О разработке программ энергосбережения и инвестиционных программ ресурсоснабжающими организациями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

О разработке программ энергосбережения и инвестиционных программ ресурсоснабжающими организациями

В.И.Кашин, первый зам. председателя РЭК Удмуртской Республики

Согласно статьи 48 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон 261-ФЗ) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее программы энергосбережения) до 15 мая 2010 года, разработанные с учетом требований статьи 25 закона. В то же время Правила установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утверждены постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» (далее постановление № 340). Что привело к неисполнению Закона 261-ФЗ со стороны организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (далее регулируемые организации).

Постановлением № 340 установлено, что:

- требования к программам энергосбережения регулируемых организаций в 2010 году устанавливаются в виде целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых будет обеспечено регулируемой организацией в результате реализации программы, без указания значений таких показателей;

- требования к программам энергосбережения регулируемых организаций, установленные в 2010 году на 2011 - 2012 годы, подлежат корректировке до 1 апреля 2011 г.;

- требования к программам энергосбережения регулируемых организаций, устанавливаются с учетом поступивших в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего постановления от регулируемых организаций, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, который осуществляет функции по государственному регулированию цен (тарифов), предложений в части:

целевых показателей энергосбережения и повышения энергоэффективности и мероприятий, имеющих наибольший потенциал энергосбережения и повышения энергоэффективности, определенных регулируемой организацией, исходя из утвержденных производственных и инвестиционных программ и цен (тарифов) на товары (услуги) такой организации;

показателей энергоэффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственной и (или) инвестиционной программой регулируемой организации.

То есть регулируемая организация в срок до 15 июня 2010 года должна была направить в РЭК Удмуртской Республики программу энергосбережения, с указанием в ней на 2010 год перечня целевых показателей, реализацию которых будет осуществлять в 2010-2012 годах, и также в срок до 1 апреля 2011 года она обязана привести в программе энергосбережения целевые показатели с указанием их значений на 2011-2012 годы. Причем, значения этих показателей должны быть сопоставимы с требованием Указа Президента РФ от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» по снижению к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта РФ не менее чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом.

В РЭК Удмуртской Республики предложений от регулируемых организаций не поступило, поэтому во исполнение постановления № 340 Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики (далее РЭК Удмуртской Республики) постановлением от 22 июля 2010 года № 7/22 утверждены декларативные Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в Удмуртской Республике (далее требования к программам).

Постановлением РЭК Удмуртской Республики № 7/22 определены:

1. Порядок применения Требований к программам,

2. Требования к составу и содержанию Программ энергосбережения,

3. Регламент формирования и реализации Программ энергосбережения,

4. Порядок отбора проектов (взаимоувязанной системы мероприятий) для включения в Программы энергосбережения.

С целью уточнения требований для конкретного перечня регулируемых организаций РЭК Удмуртской Республики 25 ноября 2010 г. приняты постановления №№ 15/94 … 15/104.

Данными постановлениями установлены:

1. Целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности для регулируемых организаций, приведенных в перечнях, на 2010-2012 годы.

2. Порядок отбора проектов (взаимоувязанной системы мероприятий) для включения в Программы энергосбережения, согласно постановления РЭК Удмуртской Республики №7/22.

3. Приведение программ энергосбережения регулируемыми организациями в соответствие с требованиями к программам до 1 февраля 2011 года.

В качестве примера, рассмотрим постановление РЭК Удмуртской Республики № 15/96.

