Миграция в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru

План

Введение

Глава 1

1.1 Понятие миграции

1.2 Виды миграции

1.3 Функции миграции

Глава 2

2.1 Закон РК о миграции

2.2 Специфика Казахстана в области миграции населения

2.3 Прогноз миграционных движений в Казахстане

Заключение

Введение

Миграция существовала всегда. Даже само расселение человека по Земле является не чем иным, как миграцией. В общем случае, миграция - это перемещение человека или групп людей на новые территории и места. В прошлом масштабы и характер миграций были различными. В те далекие времена миграции людей оказывали очень большое влияние на расселения народов и племен. Места, принадлежавшие одним, меняли своего хозяина. В качестве ярчайших примеров можно привести так называемое Великое переселение народов и переселение европейцев на новый материк Америку, повлиявших на дальнейший ход истории человечества.

К изучению миграции в условиях экономических преобразований на примере РК меня подтолкнуло важность этой проблемы для нашего государства. Миграция населения из Казахстана оказала значительное влияние не только на численность населения, но и структуру населения республики, учитывая малочисленность нашей страны. По самым разным оценкам специалистов за годы независимости количество выехавших за рубеж колеблется от 2 млн. человек до 4,2 млн. человек. Миграция принесла огромный ущерб экономике и демографическому положению Казахстана. Надо учитывать качество выехавших из республики: в основном, это люди с высшим и среднеспециальным образованием, квалифицированные и дипломированные специалисты, молодого и трудоспособного возраста (18-48 лет). Причин такой громадной миграции из малолюдной страны, какой является Казахстан, очень много, среди них основные : высокая безработица на селе и в городе, тяжелая экономическая и политическая ситуация в республике, бесперспективность для себя и своих детей, проблемы с языком, возможность выехать на историческую родину, не существовавшая во времена Советского Союза. Рассмотрением этих причин я коснусь в главе, касающейся Казахстана.

Хотелось бы рассказать о структуре работы. Работа строится по классическому принципу: введение, основная часть, состоящая из двух глав, заключение и список использованной литературы. В основной части, в первой главе будет рассмотрено теоретическая проблема миграции: понятие миграции, виды миграции, функции миграции. Во второй главе будет изучена миграция в Казахстане за годы независимости, причины возникновения миграции. В целом, основная часть по большей счету будет носить информативный характер, чем аналитический, так как я не специалист в этой области. В заключении будет аналитически представлены основные выводы работы.

В процессе подготовки и написания я использовал множество источников. Это были, в основном, учебники по социологии, газетные статьи и статистические ежегодники статистического агентства РК. Но самую большую помощь оказали Закон РК о миграции населения от 13 декабря 1997 года и книга Назаровой Е. А. «Особенности современных процессов миграции».

Целью работы служит раскрытие понятия миграции, создание целостной картины миграции Казахстана. Думаю, что я смогу это осуществить.

миграция территориальный

Глава 1.

1.1 ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ

Долгое время не было стройного понятия «миграция». Разные люди понимали это понятие по-разному, хотя, в общем, подразумевали одно и тоже. Если рассматривать эти определения по подходам, то все определения миграции населения можно распределить, по крайней мере, на три возможных подхода к включению в миграцию различных видов территориального движения населения:

Во-первых, под миграцией понимается все многообразие пространственного движения населения, независимо от его характера и целей. Сюда относят: переезды из одних населенных пунктов в другие; ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест; прибытие в тот или иной район на временные, в том числе и сезонные работы; поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Большинство исследователей исключают из миграции те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта.

Во-вторых, в миграции включают такие пространственные перемещения, совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной или временной смене места жительства, а также представляют регулярное двустороннее движение между местом жительства и сферой труда или учебы. Не учитываются возвратные эпизодически совершающиеся деловые и рекреационные поездки из одних населенных мест в другие.

В-третьих, к миграции относят такой процесс пространственного движения населения, который в конечном счете ведет к его территориальному перераспределению. В этом случае отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактическим переселением из одной местности в другую и в ряде стран формальной пропиской в новом месте жительства. При этом здесь происходит соединение места жительства со сферой приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.

В зависимости от одного из трех подходов, определенной их комбинации можно к миграции отнести любой набор видов территориального перемещения населения.

1.2 ВИДЫ МИГРАЦИИ

Можно выделить четыре основных вида пространственного движения населения. К ним относятся эпизодическая, маятниковая, сезонная и постоянная миграции. Все четыре вида миграции специфичны по своему характеру, а участвующее в них население преследует совершенно различные цели.

Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальные. К сожалению, изучается он весьма слабо. Исключение составляют, пожалуй, лишь туристские поездки, объем которых постоянно растет.

Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города. В ряде стран масштабы ежедневных маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратных переселений или даже превышают их. Маятниковые мигранты увеличивают количественно и изменяют качественно трудовые ресурсы поселений - центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально - квалификационной структуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест.

Сезонные миграции -- это перемещения, главным образом, трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок, обычно на несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции не только повышают реальный жизненный стандарт, хотя это очень важно, но и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе. Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда, то дополнительная рабочая сила привлекается из других районов.

