Организационные аспекты семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния.

При удовлетворении заявления об усыновлении права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу об усыновлении ребенка.

Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка.

Этап 4. Послесудебное оформление

Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Основанием для государственной регистрации усыновления или удочерения (далее - усыновление) является решение суда об установлении усыновления ребенка, вступившее в законную силу.

Государственная регистрация усыновления ребенка производится органом записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда об установлении усыновления ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя).

Государственная регистрация усыновления ребенка производится по заявлению усыновителей (усыновителя). Заявление может быть сделано устно или в письменной форме.

Одновременно с заявлением должно быть представлено решение суда об установлении усыновления ребенка и предъявлены документы, удостоверяющие личности усыновителей (усыновителя).

Усыновители (усыновитель) вправе уполномочить в письменной форме других лиц сделать заявление о государственной регистрации усыновления ребенка.

В случае, если усыновители (усыновитель) или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не сделали такое заявление, усыновление ребенка регистрируется на основании решения суда об установлении усыновления ребенка, поступившего в орган записи актов гражданского состояния из суда, вынесшего данное решение.

В запись акта об усыновлении вносятся следующие сведения:

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка (до и после усыновления);

фамилия, имя, отчество, гражданство, национальность (при наличии в записи акта о рождении или в свидетельстве о рождении ребенка) родителей (одного из родителей);

дата составления, номер записи акта о рождении и наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация рождения ребенка;

фамилия, имя, отчество, гражданство, национальность (вносится по желанию усыновителя), место жительства усыновителя (усыновителей);

дата составления, номер записи акта о заключении брака усыновителей и наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация заключения брака усыновителей;

реквизиты решения суда об установлении усыновления ребенка;

серия и номер выданного свидетельства об усыновлении.

В случае, если по решению суда об установлении усыновления ребенка усыновители (усыновитель) записываются его родителями (родителем), такие сведения вносятся в запись акта об усыновлении.

Свидетельство об усыновлении содержит следующие сведения:

фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка (до и после усыновления);

фамилия, имя, отчество, гражданство, национальность (если это указано в записи акта об усыновлении) усыновителей (усыновителя);

дата составления и номер записи акта об усыновлении;

место государственной регистрации усыновления (наименование органа записи актов гражданского состояния);

дата выдачи свидетельства об усыновлении.

На основании записи акта об усыновлении вносятся соответствующие изменения в запись акта о рождении ребенка.

В случае изменения на основании решения суда об установлении усыновления ребенка места рождения ребенка по желанию усыновителей (усыновителя) может быть составлена новая запись акта о рождении ребенка органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка, указанному в решении суда. Сведения о составлении новой записи акта о рождении ребенка вносятся в ранее произведенную запись акта о его рождении.

Орган записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта о рождении ребенка выдает новое свидетельство о его рождении на основании измененной или вновь составленной в связи с усыновлением записи акта о рождении ребенка. В случае, если в решении суда об установлении усыновления ребенка указано о сохранении личных неимущественных и имущественных отношений усыновленного ребенка с родителями (одним из родителей), сведения о родителях (одном из родителей), указанные в записи акта о рождении ребенка, изменению не подлежат. Усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.

Гражданин обязан в 10-дневный срок письменно проинформировать оператора государственного банка данных о детях, на учете у которого он состоит, о вынесении решения суда об усыновлении ребенка.



4. Оценка эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства, по выявлению и семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей

Качество решения многих проблем, в процессе семейного устройства обеспечивается профессиональными компетенциями специалистов органов опеки и попечительства. Специалист органов опеки и попечительства, должен быть готов к выполнению целей и задач социальной защиты детства, в частности, и к профилактике социального сиротства, выявлению и семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей. К специалистам органов опеки и попечительства предъявляют требования, как к личностным качествам, так и к овладению особыми компетенциями - опыт масштабного социального мышления, многомерно-диалектического анализа и построения социальных проектов по профилактике социального сиротства и др. От специалистов органов опеки и попечительства, а также от других ведомств, включенных в вопросы социальной защиты детства, требуется иной социокультурный опыт, направленность личности на непрерывное саморазвитие, самосовершенствование, на овладение профессиональными компетенциями прогнозировать и моделировать процесс соразвития собственной личности, профилактики социального сиротства, ориентации общества на семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Специалист призван знать принципы и законы развития социальной сферы, социального взаимодействия всех субъектов, занятых защитой детства и профилактикой социального сиротства. Качество деятельности специалиста органов опеки и попечительства зависит от его способности осуществлять экспертно-аналитическую, менеджментскую, прогнозно-проектную, диагностическую, коррекционную, реабилитационную деятельность по оказанию помощи ребенку, приемной семье в социализации и ресоциализации в соответствии с их потребностями, а также потребностями общества в устойчивом развитии на основе гуманизма и социальной справедливости.

