Совершенствование механизма реализации государственной молодежной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Совершенствование механизма реализации государственной молодежной политики

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты механизма реализации государственной молодежной политики

1.1 Концептуальные основы государственной молодежной политики в Российской Федерации

1.2 Основные направления государственной молодежной политики

1.3 Механизмы реализации молодежной политики в РФ

2. Анализ и пути совершенствования реализации государственной молодежной политики в МО ГО «Сыктывкар»

2.1 Полномочия органов власти в области молодежной политики

2.2. Основные пути реализации государственной молодежной политики в МО ГО «Сыктывкар»

Заключение

Библиографический список

Введение

Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось в связи с этим в том, во-первых, насколько молодежь воспринимает жизнь данного общества и функционирование данного государства; во-вторых, что нового вносит молодое поколение в общественное развитие и деятельность государства, и, в связи с этим, какова реакция предшествующих поколений на молодежь; в-третьих, в какой степени молодежь становится фактором развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства. Молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями. Молодой человек в соответствии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее. Особо остро проблемы молодежи проявляются во время переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения общественного и государственного устройства. В этих условиях наиболее остро проявляются изменения в характере межпоколенческих взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутригрупповых отношений, в существе норм, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. По-новому встают вопросы воспитания, социализации, становления и развития молодого поколения.

Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами, функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за выживание народов как культурно-исторических общностей. Молодежь имеет свои особые функции в обществе, никакой другой социально-демографической группой не замещаемые и не реализуемые. Молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения нуждается в присвоении себе духовных и материальных благ, накопленных в обществе в виде образования, жилья, культурных, спортивных сооружений и т.д. Все это обуславливает актуальность темы.

Целью данной работы является - выявить пути совершенствования механизмов государственной молодежной политики в муниципальном образовании.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

· рассмотреть концептуальные основы государственной молодежной политики в Российской Федерации;

· изучить нормативно-правовые аспекты и основные направления государственной молодежной политики;

· раскрыть механизмы и инструменты реализации молодежной политики в РФ;

· выявить механизмы и инструменты государственной молодежной политики на различных уровнях власти;

· проанализировать основные механизмы и пути совершенствования реализации государственной молодежной политики в МОГО «Сыктывкар».

Методологической базой исследования послужили общенаучные методы исследования, сравнительно-правовой, формально-юридический.

1. Теоретические аспекты механизма реализации государственной молодежной политики

1.1 Концептуальные основы государственной молодежной политики в Российской Федерации

В современных условиях политического и социально-экономического развития российского государства и общества особое значение приобретают проблемы, определяющие основные характеристики молодежи как своеобразной социально-демографической группы общества, специфика которой определяется возрастными особенностями, социальным статусом, социальными функциями, социальными и персональными интересами, ценностными ориентациями.

Известный отечественный социолог И.С. Кон предлагал следующее определение: «Молодежь - социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации» [13].

Возрастные границы периода молодости относительны. Этот этап жизненного цикла человека характеризуется как индивидуальными (биопсихологическими параметрами, включающих физический рост, половое созревание, становление устойчивости психики и т.д.) особенностями человека, так и личностными, социальными чертами, отражающими специфику культуры, в том числе национальной, воспитания, образования, социального статуса, семейно-брачных отношений, развития творческой, социальной, в частности, политической активности молодого человека.

Концептуальные основы осмысления места и роли молодежи в жизни российского общества рассматриваются в следующих документах:

- «Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации»(2001 г.);

- «Доктрина государственной молодежной политики РФ» (2002);

- «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» (2006) и др.

В России к молодежи относятся граждане в возрасте от 14 до 30 лет.

Общество фиксирует возрастные рамки в определенных нормах социального поведения человека, в том числе культурных, нравственных постулатах. Российское государство закрепляет возрастные границы человека в правовых социальных нормах. Нижняя граница социальной зрелости (правовой ответственности) определяется возрастом 14 лет. Согласно Конституции РФ (ст.60) гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, достигнув совершеннолетия, то есть полной дееспособности [1]. С этого момента человек самостоятельно несет правовую ответственность во всех сферах жизнедеятельности. Достигнув совершеннолетия, человек активно включается в процессы социализации на качественно новом уровне, определяются его новые социальные роли и функции.

