Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Концептуальные основы повышения эффективности деятельности высшего учебного заведения

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

На правах рукописи

Ривчун Татьяна Евгеньевна

МОСКВА 2010

Работа выполнена на кафедре «Менеджмент» ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса».

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Бабич Анатолий Михайлович;

доктор экономических наук, профессор КлячкоТатьяна Львовна;

доктор экономических наук, профессор Мусарский Марк Михайлович.

Ведущая организация: Федеральное государственное учреждение «Федеральный институт развития образования»

Защита состоится «21» октября 2010 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 при ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» по адресу: 141221, Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, 99, ауд. 1209 Зал заседания советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса».

Автореферат разослан «___» ____________ 2010 г.

И.о. ученого секретаря диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор И.В. Бушуева.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

реформирование российский высший образование

Актуальность темы исследования. Проблематика реформирования системы высшего профессионального образования в целом и высших учебных заведений, в частности, - одна из наиболее интересных и актуальных, как с точки зрения содержания и структуры образовательной деятельности, так и с точки зрения ее организационно-экономических аспектов. Одним из основных рычагов влияния государства на рынок образовательных услуг в настоящее время является механизм регулирования контрольных показателей или контрольных цифр приема, определяемых Министерством образования и науки РФ на основе математического моделирования, экспертных опросов по методике Форсайта, данных Росстата и Минэкономразвития России. Именно эти показатели ограничивают прием в учреждения профессионального образования на бюджетные места, являются базой для расчета объемов финансирования подведомственных образовательных учреждений из государственного бюджета и, в конечном счете, определяют, какие специалисты выйдут на рынок труда через 5-6 лет после завершения обучения. В то же время учреждения профессионального образования, существуя в условиях жесткой конкуренции, зачастую готовят и выпускают тех специалистов, которых проще подготовить, либо тех, за подготовку которых население готово платить, то есть специалистов «популярных профессий». Такая стратегия вузов практически не связана с реальными потребностями рынка труда и ведет к усилению диспропорций между спросом и предложением специалистов с высшим профессиональным образованием. Данная ситуация усугубляется тенденцией к быстрому росту числа высших учебных заведений (за последние 10 лет общее число вузов возросло почти в 6 раз, а доля негосударственных вузов превысила 60% от общего количества), выстраивающих свою деятельность в соответствии с вышеозначенными приоритетами.

Таким образом, стратегия управления и функционирования большинства высших учебных заведений с одной стороны определяется государственным механизмом утверждения контрольных цифр приема (КЦП), несовершенным с точки зрения целевых показателей из-за высокой погрешности составляемых прогнозов, инертным и не способным быстро реагировать на изменения потребностей рынка в специалистах, с другой стороны - безответственным с точки зрения государства и общества поведением учреждений профессионального образования, старающихся максимизировать свой доход в краткосрочном периоде. Такого рода система управления в сфере профессионального образования является исключительно неэффективной, особенно в условиях демографического спада и ожидаемого в ближайшем будущем сокращения численности трудовых ресурсов в российской экономике.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, принятой распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р, говорится, что необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, составляющая основу динамичного экономического роста и социального развития общества, выступающая фактором благополучия граждан и безопасности страны. Это означает, что в системе профессионального образования, помимо механизмов государственного регулирования в форме контрольных цифр приема или государственного задания на оказание образовательных услуг, должны развиваться механизмы саморегулирования, основанные на экономически и социально ответственном поведении учреждений высшего профессионального образования и направленные на максимизацию показателей экономической и социальной эффективности в среднесрочном и долгосрочном периодах.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы теоретико-методологического и научно-методического обеспечения определения и повышения эффективности деятельности высших учебных заведений как субъектов системы удовлетворения многоуровневых потребностей национальной экономики в специалистах с высшим профессиональным образованием. Актуальность настоящей диссертационной работы заключается в обосновании комплексного интегрального подхода к измерению эффективности деятельности вузов для различных целей, в том числе - для выявления ведущих учебных заведений по отраслям подготовки, а также в разработке подходов к повышению эффективности деятельности вузов с целью усиления их как экономических агентов, и, тем самым, укрепления экономики России в целом.

