Процессы и механизмы формирования государственной политики в современном российском обществе

Говоря о проблемах, возникающих в области взаимоотношений государства со своими партнерами, автор анализирует различные модели роли общественности и интеллигенции в принятии решений, показывает значение стиля взаимодействия партнеров, описывает формы общения гражданских структур с ключевыми фигурами в системе политического руководства и государственного управления, показывает изменения соотношения социальных и административных функций государства в этом измерении, а также другие аспекты проблемы.

Памятуя об искусственной природе государства, автор отмечает, что отношения государства с внешними контрагентами должны укладываться в систему - пусть и не вполне равновесных, но принципиально - сбалансированных контактов, выстроенных на основе Конституции и высших ценностей государства. Это должна быть не столько гармония позиций, сколько гармония интересов. В этом плане самым важным вопросом является создание нормативной системы, законным образом регулирующей многосторонние связи и отношения акторов, заинтересованных в участии в процессе формирования государственных стратегий.

В § 4 «Бизнес как партнер государства» раскрываются особенности взаимодействия корпораций (как наиболее мощного представителя российского капитала) с органами государственной власти и управления в современных условиях.

Отмечается, что крупный капитал постоянно оказывает существенное влияние на механизм формирования государственной политики и является не просто ведущим партнером государства, но и в известной степени определяющим его политику актором. Используя теоретический арсенал современных теорий, автор рассматривает сущностные и технологические, политические и функциональные аспекты взаимодействия государства и бизнеса, обозначает условия и формы обретения корпорациями административного капитала, показывает отличия влияния корпораций на власть в зависимости от отраслей и секторов их взаимоотношений с государством.

Проследив исторические формы (модели) взаимоотношений государства с российским бизнесом за последние два десятилетия, автор отмечает в них наличие универсальных и специфических, страновых характеристик. В этом контексте, усовершенствовав модель отдельных российских ученых, автор выделяет и раскрывает властно-политические зависимости между государством и бизнесом; хозяйственно-экономические аспекты их взаимодействия; социальные аспекты таких деловых коммуникаций, а также морально-этические зависимости в бизнес-государственных отношениях. Особый акцент делается на консолидаризирующих ценностных измерителях этих взаимосвязей, способных придать их институциональным контактам большую результативность, снизить негативные эффекты от механического перенесения на систему отечественного государственного управления внешних, заимствованных моделей.

В работе отмечается, что возникновение различных властно-управленческих полей бизнеса и государства свидетельствует о многоярусных зависимостях этих контрагентов. Причем в настоящее время особая роль бизнеса в современных условиях связана с его влиянием на структурирование политического пространства, участием в стабилизации поля российской политики.

В диссертации раскрываются предпосылки, причины и формы становления наиболее перспективной в современных условиях модели взаимодействия этих контрагентов: государственно-частного партнерства. Как показывается в диссертации, содержательные основания этого типа контактов сегодня неразрывно связаны с борьбой с бюджетным дефицитом; финансированием проектов по структурной перестройке экономики; более справедливым перераспределением доходов в пользу общества; реализацией крупных инвестиционных проектов; снижением и перераспределением рисков между государством и бизнесом и т.д.

Анализ рассматриваемой формы альянса проводится в рамках исследования динамики обновления и перестройки сложившейся архитектуры экономических и политических рынков, трансформации каналов и методов трансляции корпоративных интересов и возможностей взаимовлияния государства и бизнеса, анализа различных гипотетических вариантов развития их отношений, понимания особенностей перспективной эволюции этих коммуникаций в краткосрочной перспективе.

В рамках работы особо рассматриваются проблемы взаимоотношений с государством естественных монополий, место и роль последних в деле сохранения государством своей обще социальной ориентации, обеспечения их коммерческой заинтересованности в реализации правительственных программ, повышении социальной ответственности. Здесь в качестве нормативной модели рассматривается корпоративное гражданство, перспективные формы сбережения и развития человеческого капитала. Исследуются также инструменты согласования позиций естественных монополий и государства, формы и перспективы институализации лоббизма.

Показывая нормативные основания будущих взаимоотношений государства с бизнесом, автор обращает внимание на недопущение усиления корпорациями политического размежевания в обществе или - за счет использования своих активов - навязывания своей воли институтам исполнительной власти. И то, и другое будет направлено против стратегии развития сильного государства.

В главе 3 «Способы и технологии формирования государственной политики» раскрываются наиболее существенные стадии и технологии целеполагания, показываются резервы повышения уровня нормативно-процедурного обеспечения разработки государственных стратегий.

