Основные проблемы государственной политики по улучшению положения женщин

1

ВЯТСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Гуманитарный факультет

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ПРЕДМЕТУ:

ТЕОРИЯ И МЕТОДИКА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Основные проблемы государственной политики по улучшению положения женщин

Выполнил:

Студентка 3 курса, группа ПС-33

Шихова Татьяна Ивановна

Проверил:

Преподаватель Тетерятникова Л.Н..

Руководствуясь положениями Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и итоговыми документами Четвертой Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995), Правительство Российской Федерации приняло Постановление «О Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации».

Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации определила общую стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин в соответствии с Конституцией РФ. международными обязательствами России, а также с учетом реальной социально-экономической ситуацией.

Для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ Постановлением Правительства РФ № 599 от 17 мая 1996 г. была образована Межведомственная комиссия по вопросам улучшения положения женщин во главе с членом Правительства. С 1998 г. эту комиссию возглавляет заместитель Председателя Правительства РФ Матвиенко В.И.

Главной целью государственной политики в отношении женщин в РФ провозглашено полное и равноправное участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях. Концепция улучшения положения женщин основывается на том, что права женщин являются неотъемлемой частью прав человека. Концепция включает в себя следующие разделы:

1. Важнейшие особенности статуса женщины, вызывающие особую озабоченность в РФ;

2. Стратегические цели и основные подходы к их реализации;

3. Координация действий по реализации основных положений Концепции.

В первой части Концепции отмечается, что наибольшее беспокойство общественности вызывают такие особенности статуса женщин России как:

· несоблюдение прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека;

· неучастие женщин в принятии решений на всех уровнях, почти полное отсутствие их в высших эшелонах государственной власти (законодательной. исполнительной, судебной);

· дискриминация женщин на рынке труда, снижение их профессионального статуса;

· ухудшение здоровья женщин, рост производственного травматизма, высокий уровень материнской и младенческой смертности;

· рост насилия в отношении женщин во всех сферах жизнедеятельности, включая работу и семью.

Во 2 разделе Концепции даны стратегические цели и намечены основные подходы к их реализации. Так, для решения задач в области соблюдения прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека предусмотрено было провести экспертизу законодательства РФ, разработать предложения по обеспечению соответствия законодательства России о правах женщин международным стандартам о правах человека; разработать критерии и подходы к оценке дискриминации в отношении женщин; провести анализ действующего механизма контроля за соблюдением Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других международных правовых актов и законодательства РФ о правах женщин, обеспечить в полном объеме выполнение рекомендаций, содержащихся в этой Конвенции, Декларации ООН об искоренения насилия в отношении женщин, в соответствующих конвенциях Международной Организации Труда (МОТ).

В области содействия участию женщин в принятии решений на всех уровнях было намечено организовать в средствах массовой информации широкую информационную, пропагандистскую работу, ориентированную на активизацию участия женщин в социально-экономических преобразованиях, увеличении их числа в органах власти.

Также было намечено организовать подготовку женщин к участию в политической, государственной деятельности и управлении. Планировалось обеспечить поддержку деятельности женских, молодежных, профсоюзных и других организаций, выступающих с инициативами об улучшении положения женщин и выдвигающих способных и компетентных в профессиональном отношении женщин в различные органы власти на всех уровнях.

Концепция предполагала разработку и реализацию программ правового просвещения женщин, разъясняющих женщинам их права и свободы, которые им представляются как законодательством России, так и международными договорами, признанными РФ. В ней также было записано о намерении добиваться объективного освещения в средствах массовой информации подлинной роли женщин в экономической, социальной, политической жизни, о широком освещении хода выполнения в России Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других актов о правах женщин, а также об опыте зарубежных стран в этой области.

В третьем разделе Концепции об улучшении положения женщин в РФ говорится о координации действий по реализации ее основных положений [2].

В том же году был принят Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года» (11). Во исполнение этого Указа Правительство РФ разработало и утвердило (29.08.1996 г.) Национальный план действий.

20 ноября 1997 г. Государственная Дума одобрила Концепцию законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. В ней предлагалась законодательная регламентация коллективных прав женщин на трёх уровнях. Верхний уровень -- конституционное правило о равных правах и свободах людей, независимо от пола, и о равных возможностях мужчин и женщин по их реализации. Закон среднего уровня должен был регулировать процессуальные и процедурные стороны реализации принципа равных прав и возможностей полов, а также устанавливать порядок контроля за осуществлением на практике норм отраслевого законодательства. Предполагалось, что это будет акт типа существующих в ряде развитых стран, например, закон «О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин».

Наконец, нижний уровень -- конкретизирующее конституционную норму, применительно к различным сферам жизни, отраслевое законодательство [1].

Однако, никаких реальных шагов в плане реализации Концепции законотворческой деятельности не было сделано.

Социально-экономическое положение женщин России за годы реформ ухудшилось. Женщины оказались изгнаны из активной политики: они практически не участвуют в процессе принятия решений по важнейшим вопросам, например, о распределении создаваемого ими же национального дохода, иных вопросов внутренней и внешней политики. В средствах массовой информации идёт беспрецедентная дискриминация женщин как субъектов права. Формируется образ женщины как объекта насилия. Женские организации России собрали более 1 млн. подписей, требуя прекратить показ по телевидению порнографических фильмов, сцен насилия и убийства женщин и детей, однако никакой реакции со стороны власть имущих не последовало, несмотря на вышеуказанное Постановление.

