Военно-политическая безопасность Кыргызстана
Понятие национальной и военно-политической безопасности. Геополитические факторы, влияющие на военно-политическую безопасность Кыргызской Республики. Механизмы государственного обеспечения безопасности. Укрепление военно-политического взаимодействия с РФ.
| Рубрика | Политология |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.01.2010 |
| Размер файла | 78,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Понятие национальной и военно-политической безопасности
§ 2. Геополитические факторы, влияющие на военно-политическую безопасность Кыргызской Республики
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Государственное обеспечение безопасности
§ 2. Международные институты организации в соблюдении безопасности (ООН, ДКБ, ШОС). Межгосударственные инструменты сотрудничества (Соглашения)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время перед Кыргызской Республикой с особой остротой встают вопросы сохранения и укрепления территориальной целостности и независимости, развития демократического режима, достижения политической стабильности, создания эффективной экономики, установления режима дружеского существования с сопредельными государствами, необходимости укрепления политической, экономической и военной стабильности.
Это с особой остротой подтвердили события, происшедшие летом в Баткенской области на юге республики, куда вторглись вооруженные отряды международных террористов и которые всколыхнули все население республики, заставили властные структуры уделять большее внимание проблемам национальной безопасности республики, по-новому взглянуть на новые вызовы, в соответствии с которыми и следует подходить к разработке Концепции и Национальной Программы безопасности. Эти факторы обусловили актуальность выбранной темы исследования.
Если на начальном этапе становления государственности политическое руководство Кыргызстана было настроено на проведение политики нейтралитета и отказа от строительства собственных Вооруженных сил, где побудительным мотивом было осознание того факта, что в окружении двух "сверхдержав" - России и Китая - этот процесс становился бессмысленным, а геополитическая и экономическая зависимость от них обусловила политику нейтралитета и отказа от участия в каких-либо военных блоках и союзах, то впоследствии под давлением внешнеполитических реалий и международных обязательств, Кыргызстан изменил свою позицию в отношении военного строительства и участия в альянсах.
Однако, "размытое" понятие "национальных интересов республики" привело к неопределенности в определении приоритетов национальной безопасности. Это проявляется, прежде всего, в отсутствии четких ориентиров в области внешнеполитической деятельности в этом направлении. Так, Кыргызстан, с одной стороны, в свое время делегировал вопросы охраны государственной границы в пределах своей территории Российской Федерации (до начала 2004 года), и в тоже время является участником Программы НАТО "Партнерство во имя мира".
Решение вышеперечисленных актуальных задач в сфере национальной безопасности лежит в анализе всей совокупности процессов развития Кыргызской Республики, ее места и роли в регионе, подхода государств среднеазиатского региона к решению современных проблем. Поэтому в ходе работы над проектом были изучены внутренние процессы развития республики; представлен анализ пережитков советской системы, степени приверженности населения к исламу вообще и фундаментализму, в частности; экономические проблемы, в том числе продвижение в направлении рыночной экономики, экономические преступления и наркобизнес, проблемы в области экологии, перспективы политических и экономических реформ.
Целью исследования является изучение национальной безопасности и международного права в Кыргызской Республики, проблем регионального характера в свете расширения международного терроризма, попытка определения стратегии национальной безопасности на основе достигнутых выводов исследования, выработка рекомендаций по обеспечению национальной безопасности страны.
Особое внимание в работе уделено также проблемам, вставшими перед вновь образованными государствами Центральноазиатского региона после распада СССР, главной из которых является обеспечение внешней и внутренней политической стабильности. В настоящее время во всех государствах региона сделано немало в деле государственного строительства, создания нового законодательства, обеспечения национального единства, создания условий для свободной экономической деятельности.
Однако перекосы, допущенные при этом, половинчатость реформаторских шагов, отсутствие реального правового поля для реализации демократических преобразований, вызвали к жизни ряд мощных дестабилизирующих факторов, ставящих под угрозу национальную безопасность Кыргызской Республики, получивших отражение в соответствующих главах работы.
К их числу можно отнести: тенденции к исламскому возрождению, появление и деятельность организаций экстремистского толка, групп протеста и регионально-этнических группировок, недовольных итогами приватизации, политикой в области языка и перекосами в кадровой политике. Начался процесс складывания радикально настроенных групп интеллигенции, опирающейся на социальные слои населения, также недовольных ходом экономических реформ.
Существенным дестабилизирующим фактором является и процесс миграции, сопровождающийся резким обособлением малонациональных этнических общин. Отток русскоязычного и иного населения ведет к изменению этнического состава населения республики, особенно в зонах социальной и межнациональной напряженности, а в масштабах региона - к постепенному образованию вместо многонациональных - мононациональных, так называемых "этнически чистых государств", а также отдельных анклавов в виде замкнутых общин с подавляющим преобладанием титульной нации внутри них. Во многом за счет этого фактора и создается преимущество одной нации над другой в области социально-экономической, кадровой политики Конфликты постсоветского пространства: проблемы дефиниции и типологии. // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - №11..
В этой связи представляется, что выявление и разрешение проблем национальной и региональной безопасности Кыргызстана и стран центральноазиатского региона, определение параметров и способов обеспечения национальных интересов должны стать во главу угла как внешней, так и внутренней политики нашего государства.
Исходя из целей исследования, на базе различных источников, в том числе и из фондов библиотеки Службы национальной безопасности Кыргызской Республики, я попытался:
выделить основные дестабилизирующие факторы;
определить некоторые подходы к разработке стратегии национальной безопасности;
дать системное изложение процессов, влияющих на внутри-, внешнеполитическое положение Кыргызской Республики на национальном и региональном уровнях;
изложить систему международного права.