Вместе с тем, необходимо отметить, что молодежь не является саморазвивающейся системой. Качественные характеристики жизни молодежи определяются основными тенденциями политического и социально-экономического развития государства и общества. Особую остроту проблемы молодежи приобретают во время серьезных преобразований в обществе. Глубокий политический и социально-экономический кризис 1990-х в российском государстве негативным образом отразился на положении молодежи. В «Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации», одобренной Правительственной комиссией под руководством Председателя Правительства В.И. Матвиенко 5 декабря 2001 г., подчеркивалось следующее: «Кризис наиболее остро отразился на молодом поколении: численность молодежи России сокращается, общество стареет, возрастает социально-экономическая нагрузка на рабочее место в целях обеспечения жизни всех поколений; каждое новое поколение детей и молодежи менее здорово, чем предыдущее, болезни “переселились” из старости в молодость; под угрозой генофонд нации; снижается интеллектуальный потенциал молодежи, а вместе с этим инновационные возможности общества; резко обострилась проблема занятости молодежи; материально-бытовое положение, доступ к образованию ухудшаются; самосознание молодежи, ее самоидентификация, организованность, роль в общественной жизни, политике, защите своих интересов, субъектная позиция проявления значительно снизились; происходит разрушение духовных и нравственных ценностей значительной части молодежи, молодежь все более криминализируется, нарастают пьянство, алкоголизм, наркомания, проституция» [8].

Кроме того, необходимо отметить, что роль молодежи в современном российском обществе существенна. Российская молодежь выполняет особые социальные функции, присущие исключительно ей [19, с.121]:

- молодежь наследует основные достижения развития общества, несет ответственность за сохранение и развитие страны, осуществление основных направлений политического и социально-экономического развития государства;

- молодежь призвана раскрыть свой потенциал личностного и социального развития посредством системы воспитания, образования, призвана успешно решать задачи социализации и самореализации в обществе;

- молодежь обеспечивает функцию социального воспроизводства, несет ответственность за преемственность ее истории и культуры, за сохранение и преемственность традиций развития общества.

Именно поэтому значимость целенаправленной работы с молодежью в современных условиях существенно возрастает. «Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны. В этом смысле, молодежь - объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества», - подчеркивается в «Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации» [8].

Характеризуя современные тенденции развития российского государства и общества, необходимо отметить, что под политикой, как правило, понимается комплекс основных направлений деятельности государства, которые выражают сущность и социально-политическое назначение системы государственного управления обществом.

Понятие «государственная молодежная политика» в «широком» понимании трактуется как систематизированная целенаправленная деятельность федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления по работе с молодежью во всех сферах жизнедеятельности данной категории населения России.

В «узком» значении государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических, организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развития молодежных объединений, инициатив в соответствии с современными тенденциями социально-экономического, политического, культурного развития российского общества и государства.

Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций, иных физических и юридических лиц. Реализация государственной молодежной политики предусматривает активное взаимодействие различных отраслевых ведомств, так или иначе связанных с проблемами современной молодежи.

Основополагающим документом, который определяет концептуальные подходы к пониманию сущности и центральных направлений современной государственной молодежной политики является «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации», утвержденная Правительством РФ. Согласно данному документу государственная молодежная политика - это «система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России, и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности».

Основными целями государственной молодежной политики на современном этапе следует признать:

- содействие со стороны государства и общества социальному, культурному, духовному, физическому развитию молодежи;

- недопущение дискриминации молодежи по мотивам возраста;

- обеспечение условий для адаптации молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- совершенствование механизмов реализации потенциала молодежи в личностных и общественных интересах

Таким образом, государственная молодежная политика рассматривается как неотъемлемая часть социальной политики государства. Государственная молодежная политика трактуется как политика приоритетов, среди которых преобладают тенденции, направленные на вовлечение молодежи в социальную практику, развитие творческой, созидательной активности молодежи, ее интеграция в жизнь российского общества.

1.2 Основные направления государственной молодежной политики

Политика по отношению к молодежи формируется на уровне общества и государства. Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодежной политики.

«Государственная молодежная политика» является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив [7].

Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации реализуется в трудных и сложных экономических и социальных условиях. В существующей общественно-политической системе государственное направление реализации молодежной политики является практически единственным. Политические партии, как правило, не имеют четкой, разработанной, оформленной молодежной политики, сводя свою роль к провозглашению позиций, которые, по их мнению, должны получать отражение в государственных действиях по отношению к молодежи и использованию молодежи в качестве своего резерва для пополнения партийных рядов.

Конституция Российской Федерации содержит положения, составляющие основу государственной молодежной политики, а также устанавливает разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией Российской Федерации предусмотрены базовые положения, касающиеся порядка образования и деятельности общественных объединений, распространяемые, естественно, в том числе на молодежные объединения. Согласно части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Частью 2 той же статьи устанавливается, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Государственная молодежная политика определена как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Она выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [3] определяет основные понятия в указанной области: «несовершеннолетний», «безнадзорный», «беспризорный», «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении», «антиобщественные действия», «семья, находящаяся в социально опасном положении», «индивидуальная профилактическая работа». В нем рассматривается система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [4] определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации. Вместе с тем, он не обеспечивает решение вопросов, связанных с конкретными мерами, направлениями и формами государственной поддержки молодежных и детских объединений. Он касается только поддержки с федерального уровня и не регулирует поддержку детских и молодежных объединений с регионального и местного уровня власти, ограничивая тем самым и число получателей поддержки. Таким образом, этот Закон нуждается в коренной переработке.

Действующее в настоящее время законодательство, регулирующее государственную молодежную политику в России, имеет фрагментарный характер. Оно в определенной части уже морально устарело. Имеющиеся нормы, регулирующие общественные отношения в указанной сфере, содержатся в актах различной тематики. В нем отсутствует нормативно-правовая база, необходимая для целостного правового обеспечения молодежной политики, в том числе единый нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы молодежной политики России.

В условиях современного федеративного устройства наглядно проявляются три уровня государственной молодежной политики со своей спецификой ее реализации: федеральный, региональный и муниципальный.

Молодежная политика исходит из того, что молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Признавая необходимость материальной и духовной поддержки молодежи, предоставления ей льгот в силу недостаточной социальной защищенности и сложных стартовых условий, ориентиры современной молодежной политики направлены и на содействие молодым людям в самоорганизации и самореализации.

Вместе с тем, инновационный потенциал молодежи при определенных условиях и влиянии политических сил может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную в ущерб государству в целом, в том числе и самой молодежи. Мероприятия государственных органов призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности. Молодежная политика призвана способствовать формированию потребности молодежи в общественном служении, в понимании своей ответственности за сегодняшний день общества и его будущее.

Целью государственной молодежной политики является учреждение статуса молодежи, создание необходимых условий для ее самореализации, ресурсное обеспечение этих условий и создание гарантий для ее социальной защищенности [14, с.36].

Участие молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики является одним из принципов этой политики. Молодежь - важнейший субъект этого направления государственной деятельности. В то же время механизм действительного вовлечения молодежи в проводимые государством мероприятия, ей адресованные, остаются коренной проблемой государственной молодежной политики.

В соответствии с этим и следует конструировать задачи государственной молодежной политики. Они должны отражать, во-первых, путь жизненного становления молодого человека; во-вторых, включение его в систему общественных отношений; в-третьих, его жизнедеятельность как гражданина.

Таким образом, государственная молодежная политика - это внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства. Молодежь - объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития российского государства и общества. Молодежь несет особую ответственность за сохранение и развитие своей страны, за преемственность исторического и культурного наследия, за возрождение своего Отечества.

Молодежную политику нужно рассматривать как единство государственной и общественной составляющих. Она представляет собой деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений. Общий смысл молодежной политики - создание в обществе условий и стимулов для жизнедеятельности новых поколений, которые способствовали бы проявлению, развитию и реализации задатков, способностей и талантов молодых людей в целях социально-экономического и политического прогресса российского общества. При этом общество хочет видеть молодежь нравственной, ценящей свою родину и историю, высококультурной, образованной, инновационной, предприимчивой, здоровой.

1.3 Механизмы реализации молодежной политики в РФ

Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в Российской Федерации на основе следующих принципов: проектный подход; учет интересов и потребностей всех групп молодежи; приоритетное участие молодых граждан в разработке и реализации проектов государственной молодежной политики; взаимодействие государства, институтов гражданского общества и бизнеса; информационная открытость; измеряемость результатов реализации проектов и независимость их оценки.

