Организационные аспекты семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организационные аспекты семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей



Содержание

1. Перечень нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность органов опеки и попечительства, центров содействия помещения ребенка в семью, органов управления образованием

2. Основное формы устройства детей в семью

3. Этапы и процедуры устройства детей в семью

4. Оценка эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства, по выявлению и семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей

5. Технологии межведомственного взаимодействия ведомств, организаций, специалистов по вопросам профилактики возвратов воспитанников

6. Социальные, медицинские, психолого-педагогические критерии качества жизни ребенка в замещающей семье (по возрастам)

Литература



1. Перечень нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность органов опеки и попечительства, центров содействия помещения ребенка в семью, органов управления образованием

Нормативная правовая база по вопросам поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их семейного устройства, а также поддержки граждан, имеющих детей является сложным, динамичным образованием, которое включает документы, нескольких уровней (международные, федеральные, региональные) и постоянно развивается.

I. Международные

Конвенция о правах ребёнка

Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления

Договор между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей

Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" от 15 сентября 1995г.

Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" от 22 декабря 1992г.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргыстан "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" от 14 сентября 1992г.

Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" от 3 февраля 1993г.

Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" от 21 июля 1992г.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" от 25 февраля 1993г.

Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" от 26 января 1996г.

Кишиневская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002г.

Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993г.

II. Федеральные

Законодательные акты

Нормативные акты

Законодательные акты

· Семейный Кодекс Российской Федерации

· Гражданский кодекс Российской Федерации.

· Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации

· Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"

· Федеральный Закон о Государственном Банке Данных о детях, оставшихся без попечения родителей

· Федеральный Закон о Гражданстве Российской Федерации

· Трудовой Кодекс Российской Федерации

· Уголовный Кодекс Российской Федерации

· Закон О Государственной Пошлине

· Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях

· Федеральный закон об актах гражданского состояния

· Федеральный закон О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

· Федеральный закон от 24 июля 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

· Федеральный закон Российской Федерации № 315-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Нормативные акты

Указы Президента Российской Федерации

Постановления Правительства Российской Федерации

Приказы Министерства образования РФ (название ведомства до 2004 года)

Приказы Министерства образования и науки РФ (название ведомства после 2004 года)

Номативные акты других федеральных органов исполнительной власти

Письма Министерства образования РФ (название ведомства до 2004 года)

Письма Министерства образования и науки РФ (название ведомства после 2004 года)

Указы Президента Российской Федерации

· Указ президента Российской Федерации от 4 марта 2010 г. № 271 о вопросах Министерства образования и науки Российской Федерации"

· Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986 "Oб Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка"

· Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2007 года № 761 "О проведении Года семьи"

· Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 775 "Oб учреждении ордена "Родительская слава"

· Указ Президента Российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 312.2003 N 1545, от 03.12006 N 1226, от 27.07.2007 N 993) "Об Утверждении Положения о Порядке Рассмотрения Вопросов Гражданства Российской Федерации"

Постановления Правительства Российской Федерации

· Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1125 "О внесении изменений в постановление Российской Федерации от 29 декабря 2007 года №944 и утверждении распределения субсидий из федерального бюджета, предоставляемых в 2010 году"

· Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. N 1066 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года №942"

· Постановление Правительства Российской Федерации от от 19 мая 2009 г. N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ"

· Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"

· Постановление Правительства РФ 27 января 2009 г. N 55 "О внесении изменение в постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. №944 и утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2009 году из Федерального бюджета бюджетам субъектов РФ...."

· Постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 2009 г. № 19 "О порядке выплаты единовременного денежного поощрения одному из родителей (усыновителей) при награждении орденом "Родительская слава" и предоставления иных межбюджетных...."

· Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 948 "О внесении изменений в положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей"

· Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 944 " О порядке предоставления в 2008 - 2010 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату..."

· Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 942 "О предоставлении в 2008 - 2010 годах субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского...