К отраслям с сезонным характером производства относится, прежде всего, сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочных работ потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особенно зимнее время. К сезонным относятся отрасли по переработке сельскохозяйственного сырья. Интеграция этой отрасли промышленности с сельским хозяйством заметно сокращает потребность в сезонной миграции. Отраслями с сезонным характером, или стадиями, производства являются также лесозаготовительная (сплавные работы), рыбодобывающая (прибрежный лов) и ряд других.

Вместе с тем сезонный характер производства совсем не обязательно сопровождается сезонным характером труда. Агропромышленная интеграция, межотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства (например, океанического рыболовства) по существу сводит на нет потребность в сезонной миграции.

Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в строгом значении этого слова, соответствующий ему в этимологическом отношении. Этим объясняется тот факт, что ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе -- возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места.

Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является важнейшим источником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях. Естественно, что между безвозвратной миграцией и остальными ее видами, нет непреодолимой стены. Один вид миграции может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции порой бывают предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места жительства.

Каждый из названных видов миграции может рассматриваться двояко: как межтерриториальное и межпоселенное перемещение. Переезд населения из одного населенного пункта в другой означает и его территориальное перемещение. Причем межпоселенные перемещения могут быть и внутритерриториальными. Внутрипоселенные перемещения по общему правилу к миграциям не относят. Как межтерриторнальные, так и межпоселенные перемещения представляют собой различные срезы одного и того же явления -- то ли безвозвратной, то ли возвратной миграций.

Классификация межтерриториальных миграций по географическому признаку целиком зависит от существующего в стране административного устройства. В миграциях обычно различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские. Поскольку практика планирования выделяет также крупные экономические районы, включающие группы смежных областей, экономически взаимосвязанных между собой, миграции подразделяют еще на межрайонные и внутрирайонные.

В миграционных потоках могут быть выделены четыре направления: внутри городской местности, т. е. между городами и поселками городского типа; внутри сельской местности, т. е. между сельскими поселениями; между сельскими и городскими поселениями, причем раздельно перемещение из сел в города (сельско-городское миграционное движение) и из городов в села (городско-сельское движение). Два последних направления обычно называют сельско -городской миграцией. Добавим, что внутрисельская миграция как миграция населения из сел в города по своему социальному содержанию -- разные процессы, как, впрочем, и остальные направления.

Миграция как городских, так и сельских жителей характеризуется большим разнообразием, обусловленным величиной людности поселений, различиями их функции и генезиса. Подобно тому, как с географией районов взаимосвязано прямое и обратное движение мигрантов, со спецификой поселений взаимосвязана структура миграционных потоков.

Выяснив суть территориального перемещения и определив его основные виды, можно перейти к определению миграции населения.

Современные определения этого явления относятся к последним десятилетиям. Миграция в переводе с латинского (migratio) означает перемещение, переселение. Применительно к человечеству термин «миграция» обычно употребляется в сочетании с термином «население».

Перемещение и переселение -- отнюдь не синонимы. Благодаря этому стало возможным разными терминами именовать миграцию в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграции представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т. е. в буквальном смысле слова означает переселение. Термин переселение, широко используемый в литературе XIX в. очень точно отражает суть такого явления, как миграция. Иными словами, это тот случай, когда точность определения не принесена в жертву краткости. Перемещение территориальное - более широкое толкование миграции. Многие исследователи к миграциям в широком смысле относят, наряду с безвозвратной (переселением), также сезонные и маятниковые перемещения. В настоящее время специалисты придерживаются точки зрения, что это зауженное определение. Миграция в широком смысле слова, как уже говорилось, охватывает все четыре вида перемещений: безвозвратные, сезонные, маятниковые и эпизодические. Последние не отличаются от сезонных ни своей продолжительностью, ни подчас своими целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми. Продолжительность эпизодической миграции жителей северных районов в рекреационных целях часто больше, чем трудовой сезонной миграции.

Население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы «общество».

В казахстанском законодательстве даны другие виды миграций: семейная иммиграция и коллективная иммиграция. семейная иммиграция - въезд в Республику Казахстан группы родственников для временного или постоянного проживания. Коллективная иммиграция - организованное переселение в Республику Казахстан.

1.3 ФУНКЦИИ МИГРАЦИИ.

Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции -- это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, обусловливают свойства этого явления.

Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые -- общие функции миграции, вторые -- специфические функции той или иной общественно-экономической формации.

Советские исследователи при анализе миграции населения среди ее наиболее общих функции выделяли ускорительную, селективную и перераспределительную. В более поздних работах суть первой из них уже российские специалисты сводят к обеспечению того или иного уровня пространственной подвижности населения.

Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологических характеристик людей, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, ее материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур. Более подвижное население, как правило, является и социально более активным. Таким образом, миграция в любом случае ведет к развитию населения.

Другой функцией миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие населения по крайней мере двух регионов.

Выполняя перераспределительную функцию, миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и косвенно влияет на динамику демографических процессов, ибо мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции в изменении численности населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности.

Третья функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разных национальностей, а также коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других местностей. Первые относятся к постоянному населению данной территории, а вторые -- к новоселам.

Функции повышения подвижности, перераспределительная и селективная проявляют себя неоднозначно в различных видах миграции. В одних случаях, как, например, в эпизодической миграции, наибольшее значение принадлежит функции развития подвижности, в других, -- таких, как переселение, -- все функции проявляют себя в полной мере. Тем не менее, во всех миграционных перемещениях сущность миграции в наибольшей мере раскрывается через ее функции.

