Предлагаемые меры включают:

- последовательное расширение возможностей использования материнского капитала - нужно разработать эффективные механизмы повышения доходности материнского капитала. Необходимо сохранить деньги, а еще лучше преумножить, к тому времени, когда они понадобятся;

- создание Государственного Алиментного Фонда - в России более 30% детей живут в неполных семьях, многие из этого числа имеют двоих установленных родителей. Но алименты платят далеко не все. Страдают от безответственности своих родителей - дети. И государство обязано их поддержать. Пока оно через суд взыскивает деньги с неплательщиков, дети не должны голодать. Цена вопроса - 10 млрд. руб.;

- поддержка многодетных семей - нужна специальная программа автокредитования для многодетных, бесплатный проезд в общественном транспорте, детский сад - без очередей, бесплатное школьное питание и учебные принадлежности, увеличенный отпуск для обоих родителей и т.д. И приниматься эти меры должны не постепенно, а «пакетом». Многодетным матерям нужно платить зарплату. Необходима выплата единовременного безвозмездного пособия семьям при рождении второго, третьего и последующего ребенка;

- поддержка семей с детьми-инвалидами. Необходимо придание матерям детей-инвалидов статуса социального работника: необходимо сделать труд матерей детей-инвалидов оплачиваемым с исчислением трудового стажа;

- развитие семейной предпринимательской деятельности. Необходимо предоставление преференций семейным домохозяйствам и оказания им единовременной помощи. Начиная от бесплатного обучения, помощи в составлении бизнес-планов, представлении интересов семейных предпринимателей в банках и госучреждениях и заканчивая субсидиями, налоговыми льготами и госзаказами.

Также разработана Стратегия действий в интересах детей Липецкой области на 2012 - 2017 годы. Стратегия осуществляется совместно с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и приоритетными проектами Липецкой области.

В соответствии с задачами, указанными данной Стратегией, и учетом их реализации должна осуществляться поправка действующих целевых программ Липецкой области, ориентированных на решение проблем детства.

Осуществление Стратегии должно быть обеспечено комплексными мероприятиями по созданию необходимых правовых, организационных, финансовых механизмов, информационного и методического сопровождения. Координирующим органом является координационный совет. Для достижения отраженных в Стратегии целей следует сформировать консолидированный бюджет в интересах детей. Стратегию предусматривается осуществить в два этапа: первый в 2012 - 2014 годах и второй в 2015 - 2017 годах. Сроки и основные этапы осуществления Стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом. Механизмом контроля за ходом реализации Стратегии являются ежегодные аналитические доклады координационного совета и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей. Более 37 миллиардов рублей будут направлены на разработку госпрограммы «Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области».

Она позволит улучшить качество жизни социально незащищенных липчан. В зоне особенного внимания - поддержка материнства и детства. Например, при рождении третьего ребенка родителям выплачивают пятьдесят тысяч рублей. С начала 2013 года деньги получили свыше двухсот семей. За последние годы финансирование мер поддержки малообеспеченных семей с детьми выросло почти на 70 процентов и превысило миллиард рублей. В 2014 году на увеличение размеров премии из областного бюджета дополнительно выделят 675 тысяч рублей. Исходя из специфики демографической ситуации, в городе организовывается современная модель семейной политики, где главным является поощрение успешных и благополучных семей за рождение и воспитание детей, развитие семейных традиций. Лучшие семьи города награждаются благодарственными письмами администрации города и липецкого городского Совета депутатов. Почетным знаком «Слава Матери» областного Совета депутатов и администрации области награждено 40 женщин - матерей, 10 многодетных семей города удостоены областной премии родителям многодетных семей. Стали традиционными массовые мероприятия, направленные на формирование уважения к семейным традициям, повышения авторитета семейных ценностей, отцовства и материнства. Это мероприятия, посвященные Дню семьи, Дню матери, Дню отца, Международному Дню защиты детей. Для укрепления института семьи и пропаганды лучших семейных традиций ежегодно проводится городской конкурс «Лучшая семья города», «Лучшая молодая семья», фестиваль «Счастливая липецкая семья», «Парад молодых семей». В конкурсе «Лучшая семья города», проводимом с 2004 года, победителями стали свыше 50 семей по номинациям: «Семейный юбилей»; «Традиции династии»; «Семь - Я»; «Молодая семья». Опыт семейных традиций и семейного воспитания в данных семьях широко освещается в средствах массовой информации. В рамках реализации социальной программы «День города «Счастливые семьи - счастливый Липецк», фотографии семей, победителей конкурса, размещаются на улицах города с использованием средств наружной рекламы. Чествование семей проходит на фестивале «Счастливая липецкая семья», посвященном Дню защиты детей, который проводится 1 июня на пл. Ленина - Соборная. Семьям вручаются дипломы и ценные подарки. Для пропаганды в молодой семье и у молодежи ценностей семьи, здорового образа жизни, в студенческих коллективах образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования проводятся круглые столы, открытые диалоги, ток -шоу, на которых обсуждаются проблемы молодой семьи и пути их решения. С целью выявления социальных и демографических ориентиров молодых семей, анализа условий их проживания и уровня материального обеспечения проведен социологический опрос по теме «Актуальные проблемы молодой семьи».