· Постановление Правительства Российской Федерации от 06 мая 2006 г. № 272 (извлечения) "О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав"

· Постановление Правительства РФ от 30.12.06 г. N 873 "О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал"

· Постановление Правительства РФ от 30.12.06г. N 842 "О порядке предоставления в 2007 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей"

· Постановление Правительства РФ от 30.12.06г. № 847 "О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью"

· Постановление Правительства РФ от 04.106г. № 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением"(в редакции Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 356)

· Постановление Правительства РФ от 04.04.02г. № 217 "Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием"

· Постановление Правительства РФ от 04.04.02г. № 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием"

· Постановление Правительства РФ от 110.01г. № 719 "Об утверждении порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка"

· Постановление Правительства РФ от 19.03.01г. № 195 "О детском доме семейного типа"

· Постановление Правительства РФ от 29.03.00г. № 275 "Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации"

· Постановление Правительства РФ от 005.1996 г. N 542 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью"

Приказы Министерства образования РФ (название ведомства до 2004 года)

· Приказ Министерства образования РФ от 27.07.01г. № 2826 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению для продления срока аккредитации на территории российской федерации представительств специально уполномоченных иностранными государствами органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей"

· Приказ Министерства образования РФ от 20.07.01г. № 2750 "Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях"

· Приказ Министерства образования РФ от 25.12.95г. № 641 "О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью"

Приказы Министерства образования и науки РФ (название ведомства после 2004 года)

· Приказ Министерства образования и науки РФ от от 14 сентября 2009 г. N 334 "О РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 18 МАЯ 2009 Г. N 423"

· Приказ Минобрнауки России от 18 июня 2009 г. № 212 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 432"

· Приказ Министерства образования и науки РФ от 2 июня 2009 г. N183 "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ПРИКАЗА МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 10 ИЮЛЯ 2003 Г. N 2975 И ПИСЬМА МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 24 НОЯБРЯ 1993 Г. N"

· Приказ Министерства образования и науки РФ от 2 июня 2009 г. N184 "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ПРИКАЗА МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 31 АВГУСТА 1994 Г. N "

· Приказ Министерства образования и науки РФ от 12.12008г. № 347 "Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных..."

· Приказ Министерства образования и науки РФ от 27.06.2008 г. № 196 "О приостановлении действия разрешения на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации"

· Приказ Министерства образования и науки РФ от 27.06.2008 г. № 195 "О приостановлении действия разрешения на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации"

· Приказ Министерства образования и науки РФ "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 942"

· Приказ Министерства образования и науки РФ "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 944"

· Приказ Министерства образования и науки РФ от 22.007г. N 25 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 847"

· Приказ Министерства образования и науки РФ от 22.007г. N 26 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 842"

· Приказ Министерства образования и науки РФ № 98 от 25.04.06 г. " О мерах по совершенствованию деятельности региональных операторов государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей ..."

Нормативные акты других федеральных органов исполнительной власти

· Министерство Финансов Российской Федерации Письмо от 25 февраля 2010 г. N 02-03-10/654"

· Приказ Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1012н "Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей""

· Приказ Министерства иностранных дел РФ от 26.05.2008 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по консульской легализации документов"

· Приказ Министерства финансов РФ от 28 февраля 2007 г. N 214 "О сверке исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов на 2008-2010 годы"

· Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 августа 2007 г. N 552 "О диспансеризации в 2007 году находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

· Постановление Верховного суда №8 от 20.04.06 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей"

· Приказ Министерства иностранных дел РФ N 19723А, Министерства внутренних дел РФ N 1048, Федеральной службы безопасности РФ N 922 от 27 декабря 2003 года "Об утверждении перечня "Цели поездок", используемого уполнемоченными государственными органами РФ при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства"

· Приказ Министерства здравоохранения РФ от 08.07.02г. № 218 "О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей"

· Приказ Министерства внутренних дел РФ от 26.05.00г. № 569 "Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел" (Извлечения)

· Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.09.96г. № 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями"

Письма Министерства образования РФ (название ведомства до 2004 года)

· Письмо Министерства образования РФ от 29.101г. № 1293/28-5 "Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями"

· Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.07.01г. N 892-28-13

· Письмо Министерства образования и науки РФ от 17.06.01г. № 736/28-5 "Об организации выезда несовершеннолетних граждан Российской Федерации из Российской Федерации на отдых, обучение или лечение"

Письма Министерства образования и науки РФ (название ведомства после 2004 года)

· Письмо Министерства образования и науки РФ от 1 февраля 2010 г. № АФ-20/06 "О порядке выдачи гражданам,желающим принять детей на воспитание в свои семьи, справоко соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам."