В § 1 «Стадиальные основания и процессуальные особенности механизма принятия государственных решений» уточняются наиболее существенные фазы и соответствующие способы разработки государственной политики.

Раскрывая особенности принятия решений как нелинейного процесса, автор - вслед за сторонниками стадиальной методологии - рационально структурирует этот многоуровневый комплекс компонентов и функций. Поскольку в основании этого процесса лежат субъективные источники, в работе доказывается, что основным способом усиления рационального характера принятия решений является повышение роли идейно-ценностных ориентиров на всех уровнях целеполагания. Столь же высоким значением обладают и процедурно-нормативные требования к органам и структурам государства. Акцент на этих компонентах дает автору возможность соединить проективную и результативную составляющие жизненного цикла государственных решений, выработать гибкие, но одновременно четко ориентированные схемы функционирования органов власти и управления, синтезировать организационно-процедурные требования с креативными подходами.

Действуя в рамках целе-рационального подхода, автор избирает в качестве критерия структурирования процесса целеполагания последовательность решаемых задач. В данной связи в диссертации предлагается единая схема целеформирования и целереализации, которая обозначает общий контур принятия решений, обусловливает его целостность и дискретность. В качестве основополагающих параметров этого процесса рассматривается развитая система ценностей (составляющая духовную основу приемлемых для государства целей); наличие специальных гипотетических инструментов при аналитическом сопровождении решений; технологии обеспечения согласованных действий акторов; четкость и надежность количественных показателей государственных устремлений; эффективные оценивающие процедуры.

В контексте анализа структурных и технологических параметров государственной политики, этапизация действий по ее формированию непосредственно связывается с используемыми на различных фазах целеполагания методами и способами решения задач (сохраняющих исходную ценностную направленность решений). Подчеркивая высокий статус количественно определяемых целей, автор останавливается на определении факторов, обусловливающих взаимосвязь целевых и ценностных ориентиров органов власти и управления, идеальных представлений с конкретными действиями по их достижению.

В рамках рассматриваемой в диссертации схемы этапизации принятия государственных решений автор анализирует ряд наиболее существенных аспектов, в частности, связанных с идентификацией управленческих проблем; состоянием морально-этического поля, обусловливающего внутреннюю взаимосвязанность и завершенность действий управленческих структур; определением перечня факторов, влияющих на постановку важнейших, ключевых проблем со всем присущим им шлейфом основных причин и обстоятельств разработки альтернатив и др. В этом контексте уточняется содержание стадий формализации управленческих решений; выработки целей (в том числе предварительных требований к их реализации), включающих понимание национальной специфики и необходимость достижения предела дискретности заданий; постановки задач и определения препятствий выполнения намеченных планов; прогнозирования и планирования деятельности органов власти и управления, а также некоторые иные, более частные параметры деятельности отдельных органов власти и управления.

Особое внимание на этапе выдвижения целей уделяется аналитическим процедурам, в частности особой стадии, предшествующей окончательной формулировке решений и их оформлению в официальных документах. Это стадия, предполагающая использование технологий моделирования управленческих действий, выступает как бы последней контрольной проверкой в структуре целеформирования и дает возможность существенного снижения отрицательных эффектов, минимизации противоречий между умозрительными целями и реальными возможностями государства. Анализируются в работе и механизмы обратных связей, технологии получения результирующей оценки реализованных решений и другие методы целеформирования и целереализации.

Развивая намеченные выше подходы, автор в § 2 «Технологии и процедуры формирования государственной политики в российском обществе» обращается к характеристике методов и приемов, пронизывающих все стадии целеполагания: оценочным и венчурным технологиям деятельности госорганов.

Подчеркивая их сквозной для принятия решений характер, автор выявляет внутренние резервы их возможной рационализации, выстраивания их содержания в нормативном и формализованном формате, исключающем однозначно субъективно-волевые и политические подходы. Это представляется тем более важным, что ряд авторитетных ученых оспаривает рациональный характер именно этих методов действий.

Так, определяя управленческий статус оценивания, автор раскрывает возможности рационализации, разработки и применения соответствующих приемов деятельности. Признавая известную дискретность объектов и субъектов регулирования, создающую трудности для оценивания вклада управленческих структур, автор исследует вопрос сосуществования различных показателей и индикаторов (форм отчетности) решений, соотнесения критериев оценивания разнокачественных объектов. В этой связи в диссертации анализируются проблемы оценки государственной политики на основании побочных критериев, давления сторонних структур, определения характера использования легализованных, но различных оценок. В этой связи показывается значение расширения контактов общества с государством и стимулирования открытости государственной политики; построения рейтинговых систем; индексации результатов и процессов; отбора критериев, отражающих исполнение установленных процедур и нормативов, а также допустимых этими требованиями новаций, позволяющих лучше выполнять установленные функции. В диссертации поднимается вопрос о разделении оценки качества государственной политики и оценки ее исполнения. Анализируя ряд авторитетных систем оценивания, автор показывает преимущества и минусы индексации управленческих действий, оценки эффективности государственных организаций, результативности администрирования, рационализации деятельности институтов.

