На всем протяжении человеческой истории практика обеспечения безопасности одних государств и народов в ущерб интересам и безопасности других порождала непрерывную цепь опустошительных войн и вооруженных конфликтов. Однако на фоне войн и кровопролития развивался и процесс поиска путей мирного развития цивилизации. Еще составители библейских книг мечтали о тех временах, когда племена и народы «перекуют мечи свои на орала и копья свои -- на серпы». Рассмотрению вопросов войны и мира, возможностям государственной власти ограничить использование вооруженного насилия уделено значительное место в таких памятниках античной философии и политико-правовой мысли, как «Государство» Платона и «Афинская полития» Аристотеля.

Одной из самых важных мер поддержания международного мира является система коллективной безопасности. С точки зрения международного права коллективная безопасность представляет собой совокупность совместных мероприятий государств и международных организаций по предотвращению и устранению угрозы международному миру и безопасности и пресечению актов агрессии и других нарушений мира. Юридически система международной безопасности оформлена международными договорами. Различают универсальную и региональные системы коллективной безопасности.

Основным инструментом для сохранения мира и предупреждения возникновения войн является универсальная система международной безопасности, предусмотренная Уставом ООН. Устав закрепляет основы современного мирового правопорядка, принципы взаимоотношений государств на международной арене и предусматривает целый комплекс мер по сохранению международного мира и пресечению актов агрессии.

Помимо всеобщей системы международной безопасности Устав ООН предусматривает возможность создания региональных систем поддержания международного мира. Устав, как определено в его ст. 52, не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов по поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий при условии, что эти соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Устава ООН.

Из этого следует, что региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы безопасности. Устав ООН установил взаимосвязь между Советом Безопасности и региональными соглашениями и органами. В рамках таких соглашений и органов государства должны прилагать усилия для мирного разрешения региональных споров до их передачи в Совет Безопасности. Со своей стороны, Совет обязан поощрять мирное разрешение региональных споров при помощи таких региональных соглашений и органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе. Конечно, это не означает, что Совет Безопасности не может на любой стадии спора провести расследование с целью определения, не угрожает ли продолжение спора поддержанию международного мира и безопасности.

Совет Безопасности вправе использовать такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под своим руководством. Однако никакие принудительные действия не могут быть предприняты региональными органами или в силу региональных соглашений без получения полномочий от Совета Безопасности, за исключением мер, направленных на воспрепятствование возобновлению агрессивной политики со стороны государств, воевавших во время Второй мировой войны против стран антигитлеровской коалиции.

В учредительных актах таких региональных организаций, как ЛАГ, ОАЕ, ОАГ, содержатся положения о коллективных мерах в случае вооруженного нападения против какого-либо из их членов. Так, в преамбуле Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 года (Пакт Рио-де-Жанейро) указывается на обязательство по взаимной помощи и общей обороне и подчеркивается, что Договор заключен для того, чтобы предоставить «эффективную взаимную помощь против вооруженных нападений на любое американское государство и предотвратить угрозы агрессии против любого из них». В Договоре отмечается, что вооруженное нападение со стороны любого государства на одно из американских государств будет рассматриваться как нападение на все американские государства и, соответственно, каждый из участников Договора обязуется оказать помощь при отражении нападения.

Сотрудничество ООН с другими межправительственными и региональными организациями представляет собой новое направление деятельности по поддержанию мира. Действовавшая в Либерии МООНЛ была первой миротворческой миссией Организации Объединенных Наций, учрежденной в сотрудничестве с операцией по поддержанию мира, уже инициированной какой-либо другой организацией. С самого начала конфликта созданная в субрегионе организация, Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), приступила к реализации различных инициатив, направленных на достижение мирного урегулирования. К числу таких инициатив относилось и создание в 1990 году Группы по наблюдению за прекращением огня ЭКОВАС -- ЭКОМОГ. Проводившиеся под эгидой ЭКОВАС переговоры привели к заключению в Котону, Бенин, в 1993 году мирного соглашения между различными воюющими либерийскими группировками.

Созданная в 1993 году МООНЛ, работая в направлении обеспечения осуществления этого соглашения, создала условия для успешного совместного наблюдения за организацией и ходом состоявшихся в 1997 году выборов, ознаменовавших конец гражданской войны в Либерии. В главе VIII Устава содержатся положения, предусматривающие возможность существования региональных соглашений по мирному разрешению споров и поддержанию мира, хотя в ней и не содержится точного определения того, что именно должны представлять из себя такие соглашения.