Степень изученности проблемы. Теоретическую базу исследования составили труды основоположников теории эффективности, теории управления, а также теории человеческого капитала, среди которых следует назвать таких зарубежных ученых как Г. Беккер, Г. Гант, Э. Гидденс, Э. Денисон, Дж. К. Лафта, Р. Лукас, Дж. Кендрик, С. Кузнец, Д. Норт, А. Парето, Солоу, Ф.У. Тейлор, С. Фабрикант, А. Файоль, И.Фишер, Г. Эммерсон, Т. Щульц, и др., а также известных российских ученых: А.А. Аузан, К.М. Великанов, П.Л. Виленский, А.Б. Идрисов, Е.М. Карлик, В.В. Косов, Д.С. Львов, В.В. Новожилов, С.Г. Струмилин, Н.П. Федоренко, Т.С. Хачатуров и многие другие.

Проблематика оценки роли и значения образования как фактора повышения конкурентоспособности национальной экономики, качества высшего образования, впервые сформулированные в работах европейских специалистов, а также его взаимосвязи с развитием рынка труда выпускников высшей школы нашли отражение в работах таких отечественных ученых и специалистов, как Н.А. Волгин, Е.Н. Геворкян, Б.С. Гершунский, С.Ю. Глазьев, Г.Л. Громыко, А.И. Добрынин, Д.Ф. Закирова, Ю.А. Захаров, В.С. Золотарев, Э.М. Коротков, Р.И. Капелюшников, М.М. Качурина, А.Г. Левинсон, Е.Н. Мелешко, М.П. Мерзлова, В.Ю. Морозов, В.А. Москинов, Г.Н. Мотова, В.Г. Наводнов, Р.М. Нуреев, М.В. Петропавловский, Н.А. Платонова, Б.П. Плышевский, И.А. Рождественская, В.А. Северцев, Е.В. Сумарокова, А.А. Федулин, А.А. Френкель, Б.Д. Чащихин, А.И. Чучалин и многих других.

Экономическим проблемам реформирования и развития национальной системы профессионального образования, вопросам экономики и управления высшим профессиональным образованием посвящены работы таких исследователей, как И.В. Абанкина, В.А. Антропов, А.М. Бабич, Г.А. Балыхин, В.И. Басов, С.А Беляков, E.H Богачев, Ю.Б. Винслав, Ю.Е.Волков, Л.М. Гохберг, А.Г. Грязнова, С.А Дятлов, Е.В. Егоров, А.П. Егоршин, В.И. Ерошин, В.А. Жамин, E.H. Жильцов, У.Г. Зиннуров, В.М. Зуев, Т.Л. Клячко, В.В. Клочков, Е.А. Князев, С.Л. Костанян, Я.И. Кузьминов, Л.Ф. Лебедева, Д.С. Львов, В.И.Марцинкевич, М.М. Мусарский, В.И. Олигин-Нестеров, А.П. Панкрухин, С.Д. Резник, Н.М. Розанова, Б.Л. Рудник, М.В. Солодков, А.И. Субетто, Ж.Т. Тощенко, А.Н. Трошин, А.В. Федотов, В.М. Филиппов, А.А. Фурсенко, М.В. Хроменков, В.В. Чекмарев, Д.И. Чупрунов, В.П. Шетинин, А.Н. Шохин, Л.И. Якобсон и ряда других авторов.

Таким образом, отдельные аспекты исследования достаточно широко освещены в экономической литературе. Однако уровень разработок с точки зрения системного многоаспектного подхода к пониманию и повышению эффективности деятельности вуза в современных условиях, а также к ее интегральной оценке, на наш взгляд, явно не достаточен. Это, в свою очередь, требует разработки ряда основополагающих теоретико-методологических, методических и практических предложений и рекомендаций в данной области.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка концептуальных основ и научно-методической базы определения и повышения эффективности деятельности вуза в современных экономических условиях.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

изучить основные теории эффективности высшего профессионального образования и высшего учебного заведения;

разработать концептуальные основы содержания и структуры категории «эффективность деятельности высшего учебного заведения» как многоаспектного понятия на основании роли вуза в удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей в высшем образовании;