Принимая во внимание прикладной характер оценочных процедур, автор показывает необходимость интенсификации их применения, непрерывного включения в разработку государственных стратегий. По мнению автора, необходимо не только совершенствовать аналитические приемы, предполагающие осуществление мониторинга достигнутых результатов, контроль, использование программного анализа и других видов оценки осуществляемой политики, но и создавать организационные условия для практического учета результатов этой деятельности. Шире надо использовать и оценку качества управленческого труда отдельных лиц, прямо указывая на степень их ответственности за достигнутые результаты. Крупным резервом рационализации государственной политики является и влияние на оценочную деятельность общественности. В этом аспекте в работе показываются перспективные формы взаимодействия госструктур с гражданским обществом.

Обращаясь к характеристике венчурных и антикризисных технологий, автор рассматривает применение аналитических, организационных, юридических, социальных и коммуникативных технологий. Применительно к первым в диссертации анализируются методы повышения качества прогностической и проектной деятельности в структурах и органах управления. В частности, говорится о методах системного анализа, когнитивного моделирования, моделей циклического развития, культурологических исследованиях, а также других прогнозно-поисковых моделях и схемах, указывается на перспективность использования методик PSSI, BRC, WPRF, International Country Risk Guide и др., которые создают высоко дифференцированную систему показателей венчурной составляющей. В этой связи также подчеркивается необходимость расширения количественного описания опасностей и угроз.

В рамках анализа организационных технологий автор обращается к анализу институциональных преобразований, предполагающих уточнение нормативного характера деятельности ЛПР, создание резервных Центров государственного управления, специальных структур по управлению рисками и снижению негативных последствий управленческих решений, центров анализа рисков по отраслям и регионам, проектам и конкретным государственным программам.

Применительно к законодательным, юридико-правовым технологиям автор показывает возможности расширения этого круга норм и уточнение порядка их применения. Относительно характеристики социальных технологий в диссертации показывается роль подготовки профессиональных управленческих кадров, установления должных отношений с контрагентами государства, проведения просветительских мероприятий, направленных на более четкое понимание людьми венчурной природы государственного управления, а, следовательно, и понимания того факта, что не любое решение властей может привести к позитивному результату, и т.д.

В контексте анализа коммуникативных технологий в работе анализируются возможности выхода из кризисной ситуации за счет создания сетевых структур, межорганизационных и многоуровневых контактов ЦПР и сторон, вовлеченных в решение проблемной ситуации; направления создания возможностей для изменения функций органов власти, оптимизации перераспределения ресурсов, передачи полномочий на случай «выпадения» тех или иных структур из управленческой обоймы, сохранение приоритета (в трактовке ситуации, распоряжениях и проч.) за государственными структурами. Как показано в диссертации, новые сетевые коммуникации, инициируя эти институциональные формы, должны наладить устойчивые контакты в реальном режиме конфликта, приблизить структуры управления к очагу кризиса. В этом контексте власти должны делать ставку на повышение надежности информации, применимость получаемых знаний, поддержание устойчивых деловых контактов со всеми заинтересованными сторонами. В этой связи особой задачей является предотвращение (реальных и возможных) межведомственных конфликтов и особенно внутренних раздоров в действующей команде. Совместное применение этих технологий создаст надежные предпосылки рационализации и оптимизации решений.

В § 3 «Политико-юридические технологии формирования государственных политик» дается анализ еще одного типа технологий, входящих в механизм формирования государственной политики.

Целиком и полностью осознавая правомочность использования тонких политических технологий при согласовании позиций и интересов властных и управленческих структур в лоне государства, автор доказывает необходимость акцентации нормативных, точнее - политико-юридических механизмов и технологий. Как показано в диссертации, по своей природе именно эти процедуры и технологии способны в набольшей степени синтезировать возможности различных типов регулирования общественных отношений. Констатируя, что сегодня, несмотря на относительную системность правовой базы, ряд государственных решений принимается в условиях недостаточного юридического обеспечения, автор подчеркивает, что эти технологии должны прежде всего применяться в условиях, при которых отношения политических и административных структур государства обретают нестандартные очертания (нарастает неопределенность управленческих задач, меняется последовательность действий, трансформируются отношения властей со своими контрагентами и т.д.).