Главы государств-участников Шанхайского форума 15 июня 2002 года подписали Декларацию о создании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). ШОС является наследницей «Шанхайской пятерки», возникшей на основе двух новаторских для азиатского континента соглашений о мерах доверия в военной области и сокращении вооружений Cоздана Шанхайская организация сотрудничества, 23.04.2006 // Материалы Интернет..

ШОС создана с целью укрепления между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства, упрочения разностороннего взаимодействия в деле поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, совместного противодействия новым вызовам и угрозам, поощрения эффективного и взаимовыгодного сотрудничества в различных областях, содействия экономическому росту, социальному и культурному развитию государств-членов Организации.

ШОС базируется на принципах взаимного уважения суверенитета, независимости, территориальной целостности и нерушимости границ, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой, равноправия всех государств-членов.

В рамках ШОС будут предприняты действенные шаги для реализации Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, для принятия соответствующих документов о многостороннем сотрудничестве в деле пресечения незаконного оборота наркотиков и оружия, других видов преступной деятельности, имеющей транснациональный характер, а также незаконной миграции.

Актуальное значение имеет создание механизма взаимного информирования и поиска общих точек зрения по внешнеполитическим вопросам, представляющим взаимный интерес, в том числе в рамках международных организаций и форумов, включая ООН.

Государства-члены ШОС строят свои отношения в рамках формирующейся многополярной системы международных отношений, полагают, что миропорядок в XXI веке должен опираться на механизмы коллективного решения ключевых проблем, верховенство права и последовательную демократизацию международных отношений.

Государства-члены ШОС предпринимают усилия по предотвращению и мирному урегулированию международных конфликтов, связанных с межэтническими, межконфессиональными, территориальными, политическими и иными противоречиями, в строгом соответствии с Уставом ООН и нормами международного права.

Государства-члены ШОС намерены наращивать сотрудничество между собой и с другими странами в поиске ответов на вызовы процесса глобализации, нейтрализации его негативных аспектов и возможных рисков, сохранения многообразия форм экономического, социального н культурного развития. Глобализация и национальные интересы государств - не взаимоисключающие, а взаимодополняющие структурные элементы развивающегося мироустройства. Международное сообщество нуждается в выработке концепции безопасности нового типа, базирующейся на принципах взаимного доверия, взаимной выгоды, равенства и взаимодействия, способствующей радикальному ослаблению факторов, подрывающих безопасность, и искоренению источников новых угроз.

Государства-члены ШОС считают необходимым создать глобальную систему противодействия новым угрозам и вызовам при центральной координирующей роли ООН и Совета Безопасности ООН, которая включала бы соответствующие многосторонние механизмы взаимодействия, в том числе по раннему предупреждению и предотвращению возникающих угроз, решительному и адекватному реагированию на их проявления. Для действий на этом направлении исключительно важно сформулировать в рамках ООН принципы, а также четкую, обязательную для всех международно-правовую базу антитеррористической деятельности, которые не давали бы повода для двойного толкования их содержания и не служили бы прикрытием для вмешательства в дела других государств и ущемления их суверенитета.

Весомым вкладом в эти усилия являются Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2005 г., а также Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре от 7 июня 2006 г. Тем самым создаются четкие правовые рамки для налаживания на региональном уровне практического взаимодействия в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Государства-члены ШОС подтверждают свое намерение всемерно содействовать усилению роли ООН в международных делах, дальнейшему повышению эффективности и авторитета Совета Безопасности ООН несущего главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

После развала СССР начался стремительно развивающийся процесс вовлечения бывших советских азиатских республик в круговорот международных отношений с их южными соседями, обнаживший взаимосвязь событий в Афганистане и Таджикистане, новую геополитику энергоресурсов, увязавшую традиционный регион поставок нефти Ближний Восток с богатым нефтью и газом Центральной Азией и зоной Каспийского моря, появление новых маршрутов мирового наркобизнеса из и через регионы Центральной Азии.

Уже сейчас выявилось немало признаков, свидетельствующих о том, что вокруг Центральной Азии разворачивается вторая так называемая "большая игра". В отличие от предыдущей “первой”, имевшей место в XIX веке между Российской и Британской империями, во второй уже иной состав игроков и иные ставки, средства и методы их достижения. Новые независимые государства Центральной Азии уже не только объекты, но и субъекты в этой игре. Развернулась она между основными геополитическими игроками (США - Россия - Китай). В нее включились государства Среднего Востока и Южной Азии (Иран Турция - Индия - Пакистан). В той или иной степени в ней участвуют государства Западной Европы и Восточной Азии.