Геостратегическое положение Кыргызстана определяется прежде всего его тупиковым расположением в регионе Евразия, отсюда и неблагоприятное для устранения внешней угрозы местоположение среди сопредельных государств. Уязвимым местом в плане обороны является и отсутствие естественных рубежей по всему периметру его внешних границ с сопредельными государствами ближнего и дальнего зарубежья. Слабым звеном в этой цепи является и изломанная конфигурация этих границ, особенно на юго-западе республики. Исторически сложившиеся обстоятельства в виде последствий непродуманного национально-государственного размежевания Средней Азии в период социализма привели к тому, что Кыргызская Республика не представляет собой компактное целостное государство, к тому же с вкрапленными в его территорию анклавами сопредельных государств с иноэтническим населением. Кроме того, этнические кыргызы проживают по обе стороны границы с Республиками Узбекистан, Таджикистан и Китайской Народной Республикой.
Более того, при малейшем обострении экстремистских настроений в сопредельных государствах или усилении сепаратистских тенденций у части некыргызского населения юго-запада республики (район Ошской, Джалал-Абадской, Баткенской областей), в случае возникновения межэтнических, а тем более межгосударственных конфликтов эти обстоятельства могут ослабить национальную безопасность Кыргызстана (что и произошло во время Баткенских событий, когда большая группа мусульманских экстремистов попыталась развязать конфликт между Таджикистаном, Узбекистаном и Кыргызстаном).
Поэтому, наряду с мерами внешнеполитического воздействия, направленных на снижение напряженности и укрепления стабильности в регионе, необходимы меры социально-экономической реабилитации этих районов, вытекающих из интересов национальной безопасности республики. Ведь Ферганская долина - сложный узел межэтнических противоречий, т.к. все государства региона имеют здесь свои жизненно важные интересы Ферганская долина разделена сейчас между тремя вновь независимыми государствами, в течение столетий этот регион являл собой сердцевину большой культурной зоны вдоль Великого Шелкового пути, который пролегал далеко за пределы самой долины по всей Центральной Азии. Окруженная горами Тянь-Шаня на севере и Памиром на юге, долина охватывает 3 региона Узбекистана (Андижан, Наманган и Фергана), Ошскую область Кыргызстана и часть Ленинабадского района Таджикистана, территория Ферганской долины - 20 000 кв. км., население - 8 миллионов человек (24% населения всех трех государств). Долина производит 22% промышленных продуктов и 26% сельскохозяйственной продукции трех государств).. Поэтому анализ существующих здесь проблем, особенно имеющих исторические корни, представляется наиболее важным.
Наряду с этим, через этот регион проходят пути беженцев из Таджикистана (этнических кыргызов и таджиков), каналы контрабанды наркотиков, что создает дополнительные проблемы для национальной безопасности Кыргызстана.
Безусловно, эти факторы не только имеют определяющее значение в упрочении стабильности и безопасности Кыргызстана, но и существенно затрудняют выработку стратегии национальной безопасности, требуют пристального внимания общественности и тщательного анализа специалистами. Тем более, что возрастающая угроза перемещения международного исламского терроризма в этот регион требует коллективных усилий со стороны всех государств Среднеазиатского региона. События лета 2003-2004 годов на юге республики наглядно продемонстрировали, что мир и безопасность в регионе зависят от совместных усилий всех центральноазиатских государств.
Работа над исследованием позволила прийти к определенному заключению. Подходы к определению понятия и стратегии национальной безопасности определяются такими факторами как:
национальная история;
политическая культура общества;
геополитическое положение;
геостратегическая ориентация.
При этом в области национальной безопасности следует постоянно учитывать текущую стратегическую обстановку, угрозы и риски, национальные цели и приоритеты сопредельных государств, т.е. все то, что влияет на внешнеэкономическую, дипломатическую, военную и социальную стратегию, являющимися составными частями национальной безопасности.
Национальные цели в виде исторически сложившихся ценностей определяют национальные интересы, которые посредством выработки политики и программ её реализации и определяют соотношение политической, военной, экономической стратегий. При этом такая стратегия должна четко определять возможности и ресурсы (материальные, интеллектуальные и духовные), необходимые для защиты национальных интересов. Отсюда и разделение военно-стратегической концепции по целям, способам и средствам осуществления.
Глава 1. Основные аспекты военно-политической безопасности
§ 1.Понятие национальной и военно-политической безопасности
Национальная безопасность - это необходимость обеспечения ряда внешних и внутренних факторов. Необходимых для поддержания и развития нации как социально-экономическими системы, т.е. обеспечение интересов нации, а интересы нации, в конечном счете, для всех наций одинаковы: это экономическое, духовное и политическое благополучие каждого члена общества и общества в целом.
В последнее время все чаще высказывается мнение о том, что с окончанием холодной войны и соперничества сверхдержав ключом к обеспечению национальной безопасности должна стать способность государств создавать благоприятные предпосылки для нормальной деятельности общества в условиях, когда растет число обострившихся кризисных проблем невоенного характера Haas E.B. Types of Collective Security: An Examination of Operational Concepts. // American Political Science Review. - Vol. 49. - №1 (Marсh 1995). - P.40-62.. Реальная безопасность человечества будет только расти, если государства будут выделять больше финансовых средств, материальных и людских ресурсов не на наращивание вооружений, а на:
охрану биосферы;
комплексное развитие энергетики;
проведение рациональной демографической политики;
производство продовольствия;
борьбу с болезнями;
борьбу со стихийными бедствиями.
Выступая на конференции ООН “Новые тенденции в науке и технике: последствия для международного мира и безопасности”, Якуси Акаси, занимавший в то время пост заместителя Генерального секретаря ООН по проблемам разоружения, заявил: “Нам нужна более широкая, более всеобъемлющая концепция безопасности, которая охватывает не только военную безопасность как таковую, но и проблемы экономического благополучия, экологической и даже культурной безопасности. Очевидно, что нищета и деградация окружающей среды во многих частях планеты взаимно усиливают друг друга в угрожающих масштабах и создают предпосылки для углубления нестабильности и напряженности в отношениях между государствами. Поэтому мы должны найти пути сделать эти проблемы неотъемлемым элементом нашего глобального диалога по проблемам безопасности в ближайшие годы” Science and Technology and Their Implications for Peace and Security. Topical Papers 2. United Nations, New York, 1990, РР. 3-4..