По данным опроса в среднем молодая липецкая семья имеет одного ребенка. 86% респондентов состоят в официально зарегистрированном браке, хотя более половины считают, что форма брака не имеет значения - «это выбор самих людей» -56%. Льготами, предоставляемыми государством молодые семьи пользуются достаточно активно во всех исследуемых нами группах. 94% опрошенных считают, что молодую семью укрепляет любовь и взаимное уважение, а также материальный достаток -43%.Среди приоритетных направлений деятельности Управления социальной защиты населения на перспективу определена особая тема - содействие укреплению института семьи и улучшению демографической ситуации. В целях дальнейшего совершенствования работы по реализации семейной политики предлагаю рассмотреть вопросы:- о целесообразности принятия отдельного Закона об основах государственной семейной политики;- о необходимости уравнять родительский труд с профессиональным внесемейным трудом в целях обеспечения сочетания трудовой занятости родителя (в первую очередь матери) с выполнением семейных обязанностей;- о повышении роли средств массовой информации в пропаганде ценностей семейной жизни.

3.2 Основные этапы и ожидаемые результаты реализации региональной семейной политики на период до 2025 года

В 2014-2015 годах планируется обеспечить оказание мер социальной поддержки семьям с детьми, продолжить совершенствование системы морального и материального поощрения родителей за рождение и воспитание детей, организовать проведение областных публичных конкурсов, укреплять сотрудничество с религиозными организациями, в частности с епархиальным управлением, по духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи в семье, разработать и принять Концепцию семейной политики Липецкой области на период до 2025 года, разработать и установить для лиц, награжденных орденом «Родительская слава», дополнительные меры социальной поддержки.

Реализация региональной семейной политики на период до 2025 года будет осуществляться в 2 этапа: 2014-2017 годы и 2018-2025 годы.

На первом этапе (2014-2017 годы) будут реализованы меры, направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций развития института семьи, и создание условий для повышения уровня семейного благополучия, будут созданы условия, позволяющие сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций к началу 2018 года. На первом этапе будут разработаны программы, направленные на улучшение ситуации, учитывающие специфику региона (долю сельского населения, сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции).Основной акцент будет сделан на улучшение положения семей с двумя и более несовершеннолетними детьми, развитие инфраструктуры оказания услуг семьям с детьми, организации семейного отдыха, оздоровления и досуга.

В результате реализации мероприятий первого этапа предполагается:

- снизить темпы сокращения числа семей с несовершеннолетними детьми;

- стабилизировать численность семей с двумя несовершеннолетними детьми, численность многодетных семей и создать условия для увеличения их численности;

- стабилизировать численность семей с несовершеннолетними детьми, основанных на незарегистрированных браках, и создать условия для их сокращения;

- сократить число рождений детей вне брака;

- сократить число абортов за счет отказа беременных женщин от их проведения;

- стабилизированность численность малоимущих семей с несовершеннолетними детьми и создать условия для сокращения их числа;

- сократить численность детей - социальных сирот;

- сократить число отобраний детей у родителей;

- стабилизировать численность детей, оставшихся без попечения родителей, усыновляемых российскими гражданами детей и создать условия для увеличения их числа;

- создать условия для модернизации детских домов.

На втором этапе (2018 - 2025 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизации ситуации семейного благополучия. Основной акцент будет сделан на улучшение положения всех типов семей, развитие инфраструктуры оказания услуг семьям, организации семейного отдыха, оздоровления и досуга.

По итогам реализации второго этапа предполагается к 2025 году:

- увеличить число многодетных семей;

- сократить число неполных семей;

- сократить показатель разводов;

- сократить число абортов в 2 раза;

- сократить число малоимущих семей с детьми;

- сократить долю детей социальных сирот до 1/3 от общего числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- увеличить рождаемость;

- сократить число «брошенных» престарелых родителей.

В 2014 году перед органами социальной защиты населения Липецкой области поставлены следующие задачи:

- обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения материального положения многодетных семей, предусмотрев дополнительные меры социальной поддержки для многодетных семей, имеющих пять и более детей, а также многодетных семей, воспитывающих двух и более детей-инвалидов;

- обеспечить предоставление мер социальной поддержки на основе действительной нуждаемости и оценки реальных доходов. Внедрить механизм «социальных контрактов», заключаемых с получателями адресной социальной помощи и предусматривающих ответственность и активное участие гражданина в преодолении трудной жизненной ситуации, более полную реализацию трудового потенциала семьи, ослабление иждивенческого мотива поведения;

- продолжить разработку и внедрение перспективных форм социального обслуживания населения, развитие мобильных служб для оказания гражданам комплексных социальных услуг, в том числе на платной основе, модернизировать сектор стационарных и надомных социальных услуг под современные требования и обеспечить их доступность;

