Социальная политика в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.

Актуальность исследования состоит в том, что сложившаяся ситуация в РФ требует принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства. В силу непродуманности реформ под угрозой уже оказались не только интересы и потребности отдельных людей или наиболее ущемленных социальных групп, но и общества в целом. Известно, что жизненно важные параметры российского общества давно уже вышли за пределы нормы, стали угрожающими самому существованию социума. Специалисты говорят о предельно критических значениях жизненноважных показателей общества в целом.

Объектом исследования - курсовой работы является социальная политика в современной России

Субъект: правительство РФ

Целью написания работы является выявление перспектив развития социальной политики в РФ.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

Изучить сущность социальной политики государства;

2. Рассмотреть функции и модели социальной политики государства

3. Проанализировать зарубежный опыт реализации социальной политики государства

4. Дать анализ показателям социальной сферы деятельности и выявить угрозы экономической безопасности в РФ

Основу составили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области экономической теории, макроэкономики, социологии, государственного регулирования, экономической статистики, программно-целевое планирование и управление и т. д.

В данной курсовой работе были использованы следующие методы исследования: методы системного анализа, статистические методы, метод сравнений и аналогий, метод обобщений, метод экспертных оценок и др.

1. Теоретические основы понятия социальной политики

1.1 Экономическая сущность социальной политики государства

Социальная политика государства играет определяющую роль в создании институциональных условий для реализации и наращивания экономического потенциала общества. С экономической точки зрения социальная политика аналогична инвестициям в «человеческий капитал», поскольку государство через оказание социальных услуг в области образования, здравоохранения, культуры и т. п. и путем перераспределения доходов воздействует на социально-экономические факторы роста производительности труда и способствует заинтересованному участию всех слоев населения в экономическом развитии. Эта политика направлена на более полное и эффективное использование трудовых ресурсов, а следовательно, создает условия для достижения в конечном счете более высокого уровня благосостояния в обществе.

Рассмотрим модель социального оптимума (рис. 1 ). Предположим, что общество состоит из двух социальных групп: А и В. Обозначим на оси абсцисс блага группы А, а на оси ординат - блага группы В. Тогда линия MN будет характеризовать границу производственных (и потребительских) возможностей общества при полной занятости всех ресурсов. Линии , , представляют собой графики функции общественного благосостояния, характери­зующие различные его уровни.



Рисунок 1 Социальный оптимум

Пусть первоначально общество находится в точке, лежащей на линии общественного благосостояния. Линии W, находящиеся справа от , указывают на более высокий уровень благосостояния обеих социальных групп. В точке, экономический потенциал общества полностью не используется. Предположим, что благодаря вмешательству государства происходит перемещение из точки, в точку В точке достигается наивысший из возможных при данном количестве ресурсов уровень общественного благосостояния. Эта ситуация называется в экономической теории социальным оптимумом. Максимум общественного благосостояния - это предел, начиная с которого становится невозможным увеличение выгоды одной социальной группы без сокращения выгоды другой социальной группы (критерий Парето). Пока этот предел не достигнут, т. е. пока можно увеличивать благосостояние одних, не уменьшая благосостояния других, оптимума еще нет. С достижением этого предела повышение общественного благосостояния в целом становится возможным при условии расширения экономических возможностей (сдвиг кривой MN вправо в положение). Это позволяет ориентироваться на новый оптимум общественного благосостояния в точке.

Таким образом, социальная политика характеризует тот аспект государственного регулирования, который затрагивает использование и наращивание экономического потенциала общества непосредственно в целях повышения общественного благосостояния.

Реализация высшей цели социальной политики государства - максимизация общественного благосостояния - сопряжена с макроэкономической политикой полной занятости и экономического роста. Но социальная политика имеет ряд своих специфических аспектов, а именно:- стимулирование тех социальных групп, которые играют ведущую роль в развертывании экономического прогресса;

- содействие равенству экономических возможностей у представителей различных социальных групп и содействие более справедливому распределению выгод от экономического прогресса между членами общества;

- предотвращение и улаживание социальных конфликтов, возникающих в процессе экономического развития.

В условиях конкурентной рыночной экономики становится неизбежной сильная дифференциация доходов, а следовательно, и уровней благосостояния различных социальных групп. Дифференциация доходов может рассматриваться как стимулирующий фактор хозяйственного развития. «В постоянно меняющемся мире, - писал видный представитель неолиберализма Фридрих фон Хайек (1899 - 1992), - даже простое поддержание данного уровня благосостояния требует непрерывной смены деятельности некоторых людей, но происходить это будет только тогда, когда вознаграждения за одни виды деятельности начнут возрастать, а за другие - уменьшаться... Мы вправе надеяться избежать абсолютного ухудшения положения некоторых групп только в быстро растущей экономической системе».

Поэтому социальная политика в узком или специальном смысле сводится к регулированию отрицательных последствий, вытекающих из распределения доходов. Государство осуществляет наблюдение за уровнем благосостояния различных социальных слоев и перераспределяет ресурсы для поддержания минимально допустимых жизненных стандартов, а следовательно, предотвращения или улаживания социальных конфликтов.