Ставки в этой "большой игре" достаточно высокие: нефть, газ и другие богатейшие природные ресурсы Центральной Азии, важное геостратегическое положение между Россией, Китаем и "исламским миром", сухопутные и воздушные транспортные коммуникации, а в перспективе и трубопроводные. Считается, что тот, кто будет доминировать в регионе Центральной Азии, тот будет иметь сильные геостратегические позиции в Евразии XXI века.

Для новых независимых государств в Центральной Азии такая геополитическая ситуация чревата серьезными вызовами и угрозами для национальной и региональной безопасности. Они усугубляются внутренней нестабильностью государств, лишь недавно вставших на путь независимого развития и все еще отягощенных грузом проблем, оставшихся в наследство от советского прошлого, и появившихся новых проблем уже в постсоветский период.

Отсутствие прочного единства государств региона и должной координации внешнеполитической деятельности может сделать их легкой добычей тех государств, которые заинтересованы в превращении региона в зону своего влияния.

Вызовы и угрозы региональной безопасности в Центральной Азии скорее всего могут возникнуть в самом регионе. Это потенциальные конфликты из-за дефицита воды и земли, которые могут приобрести характер межэтнических и межгосударственных столкновений. Наследство, оставленное советскими картографами в результате национально-этнического размежевания в 1924-1925 годах и последующих изменений границ между республиками, могут стать источником их возникновения.

Существующий в настоящее время консенсус между государствами и народами Центральной Азии не подвергать ревизии границы, как об этом было заявлено лидерами пяти тогда еще советских азиатских республик в Алматы в июне 1990 года и подтверждено в Совместном заявлении глав государств региона, принятом в Ашгабаде 5 января 2002 года, строго соблюдается, что является наиболее важнейшей предпосылкой сохранения региональной безопасности.

Ситуация кардинально может измениться лишь в том случае, если новые независимые государства Центральной Азии потерпят фиаско в реализации своих стратегий развития и окажутся ввергнуты в экономический и социальный хаос, сопровождаемый кризисом власти и утраты доверия к ним народов. Тогда потенциальные внутрирегиональные конфликты из нынешнего латентного состояния могут оказаться без оков и вырваться наружу, не сдерживаясь и не разрешаясь своевременно властными структурами.

Вес каждого центральноазиатского государства в современных международных отношениях определяется его экономическим и демографическим потенциалом, географическим положением, характером взаимоотношений с другими государствами, прежде всего с соседними, ролью, которую они играют в региональных и глобальных международных организациях.

Условные обозначения к схеме:

Физические факторы:

А.1 - географическое положение;

А.2 - природные ресурсы;

А.3 - демографическая ситуация;

Структурные факторы:

Б.1 - политические институты;

Б.2 - экономические институты;

Б.3 - способность использования физической и социальной среды: технологический, экономический и человеческий потенциал;

Б.4 - политические партии;

Б.5 - группы давления;

Б.6 - этнические факторы;

Б.7 - конфессиональные группы;

Б.8 - языковые группы;

Б.9 - социальная мобильность;

Б.10 - территориальная структура: доля городского и сельского населения;

Б.11 - уровень национального согласия;

Культурные и человеческие факторы:

В.1 - культура;

В.1.1 - система ценностей;

В.1.2 - язык;

В.1.3 - религия;

В.2 - идеология;

В.2.1 - самооценка властью своей роли;

В.2.2 - ее самовосприятие;

В.2.3 - ее восприятие мира;

В.2.4 - основные средства давления;

В.3 - коллективный менталитет;

В.3.1 - историческая память;

В.3.2 - образ “другого”;

В.3.3 - линия поведения в области международных обязательств;

В.3.4 - особая чувствительность к проблеме национальной безопасности;

В.3.5 - мессианские традиции;

В.4 - качества лиц, принимающих решения;

В.4.1 - восприятие своего окружения;

В.4.2 - восприятие мира;

В.4.3 - физические качества;

В.4.4 - моральные качества

В регионе Центральной Азии проживает 55 миллионов человек, и он весьма богат природными ресурсами и располагает достаточно развитым экономическим и научно-техническим потенциалом Касенов У.Т. Безопасность Центральной Азии: национальные, региональные и глобальные проблемы. - Алматы: Университет “Кайнар”, Центр стратегических и международных исследований, 2002. - с.37..

Стратегическое значение региона - в том, что он граничит с двумя из пяти ядерных государств мира - Россией и Китаем и через Иран и Афганистан имеет выход к Персидскому заливу и Индийскому океану.

С завершением строительства трансазиатской железнодорожной магистрали, развитием автомобильных и воздушных сообщений геостратегическое и торгово-экономическое значение Центральной Азии еще более возрастет, потому что через нее пойдут значительные грузопотоки из АТР в Европу и Западную Азию и обратно.

