Размещено на http://www.allbest.ru/

Восточные энергетические проекты России: возможности и проблемы международного сотрудничества

Е.Н. Галичанин

Как известно, восточные районы России, в которые мы включаем Восточную Сибирь и Дальний Восток (13 субъектов Федерации, входящих в состав межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия "Дальний Восток и Забайкалье"), располагают значительными энергетическими ресурсами. Их доля в общих запасах России оценивается в 45 процентов по углю, 30 процентов по природному газу, 18 процентов по нефти и свыше 80 процентов по гидроресурсам. Вместе с тем, освоение этих ресурсов крайне низкое. Так, например, восточные районы почти полностью зависят от завоза нефти и нефтепродуктов, а потребление природного газа составляет только 5 млрд. куб. м в год при запасах нефти около 2 млрд. т и запасах природного газа, оцениваемых в 7 трлн. куб. метров. Доля природного газа в топливно-энергетическом балансе составляет лишь 8 процентов, в то время как в среднем по России 56 процентов. На Дальний Восток сибирская нефть в объемах около 8 млн. т в год завозится по железной дороге. Для поставок нефтепродуктов в северные районы используется речной, морской и автомобильный транспорт. По ряду регионов и тепловых станций себестоимость производства электрической и тепловой энергии превышает средние показатели по стране в несколько раз. Трубопроводный транспорт в восточных районах развит слабо. Действующие трубопроводы используются для удовлетворения только части локальных потребностей. В Сахалинской области общая протяженность нефтепроводов и газопроводов достигает 1000 км, а в Якутии 1660 км. Межрегинальных трубопроводов только два. Нефтепровод Оха (Сахалинская область) - Комсомольск-на-Амуре (Хабаровский край) протяженностью 400 км имеет проектную производительность 4,5 млн. т в год, а газопровод 4,5 млрд. куб. метров в год. Обеспечение восточных районов России нефтью и газом зависит не столько от степени разведанности ресурсной базы, сколько от развития трубопроводного транспорта. Сложность в том, что расстояния между нефтегазовыми месторождениями, промышленными центрами и основными городами восточных районов, а также суровые климатические условия делают трубопроводные проекты по определению дорогими.

При этом рентабельность отдельных нефтегазовых проектов может быть обеспечена только при условии их доступа к трубопроводам общего пользования, имеющим достаточный запас производительности на перспективу. Очевидно, что строительство таких мощных трубопроводных систем требует огромных капитальных затрат с длительными сроками окупаемости. Больше того, их эффективное использование не может опираться только на ограниченный внутренний рынок восточных районов и потребует выхода на внешние рынки.

Не случайно "Энергетическая стратегия России на период до 2020 года"1 предусматривает строительство на востоке страны такой трубопроводной системы, состоящей из нефтепровода по маршруту Ангарск - Находка производительностью 80 млн. т в год, с ответвлением на Дацин (30 млн. т в год), а также газопровода, построенного в широтном направлении и соединяющим Восточную Сибирь и тихоокеанское побережье Дальнего Востока. Расчеты показывают, что при одновременном строительстве нефтепроводов и газопроводов в зонах Транссиба и БАМа можно снизить совокупные затраты почти на 30 процентов.

Энергетическая стратегия также предусматривает создание новых центров добычи нефти и газа в восточных районах, строительство единой Энергетическая стратегия была утверждена 28 августа 2003 года Правительством Российской Федерации. В документе отмечается, что к 2020 году доля восточных районов в производстве первичной энергии должна возрасти в 2,2 раза и превысить 17 процентов общенационального производства. газотранспортной системы как продолжения системы газопроводов, построенных к западу от Байкала, а также строительство инфраструктуры, обеспечивающей экспорт нефти на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Предполагается, что доля стран АТР в экспорте российской нефти возрастет с 3 процентов в настоящее время, до 30 процентов в 2020 году, а природного газа - до 15 процентов. В настоящее время российский экспорт энергоносителей ориентирован практически полностью на страны Запада и обеспечивает 25 процентов потребления природного газа и 12 процентов нефти в странах ЕС 2 .