Общая тенденция к возрастанию социальных функций государства в целях достижения благосостояния, справедливости и стабильности не является прямолинейной. Формы, в которых проводится социальная политика, зависят от конкретных исторических условий. Так, в период глубоких технологических преобразований в структуре экономики главным становится создание предпосылок для экономического роста, в том числе стимулирование социальных групп, которые обеспечивают прогресс. При этом особую значимость приобретают дополнительные мероприятия государства по снятию социальной напряженности в условиях неизбежного углубления дифференциации в доходах. Эту ситуацию можно интерпретировать графически (рис. 2).

Рисунок 2 Экономический рост и социальная справедливость

Движение из точки, означающей исходный уровень общественного благосостояния, к точке, принадлежащей более высокой линии экономических возможностей, сопровождается улучшением благосостояния группы А, которая является ведущей социальной силой экономического роста. Но при этом уровень благосостояния группы В понизился. Возрастание бедности в этой группе в свою очередь накладывает социальные ограничения на экономический рост. Уменьшаются объективные возможности и субъективное желание сотрудничать у представителей этой социальной группы, что отражается на снижении производительности общественного труда. Более того, данная ситуация содержит угрозу социального конфликта с непредсказуемыми последствиями.

Пусть линия ОМ на рис. 3 означает линию абсолютного гипотетического равенства доходов двух социальных групп А и В, а линия, - фактическое распределение доходов. Если в результате экономических преобразований доходы группы В начинают резко уменьшаться (движение из точки, в точку), то становятся возможными два принципиальных пути развития (указаны стрелками). Нижняя стрелка, направленная влево, указывает на стихийный ход событий, связанных с радикальным перераспределением доходов в пользу группы В. Верхняя, направленная вправо, указывает на контролируемый со стороны государства процесс выравнивания выгод от экономического роста между двумя социальными группами. Этому компромиссному варианту соответствует движение из точки в точку на рис. 3. На стадии расширения экономических возможностей выход на новый, более высокий уровень благосостояния достигается как за счет более высоких первичных доходов, так и за счет компенсационного перераспределения доходов от сильных к слабым социальным группам. В этих условиях социальная политика государства может приобретать более эгалитаристский характер, т. е. обеспечивать большую степень экономического равенства. При этом будет повышаться и социально приемлемый минимальный уровень жизненных стандартов. Итак, главными целями социальной политики государства, в конечном счете, являются повышение уровня жизни и более справедливое распределение доходов.

Рисунок 3 Экономическое равенство и неравенство

Ведущей тенденцией в XX в. была ориентация на расширение социальных расходов государства в целях повышения благосостояния широких слоев общества, сокращения социального неравенства и развития социальной инфраструктуры. Однако в конце XX в. в условиях информатизационной перестройки экономики во многих развитых странах мира правительство стало ориентироваться на «жесткий», или «неолиберально-консервативный», вариант социальной политики, допускающий усиление социального неравенства и социальной нестабильности.

В определенных исторических условиях акцент в социальной политике может быть сделан на создание социальных факторов экономического роста. В ходе экономического развития социальная политика может быть расширена. В настоящее время принцип равенства в доходах не является приоритетом в социальной политике, как в течение ряда десятилетний после Второй мировой войны. Однако принцип равенства возможностей остается универсальным ориентиром при осуществлении социальной политики. По существу этот принцип означает, что государство должно дать всем своим гражданам минимальный стандарт благосостояния (т. е. гарантировать обеспеченность питанием, одеждой, образованием, жильем и т. п.), необходимый для того, чтобы дать возможность работоспособным принимать активное участие в экономической жизни, а нетрудоспособным вести достойный образ жизни. Особым направлением социальной политики является социальная защита как система мер по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни социально слабых групп населения (старики, инвалиды, дети) [25 - с. 202].

Таким образом, можно сделать вывод, что экономическое содержание социальной политики государства заключается в создании условий для повышения общественного благосостояния, в регулировании распределения доходов, в формировании экономических стимулов и равных возможностей для участия в общественном производстве и в защите социально слабых слоев населения.

В Конституции РФ фиксируются обязанности государства в социальной сфере. Статья 7 п. 1 гласит: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека».

1.2 Функции и модели социальной политики государства

Социальная политика государства выполняет ряд функций, к этим функциям можно отнести следующие [10, С.90]:

- обеспечение социальной безопасности, которая рассматривается, как возможность человека удовлетворять свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы;

- обеспечение политической устойчивости власти;

- обеспечение такого распределения власти в хозяйстве, которое признавалось бы большинством справедливым;

- налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и результатов экономической деятельности, которая в основном устраивает подавляющее большинство населения, что подразумевает, в первую очередь, реализацию принципа социальной справедливости;

- обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности;

- обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой социальной группы. При этом в качестве объектов социальной защиты подразумеваются условия труда и условия жизни;

- обеспечение потребления основных благ на уровне социальных стандартов для всех слоев населения, что достигается как посредством оплаты труда, так и посредством предоставления различных социальных трансфертов;

Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.

Различают несколько моделей социальной политики [13, С.27]:

По типу субъекта социальной ответственности:

- либеральная;

- корпоративная;

- общественная;

- патерналистская;

По типу участия государства в реализации социальной политики:

- благотворительная;

- административная;

- стимулирующая;

Либеральная модель предполагает принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи.