Программа подготовки специалиста социальной работы все более дополняется специализированной подготовкой для работы с различными типами учреждений общей системы социальной защиты населения (социальное обслуживание, здравоохранение, образование), с различными объектами социальной защиты (семья, дети - сироты, молодежь, пожилые, инвалиды). Все больше развивается потребность в специалистах, владеющих определенными технологиями социальной работы, менеджментом социальной работы, технологией образовательно-воспитательной деятельности, социальной психологией, социально-правовой работой и т.п. При этом, следует констатировать факт, что в содержании профессиональной образовательной программы фактически отсутствуют такие значимые для специалиста вопросы - технологии психолого-педагогического сопровождения семьи, технологий профилактики социального сиротства, технологии межведомственного взаимодействия, управления качеством деятельности специалистов, стандарт качества жизни ребенка, классификационные признаки и критерии эффективной деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства, по выявлению и семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей и многие другие, требующие своевременного изучения и разрешения.

Разработка карты классификационных признаков эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства, по выявлению и семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, основана на современных требованиях к специалисту в рамках компетентностного подхода.

В представлениях исследователей-педагогов термин "компетентность" обычно характеризуется как мера соответствия знаний, умений и опыта лиц определенного социально-профессионального статуса реальному уровню сложности выполняемых ими задач и решаемых проблем". В этом смысле термин "компетентность" выступает синонимом термина "квалификация", но включает помимо сугубо профессиональных знаний и умений, характеризующих квалификацию, такие личностные качества как инициатива, сотрудничество, способность к работе в группе, коммуникативные способности умение учиться, оценивать логически мыслить отбирать и использовать информацию.

В отечественной науке понятие "компетентность" рассматривается учеными с разных позиций. Н.В. Кузьмина определяет профессионально-педагогическую компетентность как способность педагога превращать специальность, носителем которой он является, в средство формирование личности учащегося, с учетом ограничений и предписаний, накладываемых на учебно-воспитательный процесс требованиями педагогической нормы, в которой он осуществляется. Понятие "педагогическая компетентность", включает в себя, но мнению Л.М. Митиной, знания, умения, навыки, а также способы и приемы их реализации в деятельности, общении, развитии (саморазвитии) личности. А.К. Маркова считает профессионально компетентным такой труд педагога, в котором на достаточно высоком уровне осуществляется педагогическая деятельность, педагогическое общение, реализуется личность учителя, достигаются хорошие результаты в обученное™ и воспитанности школьников. При этом компетентность педагога определяется также "соотношением в его реальном труде его профессиональных знаний и умений, с одной стороны, и профессиональных позиций психологических качеств - с другой. Под "компетентностью" В.Г. Веселова понимает совокупность интериоризированых (универсальных) способностей, освобожденных от какого-либо психологического и педагогического контекста, в котором они возникли. "Освоение индивидом каких-либо систем действий, способов применения знаний для эффективного и адекватного использования их вне зависимости от условий, свидетельствует о сформированности компетентности". Компетенция же определяется автором как область ответственного применения компетентности человека.

В.Н. Введенский отмечает, что профессиональная "компетентность педагога в системе повышения квалификации не сводится к набору знаний, умений, а определяет необходимость и эффективность их применения в реальной практике". Причем, по мнению В.Н. Введенского, этот набор имеет индивидуальную направленность и совершенствуется в большей мере самостоятельно при косвенном управлении этим процессом андрагогом.

В работах А.Ф. Присяжной под профессиональной компетентностью понимается способность работника качественно и безошибочно выполнять свои функции, как в обычных, так и в экстремальных условиях, успешно осваивать новое и быстро адаптироваться к изменяющимся условиям. Автор выделяет 4 вида профессиональной компетентности: функциональная, которая характеризуется профессиональными знаниями и умениями их реализовывать; интеллектуальная, она выражается в способности аналитически мыслить и осуществлять комплексный подход к выполнению своих обязанностей; ситуативная, позволяющая действовать в соответствии с ситуацией; социальная -- предполагает наличие коммуникативных и интегративных способностей. В основе профессиональной компетентности, но мнению автора, заложена профессиональная пригодность, понимаемая как "совокупность психических и психофизиологических особенностей человека, необходимых для осуществления эффективной профессиональной деятельности.

Понятие "профессиональной компетентности педагога", по мнению В.А. Сластенина, выражает единство его теоретической и практической готовности к осуществлению педагогической деятельности и характеризует его профессионализм. И.Я. Никонорова строит свое понимание компетентности на основе системно-структурного критерия, включая в содержание профессиональной компетентности три аспекта: проблемно-практический, т.е. адекватность распознавания и понимания ситуации, адекватная ей постановка и эффективное выполнение целей, задач и норм; смысловой -- адекватное осмысление ситуации в более общем культурном контексте; ценностный -- способность к адекватной оценке ситуации, ее смысла, целей, задач и норм с точки зрения собственных и общезначимых ценностей. Профессиональная компетентность педагога, кроме того, характеризуется его адаптационными способностями к условиям многоролевой профессиональной деятельности, в том числе способностью ее проектировать и осуществлять; личностно и профессионально самореализовываться; устанавливать межличностные, деловые, профессиональные, социальные связи и продолжать самообразование.