Еще одним документом, определяющим перспективы развития энергетики Сибири и Дальнего Востока, является федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года", в которой предусмотрены следующие меры:

* освоение Ковыктинского месторождения в Иркутской области с добычей газа в 2010 году до 20 млрд. куб. метров;

* в 2002-2005 годах намечалось строительство первой очереди нефтепровода Россия - Китай и новых нефтепроводов от отдельных месторождений;

* в 2006--2010 годах предполагается строительство второй очереди нефтепровода Россия - Китай;

* строительство газопровода из Соболевского района до г. Петропавловск-Камчатский;

* строительство третьей нитки газопровода от Средневилюйского газоконденсатного месторождения до Якутска;

* строительство газопровода Сахалин - Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск;

Программа "Энергоэффективная экономика" предусматривает газификацию регионов, в том числе крупных промышленных центров в южной части Западной и Восточной Сибири, и на Дальнем Востоке. Общий прирост сети распределительных газопроводов должен составить 75-80 тыс. километров, из них более 75 процентов таких газопроводов должно быть построено в сельской местности. трубопроводный нефтепровод газ

В Энергетической стратегии России отмечено, что программа "Энергоэффективная экономика" будет пересмотрена. Как представляется, одним из возможных направлений такой ревизии будет пересмотр подходов России к строительству транснациональных трубопроводов, по крайней мере с точки зрения очередности таких проектов.

В этом случае могут претерпеть изменения и сроки строительства трубопроводов на Китай и на Тихоокеанское побережье. О строительстве нефтепровода в Китай уже в общем все или почти все известно после подписания договора на межправительственном уровне, а вот о строительстве трубопроводов на Тихоокеанское побережье стоит поговорить.

Как известно, правительство Японии выразило готовность поддержать вариант строительства нефтепровода из Ангарска в Находку, который отстаивали компания "Транснефть" и бывшее Министерство энергетики России.

Компания "Роснефть", а также администрации всех регионов, по которым пройдет нефтепровод, тоже выступили за вариант строительства нефтепровода до Находки. На этом варианте настаивает и большинство членов Комитета по энергетике, транспорту и связи Государственной Думы, а также депутаты-дальневосточники.

Как известно, японская сторона на правительственном уровне предложила России несвязанный кредит в сумме 5 млрд. долларов на финансирование проекта нефтепровода, а также выразила готовность рассмотреть вопрос о финансировании геологоразведочных работ для наращивания подтвержденных запасов нефти и освоения новых нефтегазовых месторождений Сибирской Платформы 3. Были сформулированы и предложения по утилизации природного газа, включая варианты производства синтетического топлива, диметил-эфира, а также сжиженного газа.

Япония также поддержала предложение по строительству газопровода в одном инфраструктурном коридоре с нефтепроводом. Действительно, из 17 крупных месторождений Сибирской Платформы только 5 не содержат нефти, а содержат природный газ и газовый конденсат, что требует их комплексного освоения. Более того, трубопроводная инфраструктура, обеспечивающая транспорт нефти и газа к центрам потребления, по определению должна быть приближена к районам добычи. Именно этим и обоснован выбор в пользу "северного" маршрута трубопроводов.

С точки зрения российских интересов, особенно интересов регионов, вовлеченных в проект Ангарск - Находка, принципиально важно, чтобы на первом месте стояли интересы надежного снабжения топливом, регионального развития, создания мощностей по переработке сырья и новых рабочих мест, а не просто экспорта нефти.

В этой связи стоит заметить, что в течение двух-трех десятилетий Китай планирует построить более 20 нефтеперерабатывающих заводов мощностью 12 миллионов тонн каждый. Было бы интересно оценить перспективные потребности северо-восточных провинций Китая (более 100 миллионов населения) в автобензине и дизельном топливе и размещении хотя бы одного-двух таких предприятий на территории России, в районах, откуда экспорт нефтепродуктов в Китай и на другие рынки может быть наиболее эффективен.

Теперь о природном газе. Промышленные запасы природного газа в Восточной Сибири и Якутии позволяют экспортировать газ в страны Северо-Восточной Азии. Но дело в том, что во всех этих странах, за исключением Китая, потребности в газе удовлетворяются за счет сжиженного газа (СПГ). В этих условиях газопровод, построенный в широтном направлении до тихоокеанского побережья Дальнего Востока, потенциально мог бы снабжать локальные рынки в приграничных районах Китая, обеспечивая экспорт в объемах 10-15 миллиардов кубических метров газа в год.