· Письмо Министерства образования и науки РФ от 5 ноября 2009 г. № ИК-1552/06 "Об усыновлении детей иностранными гражданами"

· Письмо Министерства образования и науки РФ от 13 августа 2009 г. № ИК-1091/06 "Об усыновлении детей иностранными гражданами"

· Письмо Минобрнауки России от 29 мая 2009 г. № 06-697 "О документах для получения разрешения на открытие представительства и разрешения на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации"

· Письмо Минобрнауки России от 27 мая 2009 г. № 06-657 "О порядке выдачи гражданам Испании заключения о возможности быть кандидатами в усыновители"

· Письмо Министерства образования и науки РФ № ИК-281/06 от 004.2009 г. "Об усыновлении детей иностранными гражданами"

· Письмо Минобрнауки России от 29 декабря 2008 г. № 06-1753 "О представлении отчетов о деятельности представительств"

· Письмо Минобрнауки России от 29 декабря 2008 г. № ИК-2197/06 "О представлении информации о работе представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей"

· Письмо Минобрнауки России от 01 октября 2008 г. № 06-1423 "Об организации работы по профилактике жестокого обращения с детьми"

· Письмо Министерства образования и науки РФ "О проведении федерального мониторинга"(Мониторинг)

· Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № ВФ-1650/06 "Об удостоверении наличия у ребенка гражданства Российской Федерации"

· Письмо Министра образования и науки Российской Федарации А. Фурсенко Руководителям органов исполнительной власти cубъектов Российской Федерации № АФ-226/06 от 25.06.2007 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних"

· Письмо Министерства образования и науки РФ № ВФ-510/06 от 30.03.2007 "О выполнении требований по формированию и ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей"

· Письмо Министерства образования и науки РФ от 203.07 № 06-605 "О документах для получения разрешения на открытие представительства и разрешения на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации"

· Письмо Министерства образования и науки РФ от 17.02.06г. № ДЛ-38/06 "О деятельности представительств иностранных организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации"

II. Региональные

Законодательство субъектов Российской Федерации

Законодательство органов местного самоуправления

(Региональные законы, региональные государственные социальные программы, распоряжения администраций и др.).

2. Основное формы устройства детей в семью

На сегодняшний день в нашей стране существует несколько форм семейного устройства, при этом в каждом регионе есть свои особенности. Согласно информации Министерства образования и науки РФ (сайт Усыновление в России http://www.usynovite.ru/structure/messages/) это следующие формы: усыновление, опека (попечительство), патронатное воспитание, приемная семья

Усыновление опека возврат ребенок попечительство

Усыновление является оптимальной формой устройства ребенка, поскольку при этом между усыновителями и усыновляемым не только складываются близкие родственные отношения, но и происходит юридическое закрепление этих отношений, когда усыновленный ребенок в своих правах и обязанностях приравнивается к кровному, и усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности.

Защищая право детей жить и воспитываться в родной стране, создавая условия для реализации гражданами России возможности взять на воспитание в семью ребенка, Семейный кодекс Российской Федерации и другие законодательные и нормативно- правовые акты закрепили преимущественное право российских граждан на проведение процедуры усыновления.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. При устройстве ребенка в семью должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии, и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в образовании и воспитании, а также возможность обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограничено дееспособным;

лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права (перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. N 542):

туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;

заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

наркомания, токсикомания, алкоголизм;

инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность;

лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель)*;

лиц, не имеющих постоянного места жительства;

лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям и нормам;

лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан*.

Другие ограничения для лиц, желающих усыновить ребенка:

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами.

Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется.

Усыновление является приоритетной формой устройства детей. Для родителей это - высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие.

Плюсы:

*Позволяет ребёнку чувствовать себя полноценным членом семьи.

*Сохраняются все отношения и права наследования, в том числе по выходу из несовершеннолетнего возраста.

*Возможность присвоить ребёнку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и, в некоторых случаях, дату рождения.

Минусы:

*Требуется утверждение гражданским судом, поэтому оформляется дольше, чем опека.

*Все обязанности по содержанию и воспитанию ребенка ложатся только на усыновителей. Но в некоторых регионах, например Москва, выплачивается ежемесячное пособие в размере 12000-00.