изучить методики оценки эффективности деятельности высших учебных заведений;

провести анализ современного состояния российских вузов с точки зрения эффективности реализации основной деятельности - подготовки специалистов с высшим образованием и других видов деятельности;

исследовать практику взаимодействия российских вузов с рынком труда, а также степень и характер участия работодателей в подготовке специалистов с высшим образованием;

изучить, обобщить и разработать предложения по адаптации зарубежного опыта в части создания условий для эффективной подготовки специалистов высшими учебными заведениями;

предложить методику оценки эффективности деятельности вузов, учитывающую различные аспекты ее проявления;

разработать концептуальные основы повышения эффективности деятельности высших учебных заведений в современных условиях;

разработать механизмы и предложить практические рекомендации по повышению эффективности деятельности вузов.

В качестве объекта исследования выступают высшие учебные заведения профессионального образования.

Предметом диссертационного исследования является совокупность организационно-экономических и социальных отношений, возникающих в процессе оценки и повышения эффективности деятельности высшего учебного заведения.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и научно-методические труды российских и зарубежных ученых в области теории управления и теории эффективности, социально-экономических аспектов экономики и управления учреждениями высшего профессионального образования, эффективности образовательных услуг и в целом высшего профессионального образования, в том числе теория человеческого капитала.

Информационная база исследования. При подготовке работы использованы законодательные и нормативные документы по проблемам функционирования и реформирования системы российского образования, в том числе системы высшего профессионального образования, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы конференций по проблемам развития и управления профессиональным образованием, взаимодействия системы образования с рынком труда, национальные и зарубежные публикации, отчеты, доклады, данные периодической печати и официальных серверов и сайтов российских и зарубежных органов государственной власти, общественных организаций, а также высших учебных заведений, данные социологических опросов, а также экспертные оценки.

Основные методы исследования. Системный подход к изучению поведения участников процесса подготовки специалистов с высшим образованием; методы логического, экономико-статистического и социологического анализа; методы сравнения и группировок, методы количественного и качественного анализа, принципы системности и развития. При

обосновании отдельных положений диссертации также были задействованы экспертные методы получения информации.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ определения эффективности деятельности высших учебных заведений, а также концептуальных основ, научно-методических и научно-практических рекомендаций по оценке и повышению эффективности деятельности вузов в современных условиях.

Основные научные результаты, принадлежащие лично автору и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1. Обобщены современные теории эффективности образовательных систем: эффективности управления учебными заведениями, теории человеческого капитала, конкурентоспособности субъектов системы образования и др.; на этой основе предложено авторское определение термина «эффективность деятельности высшего учебного заведения» как социально-экономической категории, представляющей собой комплексное отражение совокупной общественной и индивидуальной результативности использования внутренних и внешних ресурсов в процессе удовлетворения вузом системы многоуровневых потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием; разделено смысловое содержание категорий «эффективность деятельности вуза», «конкурентоспособность вуза», «результативность вуза» и «качество образовательной услуги».

2. Предложены концептуальные основы категории «эффективность деятельности вуза» как многоаспектного понятия, в том числе определение, структура, включающая макроэффективность с точки зрения государства как заказчика и гаранта удовлетворения общественных потребностей; рыночную эффективность с точки зрения регионального рынка труда и работодателя-потребителя продукта высшего учебного заведения - квалифицированных специалистов с высшим образованием; индивидуальную инвестиционную эффективность с точки зрения индивидуума как потребителя образовательных услуг, а также хозяйственную эффективность с точки зрения деятельности вуза как хозяйственного субъекта, а также содержание социальной и экономической составляющей по каждому направлению.

3. Структурированы теоретические и методологические подходы к оценке эффективности и результативности системы высшего образования и образовательной деятельности высших учебных заведений; выявлены их недостатки с точки зрения интегральной оценки эффективности деятельности вуза, а именно дискретность направлений оценки, разночтения в подходах, инструментарии оценки и результирующих показателях, невозможность определения единого интегрального показателя; с учетом данных недостатков уточнена система направлений и критериев интегральной оценки эффективности деятельности вуза в соответствии с предложенной структурой категории «эффективность деятельности вуза».

