Инвестиционное обеспечение инновационного развития системы высшего профессионального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Инвестиционное обеспечение инновационного развития системы высшего профессионального образования

Ю.М. Федорчук

Статья посвящена анализу понятийного аппарата в сфере инвестиционного обеспечения инновационного развития системы высшего профессионального образования. В связи с реформированием законодательства в данной сфере появились изменения в экономической архитектуре функционирования образовательных организаций. Данные изменения более чем актуальны и своевременны, но методологически не проработаны.

This article analyzes the conceptual apparatus in the area of investment support of innovative development of higher vocational education. In connection with the reform of legislation in this area, there were changes in the economic architecture of the functioning of educational organizations. These changes are more than relevant and timely, but not methodically developed.

Инвестиционное обеспечение, инновационное развитие, организационно-правовые формы, система ВПО, образовательные организации, некоммерческий сектор

Investment software, innovative development, legal forms, system of higher education, educational organizations, non-profit sector

инвестиции инновационное развитие высшее образование

Современную структуру экономики можно представить в виде многоуровневой индустриальной пирамиды, где добывающие производства образуют первый слой, во второй, меньший «слой» дают вклад отрасли первичной переработки сырья, третий, еще менее массивный «слой» образуют отрасли вторичной переработки; наконец, в четвертый, самый «легкий слой» пирамиды дают вклад наукоемкие технологии, производство сложных услуг. Модель «перевернутой пирамиды» с узким низом и широким верхом - это тип инновационной экономики. В зависимости от вида пирамиды и в соответствии с классификацией ООН различают страны с тремя типами экономик: сырьевой, технологической и инновационной. Стоимость продукции в этих экономиках разная: в сырьевых - не выше 100 долларов за 1 кг продукции, в технологических - до 20 тыс. долл., а в инновационных (преобладание производства наукоемкой продукции, космической техники, высокоточного оружия) - свыше 1 млн. долл. за 1 кг [1]. Для выхода экономики России на новый уровень необходимо осуществить ее структурную перестройку на макроуровне - «перевернуть пирамиду» - перейти от преобладания природоэксплуатирующих отраслей к доминированию наукоемких производств и технологий. Для решения данной макроэкономической задачи должен быть достигнут соответствующий уровень развития науки и образования, продуцирующих и способствующих распространению новейших информационных и наукоемких технологий во всех сферах общественной жизни. При этом стратегия перехода должна опираться на модель социального рыночного хозяйства, ориентироваться на развитие человеческого потенциала и признание знаний в качестве основной движущей силы всех преобразований. Это, в свою очередь, ставит на повестку дня задачу инновационного развития системы высшего профессионального образования (ВПО).

Под инновационным развитием системы ВПО понимаются достижение и поддержка ею нового качественного состояния, обеспечивающего поддержку окружающей высокотехнологичной среды кадрами, услугами, продукцией; становление системы, являющейся провайдером высоких технических и гуманитарных технологий, источником позитивных возмущений, активным субъектом инновационной среды, создающей констелляции людей, способных устойчиво производить и потреблять инновации. Однако достижение этого состояния объективно требует расхода соответствующих ресурсов, в качестве которых выступают инвестиции. Система ВПО для инновационного развития нуждается в инвестициях различного формата и из различных источников. Но специфические особенности инвестиционного обеспечения данной сферы требуют углубленного и расширенного анализа сущности, содержания и перспектив развития.

До настоящего момента категория «инвестиционное обеспечение» в сфере образования не употреблялась, а использовалось и до настоящего времени применяется понятие «финансовое обеспечение», представляющее собой снабжение организаций сферы образования основными и оборотными активами, финансовыми ресурсами, достаточными для осуществления деятельности по оказанию образовательных и иных услуг, выпуска определенного объема научно-технической продукции. Осуществляется финансовое обеспечение через «финансирование» - безвозмездное и безвозвратное предоставление учредителем денежных средств в разных формах для осуществления текущей деятельности. Данный постулат закреплен и в проекте ФЗ «Об образовании в РФ» «…финансовое обеспечение образовательной деятельности в Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в рамках бюджетных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также за счет средств физических и юридических лиц…» [2, п.2 ст. 78].

