Размещено на http://www.allbest.ru/

ОАО «Объединение ВНИПИэнергопром», г. Москва

О разработке инвестиционных программ теплоснабжающих организаций

Т.В. Шиляева,

Анализируя ретроспективу строительства и реконструкции тепловых сетей в крупных городах, можно отметить следующие важные факты. Во-первых, основные объемы строительства тепловых сетей пришлись на период 70-х и 80-х гг. прошлого века, что означает объективную необходимость перекладки большого объема тепловых сетей в связи с исчерпанием ресурса в ближайшие 3-5 лет, и, во-вторых, явно просматривается тенденция снижения объема реконструкции и перекладок тепловых сетей в последнее десятилетие. Указанные факты подразумевают необходимость изыскания в краткосрочной перспективе огромных финансовых ресурсов на поддержание систем теплоснабжения городов на должном уровне и обеспечения доступности подключения к системе новых потребителей в условиях роста городов. Недостаточность финансирования развития системы теплоснабжения приведет к существенному снижению доступности присоединения к тепловым сетям для застройщиков, что в свою очередь приведет к снижению темпов ввода жилья в эксплуатацию. Проблема подключения строящихся объектов недвижимости к системам коммунальной инфраструктуры в большинстве случаев решается путем обременения технических условий на подключение, что создает неравные условия для застройщиков.

Для решения проблемы обеспечения подключения строящихся объектов недвижимости к системам коммунальной инфраструктуры разработан ряд федеральных нормативных правовых актов, которые, в числе прочего, закрепляют обязательность взимания ресурсоснабжающими организациями платы за подключение объектов недвижимости к системам коммунальной инфраструктуры. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2007 г. № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» размер платы за подключение определяется либо на основании утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса, либо, при отсутствии такой программы, на основании фактических затрат на создание (реконструкцию) сетей инженерно-технического обеспечения.

Поскольку в настоящее время в большинстве случаев отсутствуют утвержденные инвестиционные программы теплоснабжающих организаций, то плата за подключение объектов недвижимости к системе теплоснабжения, которую оплачивает застройщик, рассчитывается исходя из фактических затрат. Таким образом, существующая в последние годы проблема неравномерности распределения затрат застройщиков на выполнение работ по выданным техническим условиям на подключение продолжает оставаться весьма актуальной. коммунальный инфраструктура тепловой сеть

Проблема отсутствия равных условий для застройщиков при подключении к системе теплоснабжения складывается в результате действия ряда факторов, одним из которых являются неравные возможности обеспечения теплоснабжения в разных частях города. В зависимости от состояния тепловых сетей в какой-либо точке города и от удаленности объекта от существующих сетей фактические затраты на создание (реконструкцию) тепловых сетей инженерно-технического обеспечения могут отличаться на порядок. В результате, затраты на подключение аналогичных объектов в разных частях города существенно различаются. Кроме того, достаточно часто возникает ситуация, при которой большую часть расходов по развитию (реконструкции) тепловых сетей финансируют первые застройщики, попадающие в зону дефицита пропускной способности тепловых сетей. Последующие застройщики несут расходы только по подключению объекта недвижимости к уже построенной (реконструированной) за счет первых застройщиков тепловой сети.

Описанные проблемы характерны и для Москвы - тепловые сети в городе значительно изношены и отсутствуют равные условия для застройщиков при подключении. Так, в настоящее время износ тепловых сетей ОАО «Московская теплосетевая компания» (ОАО «МТК») составляет более 65%, в связи с чем средств, получаемых из тарифа на транспорт тепловой энергии, не достаточно даже для проведения в полном объеме капитальных ремонтов изношенных тепловых сетей, не говоря уже о развитии системы теплоснабжения. Инвестиционные затраты на реконструкцию теплосетевого хозяйства в целях повышения пропускной способности и на новое строительство тепловых сетей для присоединения потребителей включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифа в минимальном объеме, не обеспечивающем существующие потребности. В последующие периоды тарифного регулирования ожидается ухудшение ситуации, поскольку, как уже отмечалось выше, необходимо будет перекладывать все большее количество тепловых сетей в связи с исчерпанием ресурса. Поэтому весь объем средств на строительство и перекладку тепловых сетей, включаемых в тариф на транспортировку тепловой энергии, будет и в дальнейшем в основном расходоваться на капитальный ремонт изношенных тепловых сетей.

В сегодняшних условиях единственным путем решения проблемы развития инфраструктуры, а также проблемы неравных условий для застройщиков при подключении к системе теплоснабжения является усреднение платы за подключение между застройщиками. В соответствии с действующим законодательством усреднение платы за подключение возможно только путем утверждения тарифа на подключение, рассчитанного на основании инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

Понимая необходимость решения указанных проблем, ОАО «МТК» обратилось к ОАО «ВНИПИ-энергопром» с предложением разработки инвестиционной программы ОАО «МТК», направленной на обеспечение подключения новых потребителей.

ОАО «ВНИПИэнергопром», основываясь на проделанной работе по формированию схемы теплоснабжения города Москвы, сформировало инвестиционную программу ОАО «МТК» на 2008-2010 гг. и рассчитало тариф на подключение.

При разработке инвестиционной программы для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

* обеспечение необходимой пропускной способности и надежности тепловых сетей с учетом прогнозируемого прироста нагрузок;

* обеспечение строительства новых тепловых сетей с учетом прироста нагрузок.

По результатам прогнозирования роста тепловых нагрузок с учетом перераспределения зон действия энергоисточников и расчеты гидравлических режимов были сформированы следующие предложения:

* по реконструкции теплопроводов с недостаточной пропускной способностью;

* по реконструкции резервных перемычек тепловых сетей;

* по строительству новых участков магистральных теплопроводов;

по строительству резервных перемычек. В результате инвестиционная программа ОАО «МТК» состоит из следующих разделов:

* прогноз приростов тепловых нагрузок за период 2008-2010 гг.;

* план строительства и реконструкции тепловых сетей;

* расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы;

* расчет тарифа на подключение к системе теплоснабжения.

В заключение необходимо отметить, что кроме решения проблемы выравнивания условий для застройщиков, одним из главных факторов, обусловливающих необходимость введения тарифа на подключение, является обеспечение требуемого уровня надежности теплоснабжения потребителей. В настоящее время требования по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей I категории в большинстве случаев не выполняются, в силу недостаточной развитости топологии сетей, поэтому необходимо осуществлять строительство резервных магистралей, перемычек, связок, обеспечивающих требуемый уровень надежности.

Кроме того, принятие инвестиционных программ организаций, участвующих в процессе теплоснабжения потребителей, и установление тарифа на подключение позволит обеспечить комплексный подход к развитию инфраструктуры теплоснабжения города. В настоящее время комплексный подход к развитию городской инфраструктуры практически отсутствует, т.к. теплоснабжающие компании не имеют полной информации о планах развития города и не могут планировать строительство и ввод в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры для обеспечения подключения строящихся объектов. В то же время в г. Москве при наличии свободных тепловых мощностей (если рассматривать город в целом) отсутствует возможность перераспределения тепловых нагрузок из зон действия дефицитных источников в зоны действия источников, имеющих резервы. Комплексный подход к развитию системы теплоснабжения позволит эффективно использовать имеющиеся мощности путем перераспределения нагрузок без строительства новых тепловых мощностей. Комплексный подход к развитию системы теплоснабжения позволит также обеспечить равномерное устранение имеющихся «узких» мест при подключении потребителей.

Размещено на Allbest.ru