Тепловые сети - наиболее проблемное звено в сфере теплоснабжения. В их модернизацию, замену и ремонт требуется значительный объем инвестиций (тарифных источников для финансирования не хватает). При этом экономия от снижения потерь также недостаточна для того, чтобы окупить необходимые инвестиции. Решение проблемы модернизации тепловых сетей требует реализации следующих мероприятий:

¦переход к долгосрочному тарифному регулированию. Необходимо сохранять у теплосетевых организаций экономию, достигнутую в результате снижения потерь тепловой энергии и расходов на ремонты сетей;

¦обеспечение конкуренции при строительстве сетей, включая проведение открытых конкурсов на строительство сетей (с предоставлением гарантии на обслуживание, а при необходимости -банковских гарантий по компенсации расходов, связанных с низким качеством работ).

Обеспечение ответственности региональных органов власти за развитие теплоснабжения

энергия теплоснабжение россия

Де-факто все основные рычаги управления сектором теплоснабжения находятся в руках органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако ответственность за обеспечение теплоснабжения распределена между множеством регулирующих органов, а единственными показателями, по которым органы регулирования отчитываются перед населением и вышестоящими органами, являются рост цен на тепловую энергию и прохождение осенне-зимнего периода без аварий.

Вместе с тем, государственная власть должна организовать предоставление населению качественных услуг по отоплению и горячему водоснабжению и нести ответственность за решение этой задачи вместе с теплоснабжающими организациями. Необходимо, чтобы регулируемые организации и регулирующие органы выступали не только как оппоненты друг друга, но и находились «в одной лодке», когда речь идет о развитии теплоснабжения. Это подразумевает формирование для теплоснабжающих организаций реалистичных задач и общую ответственность за их достижение. Для этого необходимо:

¦установить обязанность органов власти субъектов Российской Федерации по утверждению целевых показателей деятельности теплоснабжающих организаций в целом по субъекту Российской Федерации (аналогичных целевым показателям для теплоснабжающих организаций);

¦обязать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации публиковать такие результаты и представлять их в федеральные органы исполнительной власти в ходе формирования предельных тарифов;

¦установить административную ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за достижение установленных показателей.

Ликвидация «бесприборного» потребления тепловой энергии

Переход к потреблению тепловой энергии исключительно с использованием приборов учета -наиболее очевидный механизм, стимулирующий оптимизацию ее потребления. Экономические потери, связанные с неэффективным использованием топлива, при текущих ценах на энергоносители значительно перекрывают все расходы, связанные с установкой приборов учета. Отсутствие видимого и быстрого прогресса в оснащении потребителей приборами учета свидетельствует о слабости нормативной правовой базы и неэффективности используемых в этой сфере подходов. Переход к расчетам за тепловую энергию и горячую воду с использованием приборов учета необходимо произвести в течение не более чем 3 лет. Для этого необходимо:

¦провести централизованную установку общедомовых приборов учета с включением этих расходов в тариф единой теплоснабжающей организации. Потребителям необходимо предоставить возможность установить прибор учета самостоятельно, а потребителям, уже имеющим приборы учета, должна быть предоставлена скидка к тарифу. При этом возможно выставить на открытые торги контракт на установку приборов учета и их последующее обслуживание. Такой контракт может предполагать установку приборов учета без включения расходов в тариф при одновременном заключении энергосервисного договора (сохранении у оператора выгоды от снижения потребления тепловой энергии);

¦установить (поэтапно) повышающий коэффициент к нормативу потребления (к тарифу) на услуги по отоплению и горячему водоснабжению, осуществляемые без использования приборов учета;

¦установить ответственность потребителей за недопуск теплоснабжающей организации к прибору учета, при этом осуществлять сверку показаний приборов учета один раз в 6-12 месяцев;

¦установить жесткие технические требования к вновь устанавливаемым приборам учета, включая дистанционную передачу данных и фиксацию нарушений в условиях теплоснабжения. Обеспечить поступление информации о нарушениях в условиях теплоснабжения в регулирующие органы и размещение этой информации в открытом доступе (с кратным штрафом за сокрытие факта нарушения);

¦включить установку приборов учета тепловой энергии в перечень обязательных требований при строительстве многоквартирных домов и их капитальном ремонте;

¦допустить использование в ряде случаев вместо приборов учета тепловой энергии приборов учета воды (теплоносителя). Эта мера, с одной стороны, позволит снизить расходы на установку прибора учета (актуально для индивидуальных жилых домов и маленьких многоквартирных домов) и значительно снизит погрешность при определении потребления домом теплоносителя и тепловой энергии;

¦стимулировать использование систем индивидуального учета тепловой энергии.

Реформирование модели сбыта тепловой энергии и горячей воды

Рост дебиторской задолженности по оплате отопления и горячего водоснабжения стал одной из основных причин ухудшения финансового состояния теплоснабжающих организаций и увеличения рисков инвестиций в теплоснабжение. При этом уровень задолженности (неплатежей) населения значительно ниже, чем уровень задолженности исполнителей коммунальных услуг.

Реформирование модели сбыта тепловой энергии и горячей воды должно производиться синхронно с реализацией аналогичных мероприятий в других отраслях, с учетом мероприятий, направленных на повышение ответственности исполнителей коммунальных услуг и потребителей. Вместе с тем, непосредственно в отраслевом законодательстве необходимо предусмотреть следующие мероприятия:

¦выделить сбыт тепловой энергии и горячей воды в отдельный вид деятельности, включающий в себя установку приборов учета, их обслуживание и поверку, снятие показаний приборов учета, формирование баз данных абонентов, выставление счетов, сбор платежей, работу с неплательщиками, расходы на безнадежную задолженность по оплате тепловой энергии и пр.;

¦выставить на торги контракты на осуществление сбыта тепловой энергии и горячей воды (на торгах может участвовать и единая теплоснабжающая организация). Организация, осуществляющая сбыт тепловой энергии и горячей воды, должна предоставить единой теплоснабжающей организации банковскую гарантию, при возникновении у нее задолженности перед единой теплоснабжающей организацией контракт может быть расторгнут;

¦включить расходы на осуществление сбыта тепловой энергии и горячей воды в тариф единой теплоснабжающей организации отдельной строкой.

В части регулирования деятельности сбытовых компаний в жилищном законодательстве требуется:

¦предоставить сбытовой компании возможность заключать прямые договоры с жителями многоквартирных домов (в случае возникновения у управляющей организации задолженности по оплате тепловой энергии и горячей воды);

¦предоставить возможность осуществления сбыта тепловой энергии управляющим организациям, не имеющим задолженности по оплате тепловой энергии (либо предоставившим гарантию по оплате услуг), предоставив им фиксируемую скидку к тарифу (тариф для собственников помещения в доме будет отличаться от тарифа для управляющей организации на величину этой скидки);

¦повысить материальную ответственность собственников помещений в многоквартирных домах за несвоевременную оплату отопления и горячего водоснабжения (увеличение цены при просрочке оплаты).

Стимулирование энергоэффективности в многоквартирных домах