Именно поэтому миграция в различных социально-экономических условиях выполняет специфически присущие этим условиям функции, наиболее важными из которых являются экономическая и социальная. Миграция населения в социалистическом обществе осуществляется в условиях функционирования плановой экономики. Естественно, поэтому, что экономическая функция миграции населения состоит в обеспечении соединения территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции: ускорительной, перераспределительной и селективной -- приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.

Социальная функция миграции населения в социалистическом обществе всецело определялась господствующими производственными отношениями. Она способствовала осуществлению цели социалистического общества -- повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся. Суть социальной функции миграции населения состоит в более полном удовлетворении потребностей переселенцев. Можно, конечно, возразить против этой формулировки, как, впрочем, и против любой другой. Российский исследователь Г. С. Вечканов, например, полагает, что социальная функция должна способствовать не только удовлетворению личных интересов, но и всестороннему развитию всех членов общества. Но, во-первых, в миграциях участвуют не все члены общества, а только 4--5 %, во-вторых, по-видимому, если возрастает уровень жизни у каждого мигранта, то он повышается и у всех мигрантов и соответственно у всего населения.

Миграция вследствие реализации ее социальной функции представляет собой процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения.

Безусловно, формулировки экономической и социальной функций миграции должны быть корректными и в наибольшей мере отражать сущность миграции населения в социалистическом обществе. Главное - в создании условий, при которых экономическая и социальная функции находились бы в гармонии, а не в противоречии, как, например, при отставании уровня жизни населения в тех районах, где производительные силы должны развиваться наиболее высокими темпами. Поэтому миграция населения рациональна тогда, когда достигается соответствие между экономической и социальной функциями.

Глава 2.

2.1 ЗАКОН РК О МИГРАЦИИ

Закон Республики Казахстан о миграции был принят 13 декабря 1997 года. Закон регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов, а также создания необходимых условий жизни на новом месте для лиц и семей, возвращающихся на свою историческую родину.

Он состоит из 7 глав, 41 статьи. В законе даны основные понятия, основные принципы регулирования миграции населения, документы необходимые для выезда из РК и въезда в РК, порядок осуществления миграции и эмиграции т.д.

Хотелось бы дать официальные понятия, используемые в законе:

Миграция - безвозвратное, временное, а также сезонное перемещение физических лиц из Республики Казахстан и в Республику Казахстан, а также переселение физических лиц внутри Республики Казахстан, связанное со сменой места жительства, работы.

Иммиграция - въезд иностранцев или лиц без гражданства в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания.

Эмиграция - безвозвратный или временный выезд физических лиц из Республики Казахстан в другую страну.

Репатриация - возвращение на родину военнопленных, перемещенных лиц, беженцев, эмигрантов, оралманов.

Трудовая миграция - миграция с целью найма на работу физических лиц из одной страны в другую. Она применяется ко всякому лицу, законно допущенному в качестве мигранта.

Иммигрант - физическое лицо, являющееся иностранцем или лицом без гражданства, прибывшее в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания.

Коллективная иммиграция - организованное переселение в Республику Казахстан.

Мигранты - лица, осуществляющие пространственное перемещение вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ.

Нелегальные иммигранты - иностранцы и лица без гражданства, прибывшие на территорию Республики Казахстан самостоятельно, без соответствующего разрешения уполномоченного органа или получившие его обманным путем.

Репатрианты - физические лица, возвращающиеся по репатриации.

Репатриация - возвращение на родину военнопленных, перемещенных лиц, беженцев, эмигрантов, оралманов.

Репатриант (оралман) - лицо коренной национальности, изгнанное за пределы исторической родины и лишенное гражданства в силу актов массовых политических репрессий, незаконной реквизиции, насильственной коллективизации, иных антигуманных действий, добровольно переселяющееся в Республику Казахстан с целью постоянного проживания, а также его потомки.

Реэмигрант - лицо, находившееся в эмиграции и возвращающееся на родину.

Трудовая миграция - миграция с целью найма на работу физических лиц из одной страны в другую. Она применяется ко всякому лицу, законно допущенному в качестве мигранта.

Согласно закону, регулирование миграции населения основывается на следующих принципах:

обеспечении закрепленных в Конституции Республики Казахстан прав человека на свободный выбор места проживания, свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, свободу выезда, свободу передвижения;

недопустимости какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любым иным обстоятельствам;

обеспечении соответствия миграционного законодательства Республики Казахстан международным нормам и рекомендациям Международной организации по миграции с учетом современного социально-экономического положения республики, ее исторического прошлого и традиций, перспектив развития;

всестороннем содействии репатриации казахов на свою историческую родину, организация их расселения, создание рабочих мест и осуществление комплекса других мер обеспечения адресной помощи и социальной защиты переселенцев коренной национальности;

упреждении стихийных и неупорядоченных процессов как внутри страны, так и за ее пределами на основе выработки социально-экономических стимулов в среднесрочных и долгосрочных программах действий, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений миграционных потоков в связи с изменениями социально-экономической и общественно-политической ситуации;

участии соответствующих государственных органов в организации упорядочения процессов миграции;

личном участии мигрантов в обустройстве на новом месте проживания при адресной государственной поддержке инициативы и самодеятельности каждого, в первую очередь - переселенцев из зон экологического и стихийного бедствий;

запрещении высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных международными договорами;

 сотрудничестве с другими странами, особенно принимающими иммигрантов, в области снижения нелегальной миграции, в виде учебного образования, профессиональной подготовки, трудовой миграции.