Обращаясь к вопросу соотношения юридических и политических методов регламентации при выработке государственных решений, автор обосновывает общую схему политико-юридической нормативистики, которая способна рационализировать весь процесс выработки государственных стратегий. Ее структуру составляют: Конституция, Федеральные конституционные законы, Доктрины, концепции, стратегии, Послания Президента, Указы Президента РФ, Федеральные законы, постановления Правительства РФ, а также иные правовые акты.

В целом такая внутренне взаимосвязанная система, по мнению соискателя, способна обеспечить формирование целостного политико-правового пространства, в которых действуют институты публичной власти. Такая нормативистика должна стать не только благоприятной средой функционирования норм, процедур и технологий согласования позиций и выработки решений, но и непременным источником государственной политики, фактором инициации управленческих практик. За счет внутренней взаимосвязи указанных компонентов повышается обязательность юридически закрепленных действий управленческих структур, исполнительных органов, растет качество решений, снижается роль неформальных коммуникаций, обладающих мощнейшим политико-административным эффектом.

В работе показываются пути преодоления внутренней противоречивости системы формирования и реализации государственной политики в этом аспекте, сокращения изъянов нормативной базы, издания соответствующих регламентов и инструкций, которые должны способствовать воплощению принципиальных установок и ценностей в действующем законодательстве Российской Федерации. На основе широкого эмпирического анализа регламентов и документов Государственной Думы и Правительства РФ в работе показываются причины низкой управленческой результативности Стратегий, Программ и Доктрин. Соответственно намечаются пути выхода из такой ситуации, показываются резервы повышения соответствия правовых и политических документов, направления совершенствования законодательной деятельности Федерального Собрания РФ, исследуются формы преодоления разрывов в цепочке формирования различных государственных политик, базирующихся на доктринальных политических инвективах.

В работе раскрывается положение, что формирование единой политико-юридической иерархии снизит чрезмерное разнообразие государственных акций, расщепляющих централизованные усилия и ослабляющих силу государственного регулирования. В прикладном плане двигаться к решению этого вопроса можно было бы через принятие Закона «О правовых актах», который мог бы содержать нормы, раскрывающие стоящие перед государством задачи в средне-, кратко- и долгосрочных программных документах - посланиях Президента РФ, программных документах Правительства РФ, Доктринах и Концепциях. Среди аналогичных шагов отмечаются также такие меры, как введение принципа «авторства документов» (когда информация о разработчиках всех проектов законов и подзаконных актов будет находиться в открытом доступе), внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (вводящих меры поощрения и наказания за тот или иной вклад в подготовку правовых актов) и др.

В § 4 «Юридико-правовые аспекты регламентации принятия государственных решений» продолжается анализ данного типа технологий формирования госполитики.

Обращаясь к анализу собственно юридических сторон механизма формирования государственной политики, автор выделяет дополнительные основания для повышения уровня рационализации разработки государственных стратегий. Используя метод выборочной проблематизации, автор обращается к вопросам определения темпоральных параметров нормативно-правового регулирования (характеризующих различные параметры подготовки, легализации и внедрения государственно-управленческих решений). В этой связи на широком эмпирическом материале показываются юридические резервы совершенствования процедур подготовки и внесения проектов Указов и распоряжений Президента РФ; взаимодействия Администрации Президента и федеральных легислатур; оптимизации времени принятия Законов в Государственной Думе; соотношения нормативной силы Указов Президента и Законов и т.д.

В связи с проведенным анализом автором предлагаются меры и направления совершенствования этих сторон механизма формирования государственных политик. В частности, предлагается ввести институт делегированного законодательства в России, что позволило бы Президенту и Правительству РФ при издании нормативно-правовых актов (входящих в компетенцию парламента РФ) оставаться в правовых рамках и повышать оперативность управления, не подвергаясь критике со стороны судебных инстанций.

В работе особо рассматриваются пути усовершенствования регламента работы Государственной Думы; деятельности института президентства и законодательных структур; поддержания должного баланса полномочий законодательных и исполнительных органов государственной власти; исследуются средства реализации правотворческого потенциала государственных решений; направления взаимодействия исполнительных структур с институтами судебной власти; взаимоотношения министерств при осуществлении законопроектной деятельности; демонстрируются условия усиления экспертно-научной поддержки государственного управления и т.д.