Эксперты Института ООН по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР), анализируя возможность космических систем содействовать укреплению международной безопасности, предлагают понятие “позитивная безопасность”, под которой они понимают способность государств “выявлять и искоренять традиционные источники конфликтов, направлять свои усилия на предотвращение любых угроз стабильности и безопасности” S. Doyle. Civil Space Systems: Implications for International Security. Dartmouth, 1994, Р.10..
В значительной степени современные международные отношения становятся все более открытыми, или “транспарентными” (прозрачными), если пользоваться термином документов ООН и других международных организаций. Рост “транспарентности”, или “прозрачности” международных отношений обеспечивает такую степень взаимной осведомленности правительств о намерениях в отношении друг друга, при которой у них нет необходимости готовить себя к противодействию силовым акциям со стороны других государств в различного рода кризисных ситуациях. По мнению экспертов ООН, транспарентность является следствием повышения внимания государств к укреплению мер доверия в международных отношениях Lyons G.M. A New Collective Security: The United Nations and International Peace. // The Washington Quarterly. - Vol. 17. - №2 (Spring 1994). - P.173-199..
Поворот к всеобъемлющей безопасности открывает перспективу переключения ресурсов государств на обеспечение реальных потребностей общества. Многие политологи, философы, социологи, исследователи современных международных отношений наряду с признанием комплексного характера всеобъемлющей безопасности говорят также о средствах и методах, международных нормах и механизмах, которые будут способны обеспечить многокомпонентную безопасность всего мирового сообщества, которую они иногда называют “всемирной безопасностью”. Одной из наиболее важных предпосылок для укрепления этой всемирной безопасности считается разработка и соблюдение всеми государствами своеобразного кодекса поведения, который:
отвечал бы прежде всего интересам мирового сообщества в целом;
исключал достижение национальных интересов одних государств путем ущемления таких же интересов других участников международных отношений.
Долгосрочные перспективы выживания человечества настоятельно требуют, чтобы концептуальные основы всеобъемлющей безопасности одинаково воспринимались правительствами и общественностью, и в первую очередь государствами, обладающими совершенными потенциалами военной и космической техники. Концепция всеобъемлющей безопасности имеет своей основой новейшие достижения научного знания, трактуемые в контексте парадигмы “постклассической” науки, планетарного сознания и универсальной этики. Она ориентирует мировое сообщество:
на сдержанность в межгосударственных отношениях;
на предотвращение конфликтных ситуаций внутри государств и на мировой арене на ранних стадиях;
на тщательную оценку вероятных последствий планируемых действий;
на построение гармоничных отношений с биосферой планеты.
В конце 90-х годов в концепции всеобъемлющей безопасности общепризнанными являются 6 важнейших составных элементов:
политическая;
военная;
экономическая;
гуманитарная;
экологическая;
информационная.
Политическая безопасность предполагает проведение государствами такой политики в сфере международных отношений, которая максимально учитывала бы общечеловеческие интересы. Возникающие конфликты и разногласия должны разрешаться исключительно мирными средствами. Ясно, что политическую безопасность можно обеспечить только при условии уважения национального суверенитета и одновременно интеграции усилий всех государств в обеспечении социально-экономического прогресса человечества. Поступательный и необратимый процесс ограничения вооружений и разоружения, расширение масштабов сотрудничества в области урегулирования конфликтов и миротворчества, в котором участвует все больше государств, содействуют укреплению политической безопасности, что, в свою очередь, благотворно влияет на состояние других элементов всеобъемлющей безопасности.
Военная безопасность призвана обеспечить снижение вероятности войны (ядерной и обычной) как средства разрешения противоречий между государствами, создать благоприятные условия для снижения масштабов военных научных исследований и разработок и численности вооруженных сил государств. Поступательное ограничение и сокращение вооружений, имеющие конечной целью полную ликвидацию всех видов оружия массового уничтожения под строгим международным контролем до уровня разумной достаточности, - важное условие укрепления военной безопасности.
Повышение уровня военной безопасности “работает” на политическую безопасность, а в более широком плане - на укрепление стабильности всей системы международных отношений.
Экономическая безопасность предусматривает целенаправленную и планомерную совместную деятельность всех государств, составляющих мировое сообщество, по созданию системы экономических отношений и мирохозяйственных связей, учитывающих жизненные интересы отдельных государств и всего человечества. В условиях углубления интеграционных процессов в отдельных государствах и крупных регионах мировое сообщество все более проявляет себя как единый хозяйственный организм. Отход от дискриминационных принципов во внешней торговле и экономическом сотрудничестве, отказ от санкций и увязок в отношении отдельных стран и целых регионов содействует повышению жизнеспособности мирового хозяйства и переходу к более эффективным методам использования природных ресурсов, учитывающим интересы будущих поколений.
Гуманитарная безопасность сводится к содействию повсеместному распространению идей мира и разоружения, обмену информацией между народами, сохранению и развитию культурного наследия человечества. В рамках гуманитарной безопасности наряду с искоренением геноцида, апартеида, идей исключительности одних народов по отношению к другим все больше внимания уделяется обеспечению права личности на мирную жизнь, на здоровую природную среду. Укрепление гуманитарной безопасности будет содействовать утверждению на планете морально-психологического и нравственного климата единой человеческой семьи, ответственной за настоящее и будущее Земли.
Экологическая безопасность - один из самых “молодых” элементов всеобъемлющей безопасности. Признание того факта, что природа планеты является не только физической средой, в которой зародилось и развивается человечество, не только источником ресурсов для материального производства и объектом эстетического отношения человека, но в первую очередь основой существования жизни во всем ее многообразии, стало причиной включения экологической безопасности в систему всеобъемлющей безопасности. Нарушение целостности природной среды, уменьшение разнообразия компонентов биосферы неминуемо ведут к подрыву естественных условий развития человеческого общества, к нарушению целостности всей системы международных отношений.