Рассматривая компетентностный подход в профессиональной подготовке как динамику совершенствования проектно-организаторской функции, определен ряд компетенции, которыми должен владеть специалист органов опеки и попечительства:

-- когнитивные компетенции -- включают развитие интеллектуальных способностей, нормы поиска информации, обобщения ее, анализ, способствующий формированию мотивации на осуществление профилактики социального сиротства;

-- диагностические компетенции -- стремления к овладению диагностическими методами для изучения состояния социума, детей-сирот и приемной семьи, их интересов, потребностей, устремлений, ценностей;

-- проектировочные компетенции -- направлены на освоение навыков целеполагания в деятельности специалистов органов опеки и попечительства, определение направлений в профилактической работе, отбор содержания, способов, форм; развитие ответственного отношения к собственной деятельности и результатам межведомственного взаимодействия;

- организаторские компетенции - умение создавать условия для межведомственного взаимодействия в профилактике социального сиротства на основе общих задач и интересов; умение ставить цели перед собой и обществом по защите детства;

- коммуникативные компетенции - направлены на установление контакта и взаимопонимания, совместимости специалистов, приемной семьи и детей-сирот, верить в возможности приемной семьи в социализации и воспитании детей;

-- креативные компетенции -- поиск собственного видения в оформлении проекта или его реализации, представлении, стремление уйти от шаблона, создание условий для эффективной профилактики социального сиротства;

-- рефлексивные компетенции - умения анализировать собственную деятельность по достижению ее качества эффективности на каждом этапе исполнения; находить противоречия и недостатки, прогнозировать и применять технологии их преодоления.

Компетентностный подход определен как теоретико-методологическая основа в разработке квалификационных признаков эффективной деятельности специалистов органов опеки и попечительства в современных социальных условиях развития российского общества.

Поскольку речь идет о профессиональной деятельности специалистов органов опеки и попечительства, которая определена как социально-педагогическая деятельность, то определение ее специфики также позволяет осуществлять поиск классификационных признаков эффективности деятельности. Социально-педагогическая работа представляет собой последовательную и системную деятельность специалиста по социальному воспитанию детей, подростков в конкретном окружающем их микросоциуме, направленная на их успешную адаптацию, индивидуализацию и интеграцию в нем. Объектом этой деятельности является ребенок в микросоциальном мире, а предметом -- процесс социального воспитания. Специфика социально-педагогической работы заключается в том, что ее можно рассматривать и как синтез деятельности, общения и отношений двух лиц, ориентированных на решение социальной проблемы, и как систему ситуаций, обращенную к решению проблемы, и как духовно-нравственный поиск и способ удовлетворения альтруистической потребности в добродеянии и нормотворчестве. Целью социально-педагогической работы является проблема, т.е. преодоление трудностей и обеспечение условий для социального становления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, а также условий для созидания благоприятной, педагогически целесообразной социальной среды. Проблема социальной жизни ребенка -- главный объект деятельности социального педагога.

Специфику социально-педагогической деятельности определяют ее функции в обществе -- социального наследования, социокультурного воспроизводства, развития и защиты человека. Основной отличительной особенностью социально-педагогической деятельности является то, что потребность в ней возникает тогда, когда у индивида, личности, группы складывается проблемная ситуация во взаимоотношениях со средой. Социально-педагогическая деятельность специалистов органов опеки и попечительства в конкретной микросреде и в конкретном направлении ориентирована на интересы социальной защиты и поддержки детства, социальное воспитание детей - сирот, гармонизацию жизнедеятельности и социальных отношений ребенка и приемной семьи, на межведомственное взаимодействие субъектов общества по профилактике социального сиротства. В социальной педагогике социально-педагогическая деятельность представлена следующими составляющими, отраженными в таблице.