В связи со сменой архитектуры взаимодействия системы ВПО с окружающей средой понятие «инвестиции в систему ВПО» стало все чаще встречаться в разнообразных источниках. В различной литературе его интерпретировали по-разному. Инвестициями в образование пытаются восполнить дефицит бюджетного финансирования и соответственно подразумевают под инвестициями «внебюджетное финансирование» и переложение на частный сектор оплаты образовательных услуг. Кроме того, в большинстве научных исследований инвестиции в образование рассматриваются с позиций вложений в образование как таковое; в человеческий капитал с ожиданием получения дохода в будущем со стороны как индивида, так и общества в целом.

Но, исходя из российского законодательства, под инвестициями понимаются вложения различных видов имущества, в т.ч. имущественные и иные права, а также права на интеллектуальную собственность, в инвестиционные программы и проекты, в результате которой формируется доход и/или достигается социальный эффект [3, ст. 1]. Деятельность инвестора можно рассматривать как вложение средств, предполагая в качестве цели - получение прибыли. Инвестор, вкладывая средства в организацию или ее активы, использует принцип альтернативных инвестиций, т.е. из возможных направлений вложенных средств стремится получить максимальный доход на размещенный капитал при одинаковом уровне риска.

Исходя из различных трактовок, а также сущности развития системы ВПО, предлагается под инвестиционным обеспечением инновационного развития системы ВПО понимать целенаправленно созданную взаимодействующую совокупность финансовых, интеллектуальных, информационных ресурсов, организационных структур, конкретных форм и методов воздействия на инвестиционный процесс на макро- и микроуровнях в интересах инновационного развития сложной социально-экономической системы ВПО [4].

Инвестиционное обеспечение инновационного развития системы ВПО можно представить в виде вектора Xi:

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

где i - номер инвестиционного проекта, реализуемого системой ВПО;

I - количество инвестиционных проектов, стратегической направленности реализуемых системой ВПО;

Цi - целевая функция i-го инвестиционного проекта развития системы ВПО;

Пi - количественное значение показателя целевой функции i-го инвестиционного проекта развития системы ВПО;

Ri - ресурсное обеспечение каждого инвестиционного проекта;

Ai - организационное обеспечение (архитектура проекта);

Mi - мотивационный блок (инвестиционная привлекательность проекта для инвестора и дополнительные затраты для ее создания);

Fi - методическое и нормативно-правовое обеспечение инвестиционного проекта (формат проекта).

Последние два элемента - инвестиционная привлекательность и организационно-правовой формат проекта являются ключевыми в проблематике инвестиционного обеспечения развития системы ВПО.

В проекте нового закона «Об образовании» появилась соответствующая статья 95 «Инвестиции в сфере образования». В ней рассматриваются бюджетные и частные инвестиции как «…вложение денежных средств, ценных бумаг, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также иных прав, имеющих денежную оценку, в объекты образовательной деятельности в целях достижения полезного эффекта и (или) получения дохода» [2]. Что соответствует классическому понятию инвестиций.

«…Объектами инвестирования в сфере образования могут быть основные средства, создание образовательных программ, методик и технологий образования, воспитания и контроля качества образования, фонды целевого капитала, предназначенного для финансового обеспечения образовательных организаций, а также иные объекты, относящиеся к обеспечению образовательной деятельности. Инвестирование в сфере образования может осуществляться в формах частно-государственного партнерства.

2. Бюджетные инвестиции в сфере образования осуществляются в целях создания условий реализации образовательных программ, предусмотренных федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, а также образовательными стандартами и требованиями, устанавливаемыми университетами…» Дальнейшая трактовка «бюджетных инвестиций» приводит к подмене понятий «инвестиции» и «финансирование»: вместо массированных вливаний на развитие это вложения бюджетных средств «…. для реализации предусмотренных законодательством РФ публичных обязательств государства и муниципальных образований по обеспечению общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и среднего профессионального образования и на конкурсной основе бесплатного высшего образования».

3. Частно-государственное партнерство в сфере образования осуществляется в целях повышения качества образования, более полного удовлетворения потребностей в образовании, а также эффективного использования бюджетных средств, выделяемых в соответствии с расходными обязательствами соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Формами частно-государственного партнерства в сфере образования могут быть концессионные соглашения о строительстве, эксплуатации и управлении объектов образовательной деятельности, передача в доверительное управление управляющим компаниям государственного и муниципального имущества, относящегося к объектам образовательной деятельности, взаимное предоставление в пользование имущества, в том числе на безвозмездной основе, совместная деятельность на основе договора о совместной деятельности.