Утвержден конкретный перечень организаций, осуществляющих передачу и производство тепловой энергии в Удмуртской Республике. Для перечисленных в Перечне организаций установлены целевые показатели энергосбережения, достижение которых должно быть обеспечено в ходе реализации программы энергосбережения, на 2010-2012 гг.:

• Экономия электрической энергии (тыс. кВтч);

• Экономия тепловой энергии (Гкал);

• Экономия газа (куб.м);

• Экономия нефтепродуктов (т.у.т.);

• Экономия угля (т.у.т.);

• Экономия холодной воды (куб.м);

• Экономия горячей воды (куб.м);

• Сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу (тонн);

• Сокращение выбросов парниковых газов (тонн СО2 эквивалента);

• Снижение удельного расхода электрической энергии на выработку тепловой энергии (кВт·ч/Гкал);

• Снижение расхода тепловой энергии на собственные нужды (в % к выработанной тепловой энергии);

• Увеличение доли покупки тепловой энергии от тепловых электростанций (%);

• Снижение фактических потерь тепловой энергии при ее передаче до нормативных;

• Снижение фактических потерь теплоносителя при передаче тепловой энергии до нормативных;

• Снижение нормативных потерь тепловой энергии и теплоносителя;

• Увеличение доли приборного учета передаваемых и потребляемых ресурсов.

Таким образом, программа энергосбережения утверждается регулируемой организацией и ежегодно до 1 апреля корректируется исходя из значений целевых показателей, учтенных в утвержденных производственной, инвестиционной программах регулируемой организации и фактически достигнутых в ходе исполнения программы энергосбережения результатах.

Требования к разработке, согласованию и утверждению инвестиционных программ регулируемых ресурсоснабжающих организаций несколько отличаются в зависимости от вида отрасли. Рассмотрим их отдельно.

Электросетевыми организациями инвестиционные программы разрабатываются, согласовываются и утверждаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» (далее постановление № 977.

Инвестиционная программа должна содержать следующие материалы:

• пояснительная записка;

• перечень мероприятий, включая энергосберегающие;

• проектно-сметная документация;

• финансовый план;

• расчет тарифных составляющих;

• отчет об исполнении прошедшего периода;

• программа энергосбережения;

• сведения об инвестиционном соглашении.

Пояснительная записка в свою очередь должна включать обоснования:

• реализации проекта;

• объемов финансовых ресурсов;

• возможности технической реализации.

Согласно постановления № 977 (см. рис.1):

- разработанная электросетевой организацией инвестиционная программа в срок до 15 марта года, предшествующего периоду ее реализации, направляется в Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики (далее Минпромэнерго Удмуртской Республики) для согласования;

- в течение 5 рабочих дней со дня поступления представленной на согласование инвестиционной программы Минпромэнерго Удмуртской Республики направляет их копии в РЭК Удмуртской Республики;

- предлагаемые в инвестиционную программу изменения утверждаются в срок до 1 октября текущего года;

- изменения в пределах 15% от установленной величины осуществляется без согласования с РЭК Удмуртской Республики.

Рис.1. Схема взаимодействия по согласованию, внесению изменений и замечаний в инвестиционную программу электросетевой организации

инвестиционный регулируемый ресурсоснабжающий электросетевой

Организациями теплоэнергетики инвестиционные программы разрабатываются, согласовываются и утверждаются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон 190-ФЗ). Под инвестиционной программой согласно Закона 190-ФЗ понимается программа финансирования мероприятий по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Инвестиционная программа утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в нашей республике это Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики - по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Сроки предоставления инвестиционных программ организациями теплоэнергетики в РЭК Удмуртской Республики до 1 апреля года, предшествующего реализации программы.

Организациями коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и утилизации твердых бытовых отходов, инвестиционные программы разрабатываются, согласовываются и утверждаются в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Схема взаимодействия организаций, органов местного самоуправления и органов регулирования тарифов на федеральном и региональном уровнях по разработке, согласованию, утверждению и реализации инвестиционных программ организациями коммунального комплекса приведена на рис.2.

Сроки предоставления инвестиционных программ организациями коммунального комплекса в РЭК Удмуртской Республики до 15 мая года, предшествующего реализации программы.

Рис.2. Схема взаимодействия по разработке, согласованию, утверждению и реализации инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.

Также, согласно статьи 25 Закона 261-ФЗ формирование производственных программ, инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в отношении регулируемых видов деятельности, а также регулирование цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций должно осуществляться с учетом программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности таких организаций.

Размещено на Allbest.ru