При либеральной модели социальной политики государство берет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Недостатки этой модели проявляются в существенных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых граждан. Эти различия для различных категорий людей имеют место и в случае получения социальных пособий из одних и тех же источников финансирования.

Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной ответственности, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, стимулируя работников к внесению максимального трудового вклада, предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования (повышения квалификации).

Общественная модель предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности всего общества за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство.

Патерналистская модель предполагает принцип государственной ответственности. Государство централизованно и тотально берет на себя ответственность за социально - экономическое положение граждан и использование любых административных рычагов для достижения социальных целей. Достоинством социальной политики патернализма является так называемая “уверенность в завтрашнем дне" для основной части населения.

Благотворительная модель - когда государство за счет специально аккумулированных ресурсов создает определенные "подпорки" к рынку в виде государственной системы социальной поддержки и таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка. Средства на благотворительную помощь, осуществляемую государством.

Административная модель предполагает прямое, активное государственное вмешательство в рынок и носит характер администрирования. Условием реализации данной модели является наличие развитых систем перераспределения доходов, находящихся под контролем государства, а также механизмов вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости.

Стимулирующая модель предполагает косвенное, а не прямое участие государства в решении социальных проблем, когда государство задает обществу внешние по отношению к рынку и иным общественным субъектам "правила игры" (правовые, кредитно-финансовые, налоговые).

Это выражается в создании таких систем налогообложения и общественной поддержки, которые делают выгодным для всех субъектов хозяйствования вложения и инвестиции как в отдельные социальные проекты и программы, так и в социальную сферу в целом.

На форму социальной политики государства оказывают влияние основополагающие нормы и ценности исторического развития данного государства.

1.3 Зарубежный опыт реализации социальной политики государства

Ключевым показателем нормативных ценностей общества является сам характер социальной политики. В некоторых странах социальные услуги, предоставляемые в рамках этой системы, рассматриваются главным образом как общественное благо, от пользования которым в выигрыше остаются все граждане. Другая ценность аналогичного характера - принцип солидарности, в соответствии с которым основное бремя покрытия расходов на социальное обслуживание намеренно перекладывается с пожилых, бедных и больных людей на молодых, богатых и здоровых, чтобы обеспечить предоставление необходимой социальной помощи всем членам общества [ 2, с. 345 ].

Вторым, не менее мощным фактором, способствующим проведению реформ в социальной политике, является структура и состояние национальной экономики в целом. В Западной Европе макроэкономическая политика во все большей степени отражает глубокую озабоченность относительно конкурентоспособности каждой отдельной страны в период регионализации и глобализации промышленного производства и торговли. На макроэкономическую политику государств - членов Европейского союза критерии для вхождения в европейский монетарный союз, принятые в Маастрихте, также оказывали огромное влияние. Оба этих фактора привели к тому, что лица, определяющие экономическую политику, стали призывать к резкому снижению расходов на социальный сектор, особенно на службы социального обеспечения.

Итак, социальная политика в странах европейского сообщества реализуется по трем направлениям.

Социал-демократическая модель. Типична для скандинавских стран. В. Ханеш определяет эту модель как «скандинавскую» (Дания, Швеция, Финляндия). Модель характеризуется тем, что социальные услуги определяются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, основанное на принципе добровольности. В целом уровень социального обеспечения довольно высоки; финансируется в основном за счет налогов.

Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. В. Ханеш называет данную модель «континентальной». В её основе социальное страхование, т.е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе.

Либеральная модель. Данная модель определяется как предполагающая минимально необходимую государственную поддержку социальных низов. Эта модель нашла свое применение в англосаксонских странах. В. Ханеш называет данную модель «англосаксонской». Эта модель получила распространение в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для данной модели решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только низкооплачиваемые граждане. Рассматриваемая модель в том или ином виде нашла распространение и за пределами европейского континента - в США, Австралии и Новой Зеландии.

В. Ханеш выделяет еще одну модель социальной политики - рудиментарную представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование. В целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все еще исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся или переходная.

Для всех стран-членов ЕС общим является то, что в финансировании сферы социального обеспечения (социальной политики) участвует как государство, так и предприятия и частные организации. Почти везде государство (правительство и местные органы власти) финансируют социальные программы; источниками финансирования являются налоговые поступления и взносы. Доля государства выше всего в странах, представляющих англосаксонскую и скандинавскую модели. Доля государства в странах с континентальной (корпоративной) моделью сравнительно низка (, зато доля частных организаций в этих странах значительна.

Распад Советского Союза в начале 90-х гг. привел к образованию пятнадцати самостоятельных государств, перед которыми встали беспрецедентные проблемы в социальной сфере, требующие коренных перемен в формировании и реализации социальной политики.

Экономика стран, расположенных на пространстве бывшего СССР, расценивается международным сообществом как переходная.

Существуют конкретные механизмы и формы трансформации системы социальной политики в странах с переходной экономикой. Формами социальной защиты населения в странах с переходной экономикой становятся:

1) Переход от тотально-государственной системы социальной защиты преимущественно на страховые основы.