Модель профессиональной социально-педагогической деятельности

Компоненты модели	Направленность деятельности
	на себя	на детей	на взрослых	на процесс
Про-фесси-ональ-ные компетенции	В сфере индивидуальных психологических, физиологических особенностей, способностей, личных и профессиональных ценностей и потребностей и способов их реализации; знание сильных сторон личности, способы компенсации слабых сторон	В сфере психологических особенностей детей, имеющих особые потребности и интересы, проблем социализации детей различных категорий, условий адаптации к различным социальным группам	В сфере возрастной психологии, семейной психологии и педагогики, психологии общения, конфликтологии, андрогогики, типичных и специфических проблем различных социальных, профессиональных групп	В сфере нормативно-правовой базы профессиональной деятельности, методик и технологий работы с различными категориями подопечных
Технологические компетенции	Самодиагностика, самонаблюдение, самоконтроль, саморегуляция эмоциональных состояний	Коммуникативные, организаторские, дидактические, диагностические; способность реализовывать индивидуальный подход, разнообразные методы воспитания; применять различные технологии: игровые, досуговые, тренинговые, консультативные и др.	Способности обеспечивать межведомственное взаимодействие, коммуникации, регулирующие семейные отношения, поддерживать приемную семью в процессе социализации ребенка	Способности осуществлять профессиональное целеполагание, планирование работы, организовывать профессиональное взаимодействие специалистов различного профиля, анализировать результаты деятельности, работа с документацией
Личностные компетенции	Эмоциональная устойчивость, рефлексия, оптимистичность, потребность в самообразовании, самореализации, саморазвитии	Уважение к личности ребенка, открытость и доверие ребенку и семье, потребность оказывать помощь и поддержку ребенку, сочувствовать и сопереживать его эмоциональному состоянию	Дипломатичность, эмпатия, общительность, компетентность, эрудированность, умение установить доверительные деловые отношения	Критичность, самостоятельность мышления; дисциплинированность; толерантность; способность к сотрудничеству, обучению; активность; ответственность; чувство долга

Следует отметить, что в деятельности специалистов органов опеки и попечительства социальные и личностные качества являются определяющими в обеспечении эффективности работы по профилактике социального сиротства. Социальные качества специалиста можно определить как индивидуально-проявляющиеся мотивы, смыслы и отношения, необходимые человеку для личностного общественного и профессионального саморазвития, самореализации и самоопределения, обусловленные средовым влиянием и совокупностью культурных и гражданских ценностей, целей и потребностей человека, которые обеспечивают ему эффективное взаимодействие с его окружением в условиях постоянно меняющейся социальной действительности.

В качестве ориентиров, определяющих классификационные признаки и критерии эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства, по выявлению и семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, выступают принципы профессионального осуществления социально-педагогической деятельности:

* профессиональной компетентности в определении проблем социального становления личности, путей практического содействия развитию ее социальной компетентности, социальной конкурентоспособности, социальному самостоянию в микросреде и сообществе других людей, в профилактике асоциальных явлений, угрожающих жизни и здоровью ребенка, в оказании помощи приемным семьям и др.;

* деятельного милосердия и добротворчество во взаимодействии с личностью, нуждающейся в помощи или находящейся и критической ситуации, в обеспечении жизненно комфортных условий для детей-сирот, отвечающих их потребностям, интересам, способностям;

* своевременности социальной психолого-педагогической поддержки в социальной работе с проблемной личностью, с детьми, попавшими в затруднительные условия жизни, с приемной семьей, призванной социализировать, развивать и воспитывать ребенка;

* направленности на индивидуально-психологические ресурсы личности при организации ее социального опыта деятельности, общения, познания, самопознания и обеспечения условий социализации ребенка в приемной семье;

* комплексности и интегративности в системе межведомственного взаимодействия в социальном содействии развитию ребенка в приемной семье и социальной среде, в проектировании путей профилактики социального сиротства, разносторонней поддержки, коррекции и реабилитации ребенка в приемной семье;

* гуманизма и эмпатийной включенности в другого человека, обеспечении ему оптимальных условий жизни в обществе и семье, ориентации на витальные и духовные потребности детей, оставшихся без попечения родителей, защита их интересов в обществе и др.

В связи с тем, что деятельность специалистов органов опеки направлена на социально-педагогическую защиту и поддержку детства, где принцип гуманизма является приоритетным и означает:

* признание ценности ребенка как личности, уважение его человеческого достоинства независимо от уровня его развития и воспитания; способностей и социального статуса, когда каждый ребенок -- не только "правильный", "хороший", но и "трудный", развитие и поведение которого не соответствует общепринятым нормам и правилам, -- воспринимается как самоценная личность;

* признание ребенка субъектом права, что предполагает при осуществлении любой деятельности, направленной на ребенка, соблюдение и обеспечение его неотъемлемых прав;

* гуманизацию отношения государственных структур, общества к детям, предусматривающую, что во всех законотворческих, нормативно-правовых, организационно-управленческих, административных и других действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться обеспечению их интересов.

Таким образом, компетентностный подход, обусловивший понимание специфики, принципов, законов деятельности специалистов, позволил определить признаки эффективности деятельности специалистов органов опеки и попечительства. В понятии "эффективность" мы опирались на его определение как исполнение действий, обладающих определенными признаками и качествами, направленных на достижение позитивного результата в сокращенные сроки и при минимальной затрате материальных и человеческих ресурсов.

Классификационные признаки эффективности деятельности специалистов органов опеки и попечительства:

· Результативность для детей (успешность), степень удовлетворения нужд и потребностей ребенка.

· Количество детей, устроенных в семью (от количества выявленных детей).