Женский вопрос, как известно, прежде всего вопрос экономический. Здесь для женщин предлагается одна стратегия: адаптация к условиям рынка. При этом они вытесняются в область маргинального, внеэкономического, ибо деятельность в рамках семьи, домашний труд.

В большинстве субъектов Российской Федерации созданы и действуют Комиссии по вопросам улучшения положения женщин, координирующие деятельность исполнительных органов власти и женских общественных объединений в осуществлении государственной политики по предупреждению случаев дискриминации женщин в вопросах предоставления работы, оплаты труда, реализации прав на образование, участия в политической жизни и др. [5]

В СМИ широко освещалось заседание комиссии по вопросам улучшения положения женщин, прошедшее в ноябре 2002 г. в Кирове. В процессе обсуждения главного вопроса заседания "Повышение конкурентоспособности женщин на региональном рынке труда: проблемы и опыт", комиссия отметила, что в последние годы происходит некоторое вытеснение женщин с рынка труда, из социальной сферы - в семейную.

На заседании отмечалось, что в регионе растет женская безработица: поданным Департамента занятости правительства Кировской области, за 9 месяцев 2002 года доля женщин среди зарегистрированных безработных увеличилась, несмотря на то, что женщины имеют более высокий образовательный уровень, чем мужчины. Спрос на "женскую" рабочую силу на рынке труда области составляет всего 20-25%. "Кроме того, 50% работающих женщин вынуждены выполнять свою работу в неблагоприятных условиях труда.

В целях повышения конкурентоспособности женщин на региональном рынке труда комиссия рекомендовада Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Кировской области, а также администрациям районов и городов области создавать и поддерживать необходимые условия для осуществления комплекса мер психологической поддержки, социальной адаптации и профессиональной реабилитации наиболее уязвимых категорий женщин. А в целях содействия женщинам в трудоустройстве было предложено использовать в практике работы центров занятости населения комплексную систему адаптации к рынку труда, разработанную Кирово-Чепецким центром занятости населения. В адрес СМИ было высказано пожелание продолжить публикации материалов, циклы теле- и радиопередач о роли женщин в социально-экономическом развитии области. В заседании, кроме членов комиссии по вопросам улучшения положения женщин, приняли участие женщины-журналисты, лидеры и представители местных общественных организаций, а также сотрудники профильных комитетов и департаментов городской и областной администрации.

Но, не смотря на рекомендации, положение женщин в Кирове и области не улучшилось, а, наоборот, значительно ухудшилось. Особенно страдают женщины во время настоящего кризиса, когда массовые увольнения касаются в первую очередь их, когда они вынуждены с вечера занимать очередь в государственные центры занятости и соглашаться на унизительную работу за мизерную зарплату.

Таким образом, не смотря на Указы и Постановления по улучшению положения женщин в России их положение в настоящий момент только ухудшилось, особенно в провинциях и глубинках.

В основе государственной политики в отношении женщин не должно лежать идейно-теоретическое течение либерального феминизма, которое уже показало свою неосуществимость в нашей стране, своё банкротство, ибо смертность почти вдвое превысила рождаемость, налицо распад семьи, резкое увеличение социального сиротства.

Поэтому нужна новая стратегия с позиции особого места женщины в экономической жизни общества. Необходимо анализировать переходную экономику России с точки зрения особого в ней места женщины, наследовать экономику семьи, домашнего хозяйства, женский сегмент рынка труда, экономические аспекты репродуктивного поведения и воспитания детей и т.д. Эти исследования и должны лечь в основу государственной политики в отношении женщин в России.

Основные составляющие качества жизни женщин: свобода выбора, основные права и свободы, безопасность, политическая и социальная стабильность и т.п. должны быть стандартизированы государством, выступающим гарантом их безусловного выполнения.

Смысл введения государственных социальных стандартов состоит в том, что государство гарантирует каждому, в т.ч. женщинам, удовлетворение основных жизненных потребностей на уровне, не ниже установленного законом федерального уровня. Эти стандарты должны регламентировать важнейшие аспекты качества жизни женщин, детей, семьи. Именно государственные социальные стандарты, утверждённые на федеральном уровне, должны стать основой для разработки стандартов региональной социальной политики.

Гарантом выполнения общегосударственных стандартов качества жизни должен выступать федеральный центр, и а региональных -- соответствующий субъект Российской Федерации. Тогда и государственная политика в отношении женщин будет полностью соответствовать международным стандартам в области прав человека, станет более эффективной, ибо от благих пожеланий государство перейдет к целенаправленной деятельности.

Список литературы

1. Айвазова С.Г. Гендерное равенство и равноправие в контексте Российского законодательства. Гендерное равенство, как проблема Российской политики. - М.: Институт сравнительной политологии РАН, 2005

2. Балибалова Д.И. Государственная политика в отношении женщин и ее правовое обеспечение в России. // Материалы V конференции женского движения / Сост. и отв.ред. Г.А. Тишкин. - Спб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2001. С.97-105

3. Заславская Т.И. Социокультурный аспект трансформации российского общества // Социологические исследования. -- 2001. -- № 8. -- С. 8 - 17

4. Карелова Г.Н. Женщины и процесс социально-экономического развития в России и других странах СНГ / Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации ФС РФ. - 2000 . - стр. 5