В § 5 «Влияние административных реформ на формирование государственной политики» раскрываются проблемы формирования государственной политики в зависимости от попыток реформирования аппарата управления. В данном контексте раскрывается, как предпринятые шаги российского правительства в области административной реформы влияют на весь комплекс принятия решений, какие возникают задачи в деле дальнейшей рационализации целеполагания и поиска новых приемов принятия решений.

Освещая внутриполитические и социально-экономические предпосылки административной реформы, автор обращает внимание на то, что источником этих изменений стали новые тенденции в развитии самого государства. Кратко показывая промежуточные результаты реформирования госаппарата, автор относит к причинам, препятствующим полной реализации намеченных планов, концептуальную непроработанность реформы; низкую политическую поддержку проекта и слабую информированность чиновников о целях трансформаций; недостаточность бюджетных ресурсов; формализацию начинаний, не меняющую повседневный стиль и характер деятельности органов власти; недооценку способов информационного сопровождения реформы; недостаточно высокий темп внедрения механизмов электронного администрирования и др. В то же время, в диссертации подчеркивается постепенность преобразований и необходимость более длительного периода для ответа на вопрос о правомерности поставленных целей и средств.

Раскрывая параметры реформы, автор показывает, что основной резерв реформирования госаппарата заключается в изменении общей архитектуры политико-административных отношений. В целом такое положение означает несбалансированность взаимоотношений политических и административных структур, однозначный приоритет политических органов при решении управленческих вопросов, дефицит публичности и конкурентности при постановке целей, низкий уровень коллегиальности и соревновательности в Государственной Думе, юридическую непроработанность процедур, регулирующих отношения политических и административных структур государства как таковых.

Таким образом, в основании механизма реформирования прежде всего стоят вопросы выработки механизма согласования мнений политических и исполнительных институтов, сбалансированности их позиций при производстве решений и в процессе законопроектной работы, при практическом обсуждении решений; сокращения непубличных методов согласования позиций; упорядочения политического влияния контрагентов государства на выработку стратегий; законодательного оформления структуры и легальных способов отстаивания коммерческих интересов; легализации представительства интересов регионов, отраслей, промышленных предприятий и организаций.

Особо автор останавливается на проблемах политического давления корпораций, формах лоббизма. В конечном счете, проведенный анализ приводит его к пониманию необходимости принятия закона, который должен отформатировать весь процесс продвижения корпоративных интересов, придать этому процессу правовой характер, создать условия для более широкого воздействия на власть различным группам граждан, а также их общественным объединениям.

В конечном счете, как показано в работе, успех административной реформы зависит от верного позиционирования политических структур и исполнительных органов государственной власти. В противном случае все масштабные задачи по перераспределению функций, организационным преобразованиям и другим начинаниям в сфере аппарата госуправления вряд ли дадут ожидаемые результаты. По крайней мере, в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Для понимания возможных перспектив в этой связи описываются возможные стратегии правящей элиты. Гипотетический характер этих стратегий показывает, что оценивать динамику реформ, влияющих на механизмы выработки государственных стратегий, целесообразнее в нормативном контексте.

В этом контексте переход к программно-целевому методу финансирования государственных проектов, управлению по результатам и соответствующим изменениям в бюджетировании, а также реализация других целей реформы - помимо своих организационных очертаний - связывается с усилением системных оснований этих административных преобразований, введением стандартов государственных услуг, разработкой административных регламентов, активизацией работы по информационному обеспечению госуправления, другими перспективными мероприятиями. Среди предлагаемых автором мер, способных придать новый импульс административной реформе, называется проведение долгосрочной политики по совершенствованию морально-этических отношений в административных структурах. Активизация этих субъективных компонентов в системе государственного управления могла бы предопределить ценностно ориентированные действия государственных менеджеров, шире вовлечь общественность, помочь сгладить многие конфликты и противоречия в процессе целеполагания, предотвратить негативную эволюцию бюрократических структур.

В главе 4 «Основные направления и механизмы формирования государственной политики в транспортно-экономической сфере» описываются современные особенности выработки правительственных стратегий в данной области российской экономики.

В § 1 «Современные проблемы и практики формирования транспортной государственной политики» автор освещает источники, факторы и направления эволюции данного типа госстратегий.

Кратко показав значение этой во многом системообразующей отрасли, автор фиксирует политическое значение транспорта не только с точки зрения его экономического потенциала и воздействия на межотраслевые связи, но и как инструмента реализации национальных интересов России. Политическое значение транспортной сферы оценивается автором и с точки зрения необходимости восстановления транспортной инфраструктуры, произошедшей в результате потери значительной части соответствующей инфраструктуры после развала СССР, а также в связи с реализацией других крупных геоэкономических и трансграничных межкультурных проектов. Тем самым развитие транспорта предстает как особая составляющая политического процесса, чьи внутри- и внешнеполитические цели оказывают существенное влияние на разработку государственных стратегий.