Эти принципы, на мой взгляд, соответствуют правам человека на свободу передвижения. В целом, по моему мнению, наш закон о миграции неплох, так как, проводившаяся в ноябре 2000 года конференция, организованное Международной Организацией по Миграции и Миграционным комитетом РК, подтвердила соответствие Закона РК о миграции международным нормам, касающихся миграции, соблюдены права человека.

2.2 СПЕЦИФИКА КАЗАХСТАНА В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Специфика Казахстана в области миграции населения связана с существованием многонациональной общности людей, обусловленной историческими особенностями развития государства. Так, до 1968 года для республики характерно было положительное сальдо миграции населения, т.е. число прибывших в страну намного превышало число выбывших из нее. Например, за периоды 1950-1959 гг. и 1960-1967 гг. в среднем за год на 1000 населения миграционный прирост республики составил, соответственно 12 и 5 человек.

Однако, с 1968 года по настоящее время в миграционном процессе республики сложилась обратная ситуация, т.е. во внешней миграции сложилась более высокая интенсивность выбытия населения, чем прибытия в страну. Например, за периоды 1970-1979 гг. и 1980-1989 гг. в среднем за год на 1000 населения миграционная убыль составила, соответственно -5 и -7 человек. В результате миграции Казахстаном за 70-годы было потеряно 28% естественного прироста населения (естественный прирост за этот период составил 2396 тыс.человек), а за 80-годы соответственно - 38% (2656 тыс.человек).

С приобретением государственной независимости Республикой Казахстан в 1991 году, началом трансформационных процессов бывшего СССР и расширением возможности возвращения отдельных этнических групп на историческую Родину в Казахстане, как и многих других странах СНГ, сложилась тенденция роста отрицательного сальдо миграции. Так, за последние 10 лет отрицательное сальдо миграции не только полностью поглотило естественный прирост населения этого периода (естественный прирост в 90-годах сократился почти в 2 раза, за счет резкого снижения числа родившихся и увеличения числа умерших по отношению к 80-годам), но и превысило его более чем в 2 раза.

Внешняя миграция населения Казахстана за 1991 -1999 годы, человек

Годы	Всего	в том числе
		страны СНГ *)	вне стран СНГ
	сальдо миграции	иммигранты	эмигранты	иммигранты	эмигранты	иммиг- ранты	эмиг- ранты
1991	-57686	170787	228473	161738	150781	9049	77692
1992	-156261	161499	317760	148165	216906	13334	100854
1993	-219025	111082	330107	100075	229643	11007	100464
1994	-406679	70389	477068	63863	372053	6526	105015
1995	-238495	71137	309632	67861	208215	3276	101417
1996	-175538	53874	229412	51236	155672	2638	73740
1997	-261388	38067	299455	35530	239318	2537	60137
1998	-203039	40624	243663	38340	193866	2284	49797
1999	-128355	37102	165457	35366	120724	1736	44733

*) 1991-1994 годы со странами Балтии.

Наиболее интенсивный процесс миграции пришелся на первые три года после распада бывшего Советского Союза. За период с 1992 по 1994 год выбыло из страны 1125 тыс.человек, из них 73% - в страны СНГ. За эти годы в Казахстан прибыло всего 343 тыс.человек, в том числе из стран СНГ - 91%.

С 1995 года в Казахстане началась тенденция в сторону снижения числа мигрантов, выезжающих за пределы страны, и, как следствие, сокращения отрицательного сальдо миграции. Так, число эмигрантов в 1999 году сократилось по сравнению с 1994 годом в 2.9 раза, а отрицательное сальдо миграции - более чем в три раза.

За последние три года число прибывающих в Казахстан стабилизировалось на уровне 37 - 40 тыс.человек.

Аналогичная картина наблюдалась и в других странах СНГ. Так, по данным Статкомитета СНГ за 1991-1998 годы в Узбекистан иммигрировало ежегодно 140-330 тыс.человек, а эмигрировало - 190-350 тыс.человек, в Кыргызстан - соответственно 50-120 и 50-140 тыс.человек. Можно сделать заключение, что в Казахстане наблюдаются такие же миграционные процессы, как и у его ближайших соседей. Они носят достаточно естественный характер и постепенно стабилизируются.

Основной миграционный отток из Казахстана за последние два года, как и раньше, направлен на страны СНГ (более 77%), из них в Российскую Федерацию - 91%.

Миграция населения Казахстана со странами СНГ за 1998-1999 гг., человек

	Сальдо миграции	Иммигранты	Эмигранты
	1999	1998	1999	1998	1999	1998
Казахстан	-85358	-155526	35366	38340	120724	193866
в том числе:
Азербайджан	53	32	262	377	209	345
Армения	3	32	44	95	41	63
Беларусь	-4325	-4811	387	366	4712	5177
Грузия	-2	18	83	94	85	76
Кыргызстан	59	-801	1214	1245	1155	2046
Молдова	-100	-180	84	140	184	320
Россия	-83555	-151777	24881	26249	108436	178026
Таджикистан	345	427	400	492	55	65
Туркменистан	868	1363	1323	1782	455	419
Узбекистан	3109	3293	5373	5975	2264	2682
Украина	-1813	-3122	1315	1525	3128	4647

Сохраняется положительное сальдо миграции населения с Узбекистаном, Туркменистаном и Таджикистаном и в тоже время отрицательное сальдо миграции - по-прежнему с Россией, Белоруссией и Украиной.