*Не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может быть усыновлен.

Опека (попечительство)

Для многих детей возможность обрести семью связана с передачей их под опеку (попечительство).

Опека и попечительство -- форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается в возрасте от 14 до 18 лет.

Опекун или попечитель назначается, если органом опеки и попечительства установлена необходимость предоставления недееспособному или не полностью дееспособному лицу в случаях, предусмотренных законом, индивидуальной защиты его прав и интересов.

Для назначения опекуна или попечителя не требуется заявления такого лица, необходимо только его согласие (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Таким образом, как указывается в большинстве законов субъектов Российской Федерации, посвященных опеке и попечительству, "орган опеки и попечительства производит подбор кандидатуры опекуна или попечителя".

Подбор кандидатуры должен осуществляться в соответствии со следующими правилами. Общими для всех случаев назначения опеки и попечительства, обязательными требованиями к кандидатуре опекуна (попечителя) являются:

Требования, предъявляемые к опекунам (попечителям)

совершеннолетие лица, т. е. достижение им 18 лет;

полная гражданская дееспособность лица, т. е. в данном случае отсутствие вступивших в силу решений суда о признании гражданина недееспособным в порядке ст. 29 ГК РФ или об ограничении дееспособности гражданина в порядке ст. 30 ГК РФ;

отсутствие в отношении кандидата вступившего в за конную силу решения суда о лишении его родительских прав (независимо от времени его вынесения).

Условиями для назначения лица опекуном (попечителем) (согласно ст. 35 ГК РФ) является:

нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя).

Закон не уточняет, какие именно качества имеются в виду, и орган опеки и попечительства должен руководствоваться общепринятыми нормами морали. По-видимому, назначение нежелательно в отношении лиц, ранее судимых за преступления против личности и подобные преступления; в отношении лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами; в отношении лиц, не работающих и не имеющих постоянного источника доходов и пр.

способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, под которой следует понимать состояние здоровья и возраст лица, позволяющие полноценно совершать как фактические, так и юридические действия в пользу подопечного.

отношения между опекуном (попечителем) и ребенком.

желание самого подопечного видеть в качестве своего опекуна или попечителя определенное лицо.

Это могут быть отношения родства (тетя -- племянники, бабушка -- внук, брат -- сестра и пр.), свойства (сноха -- свекровь), бывшего свойства (бывшая мачеха -- бывший пасынок) и др. Закон не устанавливает приоритета родственных связей, однако они наиболее предпочтительны для опекунов (попечителей) и их подопечных. Поскольку обязанности опекунов и попечителей исполняются безвозмездно, то скорее всего согласие взять их на себя изъявит то лицо, которому в силу родства судьба подопечного небезразличен.

учитывается отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. Такое желание учитывается органом опеки и попечительства, если подопечный в состоянии его выразить. В соответствии со ст. 57 СК РФ мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, по любому касающегося его вопросу должно быть обязательно учтено, в том числе оно должно быть учтено и органом опеки и попечительства. Таким образом, необходимо выяснить желание ребенка по поводу назначения ему опекуна (попечителя) и отразить результат опроса в документах, оформляемых при установлении опеки (попечительства).

Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Высокий, но не полный уровень ответственности.

Плюсы:

*Опека устанавливается решением главы местного самоуправления, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуется решения суда.

*На опекаемого ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.

*По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет.

*Менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий.

Минусы:

*Ребёнок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна.

*Не исключено вмешательство органа опеки или появления претендента на усыновление ребёнка.

*Нет тайны передачи ребёнка под опеку и контакты с кровными родственниками ребёнка возможны.

*Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребёнка.

*Смена фамилии ребёнку затруднена, изменение даты рождения невозможно.

Патронатное воспитание

В целях возможности оставления ребенка с родителями, оказания им профессиональной помощи, а в случаях невозможности - обеспечение устройства ребенка в замещающую семью, в России разрабатывается такая форма жизнеустройства детей, как патронатное воспитание.

Патронатное воспитание является новой формой семейного устройства детей, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением).

Патронатное воспитание пока что не вошло в федеральное законодательство и регулируется законами ряда регионов.