В последнее время в качестве нового компонента всеобъемлющей безопасности называют также и информационную безопасность, под которой понимается степень защищенности жизненно важных интересов общества и государства Квашнин А. Основные вызовы в сфере безопасности. // Международная жизнь. - 2003. - №12. - с.69-80.. В программных документах по информационной безопасности этот вид безопасности квалифицируется как самостоятельная составляющая национальной безопасности, оказывающая непосредственное влияние на защищенность интересов страны в других сферах деятельности общества. Президент США Б. Клинтон специальной Президентской директивой №63 от 22 мая 2002 года провозгласил основные принципы, организационные формы и методы защиты “критически важной инфраструктуры” американского государства, под которой понимаются “физические и основывающиеся на кибернетических принципах системы, необходимые для минимального функционирования экономики и системы государственного управления” The Clinton Administrations Policy on Critical Ifrastructure Protection. White Paper, May 22, 2002, Р.1..
Проблемы обеспечения безопасности занимают центральное место в глобалистике. В настоящее время существуют три основных подхода к обеспечению безопасности К вопросу о национальной безопасности Кыргызстана и Центрально-Азиатского региона в условиях суверенной государственности. / Суверенный Кыргызстан: проблемы традиций и социальной целостности. - Бишкек, 2002. - с.151-156.:
натуралистический;
деятельностный;
интегративный.
|
Взгляды |
Натуралистический подход |
Деятельностный подход |
Интегративный подход |
|
|
На объекты обеспечения безопасности |
Предметные организованности (люди, имущество, содружество и др.) |
Системы человеческой деятельности |
Предметные организованности и системы человеческой деятельности |
|
|
На источники опасности |
Опасные природные и техногенные процессы |
Ошибки и недоработки организации человеческой деятельности |
Опасные природные и техногенные процессы и организация человеческой деятельности |
|
|
На пути обеспечения безопасности |
Организация и проведение защитных мероприятий, прогнозирование и возможная профилактика критических ситуаций, кризисов и катастроф |
Перестройка существующих систем деятельности (разработка недостающих методов и средств) |
Организация прогнозных разработок, защитных мероприятий и соответствующих изменений систем деятельности |
|
|
На ориентацию обеспечивающих исследований и разработок |
Изучение природных и технических объектов и протекающих в них опасных процессов |
Изучение существующих форм организации деятельности, ее методов и средств |
Изучение природных, социоприродных и техногенных процессов, существующих форм человеческой деятельности на разных уровнях социума |
§ 2. Геополитические факторы, влияющие на военно-политическую безопасность Кыргызской Республики
На пороге XXI века перед мировым сообществом и каждым государством стоит задача обеспечить мирное развитие и процветание человечества и своей страны.
Сегодня нельзя рассматривать отдельно безопасность любой страны, не учитывая взаимную ответственность друг перед другом.
Современная геополитическая обстановка складывается под воздействием изменяющейся системы международных отношений и формирующегося нового облика как мирового, так и регионального устройства. Ее развитие характеризуется динамичностью, нестабильностью, напряженностью и периодами резкого обострения.
Состояние и перспективы развития международной обстановки определяются противоборством 2-х тенденций:
с одной стороны, к утверждению однополюсного мира, основанного на доминировании одной сверхдержавы, военно-силовом решении ключевых проблем мировой политики;
с другой - к формированию многополюсного мира, основанного на равноправии народов и наций, учете национальных интересов государств, реализации основополагающих норм международного права.
Значительное влияние на развитие международной обстановки оказывает повышение геополитического веса регионов, что в условиях неравномерного экономического развития и обеспеченности природными ресурсами региональных государств объективно способствует формированию новых экономических и военно-политических группировок.
На Востоке серьезную озабоченность вызывают процесс расширения НАТО на Восток, а также возможность применения альянсом военной силы за пределами зоны его ответственности без санкции Совета Безопасности ООН в рамках новой стратегической концепции.
Несмотря на прогресс, достигнутый человечеством в ХХ веке в научной, технологической и духовной сферах, в области международных отношений вновь нашло подтверждение “право сильного”. Агрессия НАТО против Югославии создала опасный прецедент использования силы против суверенного государства, не обладающего достаточным потенциалом сдерживания.
Значение данного прецедента выходит далеко за рамки военной акции. Силовые действия против государства, не обладающего достаточным потенциалом сдерживания, могут привести к самым неблагоприятным последствиям в области международной безопасности. Неспособность большинства стран мира противостоять развитым государствам ни в экономическом, ни в военном плане вынуждает их искать альтернативные пути обеспечения собственной безопасности. Это:
разработка оружия массового уничтожения (ОМУ) и средств его доставки;
использование террористических методов борьбы против более сильного противника;
воздействие на информационную базу.
Что касается разработки ОМУ, то, учитывая отсутствие доступа большинства государств к ядерным технологиям, они могут направить свои усилия на разработку химического и биологического оружия.
Стремление ряда государств Западно- и Южно-Азиатского регионов овладеть оружием массового уничтожения и средствами его доставки может изменить сложившийся баланс сил и в перспективе нарушить геостратегическое равновесие. Дестабилизирующим фактором на Юге являются и продолжающаяся война в Афганистане Маслов С. Чем талибы грозят России? // Комсомольская правда. - 2004. - 19 декабря. - с.8-9., национально-этнические и религиозные, а также межгосударственные противоречия, порождающие вооруженные конфликты.
Ситуация, складывающаяся на Востоке, не вызывает особого оптимизма. Эскалация кризиса на Корейском полуострове, его перерастание в фазу открытого военного противоборства могут спровоцировать международный конфликт. Нерешенность территориальных проблем, существующих между государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, является постоянным источником напряженности, что в условиях отсутствия действенной системы безопасности в АТР может привести к обострению обстановки.