2) Создание традиционной для рыночной экономики системы социальной защиты и ее структуры.

Реализация социальной политики осуществляется в государствах СНГ и Балтии по-разному.

Примером реализации социальных реформ по западному образцу может служить введение медицинского страхования в Эстонии, где менее, чем за полгода, реализована классическая модель медицинского страхования. Это происходило на рубеже 1991-1992 г.

Стратегия социальных реформ, выбранная в Казахстане, имеет средне срочный характер и направлена на создание перспектив устойчивого экономического роста, повышения благосостояния населения, активизации социальной политики с учетом интересов различных групп и слоев населения. Главная цель социальной политики в Казахстане - стабилизация уровня жизни населения и обеспечение его роста при уменьшении влияния кризисных явлений на наименее защищенные слои населения.

В этой связи разработан и поэтапно осуществляется комплекс мероприятий, предусматривающий совершенствование системы защиты малоимущих слоев населения, усиление адресности соответствующих действий, рост реальной заработной платы, реформу системы пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования.

В Казахстане создается система поддержки доходов путем реформирования оплаты труда, разрабатываются меры и создаются механизмы для получения более высоких заработков за счет личного трудового вклада, экономической предприимчивости и инициативы вне зависимости от форм собственности, обеспечения минимальной занятости населения за счет использования общественных работ в регионах с высоким уровнем безработицы. Осуществляется работа по совершенствованию системы социального страхования за счет его персонификации. Предусматривается создание трехъярусной системы пенсионного обеспечения:

- первый ярус - гарантированные государством минимальные пенсии;

- второй ярус - пенсии, предоставляемые по обязательному пенсионному страхованию;

- третий - пенсии, предоставляемые за счет добровольного пенсионного страхования.

В социальной сфере принимаются меры по поддержке и сохранению сложившейся системы учреждений социально-культурного и бытового назначения, осуществляются реформы здравоохранения и образования. Особое внимание уделяется жилищной реформе.

Как и во многих бывших республиках СССР, социальные проблемы в Кыргызстане сдерживают переход к рынку. Это связано с тем, что без должным образом обеспечиваемых прав личности, граждане ощущают угрозу со стороны либеральной экономики, особо проявляющуюся в росте безработицы и падении уровня жизни. Реализация адекватной социальной политики имеет и политическое значение - властям необходима поддержка проводимых реформ.

В Украине сложилась разветвленная система социальной защиты населения. Однако это не свидетельствует о ее эффективности. Только в 1995 г. около 80% семей были получателями различных видов социальных выплат, помощи и компенсаций из бюджетов всех уровней, социальных фондов и за счет средств предприятий и организаций. Около 29,5 млн. жителей Украины (при общей численности населения 52 млн.) составляли в 1995 г. контингенты получателей различных социальных выплат

Неотложными мерами по реформированию системы социальной помощи населению являются внедрение механизмов адресной помощи наиболее уязвимым группам населения с одновременной и постепенной ликвидацией практики предоставления её через всевозможные дотации и льготы всем категориям населения независимо от уровня их доходов. Основные пути реализации этих мер:

* установление и финансовое обеспечение на государственном уровне минимальных социальных гарантий;

* осуществление этих гарантий, исходя из динамики потребительских цен, упреждающих мер социальной защиты;

Долговременные программы реформирования системы социальной защиты населения и решение неотложной социальных проблем в Украине проходят по следующим основным направлениям:

1. Упорядочение организации оплаты труда

2. Продолжение реформирования системы пенсионного обеспечения

3. Совершенствование адресной системы оказания населению социальной помощи и субсидий

4. Реформирование системы обязательного социального страхования

5. Совершенствование научного и кадрового обеспечения системы социальной защиты

Экономические потрясения, вызванные распадом СССР, разрывом связей в экономических и торговых отношениях между бывшими республиками, прекращение трансфертов и субсидий из Центра драматическим образом сказались на реальных доходах в большинстве образовавшихся стран СНГ. Практически во всех из них с обретением независимости начались экономические реформы, в той или иной степени, повлекшие структурные преобразования в экономике и приведшие к спаду производства, инфляции, бюджетному дефициту. Именно поэтому проблемы реализации социальной политики одинаковы во многих странах СНГ. Изучение опыта стран ближнего зарубежья позволяет не повторять ошибок соседей.

Социальная политика в Японии на стадии формирования и реализации рассматривается в общей концепции государственного регулирования национальной экономики, обеспечивающей условия для ее развития, роста благосостояния граждан и социальной безопасности населения.

Опыт Японии свидетельствует о том, что в этой стране успешно, с пользой для дела, используется очередной пятилетний план. Его характерные особенности - прозрачность, коллективизм в процессе разработки и выполнения, большое воспитательное значение. Ведущая роль в разработке, процедуре принятия и реализации планов и социальных программ принадлежит институту государственной службы.

Формирование и реализация социальной политики, развитие социально-трудовых отношений в Японии происходит под воздействием пяти известных во всем мире систем, основанных на традициях и философии народа. Утверждают, что именно на их основе и зиждется так называемое «японское чудо» - стремительное вхождение Японии в состав самых высокоразвитых стран мира.

В их структуру входят: система пожизненного найма; система кадровой ротации; система подготовки на рабочем месте; система репутаций; система оплаты труда.