Интересный и имеющий высокую международную значимость феномен заключается в том, что государства Центральной Азии одновременно являются членами и европейских (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ, Североатлантический Совет сотрудничества - САСС, Европейский банк реконструкции и развития), и азиатских (Организация экономического сотрудничества - ОЭС, Организация Исламская Конференция, Азиатский банк развития, Исламский банк развития) региональных международных организаций и банков.

Какие угрозы существуют для новых независимых государств Центральной Азии в условиях, когда они стали самостоятельными субъектами международных отношений и должны полагаться прежде всего на самих себя в обеспечении национальной безопасности?

В документах, касающихся военной политики государств Центральной Азии, нет упоминаний о вероятных противниках, но указывается на источники потенциальной военной опасности.

Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан подписали 9 октября 1992 года в Бишкеке Соглашение о Концепции военной безопасности государств-участников СНГ. В этом документе "в качестве главных источников потенциальной военной опасности государства - участники Содружества рассматривают нестабильность социально-экономической и военно-политической обстановки в ряде регионов, наличие мощных военных потенциалов некоторых государств, превышающих потребности обороны, распространение ядерного и других видов оружия массового поражения"К вопросу о национальной безопасности Кыргызстана и Центрально-Азиатского региона в условиях суверенной государственности. / Суверенный Кыргызстан: проблемы традиций и социальной целостности. - Бишкек, 2002. - с.151-156..

10 февраля 1995 года на заседании глав государств и совета глав правительств СНГ была принята Декларация государств-участников Договора о коллективной безопасности и Концепция коллективной безопасности государств-участников Договора.

В Концепции определены основные источники военной опасности, а в качестве факторов, способных привести к перерастанию военной опасности в непосредственную военную угрозу, государства-участники рассматривают:

наращивание группировок войск (сил) в прилегающих к внешним границам государств-участников регионах до пределов, нарушающих сложившееся соотношение сил;

создание и подготовку на территории других государств вооруженных формирований, предназначенных для применения против государств-участников;

развязывание пограничных конфликтов и вооруженных провокаций с территории сопредельных государств;

ввод иностранных войск на сопредельные с государствами-участниками территории (если это не связано с мерами по восстановлению и поддержанию мира в соответствии с решением Совета Безопасности ООН или ОБСЕ)Там же, с.154..

Приоритетными направлениями в совместной деятельности по предотвращению военной угрозы государства-участники считают:

участие совместно с другими государствами и международными организациями в создании систем коллективной безопасности в Европе и Азии;

координацию действий по реализации имеющихся и разработке новых международных договоренностей по вопросам разоружения и контроля над вооружениями;

расширение мер доверия в военной области;

установление и развитие равноправных партнерских отношений с НАТО, другими военно-политическими организациями и региональными структурами безопасности, направленных на эффективное решение задач по укреплению мира;

активизацию диалога по подготовке и принятию эффективных международных договоренностей в области сокращения военно-морских сил и вооружений, а также ограничения военно-морской деятельности;

проведение операций по поддержанию мира по решению Совета Безопасности ООН, ОБСЕ, в соответствии с международными обязательствами;

согласование усилий по охране внешних границ государств-участников;

поддержание вооруженных сил и других войск государств-участников на уровне, обеспечивающем надежную безопасностьЗайнитдин уулу Максат. Военное строительство в Кыргызстане и состояние военной безопасности. // РИФ. - 2004. - 13 октября..

Вооруженные силы новых независимых государств Центральной Азии находятся лишь на начальном этапе своего формирования.

В начале 1992 года руководители Кыргызстана были настроены на проведение политики нейтралитета и отказа от строительства собственных Вооруженных сил. Побуждающим мотивом к нейтральному статусу послужило, очевидно, осознание того факта, что Кыргызстан - маленькое государство по сравнению со своими соседями и поэтому бессмысленно строить свои Вооруженные силы в противовес России и Китаю.

Тогда президент республики А.А. Акаев заявил: "Мы за нейтральный Кыргызстан и не собираемся вступать в какие-либо военные блоки. Мы не хотим создавать нашу собственную армию, и мы не думаем брать под свою юрисдикцию вооруженные формирования, размещенные на территории республики"Байбосунов К. Кыргызстан перед мировыми вызовами. // Эркин Тоо. - 2004. - 1 декабря..

Однако впоследствии руководство Кыргызстана изменило свою позицию в отношении строительства собственных Вооруженных сил и участия в альянсах.

Согласно межправительственному соглашению, заключенному в октябре 1992 года между Россией и Кыргызстаном, последний в интересах обеспечения собственной безопасности, безопасности Российской Федерации и коллективной безопасности государств-участников СНГ, делегировал вопросы охраны госграницы с Китаем в пределах своей территории погранвойскам России.