· Открытость деятельности органов опеки (для контроля общественности, там, где возможно)

· Соблюдение этики ("Не навреди", приоритет ребенка, соблюдение конфиденциальности)

· Привлечение к сотрудничеству специалистов (психологов, юристов, врачей)

· Информирование, доступность информации (о процессе устройства ребенка в семью, о необходимых документах), привлечение волонтеров

· Взаимодействие с приемными семьями, мониторинг качества жизни детей в приемных семьях

· Развитие таких форм, как приемная, профессиональная семья, патронат

· Один из критериев удачного подбора семьи для ребенка - количество возвращенных детей

· Стабильность размещений (минимизация перемещений ребенка и предотвращение незапланированных отказов от воспитания).

· Наличие динамического наблюдения прогресса развития ребенка в семье (положительная динамика развития ребенка и наличие системы ее наблюдения).

· Возврат ребенка родителям (проведение работы по возврату ребенка в семью, если это в интересах ребенка).

· Устройство на длительный срок, если речь идет о патронатном воспитании

· Устройство с перспективой усыновления (подготовка к усыновлению). Экстренное устройство на патронатное воспитание.

· Устройство детей-инвалидов.

· Устройство подростков для подготовки к самостоятельной жизни. Устройство на короткий период времени (до полугода, либо периодически на небольшое количество дней), для воспитания ребенка на период болезни кровных или патронатных родителей, для воспитания ребенка на период отпуска (вынужденного отъезда) кровных или патронатных родителей и др.

· Учет этнических особенностей детей и приемных родителей.

· Успешность взаимодействия с другими учреждениями и организациями, в процессе устройства детей в семью.

· Минимизация возвратов воспитанников а детские дома.

5. Технологии межведомственного взаимодействия ведомств, организаций, специалистов по вопросам профилактики возвратов воспитанников

На основе анализа проблемы межведомственного взаимодействия по профилактике отмены решений об устройстве детей в семью, были разработаны схема и функциональная модель межведомственного взаимодействия по профилактике отмены усыновления (удочерения) опеки и попечительства, возвратов воспитанников из замещающих семей всех видов в интернатные учреждения и детские дома (Приложения ). На основе данных полученных в ходе мониторинга составлены рекомендации для органов управления образованием по вопросам межведомственного взаимодействия по профилактике возвратов воспитанников и психолого-педагогического и медико-социального сопровождения замещающей семьи.

Общие положения

Для осуществления межведомственного взаимодействия по профилактике отмены усыновления (удочерения) опеки и попечительства, возвратов воспитанников из замещающих семей всех видов в интернатные учреждения и детские дома необходимо создание координационных Центров межведомственного взаимодействия.

2. Создание координационных Центров межведомственного взаимодействия по профилактике возвратов воспитанников из замещающих семей должно осуществляться на базе служб и Центров психолого-педагогического и медико-социального сопровождения приемных семей и семей "группы риска" при Департаментах образования.

2. Общее руководство данной службой должен осуществлять исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенный полномочиями по опеке и попечительству.

3. Центры, координирующие межведомственное взаимодействие по профилактике возвратов воспитанников из замещающих семей, должны руководствоваться в своей деятельности всем перечнем нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу деятельности в сфере опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

4. Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения приемных семей и семей "группы риска" должен осуществлять свою деятельность по профилактике возвратов воспитанников из замещающих семей во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями.

Цели и задачи

2. Цель создания оптимальной модели координационных центров межведомственного взаимодействия по профилактике возвратов воспитанников из замещающих семей состоит в эффективной координации процесса медико-социального и психолого-педагогического сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемных семей и семей групп риска.

2.2. Задачи создания координационных центров межведомственного взаимодействия:

· Содействие семейному типу устройства детей, деинституционализация жизни детей-сирот.

· Координация действий различных ведомств и учреждений в оказании помощи и приемному ребенку и замещающей семье.

· Организация и осуществление процесса комплексного сопровождения замещающей семьи на разных этапах.

· Организация и осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием детей в замещающих семьях, эффективностью замещающей семейной заботы.

· Профилактика возвратов детей-сирот в учреждения.

· Научно-методическое обеспечение процесса сопровождения замещающей семьи.

· Развитие кадрового потенциала.

2.3. Принципы работы координационных центров межведомственного взаимодействия психолого-педагогического сопровождения приемных семей

· Приоритет интересов детей и сопровождаемых семей. В основе осуществления процесса - соблюдение приоритетности интересов детей в соответствии с существующими нормативными документами (Конвенция о правах ребенка, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Этические принципы педагога-психолога);

· Принцип гуманистической направленности уважения уникальности и своеобразия каждого ребенка, отношения к нему как к будущему человеческому интеллектуальному потенциалу государства, которому требуется создать условия для развития.

· Принцип непрерывности. Специалист прекратит поддержку толь тогда, когда проблема будет решена или подход к ее решению будет очевиден.

· Мультидисциплинарность сопровождения. В процессе сопровождения требуется согласованная работа "команды" специалистов, реализующих единые ценности.

· Принцип сохранения максимума свободы и ответственности субъекта за выбор варианта решения проблемы. Советы сопровождающего должны носить рекомендательный характер. В решении актуальных проблем приоритетным является мнение сопровождаемых.