Ценность и причина действенности этих систем в том, что это не набор отдельных элементов, а системы в единой системе. Каждая из них, дополняя другую, является основой и условием её функционирования, способствует запуску следующих и эффективной их работе.

Первым, ключевым элементом единого механизма японской системы подготовки и использования кадров является система пожизненного найма. В классическом виде в настоящее время она применяется лишь на некоторых крупных предприятиях и государственной службе. В остальных случаях нет юридически оформленного официального пожизненного найма.

Следующая важная составляющая единого японского механизма подготовки кадров на предприятиях - система ротации. Её суть в перемещении работников по горизонтали и вертикали через каждые 2-3 года выполнения функций на определенном рабочем месте. Ротация проводится без согласия работника. Критерий здесь прост и понятен - он поступил на предприятие и с ним могут делать всё, что приносит эффект компании.

Система ротации обеспечивает гибкость рабочей силы и повышает уровень ее компетентности, квалификации и конкурентоспособности. Как правило, после нескольких (двух-трех) перемещений «белых» и «синих воротничков» по горизонтали, следует ротация по вертикали, т.е. повышение в должности, перевод на более высокооплачиваемую должность. Ротация способствует расширению кругозора, развитию более широкого взгляда работника на свою организацию.

Решающая роль в обеспечении эффективности работы персонала принадлежит обучению и переподготовке работников. Хотя ключевое значение при этом отводится подготовке на рабочем месте, которую в Японии называют системой ОЧТ. Это элемент системы пожизненного найма. Японские организации, предприятия и госслужба не требуют от школ и вузов специальной подготовки. Они сами затем «доводят» обучение своего работника (бывшего выпускника школы) до уровня, нужного этой организации.

Высокая результативность труда персонала, в том числе государственных служащих, во многом обеспечивается созданием действенных систем их мотиваций и, прежде всего, оплаты труда. Размер заработной платы (оклада) госслужащих определяется двумя обстоятельствами: градацией (разрядом), соответствующей должности работника (квалификации), и ступенью, определяемой возрастом (стажем) сотрудника. В разрабатываемых типовых сетках по оплате труда госслужащих одиннадцать градаций и тридцать две ступени.

И так, мы рассмотрели удачны и менее удачный опыт реализации социальной политики различных государств мира, теперь мы перейдем к изучению и оценки социальной политики РФ.

2. Анализ социальной политики в РФ

2.1 Формирование социальной политики в России

На протяжении периода реформ социальная политика формировалась на фоне решения двойной задачи -- перестройки социально-экономической системы и адаптации к конкурентным требованиям глобальной экономики.

Стратегия решения этих задач, сформированная под сильнейшим политическим влиянием международных финансовых институтов, состояла в максимальном расширении поля рыночных отношений путем быстрого сужения сферы влияния государства и ускоренной приватизации экономики.

Сторонники российской либеральной школы, как правило, связывают недостаточную успешность преобразований с наличием барьеров на пути развития рыночных отношений, таких как недостаточный уровень разгосударствления экономики и нерыночный менталитет основной массы населения.

Между тем при всей важности рыночных механизмов для развития современной экономики недопустима их абсолютизация. Опыт наиболее развитых экономик позволяет заключить, что эффективность рынка в той или иной экономической системе зависит, по меньшей мере, от двух обстоятельств: вопервых, от «качества» рынка, вовторых, от того, насколько адекватна потребностям экономики и общества на данном этапе его развития сфера распространения рыночных отношений и рыночных регуляторов.

В России под пристальным вниманием находился лишь один аспект качества рынка -- обеспечение финансовой стабилизации. При этом были проигнорированы важнейшие аспекты, имеющие непосредственное отношение к социальной политике в ее широком понимании: параметры конкурентной среды и уровень транзакционных издержек.

В современных условиях, как это прекрасно понимали идеологи социального рыночного хозяйства, рынок необходимо целенаправленно формировать в направлении создания нормальной конкурентной среды, в том числе путем развития материальной, институциональной и информационной инфраструктуры, антимонопольного законодательства.

В постсоветской России в условиях разрыва налаженных в советский период хозяйственных связей, монополизированной экономики, отягощенной масштабными структурными диспропорциями, неразвитой инфраструктуры отпущенные на свободу рыночные рычаги породили деформированные отношения конкуренции. В результате стоимостные механизмы способствовали не преодолению, а, напротив, закреплению и углублению диспропорций, в том числе в сфере занятости и доходов.

Ключевым фактором обострения социальных проблем выступает низкая цена труда. В России низкая цена труда сложилась исторически в результате поздней отмены крепостного права, многочисленных войн, революций, стихийных бедствий, на протяжении длительного отрезка времени сформировавших заниженные притязания наемных работников. Однако в условиях, когда запущены рыночные рычаги, низкая цена труда приводит к последствиям, обратным тем, на которые рассчитывали.

На протяжении всего периода реформ наблюдался отток рабочей силы из отраслей, обеспечивающих сохранение и развитие рабочей силы, инновации и насыщение потребительского рынка. В целом секторальная структура занятости изменялась в направлении сокращения доли обрабатывающей промышленности за счет роста долей добывающих отраслей, примитивного сельского хозяйства и примитивных услуг.