В развитие данного соглашения в апреле 1994 года был подписан новый документ - о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами Кыргызстана в погранвойсках России, находящихся на территории Республики Кыргызстан. В соответствии с ним стороны создают необходимые условия для призыва на военную службу кыргызстанцев в эту группу, а также обеспечивают жизнедеятельность ее личного состава в соответствии с законами обоих государств.

По взаимной договоренности, на содержание этой группы Россия выделяла 80%, Кыргызстан - 20% финансовых средств Россия всегда будет поддерживать Кыргызстан. Интервью с Чрезвычайным и Полномочным послом Российской Федерации в Кыргызской Республике Георгием Алексеевичем Рудовым. // Вечерний Бишкек. - 2004. - 13 октября. -с.4-5..

Тогда же, в апреле, был подписан и протокол о взаимодействии в оперативном обеспечении охраны между Федеральной пограничной службой - Главным командованием пограничных войск России и Госкомитетом Кыргызстана по национальной безопасности.

Однако, детальная оценка возможных угроз государству побудила руководство страны принять иное решение.

Основой для создания Вооруженных сил Кыргызской Республики послужила мотострелковая дивизия имени И.В. Панфилова. Под юрисдикцию республики перешли также части и подразделения Войск ПВО СССР (зенитный ракетный полк, два радиотехнических батальона и отдельная радиолокационная рота), дислоцированные на территории республики.

В наследство от Советской Армии достался Центр подготовки летчиков боевых самолетов и вертолетов для дружественных стран Азии и Африки с авиационным полком на аэродроме Кант (в пригороде Бишкека). Однако, в связи с незначительной потребностью в подготовке военных летчиков для своей страны и открытием собственных авиационных училищ в Казахстане и Узбекистане это учебное заведение оказалось под угрозой закрытия.

По данным Лондонского института стратегических исследований численность Вооруженных сил Кыргызстана составляет около 7 тысяч человек. Другие зарубежные источники приводят цифру - около 12 тысяч человек, что более соответствует действительности Касенов У.Т. Безопасность Центральной Азии: национальные, региональные и глобальные проблемы. - Алматы: Университет “Кайнар”, Центр стратегических и международных исследований, 2002. - с.114..

Подготовка офицерских кадров (кроме военных летчиков) осуществлялась, в основном, в российских военно-учебных заведениях, частично - в Турции, Германии и США. Руководство Кыргызстана стремится использовать все возможности, способствующие расширению военных контактов со странами НАТО, поэтому реализовываются все приглашения для участия в международных военных мероприятиях, если они организованы на бесплатной основе. В августе 1995 года взвод кыргызской армии принял участие в учениях НАТО по программе "Партнерство во имя мира" в штате Луизиана (США).

К настоящему времени в государствах Центральной Азии в основном определена структура вооруженных сил и идет процесс формирования недостающих звеньев, созданы органы управления, выработаны и уточняются военные доктрины и военная политика в целом.

Исходит ли от соседних с Центральной Азией государств "дальнего зарубежья" военная угроза? Речь идет о Китае, Афганистане, Иране, с которыми ряд центральноазиатских государств имеют общую границу. Как известно, наиболее мощный военный потенциал, включая ядерный, имеет только Китай. С Кыргызстаном граничит Ланьчжоуский военный округ КНР, четвертый по величине среди военных округов Китая. Здесь дислоцируется 12 сухопутных дивизий и находится Лобнорский ядерный полигон.

С. Кургинян в "Независимой газете" со ссылкой на семинар, проведенный "Рэнд корпорейшен" в Алматы в октябре 1992 года, пишет что "Ланьчжоуский военный округ, нацеленный непосредственно на Казахстан, может в случае конфликта выставить до 400 тысяч личного состава, 500 танков, 5 тысяч орудий и минометов, 450 самолетов" Касенов У.Т. Безопасность Центральной Азии: национальные, региональные и глобальные проблемы. - Алматы: Университет “Кайнар”, Центр стратегических и международных исследований, 2002. - с.116..

Данный автор пугает не только растущей военной мощью Китая, но и якобы отсутствием ясности по вопросам границы, ползучей этнической экспансией, то есть инфильтрацией китайцев в зарубежные государства для постоянного жительства" Там же, с.116-117..

Другая потенциально конфликтная проблема состоит в том, что Пекин может обвинить центральноазиатские государства в том, что они предоставляют свои территории в качестве базы уйгурским организациям, ведущих подрывную деятельность против Китая Песков Ю. Проблемы и перспективы сотрудничества России и Китая со странами центральноазиатского региона (ЦАР). // Проблемы Дальнего Востока. - 1997. - №3. - с.47.. И в российской, и в западной печати появляется немало публикаций о том, что возникновение новых независимых государств в Центральной Азии стимулирует в СУАР КНР борьбу родственных им тюркско-мусульманских народов, в основном уйгур, за национальное освобождение.