В целях развития частно-государственного партнерства в сфере образования законодательством Российской Федерации может предоставляться государственная поддержка.

4. Коммерческие организации, индивидуальные предприниматели, а также образовательные организации, осуществляющие приносящую доход деятельность, вправе осуществлять инвестиции в объекты образовательной деятельности в целях получения дохода и (или) достижения полезного эффекта.

5. При формировании целевого капитала, предназначенного для финансового обеспечения образовательных организаций, допускается передача в фонд целевого капитала и доверительное управление управляющей компании денежных средств, а также недвижимого имущества, ценных бумаг и исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности…».

Само появление данной статьи уже свидетельствует о возможности реализации инвестиционных проектов в данной сфере. Но некоммерческая институционализация оказывает ограничительные рамки на возможности инвестиционной деятельности.

В настоящее время российская система ВПО представляет собой совокупность государственных и муниципальных учреждений и негосударственных образовательных организаций. Первые два вида могут создаваться только в форме учреждений (бюджетных и автономных), а негосударственные образовательные организации - в форме частных учреждений, некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций.

Форма некоммерческой организации, в которой функционируют образовательные организации всех форм собственности, как бы лишает данную сферу инвестиционной привлекательности - она априори неприбыльна, хотя де факто является достаточно доходной. Получается, что объективно существующее явление - инвестирование с целью получения прибыли - должно с точки зрения законодательства характеризоваться по-иному, что порождает применение к этому явлению норм, не соответствующих фактическому содержанию регулируемого отношения [5]. С одной стороны, вуз имеет статус некоммерческой организации, т.е. не ставит основной целью своей деятельности получение прибыли и ее распределение между учредителями [6, п.1,2 ст. 2 ], с другой стороны, это не лишает его права заниматься предпринимательской деятельностью в соответствии с целями, закрепленными в уставе учреждения. Любые вложения инвестора в деятельность некоммерческой организации не могут преследовать в качестве легальной цели получение им прибыли. В силу этого договор с указанной организацией не может иметь своим предметом получение инвестором прибыли, эту цель необходимо маскировать под достижение вышеуказанного «иного полезного эффекта». Специфика организационно-правовой формы учреждений предполагает особый режим использования государственной, муниципальной и частной собственности. Даже учредитель частного учреждения, выступающий как инвестор, не может изъять доходы, полученные от инвестиционного проекта, реализованного частным учреждением [7, п. 2 ст. 298], только через заработную плату или по гражданско-правовому договору.

До введения закона «Об автономных учреждениях» [8] учреждение - было единственным видом некоммерческой организации, не являющийся собственником своего имущества [7, п.1 ст. 120]. Данный режим исключал легитимные схемы возврата и приращения вложенных средств, так как любое имущество, переданное государственному или муниципальному учреждению, становится имуществом, принадлежащим либо государству, либо муниципальному образованию.

После введения закона «Об автономных учреждениях» у образовательных организаций, функционирующих в данной форме, помимо имущества в оперативном управлении, появилось имущество на праве собственности. Появились новые права - возможность привлекать средства на рынке капиталов путем получения кредитов, через размещение долговых ценных бумаг (векселей, облигаций), что открыло автономным учреждениям доступ к новому виду финансовых ресурсов. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и объектами, находящимися в собственности, вуз отвечает по своим обязательствам. Под залог этого имущества можно брать кредитные средства для реализации собственных инвестиционных программ, также можно вносить данное имущество в уставный капитал других юридических лиц. То есть на имущество, приобретенное на доходы, полученные от предпринимательской деятельности, теперь распространяется режим вещного права. Возможно использование механизмов государственно-частного партнерства - заключение гражданско-правовых договоров, направленных на реализацию партнерских, научно-исследовательских и других проектов в сфере образования, осуществление совместного финансирования деятельности образовательного учреждения или получение экономической поддержки вузами со стороны субъектов частного сектора. Вузы, обладающие накопленным инновационным потенциалом или активно его создающие, могут учреждать хозяйственные общества, вносить в его уставный капитал право использования принадлежащих ему результатов инновационной деятельности на основании лицензионных договоров.