Расширение непроизводственной сферы происходило за счет притока работников в торговлю, государственное управление и финансовокредитный сектор.

Доля отраслей нематериального производства, от которых зависит качество экономического роста (генерирование нового знания и распространение информации, накопление человеческого капитала), устойчиво сокращалась.

Ухудшение параметров занятости сопровождалось трехкратным сокращением средней реальной заработной платы при ее перераспределении в пользу аккумулирующих ренту экспортноориентированных добывающих отраслей и финансово кредитной сферы.

Падение заработной платы в финансируемых преимущественно из бюджета отраслях, ответственных за воспроизводство человеческого потенциала и инновационное развитие, было значительно глубже, чем по экономике в целом. По данным обследования социальной защищенности населения, среди работников с заработной платой ниже прожиточного минимума 28,8% имели высшее, а 43,3% среднее специальное образование. Это «новые бедные», тяжелое положение которых сформировалось изза заниженной цены квалифицированной рабочей силы.

В результате, с одной стороны, происходит подрыв внутренних источников роста, с другой -- непрерывное увеличение требуемого для покрытия самых насущных нужд населения объема трансфертов.

Снижение уровня дохода и жизненных стандартов значительной части населения в результате обесценения трудового потенциала является важнейшим индикатором социального неблагополучия.

Существенны потери, связанные со следующими критериями:

- возможностями самореализации личности;

- упрощением мотивационных механизмов в сфере труда и формированием «стратегий выживания»;

- подрывом принципа равенства стартовых возможностей;

- существенным ухудшением здоровья населения;

- ощущением несправедливости происходящего;

- утратой веры в себя и доверия к государству.

По данным обследования социальной защищенности населения, лишь 8% опрошенных считают, что их интересы защищает государство, 56,4% полагаются лишь на себя и свою семью, а 33,6% заявили, что им не на кого и не на что положиться.

По качеству человеческого потенциала и уровню индустриальной культуры наша страна сопоставима, скорее, с развитыми, чем с развивающимися странами, во многих из которых до 60% занятых сосредоточено в неформальном и традиционном секторах. Огромным потенциальным преимуществом России в международной конкуренции является высокий уровень образования населения. В то же время сложившаяся система финансирования социальных отраслей, играющих ключевую роль для реализации функции социального развития, представляет собой угрозу для национальной безопасности. Совокупные государственные вложения в социальную сферу в течение последнего десятилетия не превышали 20% ВВП. Фактические государственные вложения в образование и здравоохранение меньше нормативных в 3--5 раз.

Наиболее тревожными следствиями просчетов социальной политики являются:

1) деградация накопленного в советский период индустриального и научного потенциала;

2) отток квалифицированных кадров из национальных анклавов высоких технологий (за рубеж и в сектора экономики, обеспечивающие возможность выживания внутри России);

3) обострение проблем бедности, социальной изоляции и падение уровня экономического развития территорий.

Согласно Конституции РФ Россия является социальным государством, в котором должны соблюдаться основные социальные стандарты, обеспечивающие базовую социальную защищенность населения и благоприятные условия человеческого развития. Однако на практике данное положение не выполняется. В немалой степени это связано с серьезными просчетами в области формирования социальной политики.

2.2 Анализ показателей социальной сферы деятельности государства

социальный политика показатель

Практически все показатели социальной сферы деятельности государства взаимосвязаны и взаимозависимы, я начну свое исследование с таких важных данных, как доходы населения.

Показатели среднего уровня заработной платы населения за последние 5 лет и начало 2013 года представлены в таблице 1.

Таблица 1 Средний уровень заработной платы в РФ [ 14 ].

Год	Средняя зарплата в оборотных рублях соответствующего времени	Средняя зарплата в долларах США по соответствующему времени среднегодовому официальному курсу
2008	17112	691
2009	19247,1	658
2010	21898,8	711,41
2011	24310	797
2012	26440	864
Янв.-фев. 2013	27000	880

По данным представленным в таблице 1, на первый взгляд, можно сказать, что ситуация с заработной платой в России стабильна. Средний уровень заработной платы за рассматриваемый период увеличился почти на 10 000 рублей. И учитывая, что на первый 1 квартал 2013 прожиточный минимум составил 6827 рублей на душу трудоспособного населения, сумма 27 000 представляет собой достаточно высокую.

Но на самом деле все, ни так хорошо, как кажется на первый взгляд. Одной из существенных проблем современного российского общества является большое различие в доходах граждан.

В 2011--2012 годах число российских долларовых миллиардеров составляет около 100 человек, с совокупным состоянием $499 млрд. Сохраняется разрыв между доходами самых богатых и самых бедных слоев населения. За 2012 года на долю 10 процентов наиболее обеспеченных россиян пришлась треть общего объема полученных населением доходов.

А за три квартала 2012 года величина прожиточного минимума в РФ составляла 6643 руб/месяц. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума -- 12,1 % (данные за январь-сентябрь 2012 г.). Бедные в России -- это чаще всего трудоспособные жители сёл и маленьких городов, имеющие детей.