В диссертации подчеркивается безотлагательность решения назревших внешнеполитических и внутренних проблем, необходимость принятия срочных мер, объединенных единой системой политических решений, сбалансированным сочетанием государственных и групповых интересов, реализацией прав личности, продуманной стратегией транспортно-экономического развития с учетом его внутренних и внешнеполитических аспектов.

Выделяя показатели политического характера развития транспорта, автор акцентирует, что в основе транспортной политики государства должны лежать ценностно-идеологические ориентиры, в сумме своей задающие предельные ограничения активности государства в данной сфере и служащие базисом формирования нормативных требований и управленческих процедур. Чем сильнее эти ориентиры выражены в реальной деятельности правительства, тем транспортная политика больше соответствует миссии государства, выполнению им его обще социальных функций. Идеологические требования к государству конкретизируют и усиливают взаимосвязь развития транспорта с общественными запросами и состоянием отечественной экономики, условиями обеспечения безопасности граждан на транспорте, преодолением межрегиональных и трансграничных диспропорций, а также другими параметрами общественного развития.

В этой связи в диссертации показывается, что реализация перспективной для страны идеологии государственного развития прежде всего зависит от обеспечения максимизации внутреннего спроса на транспортные услуги и расширения транзитных возможностей территории; укрепления гарантий транспортной доступности социальных благ; снижения степени рисков хозяйственной деятельности в части, зависящей от транспортных факторов; повышения уровня защищенности и безопасности граждан, обусловленную развитием транспортных систем. Предметные очертания идеологии выражены и в конкретных мерах транспортной политики (например, в снижении отрицательных эффектов неравномерного распределения населения по территории России, расширении железнодорожной сети на Сибирском и Дальневосточном направлениях, укреплении транспортных возможностей восточного региона, строительстве резервной Северо-Сибирской магистрали и т.д.).

Характеризуя комплекс мер по совершенствованию транспортной политики, автор останавливается на разработке нормативно-правовых документов, снижении внутренней противоречивости и создании целостного политико-правового и нормативно-управленческого массива требований (призванных регулировать развитие транспортной сферы в России), разработке единой концепции решения государственных целей и задач, усилении целевого содержания стратегических документов (в частности Доктрин и Концепций).

В качестве принципиальных направлений совершенствования транспортной политики и повышения эффективности механизмов ее формирования в современных условиях в диссертации рассматривается повышение ресурсной обоснованности решений и соответствующего уровня финансирования. В этой связи автор анализирует возможности бюджетного финансирования, показывает внутренние и внешние резервы повышения поддержки отрасли, анализирует проблемы перехода от постатейного финансирования к программно-целевому.

В этой связи в работе описываются особенности формирования отраслевых Программ, в том числе и железнодорожного транспорта. В данной связи показывается необходимость усиления взаимодействия властей с корпорациями, развития государственно-частного партнерства. На этом фоне прослеживается корреляционная связь между инвестициями в железнодорожный транспорт и темпом прироста ВВП, определяются перспективные способы привлечения крупных частных инвестиций в ОАО «РЖД», раскрываются оптимальные формы развития внутриотраслевой и межотраслевой конкуренции, усиления стимулов для сокращения издержек и повышения качества услуг. Особое внимание уделяется совершенствованию организационно-управленческих структур и налаживанию кооперативных связей, повышению качества прогнозно-поисковых и планирующих механизмов (особенно разработке концепции социально-экономического развития общества на долгосрочную перспективу), механизмам использования потенциала общественности при обсуждении проектов, разработке правовых инструментов реализации государственно-частного партнерства, росту профессионализма лиц, проектирующих решения. В данном контексте выделяются факторы повышения конкурентоспособности транспортных предприятий на региональных и международных рынках, освещаются перспективы конкуренции за мировые грузопотоки.

В конечном счете, диссертант приходит к выводу, что решить современные проблемы и обеспечить более плавное вхождение в мировую экономику (без ущерба для собственных целей и общественных приоритетов) транспортная сфера и ОАО РЖД могут только при целенаправленной поддержке государства.

В § 2 «Геополитические проекты ОАО «РЖД» как составная часть внешнеполитических стратегий российского государства» описываются конкретные формы участия железнодорожников в решении важных внутри- и внешнеполитических проблем, превращения корпорации в активного агента государственной политики.