4. Определены тенденции изменения основных с многоаспектной точки зрения показателей эффективности деятельности российских вузов: «остаточный» характер тенденции роста числа выпускаемых специалистов с высшим профессиональным образованием, смещение потребительских предпочтений в сторону получения заочного образования в целях карьерного роста, неудовлетворенность выпускников и работодателей содержанием и уровнем специальной и практической подготовки, тенденция к росту количественных и качественных диспропорций между потребностями национального и региональных рынков труда и предложением специалистов с высшим образованием; на основе анализа практики организации и управления отдельными направлениями деятельности вуза выявлены основные проблемы и причины снижения их эффективности; определена роль временной занятости студентов, а также выявлены преимущества и недостатки современных российских и зарубежных форм и моделей взаимодействия высших учебных заведений с бизнесом как факторов повышения эффективности деятельности вуза с многоаспектной точки зрения.

5. Предложена методика оценки интегральной эффективности высшего учебного заведения, базирующаяся на действующих методиках оценки отдельных параметров деятельности вуза, а также новых критериях и направлениях, а именно на показателях трудоустройства выпускников, степени участия вуза в реализации социальных программ, характеристиках научной составляющей деятельности вуза, в том числе степени внедрения научных разработок; на показателях удовлетворенности со стороны работодателей и их заинтересованности в сотрудничестве с вузом; на показателях полезности получаемых навыков и знаний для выпускника и перспективы трудоустройства, степени финансовой нагрузки на семью студента, эффективности финансовых вложений в образование в данном вузе, удовлетворенности выпускников результатами обучения; на показателях соотношения объемов финансирования из бюджетных и внебюджетных источников и доходов от различных видов деятельности, динамики доходности вуза, а также его имиджевой составляющей.

6. Сформулированы концептуальные направления повышения эффективности деятельности вуза в современных условиях во внешней и внутренней среде: оптимизация систем бюджетного и внебюджетного финансирования, развитие механизмов привлечения негосударственных инвестиций институциональной формы, модернизация и развитие образовательного контента в соответствии с требованиями национальной экономики и региональных рынков труда, расширение внедрения в практику управления вузом принципов бизнес-менеджмента, формирование внутренних условий для эффективного совмещения обучения и временной занятости студентов, развитие партнерских взаимоотношений с органами власти и хозяйствующими субъектами региона/отрасли, упорядочение и развитие института представительства сторон в процессе управления высшим учебным заведением.

7. Обоснована необходимость разработки методологических основ модернизации системы подготовки специалиста с высшим профессиональным образованием на примере специалистов по сервису; сформулированы основные задачи модернизации профессионального образования в сфере сервиса как приоритетного направления повышения эффективности образовательной деятельности сервисных вузов и вузов, готовящих специалистов, в профессиональной деятельности которых предусмотрена сервисная составляющая.

8. Предложены механизмы повышения эффективности деятельности высшего учебного заведения в новых условиях, включающие наиболее эффективные модели и формы взаимодействия вуза и бизнеса: профессиональные академии, учебно-производственные комплексы на базе вуза, студенческие научные лаборатории (фирмы), партнерские взаимоотношения и как развитие данной формы учебные научно-инновационные комплексы; направления поддержки и развития временной занятости студентов как условия повышения эффективности деятельности российских вузов: программная поддержка, возрождение и обновление механизма целевой подготовки кадров, разработка типовых предложений по организации внутривузовской системы временного трудоустройства по типам вузов и др., а также механизм формирования системы профессиональных академий непосредственно в сфере сервиса.

9. Разработаны практические рекомендации по повышению эффективности деятельности вуза, в том числе по внедрению принципов бизнес-менеджмента в практику управления высшими учебными заведениями; по совершенствованию системы аттестации деятельности структурных подразделений, сотрудников и преподавателей высших учебных заведений в соответствии с принципом «по результатам», а также концепция тематического электронного портала «Эффективное управление учебными заведениями системы профессионального образования»; проведена апробация методики оценки эффективности деятельности высшего учебного заведения на примере сервисных вузов.