Распределение уровня средней заработной платы по регионам России (Приложение А) неравномерно. Лидирующие позиции принадлежат Москве и Петербургу, низкий уровень заработной платы отмечается в регионах Нечерноземья, а также небольших республиках Северного Кавказа и Севера России.

На рисунке 1, в виде диаграммы представлен топ по областям с самой большой средней зарплатой в России в 2012 году:

Рис 1. Топ по областям, с самой большой средней зарплатой в России в 2012 году.

Как видно из рисунка 1 самый высокий уровень отмечается в Тюменской, Сахалинской области и г. Москва.

Одним из важных показателей дохода является размер пенсий.

Если измерять средний размер начисленных пенсий без учета инфляции, то в сентябре, он составил 9166 рублей. И увеличился по сравнению с таким же периодом прошлого года на 10,7 процента. Если говорить о реальном размере назначенных пенсий, то он вырос всего лишь на 3,9 процента. Средний размер назначенных пенсий уменьшился по отношению к начисленной зарплате. В сентябре 2012 года средняя пенсия "покрывала" 34,6 процента зарплаты, в то время как в сентябре 2011 года - 35,3 процента.

Ситуация по безработице в нашей стране неоднозначна. Разница между самыми "продвинутыми" и "отсталыми" регионами России очень велика. С цифрами по занятости населения не произошло никаких неожиданностей. По-прежнему, самая благополучная обстановка наблюдается в Москве, Петербурге и Ленинградской области. В целом по Российской Федерациина конец 2012 года количество безработных граждан составило 4773.2 тыс. чел. или 6,3 % от количества населения. Можно сделать вывод, что действия для уменьшения безработных граждан должны предприниматься как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Следующие группа показателей, которую я рассмотрю, будут показатели рождаемости, смертности и естественного прироста населения в России за последние 5 лет (Таблица 2).

Таблица 2 Рождаемость, смертность и естественного прирост населения в России [ 14 ].

Год	Родившихся	Умерших	Естественный прирост
2008	1 717 481	2 080 962	-363 481
2009	1 764 164	2 013 590	-249 426
2010	1 789 623	2 030 963	-241 340
2011	1 793 828	1 925 036	-131 208
2012	1 896 263	1 898 836	-2573

Естественный прирост населения -- превышение рождаемости над смертностью, то есть разница между количеством родившихся и количеством умерших за определенный период времени. Служит наиболее общей характеристикой интенсивности роста населения. Как показывают данные таблицы 2, данный показатель за весь рассматриваемый период имеет отрицательное значение. По итогам 2012 года естественный прирост населения -- примерно минус 2500 человек, то есть, в масштабах России, уровень рождаемости практически точно совпадает с уровнем смертности.

Главная причина сокращения населения - сверхсмертность. В России ежегодно умирают около 15 человек на 1000 человек населения. По уровню смертности на 1000 человек населения Россия в июле 2012 года находилась на 12-м месте с конца в глобальном рейтинге. В России долгие годы сохраняется африканский уровень смертности. По продолжительности жизни, напротив, наша страна занимает 162-е место в мире (66 лет), пропуская вперед такие страны. Особенно кричащими являются цифры средней продолжительности жизни мужчин, которые, по данным Росстата, живут всего 61,4 года. (Продолжительность жизни в странах ЕС в среднем составляет 79 лет, в США - 78, в Канаде - 81, в Японии - 82 года.) Говоря о необходимости остановить сокращение населения, власти все время спекулируют на теме рождаемости, подталкивают нас к мысли о том, что россиянам нужно "больше рожать".

Рождаемость в России в целом находится на нормальном для европейской страны уровне - примерно 11 новорожденных на 1000 человек населения в год (при смертности - 15 человек на 1000).

Подводя итог по данной категории показателей можно сказать, что проблема РФ, отрицательного показателя естественного прироста, связана с высокой смертностью, в том числе младенческой.

Оценка эффективности функционирования российской системы здравоохранения имеет важнейшее значение для правильного выбора приоритетов государственной политики в сфере здравоохранения на федеральном уровне.

Уровень заболеваемости в минувшем календарном году и её динамика в течение ряда предыдущих лет -- важнейшие показатели состояния здоровья населения и эффективности работы учреждений здравоохранения, основа планирования всех лечебно-профилактических мероприятий

На территории Российской Федерации в январе-октябре 2012г. по сравнению с соответствующим периодом 2011г. эпидемиологическая обстановка характеризовалась ростом заболеваемости населения по ряду инфекционных заболеваний, в их числе: краснуха, коклюш, острый гепатит А, болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека, бессимптомный инфекционный статус, вызванный вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), острые кишечные инфекции, сальмонеллезные инфекции.

В октябре 2012г. зарегистрировано 3 случая заболевания корью (за аналогичный месяц 2011г. зарегистрировано 38 случаев заболевания корью), случаев заболевания дифтерией не наблюдалось (как и за аналогичный месяц 2011г.). По сравнению с соответствующим месяцем 2011г. в 1,5 раза больше выявлено больных коклюшем, на 42,7% - острым гепатитом А, на 12,9% - паротитом эпидемическим, на 8,2% - туберкулезом, на 7,4% - педикулезом, на 7% - острыми инфекциями верхних дыхательных путей, на 6,6% - бессимптомным инфекционным статусом, вызванным вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), на 4% - болезнью, вызванной вирусом иммунодефицита человека, на 1,8% - сальмонелезными инфекциями.