В этой связи отмечается, что для России развитие железнодорожных сетей всегда выступало источником политического позиционирования страны в мире и международной системе разделения труда. И сегодня геополитическое положение позволяет Российской Федерации претендовать на одно из ведущих мест в транспортной инфраструктуре мира, играть важную роль в мировой экономической системе и на международной политической арене, выступая в качестве своеобразного моста между Европой, Азией и Америкой. Место транспорта России в мировой транспортной системе // Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации, http://www.mintrans.ru/pressa/TransStrat_Gossovet_Rab_Groop_3.htm

Исходя из того, что реализация страной своего транспортного потенциала неизбежно отражается на росте международного авторитета России и ее политического влияния, автор подчеркивает, что развитие транспортной инфраструктуры способно сегодня компенсировать определенное отставание российской экономики в других областях и сферах. При этом признается, что транспортная инфраструктура в России - и особенно в ее восточных регионах - развита явно недостаточно с точки зрения современных потребностей. Отмечается также и то, что возрастание возможностей для развития транспортно-железнодорожной отрасли осуществляется в условиях возрастающей конкуренции со стороны зарубежных государств, при попытках отторжения России от мировых грузовых и транспортных потоков.

В современных условиях практическое решение геоэкономических задач предполагает последовательное совершенствование механизмов разработки и реализации корпоративных стратегий по всем направлениям разработки государственных политик. Раскрывая используемые корпорацией направления и механизмы формирования корпоративных стратегий, в работе раскрываются наиболее масштабные транспортные проекты ОАО «РЖД», реализуемые в рамках трех основных геополитических осей, трансграничных коммуникаций России. В частности, показана роль железнодорожников по направлениям на Балтию и Европу, Северный Кавказ и Дальний Восток (с учетом как внутри-, так и внешнеполитических аспектов).

Наряду с этими направлениями деятельности освещены и разрабатываемые в настоящее время проекты создания нескольких международных транспортных коридоров (МТК), которые должны повысить роль и значение России как основного транспортного коридора между Европой и странами Азии. Это коридоры, создаваемые по маршруту Берлин-Варшава-Минск-Москва-Н.Новгород; Япония-Россия-Европа; а также Север-Юг.

В связи с реализацией этих проектов в работе показываются основные проблемы, трудности во взаимодействии с внешними партнерами, особенности конкуренции, острые вопросы в области межгосударственных отношений; анализируются аспекты участия ОАО «РЖД» в международных компаниях, влияние этих планов на изменение геополитической архитектуры, особенности получения российским государством ресурсов внешнеполитического позиционирования и влияния.

Показано, что применительно к деятельности компании все эти мероприятия неразрывно связаны с совершенствованием механизмов и технологий двоякого рода: обеспечивающих взаимодействие с государством; оптимизирующих процессы целеформирования и целереализации. В этой связи в работе освещаются проблемы отраслевого лоббизма, формы усиления количественно проработанных целей, в том числе информационно-аналитического обеспечения принятия ключевых решений, обеспечивающих встраивание России в трансконтинентальные и региональные экономические процессы. Показана центральная роль институтов в развитии механизмов и технологий управления, место лидеров, крупных государственных менеджеров в определении актуальных задач государственной транспортной политики, а также другие факторы, способствующие единению позиций государства и общества по рассматриваемому кругу вопросов.

В целом, освещая теоретические модели, предваряющие деятельность управленческих структур по реализации прикладных задач; результаты операционализации отраслевых целей на уровне эмпирических данных; рабочие, прикладные модели решения практических проблем, автор показывает возможность концептуализации особой отрасли политического знания - политологии транспорта. В этом смысле накопленный ОАО «РЖД» отечественный опыт в решении крупных государственных задач может стать дополнением тех представлений, которые складываются в рамках этой политико-управленческой дисциплины.

Заключение

Подводятся основные выводы диссертации, дается ряд рекомендаций по решению прикладных задач государственного управления.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Монографии и брошюры

1. О российской геостратегии в области транспортных коммуникаций в XVIII-XX вв. // Актуальные проблемы современной политической науки / Под ред. М.А.Василика, СПб., 2001 - авторский вклад 0,8 п.л.

2. Геополитика в России: между Востоком и Западом (в соавторстве), СПб., 2001 - авторский вклад 2,3 п.л.

3. Формирование геостратегий России. Транспортная составляющая, М., 2005 - 9,3 п.л.

4. Формирование государственной политики в современной России: проблемы теории и практики, М., 2006 - 22,0 п.л.