Таким образом, геополитическая обстановка в мире претерпевает существенные изменения. Государства, основные регионы и мир в целом находятся в процессе перехода к качественно новой структуре мирового сообщества. В этих условиях представляется, что стабильность и международная безопасность могут быть обеспечены только в рамках многополюсного мира, на основе взаимной выгоды и добрососедства в международных отношениях, сохранения и укрепления мира Гаджиев К. От биполярной к новой конфигурации геополитических сил. // Мировая экономика и международные отношения. - 1993. - №7. - с.62-77..
Расширяется общность интересов Кыргызстана со многими государствами мира по таким проблемам, как противодействие распространению вооружений, урегулирование региональных конфликтов, противодействие международному терроризму и наркобизнесу, решение острых экологических проблем глобального характера, включая ядерную и радиационную безопасность.
Угрозы военной безопасности для Европы. На современном этапе процесс мирового развития требует преодоления противоречий - как унаследованных от прошлого, так и возникших вновь. При определенных обстоятельствах эти противоречия порождают угрозы национальной безопасности Европы. Их источники кроются в различных сферах, имеют широкий диапазон качественного состояния - от вероятных до реальных, которые существуют практически на всех направлениях.
В условиях современной военно-политической обстановки в Европе и в мире сохраняются, а в ряде случаев усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности для государств СНГ:
территориальные проблемы в связи с отсутствием четкого договорно-правового оформления государственных границ;
вмешательство во внутренние дела стран - участниц СНГ, включая посягательства на государственное единство и территориальную целостность;
попытки игнорировать (ущемлять) интересы государств СНГ в решении проблем международной безопасности.
возникновение и эскалация вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи границ Российской Федерации и ее союзников;
создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил;
расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности СНГ. В частности, расширение НАТО на Восток и превращение ее в доминирующую военно-политическую силу в Европе создают угрозу нового раскола континента, крайне опасного в условиях сохранения там ударных группировок войск, ядерного оружия, а также недостаточной эффективности многосторонних механизмов поддержания мира;
ввод иностранных войск (без санкции Совета Безопасности ООН) на территории государств;
создание, оснащение, обеспечение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски для действий на территории других государств;
действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности;
ведение враждебных по отношению к СНГ информационно-технических, информационно-психологических действий;
введение в практику проведения военно-силовых акций в обход общепризнанных принципов и норм международного права, без санкции Совета Безопасности ООН Азбукин В., Терехов С. Проблема разрешения конфликтных ситуаций. // Международная жизнь. - 2003. - №10. - с.91-100..
В частности, переход НАТО к применению военной силы и курс на утверждение своего диктата в мировых делах чреваты угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире. Следствием этого может быть:
возникновение региональных конфликтов;
распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и технологий его производства;
усиление экстремистских национально-этнических, религиозных, сепаратистских, террористических движений и организаций;
расширение масштабов и углубление транснационального характера организованной преступности, незаконного оборота оружия и наркотиков, международного терроризма, в том числе с возможным использованием оружия массового уничтожения.
Угрозы военной безопасности государства на фоне происходящих интеграционных процессов в Европе, формирования единого экономического пространства во многом носят комплексный характер и не могут рассматриваться в отдельности. Данные угрозы могут быть разрешены только совместными усилиями путем формирования общеевропейской политики в области безопасности и выработки действенных механизмов по ее обеспечению. Только в рамках ОБСЕ Прежнее название: Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Новое название вступило в силу 1 января 1995 года. - организации, в которую входят практически все государства региона, может быть выработана такая политика.
Европейская безопасность и расширение НАТО. На пороге XXI века, в период радикальных изменений в военно-политической ситуации в Европе, проблемы безопасности на континенте становятся как никогда актуальными и злободневными.
Каким путем пойдет Европа и будут ли созданы условия для процесса ее интеграции и сформулирована модель всеобъемлющей безопасности, основанная на равенстве прав и обязанностей всех европейских государств? Станет ли Европа единым пространством без разграничительных линий?
Правовой основой строительства новой Европы служат решения:
Лиссабонского саммита Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (декабрь 1996 года);
Копенгагенского Совета министров иностранных дел стран ОБСЕ (декабрь 1997 года) о разработке Хартии европейской безопасности Барановский В.Г. Микромодель европейской безопасности. // Мировая экономика и международные отношения. - 1996. - №3. - с.34-38..
Безопасность должна быть равной и всеобъемлющей, а механизмы такой системы должны охватывать все европейские страны. Это позволит учесть интересы отдельных государств, как больших, так и малых.
Реализация этой идеи неизбежно приводит к необходимости поиска международной структуры, которая охватит все страны континента и будет способна учесть их интересы, независимо от принадлежности к военно-политическим союзам.
Поэтому архитектура европейской безопасности должна создаваться на основе ОБСЕ - единственной европейской международной организации, выражающей интересы всех государств-участников. Составными частями структуры европейской безопасности должны стать все политические, экономические, военные международные организации и союзы Европы, действующие как самостоятельно, так и совместно с ОБСЕ, но на основе ее принципов.
В то же время такой подход, сколь бы он ни казался очевидным, не является единственным. Страны Запада, в первую очередь США, предпринимают шаги по созданию иной архитектуры евробезопасности, основой которой должен стать Североатлантический союз.
Система безопасности, построенная на фундаменте военно-политического блока, является гарантом защиты для стран - членов блока, но игнорирует интересы других государств. Такая безопасность не является всеобъемлющей, поскольку ее реализация для конкретного государства зависит от его статуса по отношению к блоку - гаранту.
Факт расширения НАТО, с одной стороны, свидетельствует о якобы возрастании для альянса военной угрозы, а географическая направленность этого процесса, с другой стороны, характеризует Восток как ее источник.