Вместе с тем, Энергетическая стратегия России исходит из того, что развитие газовой промышленности в этом регионе будет прежде всего направлено на (1) поставки газа российским потребителям, (2) создание максимально благоприятных условий для социально-экономического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока, и (3) координацию и оптимизацию перспективных проектов освоения месторождений и транспортировки газа.

Кроме того, как показывают консультации с представителями японского бизнеса, они готовы участвовать и в производстве СПГ на базе проектов, которые могут последовать за проектом "Са-халин-2".

Рынок газа в Японии значительный и будет расширяться при поддержке правительства и под воздействием либерализации энергетических рынков. К примеру, только такая компания, как "Осака газ", импортирует ежегодно 5,75 млн. т СПГ в год из Австралии, Индонезии и других стран и планирует заключить контракт с "Сахалин энерджи" на 2,6 млн. т. Компания "Токио газ" импортирует не меньший объем и уже подписала контракт с "Сахалин энерджи" на импорт 1,1 млн. т СПГ с началом поставок в 2007 году.

Необходимо сказать еще об одной проблеме, которая требует решения. Это законодательная база, которая может обеспечить условия для сооружения магистральных трубопроводов. Дело в том, что в настоящее время основная часть таких трубопроводов в России находится в государственной собственности.

Потенциальные инвесторы, в том числе и иностранные, резонно задают вопрос о доступе к трубе и тарифах на транспортировку. К этому следует добавить интересы субъектов Федерации, по территории которых пройдут трубопроводы. И хотя эта проблема имеет общий характер, она касается и проектов строительства трубопроводов в восточном направлении. Принятие в России Федерального закона о трубопроводном транспорте позволит сдвинуть с мертвой точки проблему привлечения в сооружение магистральных трубопроводов как отечественных, так и зарубежных инвестиций. Мы планируем это сделать уже в текущую осеннюю сессию.

Наряду с проектами использования углеводородного сырья, по праву являющимися приоритетными, нельзя обойти и проекты сотрудничества в электроэнергетике - одной из наиболее сложных для международной кооперации отраслей. Среди них:

Проекты приграничной торговли электроэнергией и проекты крупных электроэнергетических мостов, и, прежде всего, таких, как Энергомост "Восточная Сибирь - Китай", который базируется на строительстве ЛЭП-600 кВ протяженностью до 2800 км. Возможный объем экспорта электроэнергии с действующих ГЭС, ТЭС Восточной Сибири - 15-18 млрд. кВт*ч. Энергомост "Сахалин - Япония" на основе строительства на Сахалине тепло-

вой электростанции на природном газе суммарной мощностью 4 млн. кВт, электроэнергия может передаваться по линии и подводному кабелю 500 кВ с передачей в Японию до 25,5 млрд. кВт*ч в год. Вторая группа проектов представляет собой проекты, которые отвечают формату совместной реализации в рамках механизмов Киотского Протокола.

Важнейшим из этих проектов является проект "Газификация Дальнего Востока". В рамках этого проекта осуществляется и проектируется строительство магистральных газопроводов "Сахалин - Хабаровск - Владивосток" (производительностью до 10 млрд. куб. м газа в год), "Западное побережье Камчатки - Петропавловск - Камчатский" (1,5 млрд. куб. м), "Средневилюйское месторождение - Мастах - Берге - Якутск" (3-я нитка, 2 млрд. куб. м).

Наряду с перечисленными проектами, с целью сокращения эмиссии диоксида углерода, не менее важное значение, как для Дальнего Востока России, так и для всей Северо-Восточной Азии имеют проекты модернизации российских тепловых электростанций.

Таким образом, Российский Дальний Восток в ближайшей перспективе становится одним из самых насыщенных, с точки зрения активности в ТЭК, и привлекательных регионов России. Формирование энергетической инфраструктурной международной сети в комплексе с развитием добывающих и перерабатывающих производств открывает перспективы получения положительных эффектов не только на Востоке, но и в национальной экономике России в целом.

Размещено на Allbest.ru