Однако в государствах Центральной Азии нет проявлений пантюркистской и панисламистской солидарности, строго придерживаются принципа невмешательства во внутренние дела других государств и не позволяют каким-либо организациям осуществлять деятельность, которая наносила бы урон дружественным отношениям с другими государствами мира, включая и Китай. Такого рода организациям отказывается в регистрации и их деятельность пресекается как незаконная.

Исключительно важное значение в контексте взаимоотношений Центральной Азии, России и Китая имеет подписание 26 апреля 1996 года в Шанхае президентами 5 стран (России, Китая, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана) Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы.

Это соглашение предусматривает вывод войск и вооружений, кроме пограничных, из 100-километровой приграничной зоны, отказ от проведения военных учений, направленных против другой стороны, ограничение масштабов учений и численности участвующих в них войск, а также взаимную информацию о них и установление дружественных отношений между дислоцированными в районе границы подразделениями войск сторон, взаимное приглашение наблюдателей на военные учения.

Достигнутое соглашение об укреплении мер доверия в военной области - это крупный шаг в обеспечении стабильности и развитии отношений добрососедства и дружбы между Россией, государствами Центральной Азии и Китаем.

Заключение

В заключительной части исследования соискатель не ставит целью подробно показать все аспекты региональной и национальной безопасности Кыргызской Республики, а лишь привести выборочное перечисление ее основных слагаемых:

В концепции безопасности общепризнанными являются 6 важнейших составных элементов:

политическая;

военная;

экономическая;

гуманитарная;

экологическая;

информационная.

После развала СССР начался процесс вовлечения бывших советских азиатских республик в круговорот международных отношений с их южными соседями, обнаживший взаимосвязь событий в Афганистане и Таджикистане, новую геополитику энергоресурсов, увязавшую традиционный регион поставок нефти Ближний Восток с богатым нефтью и газом Центральной Азией и зоной Каспийского моря, появление новых маршрутов мирового наркобизнеса из и через регион Центральной Азии.

Эти вызовы и угрозы для национальной и региональной безопасности стран региона усугубляются внутренней нестабильностью государств Центральной Азии, лишь недавно вставших на путь независимого развития и все еще отягощенных грузом проблем, оставшихся в наследство от советского прошлого, и появившихся новых проблем уже в постсоветский период.

Вызовы и угрозы региональной безопасности в Центральной Азии скорее всего могут возникнуть в самом регионе. Это потенциальные конфликты из-за дефицита воды и земли, которые могут приобрести характер межэтнических и межгосударственных столкновений.

В регионе Центральной Азии тесно переплелись между собой события в Таджикистане и затяжной 20-летний внутренний конфликт в Афганистане. Реальная угроза безопасности новым независимым государствам Центральной Азии - ситуация на таджикско-афганской границе. Ее прорыв создаст ситуацию, способную взорвать всю Центральную Азию. "Афганизация" всей Центральной Азии - потенциальная опасность не только для центральноазиатских государств, но и для России, для которой данный регион представляет собой ее "подбрюшье.

В настоящее время Центральная Азия превратилась в новый транзитный маршрут поставок наркотиков из Пакистана и Афганистана (собственно и в самой Центральной Азии интенсивно идет процесс налаживания производства наркотиков) в Россию, а оттуда - в Европу и США.

Соперничество великих держав мира и региональных центров силы увеличивают риски и вызовы региональной безопасности, обострило существующие межгосударственные и межэтнические конфликты, межрелигиозную рознь, реанимировало сепаратистские движения в Центральной Азии. В результате в этом регионе полыхают крупные вооруженные конфликты, появились не контролируемые государством вооруженные формирования, процветает терроризм, организованная преступность, незаконный оборот оружия.

Имеются серьезные угрозы национальной безопасности Кыргызской Республики, ее суверенитету, территориальной целостности и нерушимости границ. По общепринятой классификации они разделяются на внешние и внутренние, а по своему характеру - на военные, политические, экономические, экологические, этнодемографические.

Геостратегическое положение Кыргызстана определяется его тупиковым расположением в регионе Евразия, отсюда и неблагоприятное для устранения внешней угрозы местоположение среди сопредельных государств.