Патронатное воспитание является аналогом широко применяемой за рубежом формы помещения детей в фостеровские семьи, благодаря которой во всем мире все дети получили возможность воспитываться в семье, а не в детском доме.

Патронатное воспитание является более гибкой формой устройства детей в семью и позволяет жить в семье ребенку любого возраста, как при наличии у него установленного юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи, вместо помещения его в приют.

Патронатное воспитание существует только там, где имеются специализированные службы по устройству детей -уполномоченные организации органов опеки и попечительства, с которыми патронатные воспитатели заключают договор.

В договоре определяются права и обязанности как семьи, так и учреждения. Наличие такого договора является юридической основой для профессионального сопровождения ребенка в течение всего времени его воспитания в семье. И ребенку и семье гарантированно предоставляется юридическая, социальная, психологическая и любая иная помощь - в зависимости от потребностей ребенка.

В настоящее время в ряде регионов созданы такие экспериментальные площадки - уполномоченные учреждения органов опеки и попечительства. Все такие учреждения проводят подготовку кандидатов в патронатные воспитатели, используют социально- психологические технологии подготовки и обследования семьи, заметно отличающиеся от формальных действий, используемых обычно органами опеки и попечительства, оказывают детям и семьям необходимую помощь после помещения ребенка в семью, и , тем самым- повышают процент успешности и стабильности размещения детей в патронатных семьях.

Патронатное воспитание - это новая форма устройства ребенка в семью. Оно осуществляется на основе разграничения прав и обязанностей по защите прав ребенка между службой по устройству (уполномоченным учреждением органа опеки) и патронатным воспитателем (не все права передаются семье, за часть вопросов отвечает служба органа опеки).

Патронатное воспитание означает как родительскую любовь, так и профессиональную работу. У патронатного воспитателя две роли: и родительская и профессиональная. Ребенок живет в патронатной семье и расценивает ее как свою. В то же время заключается трудовой договор. Это первая в России форма надомной работы по воспитанию ребенка, лишенного семьи. При этом имеется и служба, оказывающая семье разнообразную помощь - семья не останется наедине с проблемами.

Это самая гибкая форма устройства - и для ребенка, и для семьи.

Патронатный воспитатель получает заработную плату и пособие на содержание ребенка. Размер пособия и заработной платы, порядок выплат устанавливаются законом субъекта РФ.

Патронатным воспитателям предоставляется оплачиваемый отпуск, назначается испытательный срок, вносится запись в трудовую книжку. Эти особенности возникающих отношений позволяют квалифицировать договор о патронатном воспитании как безусловно имеющий трудовой характер. Отсутствие регламентации распорядка дня, рабочего времени и круглосуточный характер работы относят их к разновидности трудовых отношений, характерных для труда надомников.

Таким образом, отношения, возникающие и при помещении ребенка на патронатное воспитание могут быть отнесены к труду надомников, регулируемому гл. 49 ТК РФ, а заключаемый договор о патронатном воспитании следует считать трудовым договором

Контроль за условиями жизни и воспитания ребенка, переданного на патронат, осуществляется уполномоченной службой (организацией) по патронату в виде регулярных посещений ребенка.

Ограничениями для осуществления функций патронатного воспитателя являются:

серьезные соматические заболевания, проблемы с алкоголем или наркотиками, психическое нездоровье в соответствии с требованиями о здоровье, утвержденными Министерством Здравоохранения РФ.

криминальное прошлое и настоящее

отсутствие российского гражданства или соответствующей прописки (патронатный воспитатель это профессия, вы работаете воспитателем конкретного ребенка в конкретном учреждении)

недостаточная жилплощадь (для ребенка необходимо отдельное спальное место и место для занятий)

несогласие одного из членов семьи, проживающих вместе с кандидатом (даже в том случае, когда решение взять ребенка принимает один человек, ребенок придет жить в семью и воспитывать его будет семья)

необходимость получения работы в короткий срок (патронатные воспитатели проходят подготовку и обследование, занимающее некоторый период времени)

неготовность к сотрудничеству с уполномоченной службой

недостаточная компетентность, отсутствие соответствующих навыков

серьезные проблемы семьи.

Патронат часто используется как переходная форма к опеке и/или усыновлению, после получения ребёнком соответствующего статуса. Срок помещения ребёнка под патронат может быть разным и зависит от ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, учреждением, родителями ребёнка и территориальными органами опеки.