Таким образом, с получением в собственность имущество у вуза появляется возможность участвовать в хозяйственно-инвестиционной деятельности как полноправный партнер, и можно сказать, что автономные учреждения получили максимальную свободу ведения хозяйственной деятельности в рамках своей организационно-правовой формы. Но существование в этих рамках не дает полноценно развиваться системе, как того требуют вызовы инновационной экономики, хотя в то же время создают легальный механизм для коммерциализации образовательных организаций. В связи с тем, что наличие собственности предполагает не только возможность самостоятельно распорядиться соответствующими объектами, но и невозможность учредителя вмешаться в этот процесс. Следовательно, возможно замещение объектов государственной собственности на объекты, находящиеся в собственности самого образовательного учреждения, т.к. данная собственность находится в самостоятельном распоряжении, а распоряжение представляет наиболее полный способ реализации отношений между объектом и субъектом собственности.

Такие недостаточно радикальные полумеры по трансформации системы профессионального образования и адаптации к просто революционным вызовам внешней среды, привели к неэффективности громоздкой конструкции системы ВПО, на финансовое обеспечение которой тратятся огромные средства. Конструкция архаична и теряет лучших представителей, и если не станет работать по рыночным принципам, от нее останутся только «дорогостоящие здания и земля», которые боятся потерять при смене собственников в этой сфере.

Если смотреть с общих позиций, успех или неудача любого экономического реформирования, в конечном счете, предопределяются не динамикой инфляции, денежной массы или валютного курса, а действиями конкретных организаций, их управлением. Если организации привлекают инвестиции и вкладывают средства в развитие своего деятельности, в расширение спектра и качества оказываемых услуг, в освоение новых рынков, то экономика растет, растет жизненный уровень граждан. Если же организации предпочитают все усилия направлять на увеличение финансового обеспечения, изыскивать юридические схемы сокрытия и вывода доходов, отдавать приоритет личному обогащению, не руководствуясь рыночными показателями эффективности деятельности, выводить ликвидные активы, и накапливать долги, то отставание системы будет нарастать.

На наш взгляд, некоммерческий сектор, в котором функционирует система ВПО, рассчитан на государственное финансирование, благотворительность и спонсорство. В нашей стране, как исторически сложилось, данные формы (благотворительность) имеют больше единичные случаи, чем элементы массовой культуры. Сделать более привлекательной данную деятельность через налоговые льготы не представляется возможным из-за принципиальной финансово-кредитной государственной политики.

Естественно, не все элементы системы являются потенциально рыночными структурами - фундаментальные исследования, классическое образование должны быть прерогативой государства и быть на его финансовом обеспечении. Но большинству элементов системы ВПО для выполнения роли интеллектуального локомотива общества необходимы мобильность, постоянная трансформация, инвестиционные ресурсы. Если система имеет возможность зарабатывать сама, быть инвестиционно привлекательной, наверное, институциональные ограничения нецелесообразны. Многообразие организационно-правовых форм и условия для роста экономической самостоятельности образовательных организаций продуцируют их рост и качественное развитие.

Эффективным рычагом улучшения инвестиционного обеспечения развития системы ВПО может стать соучредительство, которое позволит принимать участие в управлении вузами, выстроить баланс интересов между социальными партнерами. Но соучредительство невозможно в учреждениях в соответствии с ГК (ст. 120) и Законом РФ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» [8], который ограничил возможности изменения состава учредителей. Согласно ст. 3 данного закона «…изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается только в случае включения в него других учредителей из числа представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления». Ярким примером данного несоответствия является ситуация с крупнейшим холдингом РФ «Базовый элемент», который с 2006 г. ведет переговоры о намерении инвестировать 60 миллионов долларов в Российскую экономическую академию имени Плеханова в обмен на соучредительство. Но данный проект не может быть реализован в силу существующих законодательных ограничений.

В проекте нового закона ФЗ «О образовании в РФ» данная форма также не прописана, в соответствии с п.3 ст.25 проекта «…Образовательная организация, в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной…». Все предложения от бизнеса о формах включении его в образовательную деятельность, формы совместного управления и софинансирования, их законодательное регулирование не нашли отображения в данном законе. Сфера опять будет непривлекательной для частных инвестиций.