- обеспечить строительство пристроек к спальным корпусам в Александровском, Демкинском и Елецком психоневрологических интернатах, а также ввод в действие корпуса для проживания в Задонском доме-интернате, ввести в строй дом-интернат малой вместимости в селе Верхняя Матренка Добринского района;

- продолжить реализацию мероприятий по обеспечению доступности социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках областной целевой программы «Доступная среда» и муниципальных программ;

- обеспечить реализацию мероприятий регионального плана (дорожной карты) по повышению эффективности качества услуг в сфере социального обслуживания населения Липецкой области на 2013-2018 годы, разработанной на основе рекомендаций Министерства труда и социальной защиты населения, повышение заработной платы социальным работникам и другим категориям сотрудников в 2013 году в соответствии с установленными параметрами в целях ее доведения к 2018 году до 100% к средней по региону;

- внедрять в деятельность совместные проекты с негосударственными организациями в сфере оказания социальных услуг, а также частно-государственное партнерство.

Заключение

Если государство действительно стремится к повышению рождаемости и преодолению депопуляции, то приоритетной для него должна стать многодетная семья, а политика должна быть сориентирована на то, чтобы семьи с тремя и более детьми составляли более половины общего числа семей.

Однако, ныне действующая система материальной поддержки семей с детьми, в том числе и установленный Законом о материнском капитале норматив, не предусматривает никаких существенных стимулирующих многодетность пособий, которые могли бы предоставляться на основе принципа прогрессирующих размеров выплат в зависимости от очередности рождения ребенка. В этих обстоятельствах семейные пособия могут рассматриваться исключительно как элемент системы вспомоществования семьи, т.к. не являются механизмом стимулирования рождаемости. Следовательно, нынешняя система финансовых выплат семьям с детьми не способна реально простимулировать многодетность, создать реальные экономические преимущества многодетного образа жизни, а значит, и не сможет позитивно воздействовать на преодоление тенденций сокращения рождаемости. В этом случае мероприятия по поддержке рождаемости будут иметь весьма ограниченный эффект и скорее всего останутся очередным пиаровским ходом властей, довольно быстро исчерпывающим свой потенциал.

Нет никаких оснований надеяться на то, что рождаемость в России начнет повышаться без специальной демографической политики и достигнет к середине столетия уровня, близкого к уровню простого воспроизводства. В этой связи необходимо признать, что острота проблемы семейно-демографического кризиса такова, что он не может быть заморожен и отложен "до лучших времен". В случае бездействия власти, как и в случае непродуманных реформ и социально-экономических экспериментов, уже через несколько десятилетий мы можем получить совсем другую страну, утратившую связь с традиционной национальной идентичностью, российской культурой и историей. Преодоление семейно-демографического кризиса, предотвращение его глобальных и катастрофических по своим масштабам последствий возможно только в рамках выделенной в качестве приоритетной общенациональной просемейной политики государства, направленной на укрепление семьи, возрождение ценностей семейного образа жизни, сохранения феномена фамилистической культуры.

Проведённый анализ регулирования региональной семейной политики, на основании рассмотрения нормативно-правовых актов федерального и регионального значения предоставляет автору сделать следующие основополагающие выводы:

- методологическая непроработанность основ семейной политики привела к тому, что во многих своих аспектах она до сих пор отождествляется с социальной защитой и регулированием брачно-семейных отношений, не воспринимается как самостоятельное направление государственной региональной социальной политики;

- отсутствие эффективных механизмов реализации государственной региональной семейной политики не позволяет оптимально развивать различные ее аспекты, а не только социальную защиту, осуществлять дифференцированную адресную поддержку семей и обеспечивать гарантии развития социального института семьи.

В рамках проведенного исследования были определенны необходимые рекомендации по усовершенствованию семейного законодательства:

1. Полагаем важным создание самостоятельной федеральной и региональной законодательной базы регламентирующую планирование, осуществление и мониторинг итогов федеральной и региональной семейной политики. Новые направления помогут образовать автономность семейной политики регионов от федерального «блока», вместе с этим необходимо передать опыт зарубежных государств в аналогичной сфере.

2. При постановке приоритетов, целей и задач государственной региональной семейной политики важно акцентовать внимание на особенностях и проблемах семьи как социального института, и вместе с тем анализировать едино во взаимосвязи друг с другом все ориентиры государственной политики, а при утверждении управленческих решений на всех уровнях государственной власти принимать во внимание «семейный аспект».

Из этого следует, государство, общественные организации, религиозные объединения, предприниматели, ученые, журналисты должны сделать все, чтобы обеспечить семье поддержку. Без учета потребностей семьи никогда не сможет реализоваться государственная политика, ориентированная на возрождение России. По мере реализации демографической и семейной политики все яснее видны большие проблемы, которые следует пересилить государству и обществу, продвигаясь в этом направлении. Важно понять неизбежные трудности и реализовывать семейную политику еще ответственнее и эффективнее.

Размещено на Allbest.ru