К настоящему времени накоплен большой арсенал средств и инструментов работы с молодежью. Многие из них успешно решали отдельные локальные задачи или были ориентированы на определенные группы молодежи, однако в массовой практике их применение осуществлялось как набор отдельных, не связанных между собой мероприятий, реализуемых разными ведомствами, что не обеспечивало необходимого системного эффекта.

Стратегия рассматривает проектный подход в качестве основного в реализации государственной молодежной политики и определяет, в соответствии с тремя выделенными выше приоритетами, девять общенациональных проектов.

Общенациональный проект - это средство и инструмент непосредственного вовлечения молодежи в решение собственных и общероссийских задач. Разработанные в соответствии с методологией настоящей стратегии проекты, будут обращены ко всей молодежи России, откроют возможности для равного участия в них всем молодым людям, независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса. Предоставят молодежи выбор тех направлений деятельности, которые, более всего, соответствуют ее интересам. С другой стороны, делегируют молодому поколению права, полномочия и ответственность в решении приоритетных задач национального развития, откроют перед молодыми людьми всероссийские масштабы и перспективы развития и достижений.

Стратегия определяет цель и основные параметры каждого из проектов. Их специфическое содержание будет создано и реализовано самими молодыми людьми и организациями, их представляющими, на всей территории страны. Таким образом, каждый из проектов будет объединять проектную и инновационную деятельность тех организаций, негосударственных молодежных объединений и инициатив, которые смогут предложить лучшие варианты их реализации, обеспечивающие наиболее эффективное достижение цели.

Точные параметры каждого из проектов будут определены Федеральной целевой программой, в которой будут сформулированы уточненные требования к процессуальным и результативным характеристикам каждого проекта, определены основные индикаторы и способы оценки их эффективности. Исполнителями общенациональных проектов выступят операторы, отобранные на конкурсной основе в соответствии с механизмами, предложенными в настоящей Стратегии.

Масштаб целей, приоритетов и мер реализации настоящей стратегии предполагает, что государственная молодежная политика будет осуществляться преемственно и согласованно на территории всей страны, затрагивая большинство молодых жителей России в возрасте от 14 до 30 лет. Это требует создания сетевого механизма, который обеспечит реализацию мер государственной политики во всех субъектах Российской Федерации.

В мировой практике существуют различные варианты создания такого механизма, которые условно можно сгруппировать по трем направлениям [19,с.122]:

I. Государственная система работы с молодежью. Она предполагает создание государственных органов по работе с молодежью на всех уровнях управления страной вплоть до местного, единой государственной инфраструктуры учреждений и организаций для молодежи, сметного государственного финансирования этих органов и учреждений. Такая система реализована на Украине, в Беларуси и других странах. К преимуществам такого механизма реализации молодежной политики относятся: возможность обеспечения единства и целостности государственной политики на территории всей страны, формирование единого стандарта предоставляемых услуг и предложений для молодежи. Вместе с тем, такой механизм обладает всеми известными недостатками, которые присущи государственным централизованным системам, прежде всего высокой инерционностью и затратностью.

II. Негосударственная сеть организации работы с молодежью. Подобный механизм реализации молодежной политики создан в странах с рыночной экономикой и либеральной идеологией, таких как США или Великобритания. В этих странах велика роль самоорганизованных негосударственных объединений, которые традиционно несут ответственность перед обществом за реализацию молодежной политики, привлекая на эти цели значительные ресурсы из негосударственных источников. При этом государство, как один из возможных инвесторов, направляет ресурсы на решение тех проблем, которые в данный момент считает приоритетными, предоставляя гранты негосударственным организациям и их объединениям. Такая система обеспечивает оперативное и эффективное решение актуальных для государства проблем. Однако, применение такого механизма реализации государственной молодежной политики, возможно только в условиях существования развитых и самодостаточных институтов гражданского общества.