Можно рассуждать о том, что у расширенного НАТО нет намерений, угрожающих другим странам. Но надо помнить, что политические намерения очень изменчивы, а военный потенциал - величина достаточно постоянная.
Реализация планов расширения НАТО на Восток за счет принятия первой тройки государств Восточной Европы резко изменила соотношение сил на континенте и привела к значительному дисбалансу в пользу расширенного альянса. Глубина зоны ответственности НАТО увеличилась на 650-750 километров на восток, что существенно сократило период стратегического предупреждения для Российской Федерации и ее союзников по СНГ Аналитический доклад некоего исследовательского центра российского Министерства обороны, в котором рекомендуется ответить на расширение НАТО возрождением широкомасштабной военно-политической конфронтации по линии Восток - Запад. См. “Сотрудники специнститута предлагают России противостоять НАТО и США” ("Сегодня", 20.Х.1995). См. также Орлов Б. Что стоит за разговорами об агрессивности НАТО. // Независимая газета. - 25.ХI.1995; Кобринская И. Расширение НАТО и внутриполитическая борьба в России. // Сегодня. - 12.VIII.1995..
Следовательно, присоединение к блоку государств “первой волны” уже создало на Европейском континенте принципиально новую ситуацию. Дальнейшие практические действия НАТО по расширению на Восток и присоединение к ней государств Центральной и Восточной Европы будут рассматриваться СНГ как вызов его национальной безопасности.
Одним из основных элементов системы европейской безопасности является Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 года, не имеющий аналогов в истории разоруженческих процессов.
Именно этот договор подвел черту под эпохой межблокового противостояния и за счет крупных сокращений военных потенциалов (в Европе сокращено 50 тысяч единиц обычных вооружений) значительно укрепил стабильность и безопасность на Европейском континенте Adam D. Rotfeld. Europe: towards a new regional security regime. In: SIPRI Yearbook 1994. Oxford. - P.212-213..
Вместе с тем договор разрабатывался под совершенно конкретную историческую ситуацию в Европе - противостояние двух военных блоков, и заложенная в нем модель обеспечения безопасности, рассчитанная на поддержание баланса между военно-политическими союзами - НАТО и Варшавским договором, в изменившихся условиях перестала отвечать современным реалиям.
Сегодня ближайшая цель - модернизация договора. Необходимо, с одной стороны, сохранить позитивный потенциал этого документа, с другой - привести его в соответствие с новыми военно-политическими условиями в Европе.
Действуя по 3-м направлениям, а именно - укрепление ОБСЕ, развитие сотрудничества с НАТО, а также модернизация Договора об ОБСЕ и Венского документа 1994 года как важнейших элементов военной основы евробезопасности, необходимо обеспечить реальные гарантии безопасности на континенте. Под ними понимается такая система договорно-правовых обязательств, а также мер доверия, которая через транспарентность намерений и практических действий в сфере безопасности способствовала бы утверждению стабильности и добрососедства на континенте, построению Большой Европы.
Распространение оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и обычных вооружений. Кыргызстан рассматривает проблему распространения оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и обычных вооружений как одну из важнейших проблем, имеющих непосредственное отношение к обеспечению национальной безопасности, а также стабильности, как в региональном, так и глобальном масштабах.
В Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики говорится о том, что “распространение оружия массового уничтожения, технологий его производства и средств доставки, и прежде всего в сопредельных с Кыргызстаном странах или близких к нему регионах, представляет “серьезную угрозу” интересам безопасности страны К вопросу о национальной безопасности Кыргызстана и Центрально-Азиатского региона в условиях суверенной государственности. / Суверенный Кыргызстан: проблемы традиций и социальной целостности. - Бишкек, 2002. - с.151-156.. Предотвращение распространения ОМУ, ракетных средств его доставки и незаконного распространения обычных вооружений поставлено в один ряд с другими угрозами национальной безопасности республики.
Наши подходы в сфере предотвращения распространению вооружений, прежде всего ОМУ, ракетных средств доставки, заключаются в задействовании механизмов соответствующих международных договоренностей, основой которых являются международно-договорные и международно-правовые акты.
Глава 2. Механизмы обеспечения военно-политической безопасности
§ 1. Государственное обеспечение безопасности
Кыргызская Республика - молодое государство, образовавшееся в 1991 году в результате распада СССР. После обретения государственной независимости появились новые государственные институты, которых не было, когда Кыргызстан был одной из пятнадцати советских союзных республик. Наиболее важные среди них - Вооруженные Силы, собственная дипломатическая служба, национальная финансовая сфера и правовая база.
Кыргызская Республика стала членом ООН Кыргызская Республика стала членом Организации Объединенных Наций 2 марта 1992 года. и других международных универсальных и региональных организаций, заключила множество многосторонних и двусторонних договоров и соглашений, выступает на международной арене в качестве самостоятельного субъекта международных отношений.
Вместе с тем имеются достаточно серьезные риски и угрозы национальной безопасности Кыргызской Республики, ее неокрепшей независимости и суверенитету, территориальной целостности и нерушимости границ. По общепринятой классификации они разделяются на внешние и внутренние, а по своему характеру - на военные, политические, экономические, экологические, этнодемографические и т.д.
Сохранение территориальной целостности Кыргызской Республики как первейшей физической основы государства - наиболее чувствительный для национальной безопасности вопрос. Границы Кыргызстана с сопредельными странами во времена СССР квалифицировались как административные границы. Таковыми они остались и по сей день, поскольку до сих пор не произведена делимитация и демаркация границ, пограничная охрана только формируется. Только граница с КНР отвечает критериям обустроенной в соответствии с международными стандартами государственной границы.
В едином СССР границам между республиками значения не придавалось. Нередки были случаи, когда граница проходила по одной линии, а раздел землепользования - по другой. Этот вопрос решался обычно на уровне местных властей, руководителей колхозов и совхозов. Ныне в условиях независимого развития это может стать источником пограничных споров и конфликтов.