Сохранение территориальной целостности Кыргызской Республики как первейшей физической основы государства - наиболее чувствительный для национальной безопасности Кыргызстана вопрос. Уязвимым местом в плане обороны является изломанная конфигурация границ Кыргызстана с сопредельными странами, особенно на юго-западе республики. В современных условиях это может стать источником пограничных споров и конфликтов.

Без вхождения в оборонный союз с какой-либо мощной военной державой на двусторонней или многосторонней основе республика не в состоянии обеспечить свою безопасность от вторжения извне. Исторически и геополитически такой державой для Кыргызстана может быть только Российская Федерация.

Наряду с этим, через Кыргызстан проходят пути беженцев из Таджикистана (этнических кыргызов и таджиков) что создает дополнительные проблемы для национальной безопасности Кыргызстана. Растущее экономическое сотрудничество с Китаем - это потенциально возможный канал для инфильтрации китайцев в республику.

"Исламская угроза" для Кыргызстана, на взгляд соискателя, не столь актуальна, поскольку уровень религиозности населения невысок и нет таких сил, которые ставили бы под сомнение секулярное устройство государства. Оживление религиозных настроений в нашей республике после 70-летнего господства воинствующего атеизма не достигло таких пределов, когда возникает опасность политизации религии. К тому же исторически ислам не имел глубоких корней в кыргызском народе ни во времена арабских завоеваний в Центральной Азии, ни в период нахождения в составе царской России и тем более в составе атеистического СССР.

В обозримом будущем для Кыргызской Республики наиболее вероятны не внешние, а внутренние угрозы, прежде всего в социально-экономической и политической сферах:

достиг огромных размеров государственный внешний долг Кыргызской Республики, учитывая кризисное состояние экономики и прогнозные оценки ее перспектив, нарастающая сумма внешнего долга и трудности его обслуживания могут стать наиболее серьезной угрозой экономической безопасности республики уже в первые годы XXI века.

другая опасность заключается в том, что займы и кредиты уйдут в низкоэффективные проекты или будут просто разворованы в случае отсутствия контроля со стороны народа. В такой ситуации будет иметь место не развитие страны, а ее вползание в долговую кабалу.

ухудшение экономической ситуации, углубляющаяся социальная поляризация общества, снижение жизненного уровня населения могут привести к политической дестабилизации. Это также находит отражение в нарастании эмиграционных настроений на этнической почве среди некоренных наций республики в связи с ухудшением экономических и социальных условий жизни.

вопрос своевременной выплаты зарплаты, пенсий - это тоже вопрос не только экономической, но и национальной безопасности, если он возникает в масштабах страны, имеет хронический характер и приводит к росту социальной напряженности.

повысился уровень социальной напряженности в обществе в процессе приватизации государственной собственности. Недовольство широких слоев населения вызывает рост организованной преступности и коррупции, с которой ведется декларативная, но не реальная борьба.

конфронтация власти с оппозиционным движением свидетельствует о хрупкости внутриполитической стабильности в Кыргызской Республике.

реальной угрозой экономической безопасности Кыргызстана все больше становится влияние политических сил на экономику государства, что приводит к росту коррупции, а также к увеличению теневой экономики, контрабанды.

нарастанию угроз экономической безопасности способствует отсутствие соответствующей правовой базы и прозрачности операций со стороны государственных структур. Практика последних лет выявила несовершенство законодательства в сфере защиты инвестиций, прав и обязательств сторон, судебной системы, что стало одними из главных препятствий для привлечения иностранного и местного капитала в реальный сектор экономики.

Заметно сузились возможности Кыргызской Республики в углублении интеграционных процессов в рамках СНГ в целом и в Центральной Азии в частности, в реализации самостоятельного внешнеэкономического и внешнеполитического курса. Среди негативных последствий этой политики - сокращение поступлений в бюджет от экспорта сырьевых ресурсов на мировые рынки, истощение их запасов, утечка капиталов и т. д.

Отсутствие общенациональной идеи - очередная угроза национальной безопасности Кыргызской Республики. Низкий по сравнению с остальными постсоветскими государствами уровень консолидированности общества, отсутствие объединяющей национальной (не в этническом, а в государственно-образующем смысле) идеи, слабо выраженная гражданская идентификация, наличие больших сомнений в верности и эффективности избранной стратегии развития. Сама гражданская идентичность населения Кыргызстана пока еще находится в стадии становления. Известно, что многие русские и другие некоренные нации в Кыргызстане окончательно еще не идентифицируют себя в качестве граждан Кыргызской Республики.