5. Политология транспорта, М.,2006 - 27,0 п.л.

6. Современные проблемы геополитики России, М., 2006 - 1,3 п.л.

7. Проблемы формирования государственной политики транспортной безопасности (в соавторстве), М., 2006 - авторский вклад 7,1 п.л.

8. Энергетический вектор восточной геополитики России (в соавторстве), М., 2006 - авторский вклад 2,7 п.л.

9. Постановка задачи разработки концепции экономической политики России (в соавторстве), М., 2006 - авторский вклад 1,3 п.л.

10. Государственная политика вывода России из демографического кризиса (в соавторстве), М., 2007 - авторский вклад 5,3 п.л.

11. Социальное измерение государственной экономической политики (в соавторстве), М., 2007 - авторский вклад 2,6 п.л.

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации

12. Государственное регулирование тарифов естественных монополий в условиях конфликта интересов // Власть, 2006, № 1 - 0,3 п.л.

13. Актуальные проблемы формирования и реализации государственной политики как управленческой практики // Социально-гуманитарные знания, 2007, № 1 - 1,1 п.л.

14. К вопросу о качестве государственной политики // Свободная мысль, 2007, № 5 - 1,0 п.л.

15. Геополитические стратегии крупной корпорации как инструмент государственной политики России (на примере РЖД) // Вестник Московского университета, сер. 12, политические науки, 2007, № 3 - 0,5 п.л.

16. Государственно-корпоративные геополитические стратегии для России ХХ1 века (транспортный аспект) // Вестник Московского университета, сер 21, управление (государство и гражданское общество), 2007, № 3 - 0,5 п.л.

Статьи в журналах, сборниках

17. Транспортная стратегия и перспективы роста в условиях интеграции России в мировую экономику // Материалы VIII международного экономического форума, СПб., 2004 - 0,3 п.л.

18. Диалог цивилизаций: в поисках новой модели развития международных отношений // Мировой общественный форум «Диалог цивилизаций», Вестник, 2004, №1- 0,4 п.л.

19. Формирование национальных интересов России: роль государственных ресурсов и геополитических параметров // Современное состояние военно-гражданских отношений и государственное управление сектором безопасности в России, М., 2004 - 0,5 п.л.

20. Диалог цивилизаций как ресурс адекватного понимания мира // Мировой общественный форум «Диалог цивилизаций», Вестник, 2004, № 2 - 0,4 п.л.

21. Развитие общенациональной транспортной корпорации: наши приоритеты // РЖД Партнер, М., 2005, № 2 (78) - 0,3 п.л.

22. Об усилении властных полномочий // Проблемы современного государственного управления в России, М., 2006, №1 - 0,4 п.л.

23. Политик и эксперт: взаимообусловленность действий // Проблемы современного государственного управления в России, М., 2006, №1 - 0,1 п.л.

24. Народная дипломатия как фактор мировой политики и инструмент межцивилизационного взаимодействия / От диалога цивилизаций к сотрудничеству и интеграции. Наброски проблемного анализа, М., 2006 - 0,9 п.л.

25. Российское государство и бизнес: проблемы, противоречия и перспективы развития современных взаимоотношений // Государственное управление в ХХ1 веке: традиции и инновации, М., 2006. - 0,5 п.л.

26. Цели бизнеса, государства и личности // Проблемы современного государственного управления в России, М., 2006, №2 - 0,1 п.л.

27. Ценностные и правовые основания политики государственно-частного партнерства // Проблемы формирования государственных политик в России, М., 2006 - 0,5 п.л.

28. Для оздоровления государства нужны четкие критерии // Проблемы современного государственного управления в России, М., 2006, №3. - 0,1 п.л.

29. Демографическая миссия российского государства // Национальная идентичность России и демографический кризис, М., 2006 - 0,3 п.л.

30. Крупные корпорации (естественные монополии) в механизме принятия государственных решений // Проблемы современного государственного управления в России, М., 2006, № 4 - 1,9 п.л.

31. Партнерство в механизме государственного управления как форма управления социально-экономическими процессами // Социс, 2007, № 2 - 1,0 п.л.

32. Государственная идеология и национальная идея: конституционно-ценностный подход // Государство и право, 2007, № 5 - 0,9 п.л.

33. Природные ресурсы России - путь к богатству или бедности. Экономические перспективы России.// Труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, М., 2007, № 8 - 1,0 п.л.

34. Управление - это путь к цели // Проблемы современного государственного управления в России, М., 2007, №3 - 0,1 п.л.

Размещено на Allbest.ru