Миграция населения Казахстана со странами вне СНГ за 1998-1999 гг., человек

	Сальдо миграции	Иммигранты	Эмигранты
	1999	1998	1999	1998	1999	1998
Казахстан	-42997	-47513	1736	2284	44733	49797
Из них:
Германия	-40369	-44337	503	618	40872	44955
Иран	57	56	57	57	0	1
Израиль	-1526	-1558	63	73	1589	1631
Китай	158	143	163	172	5	29
Монголия	291	623	452	756	161	133
США	-589	-773	23	57	612	830

Со странами вне СНГ отрицательное сальдо миграции населения сохраняется с Германией, Израилем и США, а положительное сальдо - с Монголией, Китаем и Ираном. В этническом составе эмигрантов преобладают русские (свыше 55%), немцы (около 20%), украинцы (около 10%), татары (2,4%), белорусы (2,1%).

Распределение международной миграции населения за 1998-1999 годы по национальностям, человек

	Сальдо миграции	Иммигранты	Эмигранты
	1999	1998	1999	1998	1999	1998
Всего	-128355	-203039	37102	40624	165457	243663
в том числе:
Казахи	1410	1685	9456	10955	8046	9270
Русские	-73289	-124494	18453	19875	91742	144369
Украинцы	-12987	-20243	2420	2545	15407	22788
Белорусы	-3156	-4855	384	427	3540	5282
Немцы	-31551	-38460	1386	1493	32937	39953
Татары	-3007	-5891	1004	1136	4011	7027

Большие изменения произошли во внутриреспубликанской миграции населения за последние 10 лет. Так, внутриобластная миграция уменьшилась с 275.5 тыс.человек в 1991 году до 94.8 тыс.человек в 1999 году (т.е. сократилась в 2.9 раза), межобластная миграция -соответственно с 155.8 тыс.человек до 78.6 тыс.человек (сократилась в 2 раза).

Республиканская миграция населения за 1991-1999 гг., человек

Годы	Республиканская	в том числе:
		Межобластная	Областная
1991	431262	155766	275496
1992	361356	136094	225262
1993	347652	134445	213207
1994	327323	131002	196321
1995	304959	123383	181576
1996	236957	97524	139433
1997	204569	81060	123509
1998	228610	96973	131637
1999	173416	78584	94832

За последние два года в межобластной миграции населения положительное сальдо миграции имеют города Астана и Алматы, Акмолинская и Мангистауская области за счет других регионов страны. В основном положительное сальдо миграции г. Астана имеет от следующих регионов - Акмолинской области, г. Алматы, Карагандинской и Костанайской областей, а г. Алматы - соответственно от Алматинской, Южно-Казахстанской, Жамбылской и Восточно-Казахстанской областей.

Особенности современных процессов миграции

Для Казахстана, так же как и для других стран СНГ, характерно усиление миграционных процессов в 1990-е годы. В середине 90-х на долю республики приходилось 0,4% общего числа международных мигрантов в мире, в то время как численность населения Казахстана составляла около 0,003% всего мирового населения. Численность эмигрантов всегда была довольно высока по сравнению с другими странами бывшего СССР. Так в 1987 г. из Казахстана выехало 7,1тыс.чел. (из всего СССР - 39,1 тыс.), в 1988 г. - 23,6 тыс. (108,2 тыс.), в 1989 г. - 53 тыс. (235 тыс. соответственно).

Скачок в миграционных потоках произошел в 90-е годы. За 6 лет (1991-96) пределы республики покинуло около 2 млн. человек. В результате эмиграции Казахстаном было потеряно: в 1991 г.- 22,2% , в 1992г.- 89,3% естественного прироста населения республики, а в 1993 и 1994 годах миграционные потери не только полностью поглотили естественный прирост населения, но и превысили его в 1,4 и 2,8 раза, соответственно. В 1994 "пиковом" году из республики выехала 480 тыс. человек, прибыло 70 тыс. человек. В 1995 г. выбытие населения из республики превышало прибытие в 4,4 раза (309,6 тыс. чел. против 71,1 тыс. человек, соответственно).

Широкомасштабная эмиграция, наряду с резким уменьшением въезда в республику, привела к тому, что вот уже четыре года численность постоянного населения убывает: с 16,914 млн. (на 1 января 1993 г.) до 15,860 млн. чел. (на 1 января 1997 г.) несмотря на высокий естественный прирост коренного населения и некоторых других этнических групп.

Этнический состав населения Казахстана (15,860 млн. человек) на начало 1997г. был следующим: казахи - 8,033 млн. (50,6%), русские - 5,104 млн. (32,2%), украинцы 0,720 млн. (4,5%), узбеки - 0,358 млн. (2,3%), немцы - 0,303 млн. (1,9%), татары - 0,277 млн. (1,7%). Уйгуры и белорусы, корейцы и азербайджанцы, поляки, турки и представители других этнических групп, а их около 130, составляли в совокупности 6,7% .