III. Общественно-государственная система интеграции ресурсов работы с молодежью. Такой подход характерен для объединенной Германии. Он базируется на точном разделении функций воспитания и помощи молодежи между семьей и государством. Государство обеспечивает свою роль в воспитании молодежи посредством выплаты целевого пособия на воспитание детей в объемах, достаточных для реализации функций воспитания семьей. Эта выплата не зависит от материального положения семьи. При этом государство осуществляет контроль целевого использования семьей этих средств, оказывает помощь в воспитании семьям и молодежи, испытывающим проблемы. Формирует систему управления молодежной политикой в соответствии с федеральным законодательством о молодежи. Привлекает к реализации функций и задач государственной политики как государственные, так и негосударственные организации на условиях софинансирования и соблюдения требований профессионализма в работе с молодыми людьми. Применение подобного механизма реализации молодежной политики обеспечивает мобилизацию как государственных, так и общественных ресурсов для решения социально-значимых задач. К недостаткам подобной системы следует отнести необходимость сложной, комплексной регламентации процедур совместной деятельности и долгосрочного детального планирования, что часто приводит к потере актуальности запланированных действий.

Стратегия предлагает использовать для реализации государственной молодежной политики механизмы, интегрирующие ресурсы государства и общества, доказавшие свою эффективность в мировой практике и наиболее приемлемые в условиях Российской Федерации. Соответственно, общенациональные проекты, а также комплекс мер по их обеспечению составят содержание федеральной целевой программы «Молодежь России». Общая методология их разработки, единство и прозрачность управления, ресурсного обеспечения, создадут необходимые условия для взаимного усиления проектов и достижения системного эффекта в России.

Для осуществления этих проектов предлагается создать схему управления, которая позволит сделать эти проекты действительно общенациональными, массовыми и оказывающими системный эффект на всей территории страны. Общее руководство всем ходом выполнения стратегии будет выполнять общественно-государственный Совет по реализации стратегии. В него, кроме представителей государства, войдут видные общественные деятели, представители социально-ответственного бизнеса, общественных организаций, в том числе молодежных, представители Федерального Собрания Российской Федерации.

Основные функции общественно-государственного Совета по реализации стратегии: анализ положения молодежи в стране; разработка и утверждение концепций, технических заданий общенациональных проектов; разработка и утверждение критериев отбора операторов и оценщиков; проведение конкурсного отбора операторов общенациональных проектов; проведение конкурсного отбора независимых оценщиков реализации проектов; оценка результатов их реализации.

Операторы общенациональных проектов обеспечивают системную реализацию проектов на территории Российской Федерации и несут совместную ответственность с региональными операторами за достижение целей проектов. Их основные функции [17,с.11]:

- проведение конкурсного отбора региональных операторов общенациональных проектов на территориях;

- координация деятельности региональных операторов;

- организация и привлечение дополнительных ресурсов от общественных организаций и бизнес структур, разделяющих цели проекта;

Региональные операторы общенациональных проектов несут непосредственную ответственность за успех его реализации на местах. Функции региональных операторов:

- разработка и согласование конкретных схем реализации проектов на местах;

- привлечение общественных ресурсов;

- обеспечение качества проводимых работ;

- информирование местных сообществ о ходе реализации общенациональных проектов.

Важнейшим компонентом формируемого механизма реализации всех общенациональных проектов станет институт независимых оценщиков общенациональных проектов. Независимые оценщики будут отобраны на конкурсной основе. Их главная задача - мониторинг хода выполнения проектов и предоставление объективной информации общественно-государственному Совету и операторам.

Так же, механизмы и технологии реализации государственной молодежной политики представляют собой несколько основных блоков:

1. Программный механизм: федеральные, межрегиональные, региональные и местные целевые программы в указанной области.

2. Информационный механизм: управление данными статистической отчетности, данными социологических мониторинговых исследований проблем молодежи, организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде государственной молодежной политики через средства массовой информации.

3. Организационный механизм: структурное управление государственной молодежной политикой, вертикальное и горизонтальное управление в системе исполнительной власти всех уровней, в том числе управление системой подведомственных организаций.

4. Политический механизм: разработка и принятие соответствующей законодательной и нормативно-методической базы через законодательные органы государственной власти всех уровней.

5. Экономический механизм: система финансирования государственной молодежной политики, в том числе система внебюджетного финансирования.