Растущее экономическое сотрудничество с Китаем - это потенциально возможный канал для инфильтрации китайцев в республику.
Среди потенциальных угроз национальной безопасности государств Центральной Азии часто называется "исламская угроза". Однако, такой угрозы в Кыргызстане, на взгляд соискателя, не существует, поскольку уровень религиозности населения невысок и нет таких сил, которые ставили бы под сомнение секулярное устройство государства. Хотя определенное оживление религиозных настроений в нашей республике, как и во всех постсоветских государствах после 70-летнего господства воинствующего атеизма имеет место, но оно не достигло таких пределов, когда возникает опасность политизации религии. К тому же исторически ислам не имел глубоких корней в кыргызском народе ни во времена арабских завоеваний в Центральной Азии, ни в период нахождения в царской России и тем более в составе атеистического СССР. Возрождение ислама в Кыргызской Республике имеет место как важная составная часть национального и духовного возрождения. Многонациональный состав населения Кыргызстана включает в себя значительный удельный вес православных христиан и представителей иных конфессий, что объективно определяет веротерпимость и взаимозависимость религиозных общин, определенный баланс между ними. Все это в своей совокупности не дает весомых оснований прогнозировать возникновение так называемой "исламской угрозы" в республике.
После захвата Кабула движением "Талибан" высказывались опасения, что именно оно внедрит исламский фундаментализм в бывшие советские азиатские республики Движение “Талибан” (от арабского “талиб” - учащийся) возникло в октябре 1994 года, когда группа фанатично настроенных студентов-богословов численностью не более 400 человек пересекла пакистано-афганскую границу. В подавляющем большинстве это были дети афганских беженцев, по происхождению пуштунов. Талибов подготовила и вооружила пакистанская разведка “Ай-Эс-Ай”, рассчитывавшая с их помощью силой умиротворить страну и таким образом сделать возможным прокладку через нее трубопроводов и использовать ее природные ресурсы.. Однако движение "Талибан" вряд ли в состоянии вторгнуться в новые суверенные государства Центральной Азии. "Талибан" в военном отношении слишком слаб Маслов С. Чем талибы грозят России? // Комсомольская правда. - 2004. - 19 декабря. - с.8-9., а центральноазиатские государства имеют достаточные военные силы, чтобы этого не случилось.
Причины успехов движения “Талибан” обусловлены следующими моментами:
ни одна из многочисленных противостоящих военных группировок Афганистана не обладает достаточными силами для установления своего контроля над значительной частью страны.
население Афганистана устало от войны, ведущейся на протяжении почти 20 лет, и видит в талибах силу, способную ее прекратить.
подразделения талибов хорошо обучены и оснащены, что в сочетании с достаточно жесткой дисциплиной, удачно выбранным моментом начала военных действий и грамотным использованием исламских лозунгов позволяет сделать вывод о тщательной подготовке и координации движения из-за границы.
Если вспомнить, что талибы в подавляющем большинстве пуштуны, то надо признать, что боевые действия обретают явно этническую окраску.
Не менее важно и то, что проповедуемый и насаждаемый движением "Талибан" шариат суннитского толка не является предметом вожделения в Северном Афганистане и тем более для народов Центральной Азии.
Является ли "Расширение НАТО на Восток" угрозой для Кыргызстана? Этот процесс, столь чувствительный для России, не воспринимается как угроза национальной безопасности Кыргызской Республики. Официальная позиция республики по этому вопросу сводится к тому, чтобы расширение НАТО осуществлялось с учетом озабоченности России. Кыргызстан, как и другие центральноазиатские государства, и особенно Туркменистан, провозгласивший политику позитивного нейтралитета, вовсе не склонны создавать нечто вроде военного блока, противостоящего НАТО.
Без вхождения в оборонный союз с какой-либо мощной военной державой на двусторонней или многосторонней основе республика не в состоянии обеспечить свою безопасность от вторжения извне. Исторически и геополитически такой державой для Кыргызстана может быть только Российская Федерация.
Что касается сотрудничества Кыргызстана и НАТО, то оно реализуется на основе политических консультаций, осуществления совместных практических военных мероприятий, в том числе по подготовке военных подразделений, а также координации в условиях кризисных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Воинские подразделения стран НАТО уже принимают участие в полевых учениях Центральноазиатского миротворческого батальона, ежегодно проводимые в Центральной Азии с 1997 года.
Очевидно, что Кыргызстан лавирует между “конфуцианским” и “исламским миром”, пытаясь добиться наиболее благоприятного баланса взаимоотношений со своими могущественными соседями. Это имеет стратегически важное значение не просто для будущего Кыргызской Республики, но и для его выживания в качестве самостоятельного государства и сохранения территориальной целостности.
Определенные надежды Кыргызская Республика возлагает на США как на мировую державу, имеющую реальные рычаги воздействия на те государства мира, от которых во многом зависит судьба страны. Особое значение для региона Центральной Азии имеет роль США в урегулировании конфликта в Афганистане.
В обозримом будущем для Кыргызской Республики наиболее вероятны не внешние, а внутренние угрозы, прежде всего в социально-экономической и политической сферах. Сумеет ли республика обеспечить устойчивое и самодостаточное экономическое развитие и избежать экономического коллапса, который неизбежно повлечет за собой политическую дестабилизацию и утрату суверенитета и независимости? Вот это и есть в настоящее время ключевой вопрос национальной безопасности Кыргызской Республики.
Состояние экономики Кыргызстана после независимости таково, что не внушает оптимизма. Достиг огромных размеров государственный внешний долг Кыргызской Республики.