Основные миграционные потоки сформировались между Казахстаном и странами ближнего зарубежья (преимущественно Россией, Украиной, странами Центральной Азии). Доля эмигрирующих в страны СНГ в 1996г. составила 63,5% (155,8 тыс. чел.), из них: Россия - 89% (138,7 тыс.), Узбекистан - 3,7%, Украина - 3,1%, Кыргызстан и Беларусь - по 1,7% и 1,4%, соответственно. В государства дальнего зарубежья (преимущественно в Германию) эмигрируют в основном немцы. В 1996 г. среди общего числа (73,6 тыс.) эмигрирующих в дальнее зарубежье 94,6% выехали в Германию, 2,0% - в Израиль; 1,0% - в США.

Миграционные потери несут все области Казахстана. Наиболее интенсивная эмиграция происходит в последние годы из Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, Акмолинской областей, регионов преимущественного проживания русскоязычного населения, а также из южного региона - Южно-Казахстанской, Жамбылской областей и из г. Алма-Аты.

В 1996 г. этнический состав эмигрантов был следующим: русские - 52,5%, немцы - 25,7%, украинцы - 7,2%, казахи - 4,2%, татары - 2,5%, другие - 7,9%. По подсчетам, среди прибывших удельный вес русских составлял - 44,6%, казахов - 30,5%, остальные - украинцы, немцы, татары и др.

Самая высокая интенсивность эмиграции наблюдалась среди немцев: в 1995 и 1996 годах она превышала соответствующий показатель среди русских в 5,4-5,9 раза.

В то время как миграционный прирост сложился только среди казахов: их массовое возвращение на свою историческую родину началось в 90-е годы в связи с суверенизацией Казахстана. Был принят "Закон об иммиграции" и правительство страны начало проводить целенаправленную политику репатриации. Президентом Республики Казахстан ежегодно утверждается квота на иммиграцию (репатриацию) казахского населения из стран дальнего зарубежья и СНГ. На 1993 г. квота иммиграции составила 10 000 семей, 1994 г. - 7 000 семей, 1995 г. - 5 000 семей и на 1996 г. - 4 000 семей. Анализ выполнения квоты иммиграции выявляет следующее: в 1993 г. процент выполнения составил в целом 94,4 %, в 1994 г.- 63,9%, в 1995 г.- 72,6 % и в 1996 - 88%. По сообщению Министерства труда и социальной защиты Казахстана, за 1991 - 1996 гг. в республику прибыло 35,3 тыс. семей казахских репатриантов, или 155 тыс. человек. Из них - 85 тыс.- из стран СНГ (в основном из России и Узбекистана), 62 тысячи - из Монголии. По информации Министерства, в настоящее время из более чем 35 тысяч семей, вернувшихся на историческую родину, 300-400 семей были вынуждены иммигрировать, не почувствовав себя в Казахстане дома. Сегодня 3 тысячи семей репатриантов не имеют жилья.

Таким образом, в последние годы интенсивность иммиграции казахского населения значительно снизилась и наметилась тенденция возвращения некоторой части казахов-репатриантов на свое прежнее место жительства, что во многом определяется сложной внутренней социально-экономической ситуацией в республике.

Рассматривая социально-профессиональный состав мигрантов, отметим, что в потоках выбытия из республики основную долю составляли лица в трудоспособном возрасте (63,2 % в 1994 г. и 63% в 1995 г.). Примерно 25% выбывших - население в возрасте моложе трудоспособного. В этой связи закономерно, что в республике растет число лиц старше трудоспособного возраста и соответственно усилилась тенденция "старения населения". С другой стороны, миграционные потери вызывают негативные изменения качественного состава трудового потенциала. Среди эмигрантов в возрасте 16 лет и старше увеличилась доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием: в 1995 г. данный показатель составил 45% , в 1996г.- 41%. Наряду с этим уровень образования пребывающего населения гораздо ниже, чем у выбывающего, в результате чего складывается отрицательное сальдо миграции лиц с высоким образовательным уровнем.

Причины миграции

Современные миграционные процессы в Казахстане связаны с целым комплексом причин. Для внешней миграции доминирующим является сочетание социально-экономических и политических факторов, для внутриреспубликанской - социально-экономических и экологических.

Во внешней миграции первыми по воздействию на миграционные настроения в Казахстане являются социально-экономические факторы, определяющие уровень жизни населения. Распад СССР обострил кризисные явления в экономике, сопровождающиеся спадом производства, нарастанием инфляции, ростом безработицы (особенно скрытой), что привело, в свою очередь, к снижению жизненного уровня населения и кризисному состоянию социальной сферы.

Индекс реальной заработной платы в Казахстане по данным Всемирного Банка в 1994 г. (средняя зарплата равнялась 24 долл. США) оказался самым низким по сравнению с другими постсоветскими странами. В декабре 1996 г. средняя номинальная зарплата составляла, по официальным данным, 8 770,1 тенге, или 121 долл. США, однако такая величина зарплаты не выполняет функцию обеспечения воспроизводства рабочей силы.

В последние годы темпы роста доходов населения значительно отставали от роста потребительских цен. По оценке Госкомстата Республики Казахстан уровень реальных денежных доходов республики населения на начало 1995 года составил примерно 26% от уровня 1989 года. С момента ввода национальной валюты (ноябрь 1993 г.) цены выросли почти в 35 раз, а с начала реформы ценообразования (январь 1992 г.) - в 18 тысяч раз.