Плюсы:

*Возможность поместить в семью патронатного воспитателя ребёнка, которому временно требуется заменяющая семья или не имеющего статуса, позволяющего передать его под постоянную опеку или на усыновление и, в ином случае, обречённого попасть в приют, детский дом.

*Менее жёсткие требования к кандидатам, чем при усыновлении, но более жёсткие, чем при опеке.

*Стороны в договоре, представляющие государство, организуют обучение, отдых и лечение патронируемого, оказывают помощь в воспитании, в решении сложных проблем.

Минусы:

*Патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку (обучение).

*Работа по планам, устанавливаемым учреждением по патронату, постоянный контроль и отчётность за воспитание и расходование выплачиваемых на содержание ребенка средств.

*Ребёнок может быть изъят из семьи воспитателя по решению сторон договора.

*Контакты с родителями и родственниками ребёнка, как правило, обязательны и их регламент определяется по согласованию сторон.

*Эта форма пока используется не везде, а только в отдельных регионах.

Приемная семья

В целях увеличения количества детей, воспитывающихся в семьях, решения проблемы материальной заинтересованности и поддержки граждан, желающих взять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, была предусмотрена такая форма семейного устройства, как приемная семья. Это особенно важно для детей, которые в соответствии со своим правовым статусом или по состоянию здоровья не могут быть переданы на усыновление (удочерение).

Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью. именуется приемным ребенком, а такая семья приемной семьей.

На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), оставшиеся без попечения родителей:

- дети-сироты;

- дети, родители которых неизвестны;

-дети, родители, которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;

- дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.

Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;

лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) в приемную семью.

По отношению к ребёнку приемные родители являются ему опекунами. Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, например для воспитания в одной семье 2-3 и более детей братьев, сестер. Срок помещения ребёнка в такую семью определяется договором и может быть разным. В приёмных семьях может воспитываться от одного до 8 детей. Высокий, хотя и не полный уровень ответственности за судьбу ребенка.

Плюсы:

*Возможно передать в семью детей, не имеющих статуса, детей изъятых из многодетных семей или осужденных родителей и, в ином случае, обречённых жить в детском доме.

*Менее жёсткие требования к кандидатам - такие же, как и при опеке.

Минусы:

*Постоянный контроль и отчётность перед органами опеки за воспитание и расходование средств.

*Сложнее оформить, т.к. требуется оформление договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного на возмездных условиях.

*Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребёнка.

Сравнительные данные альтернативных типов замещающей семьи приведены в таблице Т.Н. Поддубной (Приложение).

3. Этапы и процедуры устройства детей в семью

Этап Подготовка документов для получения заключение о возможности быть усыновителями

Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов:

краткая автобиография;

2. справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;

3. копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

4. справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

5. медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

6. копия свидетельства о браке (если состоят в браке).

Документы, перечисленные в пунктах 2 - 4 , действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение 3 месяцев.

Для подготовки заключения о возможности быть усыновителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка.

На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.

Следует обратить внимание, что список документов, предоставляемых кандидатом в усыновители, является закрытым. Это означает, что орган опеки не имеет право потребовать у вас какие-либо дополнительные или иные документы, касающиеся таких обстоятельств вашей личной жизни, как, например:

* наличие других детей в семье (родных, усыновленных, опекаемых и прочее),

* медицинское заключение о бесплодии или о невозможности родить ребенка по медицинским показаниям,

* и прочее. (Образцы документов см. в Приложении )

Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок с даты его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения.

После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства представляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей)

Судебную процедуру усыновления(удочерения) регламентирует 29 глава ГПК РФ

С более полной информацией можно ознакомиться в Правилах передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитании в семьях усыновителей на территории Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 29 марта 2000 г. N 275

Этап 2. Подбор ребенка

После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства предоставляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).

Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они вправе обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание (региональный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей), любого субъекта Российской Федерации, или в Министерство образования и науки Российской Федерации (федеральный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей), по своему выбору.

Основанием для получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в органе опеки и попечительства является заявление кандидата в усыновители с просьбой о подборе ребенка на усыновление и заключение органа опеки и попечительства о возможности быть усыновителем (заключение действительно в течение года со дня его выдачи).