Указанные положения соответствуют следующему пунктам Паспорта специальностей ВАК РФ: п. 15.108. Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг, п. 15.109. Механизм повышения эффективности и качества услуг.

Практическая значимость исследования. Основные методические и практические положения и выводы исследования сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы высшими учебными заведениями профессионального образования для создания социально-экономических условий их эффективного функционирования, а также органами управления системой высшего профессионального образования в целях рейтингования вузов.

Ряд рекомендаций может быть использован саморегулируемыми организациями вузов в целях формирования новой системы взаимоотношений с работодателями и органами управления всех уровней по вопросу создания комфортных условий для реализации деятельности своих участников.

Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на конференции «Современные методы исследований в управлении социально-экономическими системами», (Москва, ГУ-ВШЭ в 1999); ХХIV Международных Плехановских чтениях (Москва, РЭА им. Плеханова, 2000 г.), III Межвузовской научно-практической конференции Северо-Кавказского государственного технического университета (Кисловодск, 2002 г.), конференциях ГУ-ВШЭ Москва: «Функциональный анализ» 2003 г., «Оценка результативности деятельности - индивидуальный служащий», 2004 г., на конференции «Материально-техническое обеспечение государственных служащих, включая вопросы профпереподготовки и повышения квалификации государственных служащих», Москва 2005 г., на Международной научно-практической конференции «Наука - сервису» (Москва, ФГОУВПО «РГУТиС», 2008-2010 гг.) и др..

Представленные в работе теоретико-методологические и практические разработки используются в деятельности Министерства науки и образования РФ, Ассоциации вузов в области сервиса и туризма, АНО «Центр управления социальными проектами», АНО «Центр экспертного сопровождения социальных программ», а также в учебном процессе ФГОУВПО «РГУТиС» при подготовке экономических и управленческих кадров.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 30 печатных работ общим объемом 111,67 п.л., в том числе лично автора - 29,95 п.л., в которых отражено основное содержание выполненного исследования.

Структура диссертации. Цель и задачи исследования определили следующую структуру диссертации, состоящую из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка, включающего 463 источника, а также четырех приложений.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, раскрыта степень разработанности проблемы, определены цель и задачи исследования, а также его объект и предмет.

Первая глава «Теория и методология определения и оценки эффективности деятельности высшего учебного заведения» посвящена изучению основополагающих трудов, а также современных исследований в области теорий управления образовательными системами, теории эффективности и теории человеческого капитала, в ней дано определение термина «эффективность деятельности высшего учебного заведения», предложена его структура как многоаспектной категории, рассмотрены научные подходы к выбору критериев и направлений оценки эффективности высшего образования и вуза.

Вторая глава «Исследование современного состояния и функционирования высших учебных заведений» раскрывает основные аспекты и показатели современного состояния российских вузов с точки зрения эффективности основной деятельности - подготовки специалистов с высшим образованием, а также эффективности других видов деятельности вузов: послевузовского образования, организации взаимодействия с бизнесом и др.; исследуется зарубежная практика взаимодействия работодателя и учебного заведения в целях эффективной организации учебного процесса, рассматривается временная занятость студентов и грантовые программы как источник повышения эффективности образования.

Третья глава «Концептуальные основы повышения эффективности деятельности высшего учебного заведения в условиях реформирования системы российского образования» посвящена разработке методических основ и механизмов оценки и повышения эффективности вуза.

Четвертая глава «Методические и практические рекомендации по повышению эффективности деятельности высшего учебного заведения на примере сервисных вузов» включает разработку и апробацию конкретных методических и практических аспектов повышения эффективности деятельности высших учебных заведений профессионального образования на примере ФГОУВПО «РГУТиС» и других сервисных вузов РФ.

В заключении диссертации приведены основные выводы и результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Вопросам эффективности высшего образования ранее и в настоящее время посвящено достаточное большое число научных работ и исследований, рассматривающих различные аспекты результативности, конкурентоспособности и, непосредственно, эффективности образовательной услуги, учебного заведения и системы высшего профессионального образования в целом. Каждая научная школа определяет свой подход к данному вопросу.