· Принцип открытости, обеспечивающий тесный контакт с семьей, доступность для принимающих родителей информации об особенностях адаптации, обучения и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в среде учреждения и в новой семье, а также повышение психолого-педагогических знаний замещающих родителей.

· Принцип системности в организации жизнедеятельности детей и их новых семей, обеспечивающий целостность становления личности ребенка и комплексность воспитания. Сопровождение ориентировано как на краткосрочные задачи, так и на долгосрочные перспективы.

· Принцип развития системы личностных и семейных ценностей в процессе формирования новой, замещающей семьи;

· Комплексный подход к сопровождению приемных семей предполагает включенность в данный процесс всех взаимодействующих субъектов.

Организационные аспекты деятельности по профилактике возвратов воспитанников в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

3. Основой работы по профилактике отмены решений об устройстве детей в семью является взаимодействие органа опеки с семьей (как биологической, так и замещающей). Такое взаимодействие должно быть юридически закреплено, с четким установлением прав и обязанностей сторон - родителей, замещающей семьи, уполномоченной службы органа опеки, которая необходима для предоставления необходимых услуг обеим семьям.

3.2. Осуществляя межведомственное взаимодействие по профилактике отмены усыновления (удочерения), опеки и попечительства, возвратов воспитанников из замещающих семей всех видов в интернатные учреждения и детские дома следует учитывать специфику каждой формы семейного устройства: усыновления, приемной семьи и опеки.

3.3. Создание Центров сопровождения приемных семей позволит осуществить введение обязательного прохождения обучения кандидатов в замещающие родители для всех видов семейного устройства.

3.4. Необходимо формировать мотивацию кандидатов и замещающих родителей на обращения в службу сопровождения.

3.5. Существует необходимость дифференциации программ подготовки, приемных родителей, с учетом особенностей ребенка и условий его устройства в семью.

3.6. Необходим перенос акцентов при сопровождении с ребенка на ребенка в семье и семьи в целом как субъектов сопровождения профессионалами.

3.7. В процессе создания Центра необходимо использовать опыт регионов, разнообразные формы уже созданных центров сопровождения замещающих семей.

3.8. Существует необходимость упорядочения социальной рекламы по проблемам детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, оценка ее психологической составляющей.

3.9. Создание специальных Центров сопровождения приемных семей позволит преодолеть стереотипы приемных родителей, связанные опасением применения к ним нежелательных санкций в случае обращения их в органы опеки при наличии у них проблем с приемным ребенком.

3.10. Существует необходимость создания общегосударственных стандартов подготовки приемных родителей.

3.1 В положении о службах сопровождения, должна быть четко прописана процедура подбора родителей-кандидатов.

3.12. Прохождение психологического обследования потенциальными приемными родителями должно стать обязательным условием процесса приема ребенка в семью.

3.13. Создание Центров должно упорядочить решение социальных, материальных, правовых и хозяйственных проблем в регионах оптимально сочетая при этом единообразие и вариативность.

3.14. Существует необходимость оперативного получения информации по проблематике для широкого доступа, что позволило бы включиться общественным объединениям в процесс жизнеустройства детей-сирот, привлечь дополнительные ресурсы.

3.15. Необходимо продолжить работу по упорядочению регламентации деятельности по семейному устройству, поскольку специалисты указывают на противоречия, существующие во взаимодействии с сотрудниками всевозможных органов и служб.

3.16. Необходимо создание служб сопровождения приемных семей в каждом районе города, так как на сегодняшний день их крайне мало.

3.17. Одним из приоритетных направлений деятельности Центров сопровождения приемных семей должно стать решение проблемы дальнейшего жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей.

3.18. Деятельность Центра предполагает наличие освобожденного персонала, осуществляющего взаимодействие с организациями, включенными в процесс.

Министерство образования и науки РФ определяет стратегические направления названной деятельности.

Органы местного самоуправления, создают подзаконные акты, по решению проблем детства.

Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи, участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.

Социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним; принимают участие в профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении,

Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения осуществляют распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, круглосуточный прием и медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; оказывают консультативную помощь по подготовке в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних.

Органы службы занятости, создают пространство активной социализации подростков средствами трудовой деятельности, а также содействуют трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Органы внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, а также оказывают в этих целях необходимое содействие:

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел обеспечивают индивидуальную профилактическую работу в отношении: несовершеннолетних, а также их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.

Центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел способствуют профилактике социального сиротства обеспечивая круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений.

Подразделения криминальной милиции органов внутренних дел в своей деятельности выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Органы и учреждения культуры и досуга создают социокультурное пространство жизнедеятельности людей, утверждая ценности ребенка, семьи, гуманных отношений в обществе, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры.

Центры спорта и туризма, активизируют деятельность детей, подростков, молодежи, создавая жизнеутверждающую среду детско-взрослых и семейных отношений, укрепляющихся спортивными играми, занятием спортом, состязаниями.