В современном Кыргызстане остро стоит проблема незаконного распространения наркотиков как угрозы национальной безопасности Кыргызстана. Напряженность наркотической обстановки в Кыргызстане во многом определяет его непосредственная близость к наркопроизводящим государствам Азиатско-Тихоокеанского региона. Это подтверждает имеющуюся информацию о стремлении главарей международных наркосиндикатов использовать территорию Кыргызской Республики для транспортировки наркотиков в Западную Европу. Становится реальностью включение в данный процесс отечественных преступных групп. Наблюдаются изменения в структуре видов наркомании. Вследствие этого, во много раз повышается угроза распространения ВИЧ-инфекций, СПИДа, гепатита и других болезней, что связано с инъекционным путем потребления наркотиков.

Угроза возникновения межнациональных конфликтов, особенно на юге страны. Задержки с выдачей зарплаты, растущая безработица, беженцы из Таджикистана и другие факторы на фоне растущей безработицы, высокой рождаемости, наркоэкспансии, в совокупности вызывают рост социальной напряжённости в южном регионе. Умело используя в своих целях обоснованное недовольство местного населения социальной политикой государства активизируется исламский фундаментализм, всё более укрепляющий и расширяющий своё влияние в южном регионе.

У спецслужб республики имеются данные, свидетельствующие о возрастании специфического интереса к Кыргызстану со стороны криминала. Преступниками активно используется подкуп сотрудников милиции и таможни, работников государственных учреждений республики. Свои преступные действия привлечённые к ответственности сотрудники правоохранительных структур и чиновники оправдывают тяжёлыми социальными и бытовыми условиями работы и низкой зарплатой, чем подрывают у граждан республики веру в соблюдение законов, возможность обеспечения порядка, эффективность проводимых правоохранительными органами действий.

В Кыргызстане имеются социально-экономические и идеологические предпосылки для проникновения и распространения терроризма и религиозного экстремизма. В большей степени это относится к югу республики. Основным источником терроризма для Кыргызстана и Центральноазиатского региона остается нестабильный Афганистан. Распространению религиозного экстремизма способствуют накопившиеся социально-экономические, межэтнические и политические проблемы.

Современный этап развития международного права характеризуется глубокой перестройкой в направлении решения острых международных проблем, упрочения международного мира и безопасности и мирного сотрудничества со всеми государствами. Перестройка международного права направлена на то, чтобы создать такую международную структуру, которая служила бы надежной гарантией развития мирных равноправных отношений между всеми странами и народами, способствовать разрядке международной напряженности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. “О неотложных мерах по усилению борьбы с наркотизмом в Кыргызской Республике”. / Решение Совета Безопасности Кыргызской Республики от 13.09.1996 года.

2. “О состоянии борьбы с наркотизмом в Кыргызской Республике”. / Доклад Председателя Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков генерал-майора Мамеева А.М. на Совете Безопасности Кыргызской Республики 13 сентября 1996 года.

3. Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 года. // Российская газета. - 1991. - 24 декабря.

4. Декларация о неприменении силы или угрозы силой во взаимоотношениях между государствами - участниками СНГ от 20 марта 1992 года. // Российская газета. - 1992. - 25 марта.

5. Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 года. // Российская газета. - 1992. - 19 февраля.

6. Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств - участников СНГ от 15 апреля 1994 года. // Бюллетень международных договоров. - 1994. - №7. - с.9.

7. Закон Кыргызской Республики. Об органах национальной безопасности Кыргызской Республики (В редакции Закона Кыргызской Республики от 19 декабря 1996 года №63). Введен в действие постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 11 января 1994 года №1363-XII. // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. - 1994. - №3.

8. Концепция внешней политики Кыргызской Республики. // Общее дело. - 1994. - 8 апреля.

9. Материалы Международной конференции “Национальная безопасность Кыргызстана в XXI веке: уроки и перспективы” (г. Бишкек, 26-30 июня 2004 года, Международный институт стратегических исследований при Президенте Кыргызской Республики, Европейский Центр по изучению вопросов безопасности имени Джорджа Маршалла).

10. Меморандум “О взаимопонимании и сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров”, подписанный 4 мая 1996 года в г. Ташкенте правительствами Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Международной Программой ООН по контролю за наркотиками.

11. Меморандум Совета глав государств - участников СНГ "Основные направления интеграционного развития СНГ" от 21 октября 1994 года. // Дипломатический вестник. - 1994. - №№21-22.

12. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 10 декабря 1997 года №725 “О Государственной программе Кыргызской Республики по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств на 2002-2004 годы”.

13. Решение “О Межгосударственной программе совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2004 года”. - Москва, 17 мая 1996 года.

14. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 года. // Российская газета. - 1991. - 22 декабря.

15. Указ Президента Кыргызской Республики от 21 ноября 1995 года №319 “О неотложных мерах по усилению борьбы с незаконным оборотом наркотиков”.