Так теория человеческого капитала трактует высшее образование как инвестиции в потенциальную рыночную стоимость индивидуума в качестве агента рынка труда, где оценивается как экономическая эффективность вложенных в образование средств Превышение потенциальных суммарных дополнительных доходов индивидуума в будущем в связи с повышением уровня образования по сравнению с суммарными расходами на получение образования., так и социальные эффекты, имеющие характер экстерналий (внешних эффектов). С этих же позиций теория человеческого капитала рассматривает эффективность высшего профессионального образования с точки зрения государства, общества и работодателя. Необходимо отметить, что социальная эффективность высшего образования проявляется не только на индивидуальном уровне, но и распространяется на все общество в целом.

Современные исследования в области управления высшими профессиональными учебными заведениями все активнее рассматривают вузы в качестве агентов рыночной среды, а эффективность их деятельности с позиций стратегического управления как сопоставление имеющихся возможностей и достигнутых результатов поставленным стратегическим целям. При этом стратегические цели высшего учебного заведения обычно локализуются в направлении выполнения государственных заданий на подготовку кадров и направлении повышения собственной конкурентоспособности.

В работах авторов, занимающихся проблематикой взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда, в последнее время основное внимание уделяется результативности деятельности высших учебных заведений в части количественного и качественного соответствия выпуска специалистов потребностям региональных рынков труда. Таким образом, согласно современным взглядам на эффективность высшего профессионального образования, существует несколько направлений, в которых она проявляется (рисунок 1).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Направления проявления эффективности высшего профессионального образования и вуза

С точки зрения государства, экономическая эффективность высшего образования в первую очередь представляет собой более высокую отдачу от вложения бюджетных средств в образование, чем от вложений в другие сферы экономики при условии снижения потерь от государственного перераспределения средств бюджета в пользу образования. Социальная эффективность высшего образования на государственном уровне проявляется в социальной стабилизации общества и в общем повышении уровня жизни населения. Экономическая эффективность в масштабах национальной экономики определяется изменением качества трудового и научного потенциала, ростом производительности труда и, в конечном счете, ростом ВВП. На рынке образовательных услуг проявляется эффективность управления и функционирования высшего учебного заведения в форме его конкурентоспособности и общего положения на рынке. В данном случае уместнее говорить об экономической эффективности, хотя и не в полной мере коммерческого понимания данного термина, поскольку получение прибыли для вуза не является самоцелью. Определяющими экономическую эффективность показателями в данном случае являются объем совокупного (бюджетного и внебюджетного) дохода, уровень затрат, а также структура расходов вуза, раскрывающая его реальные возможности и конкурентную устойчивость. С позиций регионального рынка труда можно говорить о социальной эффективности высшего образования при наличии положительной динамики показателей занятости и безработицы, в том числе молодых специалистов, экономическая же эффективность определяется скорее на уровне региональной экономики в целом ростом показателей производительности труда и ВРП. Экономическая эффективность высшего образования для работодателя - это, в первую очередь, разница между предельным доходом, получаемым предприятием в результате найма соответствующего специалиста, и затратами на его подготовку и оплату его труда. В отношении индивидуума об эффективности высшего профессионального образования, как уже было отмечено выше, можно говорить в двух направлениях: экономическая эффективность вложений в образование с учетом так называемых издержек упущенных возможностей и социальная эффективность в форме повышения образовательного, профессионального уровня и, как следствие, статусного положения в обществе.

Таким образом, эффективность высшего профессионального образования - многосторонняя категория, которая включает как экономическую, так и социальную составляющие. Однако, необходимо отметить, что в данном случае речь, прежде всего, идет именно об эффективности высшего профессионального образования в рамках региональной и национальной социально-экономических систем или об эффективности конкретной образовательной услуги для конкретного потребителя-студента/выпускника высшей школы, и лишь некоторые из рассмотренных аспектов эффективности высшего профессионального образования могут быть непосредственно соотнесены с успешностью функционирования определенного высшего учебного заведения: конкурентоспособность вуза на рынке образовательных услуг как результат эффективного менеджмента, а также эффективность для работодателя, но только при условии его финансового участия в подготовке, либо в повышении квалификации специалиста, так как в противном случае привязки образовательной услуги к конкретному вузу нет. Также важным является и тот факт, что при совокупном рассмотрении интересов всех участников процессов подготовки вузом, трудоустройства и последующей профессиональной деятельности специалистов с высшим образованием, возникает ряд противоречий в части содержания и сроков получения предполагаемой выгоды. В связи с этим встает вопрос о понимании категории «эффективность деятельности» применительно к высшему учебному заведению с учетом современных экономических и социальных условий, определяющих необходимость его функционирования как эффективного субъекта национальной экономики в широком понимании.