3.19. Создание специализированных Центров межведомственного взаимодействия психолого-педагогического и медико-социального сопровождения семьи должно осуществляться в тесном сотрудничестве с ведущими университетами, сопровождаться открытием научных лабораторий, поскольку в современной России процесс внедрения семейных форм устройства является новым и требует научного обобщения, как имеющего зарубежного опыта, так и разнообразного опыта отечественных регионов. Кроме того, с помощью крупнейших образовательных центров возможно повышение квалификации, организация стажировок, профессиональной переподготовки, организация волонтерской службы.

3.20. Создание специализированных Центров позволит осуществить:

· привлечение населения к замещающей семейной заботе;

· создать комплексную систему сопровождения замещающей семьи и приемного ребенка;

· оптимизировать процесс взаимной адаптации в приемных семьях;

· осуществить создание поддерживающей среды для замещающей семьи и приемного ребенка в территориях с учетом традиций;

· организовать помощь биологическим семьям, в которых родители желают и имеют возможность восстановить свои родительские права;

· осуществлять профилактику повторной травматизации детей в связи а проблемой возвратов;

· содействовать выпускникам детских домов и школ-интернатов в дальнейшем жизнеустройстве;

· организовать научно-методическую поддержку процесса сопровождения замещающей семьи;

· создавать позитивный имидж семейного жизнеустройства детей, нуждающихся в замещающей семейной заботе, пропагандировать семейные ценности;

· координировать действия различных ведомств и учреждений социальной системы защиты детства в оказании помощи и поддержки приемному ребенку и замещающей семье.

Функции координационных Центров межведомственного взаимодействия по профилактике возвратов воспитанников из замещающих семей

Организационно-методические функции:

Подбор семьи для ребенка - социально-психологическая технология, основанная на диагностике ресурсности семьи для осуществления эффективной замещающей заботы, а так же совместимости семьи и ребенка.

Проверка соответствия семьи формальным критериям, обозначенным в законе (состояние здоровья, материальное состояние, социально-бытовые условия и т.п.

Выбор формы устройства ребенка в семью с учетом всех значимых параметров.

Патронаж замещающей семьи - пролонгированный процесс, предполагающий систематическое отслеживание (мониторинг) и оценку эффективности замещающей семейной заботы, психолого-педагогического статуса приемного ребенка и динамики его развития и социализации в процессе жизни в замещающей семье.

Разработка критериев и стандартов качества жизни ребенка в приемной семье.

Разработка стандарта качества услуг, предоставляемых замещающим семьям.

Контроль и оценка состояния и динамики развития ребенка в замещающей семье с целью своевременного выявления и коррекции возникающих проблем.

Мониторинг потенциальных возможностей населения в организации семейного жизнеустройства - специально организованные, систематическое исследования динамики отношения в обществе семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

Мониторинг эффективности замещающей семейной заботы - специально организованное, систематическое наблюдение за условиями, которые предоставляются приемному ребенку в семье для его интеграции в семейную систему, уровнем их безопасности, позитивного влияния на его развитие и социализацию замещающей семьи.

Мониторинг развития приемного ребенка - регулярное освидетельствование ребенка с целью установления физического, психического и интеллектуального уровня развития ребенка и оценки эффективности мероприятий по его реабилитации, прогнозирования дальнейшего развития, проектирование на основании этого необходимые изменения и внесение их в процесс сопровождения.

Защита прав ребенка - установление обстоятельств, свидетельствующих о нуждаемости несовершеннолетнего в государственной защите и включающий перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка,

Организация работы консилиума комплексному сопровождению замещающей семьи и приемного ребенка.

Регулярный обмен информацией между всеми организациями, задействованными в процессе семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мониторинг причин отмены решений об устройстве детей в семьи.

Направление запросов организациями, задействованными в процессе семейного устройства.

Заключение договоров о взаимодействии между организациями, задействованными в процессе семейного устройства.

Совместный мониторинг по проблемам, связанным у семейным устройством детей.

Привлечение специалистов организаций, задействованных в процессе семейного устройства к консультированию потенциальных и приемных родителей.

Совместная разработка стандартов и критериев эффективности деятельности замещающих родителей.

Прогноз развития и подготовка решений в области семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения.

Рассмотрение обращений граждан по вопросам защиты прав и интересов приемного ребенка, потенциальных и реальных замещающих семей.

Координация действий по проблеме постинтернатной адаптации выпускников.

Взаимодействие по социально-правовым вопросам (обеспечение жильем, автотранспортом, предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, получение беспроцентных ссуд для строительства или расширения жилья, освобождение от уплаты местных налогов и пр.

Информационно-просветительские функции

Просвещение населения в области развития семейных форм устройства.

Информирование замещающих родителей, приемных детей, а так же биологических родителей приемных детей о видах помощи, предоставляемой государственными и негосударственными службами помощи семье и детям (при непосредственном общении, с помощью информационных материалов).