Для получения документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из регионального банка данных о детях или федерального банка данных о детях гражданин предъявляет соответствующему оператору паспорт и представляет:

заявление о своем желании принять ребенка на воспитание в свою семью и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям;

заполненную анкету гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью; анкета гражданина содержит следующую информацию:

фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, семейное положение, место жительства и (или) место пребывания, номер контактного телефона и реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в семью;

реквизиты заключения об условиях жизни и возможности иностранного гражданина быть усыновителем, соответствующего законодательству государства, гражданином которого является иностранный гражданин, желающий усыновить (удочерить) ребенка;

информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью.

заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем.

Соответствующий оператор рассматривает заявление и представленные документы в 10-дневный срок со дня их получения.

В случае несоответствия представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации соответствующий оператор возвращает гражданину документы с указанием письменно причин отказа в предоставлении запрашиваемой им информации о ребенке, оставшемся без попечения родителей.

При соответствии документов требованиям законодательства Российской Федерации соответствующий оператор предоставляет гражданину для ознакомления сведения о ребенке, информация о котором соответствует его пожеланиям.

При согласии гражданина усыновить предложенного ему ребенка, соответствующий оператор выдает ему направление на посещение этого ребенка.

Направление выдается на посещение одного ребенка и действительно в течение 10 дней с даты его выдачи. Срок действия направления может быть продлен соответствующим оператором при наличии оснований, препятствующих гражданину посетить ребенка в установленный срок (болезнь, служебная командировка и др.).

Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, на посещение которого выдано направление одному гражданину, не могут быть одновременно сообщены другому гражданину.

Гражданин обязан в установленный для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей, срок проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении.

Кандидаты в усыновители имеют право:

получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;

обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок.

Кандидаты в усыновители обязаны лично:

познакомиться с ребенком и установить с ним контакт (учитывая, что на судебное заседание орган опеки и попечительства должен предоставлять свое заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком, при первом знакомстве кандидатов в усыновители с ребенком или одном из последующих посещений ребенка должен присутствовать специалист по охране детства органа опеки и попечительства);

ознакомиться с документами усыновляемого ребенка;

подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

При отказе гражданина от приема на воспитание в свою семью предложенного ему ребенка он может получить направление на посещение другого выбранного им ребенка.

В случае если в региональном или федеральном банке данных о детях отсутствуют сведения о ребенке, которого гражданин желал бы принять в свою семью, гражданин вправе подать письменное заявление с просьбой о продолжении поиска ребенка.

Соответствующий оператор не реже одного раза в месяц письменно уведомляет гражданина о поступлении (непоступлении) новых анкет ребенка, содержащий сведения, которые соответствуют пожеланиям гражданина.

Гражданин в 15-дневный срок со дня получения такого уведомления может ознакомиться с новыми анкетами ребенка. Указанный срок может быть продлен, если гражданин в 15-дневный срок со дня получения уведомления проинформирует соответствующего оператора об основаниях, препятствующих ему ознакомиться с новыми анкетами ребенка (болезнь, служебная командировка и др.).

Если гражданин, дважды получив уведомление о результатах поиска ребенка, оставшегося без попечения родителей, не явился для ознакомления с новыми анкетами ребенка, поиск ребенка для данного гражданина приостанавливается и может быть возобновлен на основании письменного заявления гражданина.

Гражданин обязан в 10-дневный срок письменно проинформировать соответствующего оператора:

о подаче им заявления в суд об установлении усыновления (удочерения) ребенка;

о принятии им решения об отказе от поиска ребенка и прекращении сведений о нем в государственном банке данных о детях.

Этап 3. Судебное рассмотрение

Установление усыновления или удочерения (далее - усыновление) производится судом в порядке особого производства, по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Подача заявления

Основанием для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов в усыновители с просьбой об установлении усыновления, которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка.

В заявлении об усыновлении ребенка должны быть указаны:

фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;

фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;

обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;

просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения, о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в актовой записи о рождении ребенка.

К заявлению об установлении усыновления ребенка должны быть приложены:

копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

Все документы предоставляются в двух экземплярах.

Рассмотрение заявления об усыновлении

Заявление об усыновлении ребенка рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.