Необходимо отметить, что в начале 90-х годов негосударственные образовательные организации создавались в организационно-правовых формах, которые присущи только коммерческим организациям (АО, ТОО, ООО и т.д.). Основанием для этого явилось принятие Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности». В нем одной из основных задач было предусмотрено оказание услуг в целях удовлетворения общественных потребностей. Образовательная деятельность как одна из форм услуг населению, отдельно этим законом не была оговорена, но развитие свое получила. Поэтому первые негосударственные образовательные организации возникли в России в организационно-правовых формах частных предприятий, товариществ и акционерных обществ открытого и закрытого типов. Но в 1996 г. с принятием закона «О некоммерческих организациях» образовательные организации были отнесены к некоммерческим организациям [10].

Другой вариант повышения качества инвестиционного обеспечения инновационного развития системы ВПО заключается в развитии сектора корпоративного образования. Растет число корпоративных университетов, оказывающих услуги как материнской компании, так и на сторону. За ними будущее, как показывает опыт стран Юго-Восточной Азии, где практически все технические вузы являются корпоративными, негосударственными. Но там не хватает государственных вузов. В России необходимо активизировать сложившийся традиционный сектор высшего образования. Инновационные знания, достижения и технологии будущего - эти принципиально новые ресурсы создаются в известной степени в результате инновационной деятельности высших учебных заведений. Данная деятельность вузов предполагает целый комплекс организационных, научных, технологических, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в своей совокупности приводят к коммерциализации результатов научных исследований и разработок. Инновационное развитие системы ВПО зависит от многих факторов, основными из которых являются накопленный интеллектуальный потенциал, институциональная основа, соответствующая нормативно-законодательная база и наличие инвестиционных ресурсов. Перед высшим профессиональным образованием ставится триединая задача: проведение научных исследований, подготовка специалистов и материализация (включение в рыночный оборот) результатов НИОКР [9]. В этом уникальность высшего профессионального образования, т.к. ни один общественный институт не может одновременно как генерировать, так и обеспечивать трансфер современного знания. Таким образом, функционирование этой сложной социально-экономической системы в сверхсложном пространстве, в новой системе мироустройства, в измененных кодах финансово-экономической практики предполагают необходимость четкого взаимодействия всех ее составных частей, координацию их совместной деятельности, т.е. управления. Механизм управления инновационным развитием системы ВПО заключается в восприятии на основе стратегических целей и задач генерируемогообраза развития системы ВПО в настоящий момент времени; осуществлении соответствующих заданному образу преобразований в определенных структурных компонентах системы ВПО, их контроле и регулировании; анализе и оценке результатов преобразований в системе ВПО; периодически возобновляемых действиях по качественному изменению состояния системы ВПО в зависимости от динамики изменений внешней среды его функционирования.

Соответственно, в современных условиях система ВПО как система, тесно связанная с внешней средой, фактически оказалась в точке бифуркации, определяющей траекторию дальнейшего развития и приобретения в перспективе нового качественного состояния. Практическая реализация того или иного сценария развития системы во многом зависит от ресурсного наполнения и методах оперативных комбинаций со стратегической направленностью, в т.ч. от управления инвестиционным обеспечением как экономической необходимостью, в создании правовых условий и гарантий инвесторам, а также в определении соответствующих организационно-правовых форм инвестирования.

ЛИТЕРАТУРА

1. Новицкий М.Н. Развитие инновационно-инвестиционных кластеров в обрабатывающей промышленности России: автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М.: Ин-т экономики РАН, 2008. - С. 12-14.

2.Проект Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации»- [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://zakonoproekt2011.ru/

3.Федеральный закон от 25.02.1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

4.Алтуева Д.М. Инвестиционное обеспечение инновационных малых предприятий [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://science-bsea.narod.ru/

5.Чеха В.В. Механизмы инвестиций в сферу высшего образования: проблемы и решения // Вопросы образования. 2010. № 1. С. 134-150

6.Федеральный закон от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

7.Федеральный закон от 3.11.06 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

8.Федеральный закон РФ от 17.03.1999 г. № 74-ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию».

9.Федоров М.П. Роль университетов в инновационной экономике // Инновации. - 2007. - №2. - С. 71.

10.Леонтьева О.Б. Вещные права образовательных организаций: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - С. 21-23.

Размещено на Allbest.ru