Таким образом, механизмы и технологии реализации государственной молодежной политики представляют собой несколько основных блоков - информационный, организационный, политический, экономический. Анализ функционирования данных механизмов позволит определить критерии эффективности реализации государственной молодежной политики.

Приоритетным направлением реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации является осуществление федеральных, межрегиональных, региональных и местных целевых программ.

Разработка, принятие и реализация программ осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и с учетом рекомендаций всероссийского конгресса молодежи, предложений молодежных, детских общественных объединений, молодых граждан.

молодёжь политика государственный

2. Анализ и пути совершенствования реализации государственной молодежной политики в МО ГО «Сыктывкар»

2.1 Полномочия органов власти в области молодежной политики

На современном этапе государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется: государственными органами и их должностными лицами; молодежными объединениями; молодыми гражданами. Более подробно остановимся на органах исполнительной власти.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации и осуществляющих государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в указанной области, устанавливается Правительством Российской Федерации.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации относятся:

- определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;

- разработка и реализация федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;

- выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Основными органами исполнительной власти, курирующими молодежную политику Российской Федерации на федеральном уровне, являются Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации. Охарактеризуем деятельность этих структур.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти» Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 408 было утверждено Положение о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Согласно данному положению:

1. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики.

2. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по делам молодежи, Федерального агентства по туризму и Федерального агентства по физической культуре и спорту.

3. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

4. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

К полномочиям региональных органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации относятся:

- формирование и контроль над исполнением региональной законодательной базы в области государственной молодежной политики;

- создание органов по делам молодежи в структуре законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- обеспечение финансирования мероприятий в области работы с молодежью из бюджетов субъектов РФ;

- создание государственных учреждений органов по делам молодежи;

- разработка и реализация программ по основным направлениям государственной молодежной политики.

На региональном уровне органы по делам молодежи могут быть представлены различными государственными структурами. Например, основным региональным органом, реализующим государственную молодежную политику в Республике Коми, является Министерство образования Республики Коми.

Министерство образования Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, проводящим государственную политику и осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление в области образования, молодежной политики, а также координирующим по этим направлениям деятельность других органов исполнительной власти Республики Коми.

Органы местного самоуправления в соответствии с предметами ведения местного самоуправления осуществляют мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие органам местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

На уровне местного самоуправления обеспечивается:

- формирование и контроль нормативно-правовой базы в области молодежной политики в пределах компетенции органов местного самоуправления;

- создание органов по делам молодежи в структуре представительной и исполнительной власти;

- финансирование расходов на мероприятия в области молодежной политики из местных бюджетов;

- создание муниципальных учреждений по делам молодежи;

- реализация муниципальных социальных проектов и программ в области молодежной политики.

В соответствии с предметами ведения местного самоуправления, а также в пределах переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации органы местного самоуправления участвуют в осуществлении федеральных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации. Финансирование мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, регулируется нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Таким образом, в современных условиях проявляются три уровня государственной молодежной политики: федеральный, региональный, а также на уровень местного самоуправления, на каждом из которых осуществляется целенаправленная деятельность, регламентирующая, координирующая и обеспечивающая реализацию современной государственной молодежной политики в Российской Федерации.

2.2 Основные пути реализации государственной молодежной политики в МО ГО «Сыктывкар»

Реализация государственной молодежной политики в Республике Коми в значительной степени определяется Законом Республики Коми «О молодежи» от 17 марта № 18-РЗ. Действие настоящего Закона распространяется на всех молодых граждан, проживающих в Республике Коми. В современных условиях социально-экономического и политического развития Республики Коми активно обсуждаются проблемы, связанные с необходимостью обновления законодательства в области государственной молодежной политики.

Закон РК «О молодежи» регулирует отношения между органами государственной власти Республики Коми, детскими и молодежными общественными объединениями и молодыми гражданами и закрепляет принцип приоритетности молодежной политики как важнейшего условия прогресса общества.

В Республике Коми молодежная политика направлена:

- на регулирование отношений в области образования,

- на поддержку талантливой молодежи,

- на поддержку в области содействия занятости молодежи,

- на поддержку молодой семьи в получении субсидий на строительство (приобретение) жилья,

- на предупреждение антиобщественных проявлений среди молодежи,

- на поддержку молодежных общественных объединений.