Привлечение специалистов организаций, задействованных в процессе семейного устройства к обучению специалистов, осуществляющих сопровождение процесса устройства детей в семью.

Формирование заказа на проведение информационных кампаний СМИ.

Разработка информационных материалов для замещающих семей.

Обучение кандидатов в приемные родители.

Совместная с другими ведомствами разработка информационных материалов.

Организация информационных встреч с сотрудниками органов и ведомств, задействованных в процессе семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Обучение сотрудников организаций и ведомств, задействованных в оказании помощи, навыкам эффективной коммуникации с учетом психологических, социально-психологических особенностей детей-сирот и приемных семей.

Профилактика состояния эмоционального выгорания у сотрудников задействованных организаций и ведомств.

Организация супервизии - технология психологической подготовки и повышения квалификации сотрудников организаций и ведомств, приемных родителей.

Консультационно-сопроводительные функции

Подготовка семьи и ребенка, оставшегося без попечения, к замещающей семейной заботе" - предполагает совокупность социально - психолого-педагогических технологий, направленных на подготовку принимающей семьи к приему ребенка, совместную подготовку семьи и ребенка к совместной жизни, подготовку ребенка к жизни в семье, целью которой является помощь семье и ребенку в создании оптимальных условий для интеграции приемного ребенка в семейную систему. В основе технологии лежит психолого-педагогический тренинг, психологическое консультирование с использованием психотерапевтических техник.

Оценка психологической готовности членов семьи к приему ребенка.

Проведение индивидуальных консультаций и групповых занятий с целью подготовки потенциальных замещающих родителей к приему ребенка

Собеседование с потенциальным замещающим родителем (замещающей семьей).

Выдача заключения о ресурсе замещающей семьи, о возможности быть усыновителем, опекуном, приемным родителем.

Психологическая подготовка детей к передаче в семью.

Сопровождение замещающих семей на разных этапах адаптации.

Сопровождение кризисных ситуаций, связанных с пребыванием ребенка в приемной семье

Оказание консультативной поддержки, групповых семинаров, групп взаимопомощи и т.п. после передачи ребенка в семью с целью лучшей адаптации его в семье, и помощи семье в построении новых отношений, как с ребенком, так и друг с другом.

В реализации названных функций предполагается участие междисциплинарной команды специалистов.

Структурные подразделения координационного Центра межведомственного взаимодействия

5. Координационный Центр межведомственного взаимодействия может включать следующие структурные подразделения:

· Служба социально-психологической реабилитации

· Социально-медицинская служба

· Социально-правовая служба

· Служба специалистов по социальной работе

· Служба экстренной психологической помощи "Телефон доверия"

· Информационно-методическая служба

· Информационный блок

· Просветительный блок

5.2. Структурные подразделения осуществляют взаимодействие с организациями, включенными в процесс семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, профилактики социального сиротства по различным проблемам.

5.3. Координационный Центр предполагает:

· Первичные индивидуальные консультации специалистов (психологов-консультантов, семейного психолога, детского психолога, юристов, работников социальной службы)

· Вводные групповые консультации с участием следующих специалистов: методиста, семейного психолога, детского психолога, юриста, педиатра, социального работника и др.

· Создание клуба приемных родителей, опекунов и пр.

· Социальный патронаж в семье.

· Работа специалистов по запросу.

· Социально-психологическое сопровождение.

· Индивидуальные консультации психолога; личная терапия.

5.4. Центр может состоять из нескольких структурных подразделений в соответствии с выполняемыми функциями: организационно-методические; информационно-просветительские; консультационно-сопроводительные.

5.5. Субъектами сопровождения (целевыми группами) координационного центра являются: приемные дети, замещающие семьи, специалисты Уполномоченного учреждения по комплексному сопровождению замещающей семьи, специалисты, занятые в сфере помощи замещающим семьям и приемным детям, население субъекта Российской Федерации, региональные средства массовой информации.

5.6. Возможный персонал координационного Центра:

Руководитель/администратор. Руководит работой. Осуществляет мониторинг и контроль деятельности специалистов. Участвует в разработке и проведении мероприятий. Поддерживает связи с другими организациями и учреждениями. Составляет и распределяет бюджет, ведет финансовую отчетность.

Куратор семьи/сотрудник службы сопровождения. Организует оказание семье различных видов помощи в соответствии с планом реабилитации ребенка в период предоставления семье услуги. Мотивирует на сотрудничество, составляет и подписывает с семьей договор на оказание услуги, проводит первичную семейную диагностику, оценивает риск нарушения целостности семьи, информирует семью о предоставляемых услугах. Помогает семье в решении юридических и социально-бытовых вопросов. Составляет план сопровождения семьи, проводит мониторинг изменений в семье, ведет документацию. Готовит и проводит мероприятия в рамках работы клуба опекунских семей. Проводит оценку уровня сформированности навыков и запаса знаний ребенка. Координирует работу педагогов-предметников. Обучает опекуна/приемного родителя методам педагогической поддержки ребенка.