Среди заболевших инфекционными болезнями в январе-октябре 2012г. дети в возрасте 0-17 лет составляли: по коклюшу - 96,0%, менингококковой инфекции - 70,8%, острым кишечным инфекциям - 65,6%, паротиту эпидемическому - 47,3%, острому гепатиту А - 44,9%, краснухе - 14,3%.

Самые высокие показатели заболеваемости туберкулезом в январе-октябре 2012г. имели место в Республике Тыва, Приморском крае, Еврейской автономной области, (в 3,2-2,7 раза выше, чем в среднем по России), Чукотском автономном округе, Иркутской области, Хабаровском крае, Курганской области, Амурской области, Республике Хакасия, Алтайском крае, Республике Бурятия (в 2,1-1,7 раза выше).

При относительно благополучной ситуации в целом по стране в ряде субъектов Российской Федерации в январе-октябре 2012г. оставался значительным уровень заболеваемости сифилисом. Так, в Республике Тыва он был в 6,1 раза выше среднероссийского показателя. Высокие показатели заболеваемости сифилисом наблюдались в Амурской области, Еврейской автономной области (в 3,6-3,4 раза выше), Кемеровской области, республиках Хакасия и Бурятия, Забайкальском крае, Иркутской области, Хабаровском крае (в 2,8-2,2 раза выше). В январе-октябре 2012г. зарегистрировано 16413 человека с болезнью, вызванной вирусом иммунодефицита человека, и 30961 человек - с бессимптомным инфекционным статусом, вызванным вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), в том числе детей в возрасте 0-17 лет - соответственно 346 человек и 336 человек. Более половины (50,6%) всех выявленных больных ВИЧ-инфекцией учтено в 8 субъектах Российской Федерации: в Санкт-Петербурге, Тюменской (за счет Ханты-Мансийского автономного округа - Югра), Челябинской, Ульяновской, Нижегородской, Иркутской, Самарской областях, Пермском крае.

Далее для оценки уровня медицины в РФ приведем результаты опроса 7 тысяч респондентов из 50 городов: только 29 % довольны профессиональным уровнем докторов, 18 % назвали его неудовлетворительным, а 53 % - средним.

Каждый четвертый участник опроса готов платить за качественное медобслуживание и улучшенный сервис, а каждый десятый в 2012 году уже оплачивал консультации врачей, анализы или оперативную медпомощь, потратив в среднем 9,1 тыс. руб. Сильнее всего россияне недовольны отсутствием нужных специалистов в медучреждениях (27,3 % опрошенных). Работой регистратуры и диагностических кабинетов недовольны по 19 % респондентов. Лучше всего пациенты оценили качество и скорость работы лабораторий, сотрудники которых оставили недовольными лишь 16 % опрошенных. Полностью удовлетворены этим видом медуслуг 33,7 % респондентов.

Опрос показал, что в целом качество сервиса в медицинских учреждениях РФ находится на низком уровне, несмотря на запуск программы модернизации. Количество россиян, посещающих поликлиники по месту жительства, за первый квартал 2012 года снизилось на 10 % (по сравнению с первым кварталом 2010 года).

Делая вывод по здравоохранению, можно сказать, что положительные тенденции наметились в данной сфере, но пока их недостаточно и уровень заболеваемости продолжает оставаться высоким, а уровень обслуживание в мед. учреждениях на низком уровне.

Образование в Российской Федерации -- целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней.

Таблица 3 Государственные расходы на образование в Российской Федерации [ 14 ].

Год	Расходы федерального бюджета, млрд руб.
2008	329,7
2009	387,9
2010	386,4
2011	552,4
2012	603,5
2013	558,9*
2014	499,5*

*- запланированные расходы

Как видно из данных таблицы 3, расходы на образование в нашей стране растут. С 2008 года они выросли практически в 2 раза.

Согласно исследованиям ОЭСР на 2012 год доля частных расходов в стоимости начального и среднего образования в России составляла менее 5% (в Великобритании более 20%, в Австралии 18%, Канаде и Германии 12%). Что же касается высшего образования, то здесь ситуация выглядит совсем иначе: доля частных расходов составляет 35%, что превосходит все европейские страны за исключением Великобритании (65%) и Португалии (38%).

Сложности и противоречия в данной сфере

- «Демографическая яма», связанная с сокращением рождаемости в 1990-е годы, которая привела к заметному сокращению числа учеников.

- Коррупция в вузах, связанная с платой за поступление и сдачу зачётов и экзаменов.

- Противоречивые оценки единого государственного экзамена (ЕГЭ).

- Отсутствие международного признания российских стандартов среднего образования, из-за чего выпускникам российских школ нельзя поступить в большинство иностранных вузов, а также крайне ограниченное признание за рубежом российских дипломов о высшем профессиональном образовании.

И в заключении разберем показатели, связанные с жилочными условиями населения РФ.

Удовлетворительные жилищные условия являются одним из важнейших аспектов человеческой жизни. Жилье очень важно для удовлетворения основных потребностей.