Таблица 2. Данные о внешнем долге Кыргызской Республики
(млн. долларов США) Источник: Бюллетень-Национального Банка Кыргызской Республики 1/2004.-с. 72.
|
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
||
|
Всего |
1 480,3 |
1 647,4 |
1 703,8 |
1 677,7 |
1 784,6 |
1 978,6 |
|
В том числегоссектор |
1 093,3 |
1 314,4 |
1 399,2 |
1 441,5 |
1 584,8 |
1 693,8 |
Учитывая кризисное состояние экономики и прогнозные оценки ее перспектив, нарастающая сумма внешнего долга и трудности его обслуживания могут стать наиболее серьезной угрозой экономической безопасности республики уже в первые годы XXI века.
Для Кыргызстана иностранные займы составляют до настоящего времени подавляющую часть общего притока иностранных инвестиций в условиях неразвитости рынка ценных бумаг. Учитывая, что в составе внешнего долга страны рассматриваются лишь иностранные займы, понятно почему такими быстрыми темпами росла внешняя задолженность.
Таблица 3. Внешний долг Кыргызской Республики и выплаты процентов (млн. долл. США) Источник: Бюллетень-Национального Банка Кыргызской Республики 1/2004.-с. 72.
|
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
||
|
Долг,млн.долл США в % к ВВП в % к экспорту |
1 480,3 90,6 247,6 |
1647,4 134,4 312,3 |
1703,8 124,6 297,5 |
1677,7 109,6 299,2 |
1784,6 110,7 280,4 |
1978,6 102,9 265,1 |
|
|
Выплаты процентов и основной суммы в млн.долл.США в % к экспорту по графику фактически |
118,4 21,8 19,8 |
111,4 26,0 21,1 |
154,7 28,1 27,0 |
171,1 30,8 30,5 |
115,8 20,7 18,2 |
9,4 8,6 7,0 |
Для Кыргызстана, как и для многих развивающихся стран, вполне реальна опасность влезть в большие долги в результате безудержных внешних заимствований. Это грозит перспективой из года в год большую часть доходов выплачивать на обслуживание внешнего долга По данным Счетной палаты всего с 1992 по 2002 год Кыргызстаном было подписано с международными финансовыми организациями и странами-донорами соглашений о внешней экономической помощи на 1 млрд. 808 млн. 606 тысяч долларов США, в том числе со странами СНГ - 240 млн. 400 тысяч и от стран дальнего зарубежья - 1 млрд. 568 млн. 202 тыс. долларов. Только по кредитным процентам Кыргызстан должен выплатить в 2005 году около 105 млн. долларов. См.: Гребенников Ю. Экономика стоит - расплачивается народ. // Кыргызстан в “Московском комсомольце”. - 2004. - 21-28 сентября. - с.2.. Другая опасность заключается в том, что займы и кредиты уйдут в низкоэффективные проекты или будут просто разворованы коррумпированной властью в случае отсутствия контроля со стороны народа. В такой ситуации будет иметь место не развитие страны, а ее вползание в долговую кабалу.
Безусловно и весьма заметно сузились возможности Кыргызской Республики в углублении интеграционных процессов в рамках СНГ в целом и в Центральной Азии в частности, в реализации самостоятельного внешнеэкономического и внешнеполитического курса.
Среди негативных последствий этой политики - сокращение поступлений в бюджет от экспорта сырьевых ресурсов на мировые рынки, истощение их запасов, утечка капиталов и т. д.
Подобные документы
Роль России в системе военно-политических отношений. Характеристика сегодняшней глобальной военно-политической обстановки в мире. Внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации. Формирование пояса стабильности по периметру российских границ.
реферат [36,5 K], добавлен 09.02.2010Значение защищенности институциональной подсистемы для политической безопасности. Первоосновы, обуславливающие необходимость обеспечения политической безопасности страны. Объективные предпосылки для развития национальной безопасности в современной РФ.
реферат [31,6 K], добавлен 24.03.2013Анализ современной ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, возможные угрозы для международной безопасности. Место России в системе новых международных военно-политических и экономических координат. Интересы и стратегии Российской Федерации в регионе.
курсовая работа [56,3 K], добавлен 06.10.2015Понятие, сущность и типы системы политической безопасности, характеристика ее функций. Анализ факторов, подрывающих политическую стабильность страны. Политические угрозы безопасности государства в южных регионах России и проблемы противодействия им.
реферат [34,4 K], добавлен 20.06.2012Понятие и сущность политической безопасности, ее функции и основные типы: карательно-репрессивный, охранительно-силовой, основанный на демократическом законодательстве. Угрозы политической безопасности в южно-российском регионе и способы противодействия.
реферат [41,5 K], добавлен 20.06.2012Конфликтные способы взаимодействия в социуме. Понятие "национальной безопасности" РФ. Влияние конфликта на систему национальной безопасности. Уровень военного потенциала государства. Внутренние и внешние конфликтные угрозы национальной безопасности.
дипломная работа [83,9 K], добавлен 01.10.2014Геополитический потенциал России и факторы обеспечения национальной безопасности государства на современном этапе. Угрозы национальной безопасности и пути их преодоления. Анализ концепций национальной безопасности России и США, преимущества и недостатки.
дипломная работа [94,0 K], добавлен 23.06.2011Национальная безопасность как система взглядов, представлений, идей о безопасности личности, общества и государства. Глобальные проблемы современности, направления и перспективы их разрешения в будущем. Обеспечение национальной безопасности Беларуси.
реферат [23,6 K], добавлен 22.09.2013Понятие "национальная безопасность", классификация ее видов в российской геополитической науке. Внутренняя и внешняя безопасность. Классификация безопасности по видам угроз и по сферам жизнедеятельности. Безопасность личности, общества, государства.
реферат [390,4 K], добавлен 16.02.2013Сущность и понятие национальной безопасности, ее базовые принципы и основные составляющие. Характеристика национальной безопасности Российской Федерации и путей ее укрепления. Меры и средства ее обеспечения. Обзор и анализ угроз: их разновидности и формы.
курсовая работа [33,1 K], добавлен 07.08.2014