В Казахстане растет численность населения, имеющего среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Если в ноябре 1992 г. эта группа населения составляла 11,9% , то в июне 1995 г.- от 37 до 44% от всего населения.

Отрицательное воздействие на уровень доходов населения и социальное положение в целом оказывает систематическая задолженность предприятий и организаций по выплате заработной платы, которая на 1 января 1997 г. достигла 47,9 млрд. тенге (660 млн. долл. США). Удельный вес предприятий и организаций, имеющих задолженность, составляет 75% на 1 января 1997.

Продолжающийся кризис в экономике сопровождается снижением занятости, ростом безработицы. По экспертным оценкам, уровень безработицы в 1995 г. достигал 10%, таким же высоким он оставался в 1996 г.

Исследования показывают, что среди факторов, влияющих на миграцию, политические являются столь же важными, наряду с факторами социально-экономического характера. Очевидно, однако, что экономические факторы вряд ли являются единственными, т.к. сотни тысяч людей уезжают в Россию, в страну, которая сама находится в экономическом кризисе и, кроме того, ее политическая жизнь характеризуется большой непредсказуемостью. Вряд ли и политический фактор можно назвать основным, и это подтверждает пример Балтийских стран. Права русских как граждан и как этнических меньшинств там нарушаются, однако эмиграция из Балтийских государств незначительна в связи с благоприятной экономической ситуацией в этих странах.

Нарастание влияния политических причин в эмиграционных настроениях отражает статистика миграции в 1994-95 годах. В эти годы наиболее интенсивной эмиграции усиливались авторитарные тенденции в государственном управлении. Свидетельствами последнего явились такие политические события, как два роспуска Парламента в декабре 1993 г. и в марте 1995 г., проведение в апреле 1995 г. референдума о продлении полномочий Президента Казахстана на срок до 2000 г.

Многие международные эксперты, в частности представители ОБСЕ, принимавшие участие в качестве наблюдателей за парламентскими выборами в марте 1994 г., отметили значительные нарушения во время предвыборной кампании и в процессе выборов, такие как произвольный отказ в регистрации кандидатов, ограничение деятельности СМИ в освещении выборов, "президентский список" кандидатов в депутаты, по существу "назначенных" в Парламент, семейное голосование и др. Заключение наблюдателей ОБСЕ за выборами в высший законодательный орган Казахстана в декабре 1995 г. гласит, что, несмотря на, в целом, эффективную организацию на избирательных участках, было несколько очень серьезных замечаний, которые, не будучи ликвидированы на последующих выборах, могут подвергнуть сомнению обязательства Казахстана по проведению демократических выборов.

По оценке Дома Свободы (США), который классифицирует все страны мира по следующим группам: свободные, частично свободные и несвободные в зависимости от степени осуществления основных политических прав и гражданских свобод, Казахстан в 1994-95 гг. относился к категории несвободных стран. Республика имела рейтинг по политическим правам 6 (из 7) и по гражданским свободам - 5 (из 7). Причем, по заключению экспертов, рейтинг гражданских свобод снизился в 1994-95 гг. с 4 до 5 в связи с растущей этнической напряженностью между казахами и русскими. В обзоре Дома Свободы за 1995-96 годы отмечаются характерные для предыдущего периода политические процессы и констатируется, что Казахстан по-прежнему относится к разряду несвободных стран с тем же рейтингом.

По новой Конституции русский язык не получил статуса второго государственного. Хотя согласно статье 7. п.2 в государственных организациях и органах местного самоуправления "...наравне с казахским официально употребляется русский язык", фактически не владение казахским языком является серьезным инструментом для ограничения в государственной службе и политической карьере и будет оставаться фактором эмиграции русских из республики.

Политическая практика последних лет, а также ограничения в сфере образования, дискриминация в профессиональной и политической карьере (высший кадровый состав органов госуправления на 80% состоит из представителей казахской национальности) и др. ограничения могут быть рассматриваться как нарушения прав человека и этнических меньшинств. Все это, наряду со снижающимся социальным и экономическим статусом и большой неопределенностью по поводу собственного будущего в Казахстане, заставляет людей некоренной национальности покидать страну

Очевидна, однако, общая неудовлетворенность населения современной ситуацией в республике: по данным Института Гиллера, проводившим социологическое исследование при участии и руководстве Международного Фонда Избирательных Систем (IFES, США) в 1996 году 90% респондентов были неудовлетворены системой социального обеспечения, 87% - недовольны качеством услуг здравоохранения и состоянием борьбы с преступностью. Лишь 33% удовлетворены положением в области политических и гражданских прав, 28% высказывают удовлетворение по поводу избирательной систем и 27% - сферы образования.

Вероятные последствия эмиграции

В условиях высокой интенсивности миграционных потерь усиливается процесс экономической и социально-демографической дестабилизации общества. Очевидны средне- и долгосрочные негативные социально-экономические и политические последствия эмиграции в Казахстане.

Трудовые ресурсы республики характеризуются преобладанием занятых в производственной сфере (70%, 1993 г.), что связано с индустриально-аграрной ориентацией экономики республики. Порядка 75% занятых в индустриальной сфере - русскоязычное население, которое сейчас интенсивно выбывает.

Уровень занятости казахского населения в различных отраслях экономики относительно низок (34%, 1993 г.) Доля лиц коренной национальности в общей численности рабочих и служащих индустриальных отраслей составляла 24%, причем 45,1% всех промышленных рабочих-казахов было сосредоточено в 3-х отраслях: легкой, пищевой и промстройматериалов.