Рассмотрим организацию центральных направлений работы с молодежью на примере муниципального образования городского округа «Сыктывкар». Основным документом, регламентирующим данную работу является Устав МО ГО «Сыктывкар».

Согласно Уставу Муниципальное образование городского округа «Сыктывкар» является самостоятельным муниципальным образованием в составе Республики Коми и не входит в состав других муниципальных образований. На территории городского округа местное самоуправление осуществляется в объеме, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, федеральными законами, законами Республики Коми, Уставом, исходя из интересов жителей города, исторических и иных местных традиций.

Устав МО ГО «Сыктывкар» закрепляет права граждан на осуществление местного самоуправления. Формами участия населения городского округа в решении вопросов местного значения являются местный референдум, муниципальные выборы, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления городского округа.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

- Совет муниципального образования городского округа «Сыктывкар»;

- глава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - председатель Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар»;

- администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар»;

- администрация Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар»;

- контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата городского округа.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления городского округа осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета городского округа.

К ведению городского округа относятся следующие вопросы местного значения:

- формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за его исполнением;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

- организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях;

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

- создание условий для организации досуга и обеспечение жителей городского округа услугами организаций культуры;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

- обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

- создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе и др.

Отметим некоторые из них в аспекте реализации молодежной политики:

- Администрация МО ГО «Сыктывкар» осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- разрабатывает проект местного бюджета на очередной финансовый год, а также проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального образования;

- обеспечивает исполнение местного бюджета и программ социально-экономического развития муниципального образования; готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития муниципального образования;

- организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Коми; организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организует отдых детей в каникулярное время;

- создает условия для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;

- осуществляет деятельность по реализации молодежной политики;

- организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в городском округе.

Необходимо отметить, городской округ имеет собственный бюджет (местный бюджет) и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета Республики Коми в соответствии с федеральными законами и законами Республики Коми.

Реализация государственной молодежной политики в МО ГО «Сыктывкар» целенаправленно обеспечивается Управлением образования Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», а также Управлением культуры Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Управление наделяется следующими полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, Уставом и муниципальными правовыми актами муниципального образования городского округа «Сыктывкар», по проведению на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» политики в сфере образования:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Коми;

- организация предоставления дополнительного образования детям;

- организация отдыха детей в каникулярное время;

- создание, реорганизация и ликвидация подведомственных Управлению образовательных учреждений и других учреждений, обеспечивающих работу отрасли «Образование» МО ГО «Сыктывкар»;

- контроль над обеспечением содержания зданий и сооружений, подведомственных Управлению образовательных учреждений и других учреждений, обеспечивающих работу отрасли «Образование» МО ГО «Сыктывкар», контроль над обустройством прилегающих к данным зданиям и сооружениям территорий;

- учет детей, подлежащих обязательному обучению в подведомственных Управлению образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего образования и среднего (полного) общего образования.

Положение об Управлении культуры Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» определяет основные функции, права и обязанности Управления культуры администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» по осуществлению политики в области культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики, а также по координации деятельности в этих направлениях других структурных подразделений администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Управление наделяется полномочиями, осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность по осуществлению политики в области культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики, по общему управлению сетью подведомственных Управлению учреждений, а также по координации деятельности в этих направлениях других структурных подразделений администрации МО ГО «Сыктывкар», предусмотренными федеральным законодательством, законодательством Республики Коми, Уставом и муниципальными правовыми актами муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Приказом Управления культуры Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 27.09.2007 № 143-од было утверждено Положение об отделе культуры и молодежной политики Управления культура Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар». Отдел создается в целях осуществления деятельности, направленной на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах, работы в области культуры и молодежной политики, дополнительного образования детей отрасли культуры и спорта, подготовки ответов на запросы органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и физических лиц, координации деятельности учреждений культуры, молодежной политики и дополнительного образования области культуры, а также правового и кадрового обеспечения деятельности Управления и подведомственных ему учреждений.

Основными задачами отдела являются:

- формирование концепции и основных направлений развития культуры, искусства и молодежной политики;

- содействие развитию национальных культур, укрепление межнациональных культурных связей;

- создание условий для развития юных талантов, творческой молодежи, дебютантов, начинающих творческих коллективов;