Интенсивное выбытие квалифицированных специалистов в последние годы ставит новые сложные задачи не только на современном этапе, но и для обеспечения устойчивого экономического развития республики в будущем, т.к. необходимо быстро подготовить большое число специалистов и квалифицированных рабочих для различных отраслей, в первую очередь в индустриальной сфере.

Для этнодемографической структуры казахского населения характерно преобладание молодежных возрастных групп. Демографический переход, в котором находится коренное население, характеризуется высокой рождаемостью и низкой смертностью. Дети и подростки до 16 лет в 1994 г. составляли, в целом, в республике - 33%, у коренного населения - около 40%. Поскольку ко времени достижения этими группами работоспособного возраста экономическая ситуация вряд ли улучшится, можно ожидать, что и на рынке труда она будет очень сложной.

На фоне ухудшающегося социального и экономического положения, дефицита ресурсов и рабочих мест, можно прогнозировать опасность возникновения конфликтов: борьбы за ресурсы и власть, землю и рабочие места, более высокие статусные позиции, удовлетворение необходимых социальных и культурных потребностей и т.д. Эту перспективу подтверждает прогноз ООН, согласно которому в ближайшие двадцать лет произойдет увеличение населения Центральноазиатского региона бывшего СССР почти в 1,5 раза, или до 75 млн. человек. Перенаселенные и трудоизбыточные районы стран региона могут стать источником дополнительной социальной напряженности и потенциальных конфликтов.

Немногим более десяти лет прошло после того, как численность казахов, проживающих в республике, стала равной численности русских. Русские еще не осознали себя как этническое меньшинство, процесс идентификации себя в качестве такового и требование статуса этнических меньшинств с соответствующими политическими правами еще предстоит в ближайшие годы и десятилетия.

В 90-е годы, в условиях экономического кризиса и исторически неизбежного перехода к рыночной экономике, ускорилась социальная, в том числе этническая стратификация, которая делит коренное население на политическую и бизнес-элиту и отсталое сельское население, занятое в основном в аграрном секторе, в частности, в животноводстве. Казахское население проживает, в основном, на юге и юго-западе республики.

Представители различных иноэтнических групп, благодаря высокому уровню образования и материальному положению, формировали в основном средний класс, который выполнял важную стабилизирующую - социальную (и политическую) роль, служа буфером между национальной элитой, сосредоточенной в столице и областных центрах, и основной массой коренного сельского населения, В связи с массовым исходом русскоязычного населения эти буферные группы "вымываются", оставляя национальную бюрократию "один на один" с огромной массой обездоленного казахского населения.

2.3 Прогноз миграционных движений в Казахстане

Прогноз может быть только вариативным, т.к. существует много переменных, от которых зависит интенсивность миграции: внутренние - политические и социально-экономические, а также внешнеэкономические и внешнеполитические. Стабилизация миграционных процессов, в целом, возможна лишь в контексте глубоких политических и экономических реформ, повышения уровня и качества жизни в Казахстане и соблюдения прав человека и этнических меньшинств.

Среднесрочный прогноз на 1997-2002 гг.

Эмиграция из Казахстана будет продолжаться, хотя ее темпы, вероятно, снизятся. Потенциал миграции тесно связан с профессионально-квалификационными характеристиками рабочей силы. Республика Казахстан - это индустриально-аграрная страна с преимущественно добывающими и перерабатывающими отраслями. Отраслевая структура занятых отражает преобладание отраслей тяжелой промышленности, где занято около 75% всех промышленных рабочих. Это отрасли трудоемкие, при низкой степени механизации работа в них тяжелая, физическая, связанная с вредными условиями труда. Это создает условия для широкого использования труда малоквалифицированных рабочих. Как, в целом, по народному хозяйству, так и в промышленности 50% рабочих занято ручным трудом.

Поскольку эти рабочие вряд ли будут конкурентны на рынке труда в России, то предположительно, значительная часть рабочих, занятых на индустриальных предприятиях в северных и северо-восточных областях Казахстана не будет эмигрировать в Россию безвозвратно. Однако, широкая возвратная миграция - маятниковая, сезонная, будет, вероятно, наблюдаться во всех приграничных с Россией областях. Эта вероятность возрастет, если в России начнется экономический подъем. Тогда усилится и трудовая возвратная миграция, и безвозвратная миграция, ибо рынок труда в России огромен.

Стимулирующим миграцию фактором является перенос столицы из Алма-Аты, где проживает значительное число русских, украинцев, татар, евреев, немцев и др. Предполагается, что нынешняя столица не потеряет своего значения культурного, научного, образовательного центра, однако необходимость развития инфраструктуры в Акмоле может привести к оттоку квалифицированных кадров и капиталов на север, а для тех, кто не найдет там своей ниши, и за пределы Казахстана.

Новым фактором миграции могут стать территориальные преобразования в Республике. Согласно подписанным в апреле-мае 1997 г. Президентом Н. Назарбаевым постановлениям, 5 областей республики были упразднены и присоединены к другим, например, Жезказганская, Кокшетауская и Семипалатинская области были присоединены к Карагандинской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской области, соответственно. Снижение статуса областных центров может стать стимулом внутренней и внешней миграции.