Обобщение и переосмысление приведенных выше подходов позволило автору сформулировать следующее определение термина «эффективность деятельности высшего учебного заведения» - это социально-экономическая категория, представляющая собой комплексное отражение совокупных общественных и индивидуальных результатов использования внутренних и внешних ресурсов в процессе удовлетворения высшим учебным заведением системы многоуровневых потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием.

На наш взгляд, необходимо также разграничить между собой такие термины, как «эффективность деятельности вуза», «результативность вуза», «конкурентоспособность вуза» и «качество образования или образовательной услуги», так как, несмотря на различия, данные термины достаточно часто употребляются в качестве синонимов. Результативность вуза дает возможность оценить количественные и качественные результаты различных направлений деятельности вуза безотносительно затрат ресурсов. Более того, в данном случае затраты вообще не являются объектом оценки, так как основным финансовым результатом является объем дохода, полученного учебным заведением, а ресурсы, как трудовые, так и информационные и материальные оцениваются с точки зрения их качества. Конкурентоспособность вуза, как уже было отмечено выше, является показателем эффективности управления высшим учебным заведением, то есть результатом одного из направлений деятельности вуза, то же самое можно сказать и о категории «качество образовательной услуги», которая характеризует результативность образовательной деятельности вуза.

2. Кроме предложенного выше определения в работе обоснованы те направления проявления эффективности деятельности высшего учебного заведения, которые присущи ему, как эффективному субъекту системы профессионального образования, ориентированному на удовлетворение многоуровневой потребности в специалистах соответствующей квалификации. По мнению автора, эффективность деятельности высшего учебного заведения профессионального образования должна рассматриваться с нескольких позиций, а именно: с точки зрения государства как заказчика и гаранта удовлетворения общественных потребностей (макроэффективность); с точки зрения индивидуума как потребителя образовательных услуг (индивидуальная инвестиционная эффективность); с точки зрения регионального рынка труда и конкретного работодателя - потребителя продукта вуза (рыночная эффективность); с точки зрения деятельности вуза как хозяйственного субъекта.

Все остальные, рассмотренные выше проявления эффективности высшего профессионального образования, либо не могут быть определены относительно конкретного учебного заведения, так как проявляются в форме совокупного результата функционирования всей системы высшего профессионального образования, либо имеют характер экстерналий, возникающих в процессе подготовки вузом и последующего трудоустройства специалиста с высшим образованием. Обобщенную характеристику эффективности, на наш взгляд, можно назвать интегральной эффективностью деятельности вуза, так как предложенные для рассмотрения аспекты до определенной степени взаимосвязаны друг с другом и характеризуются взаимным влиянием (рисунок 2). Концептуальное содержание каждого из рассмотренных направлений представлено на рисунке 3.

Здесь наблюдается совершенно четкая взаимосвязь интересов различных сторон-участников социально-экономических процессов в эффективном функционировании высших учебных заведений, что, в свою очередь, обуславливает необходимость развития системы социального партнерства в высшем профессиональном образовании в более широком понимании, нежели социально-трудовые отношения. В данном случае речь идет о налаживании и расширении взаимного сотрудничества с точки зрения повышения эффективности деятельности высших учебных заведений для всех заинтересованных сторон.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок. 2. Интегральная эффективность деятельности вуза

3. Современные подходы к оценке эффективности деятельности вузов (как официально утвержденные методики, так и разработки различных авторов) можно разделить на нескольких основных направлений: оценка соответствия лицензионным и аккредитационными требованиям, оценка качества образовательной услуги и профессиональных качеств выпускника, оценка эффективности бюджетных расходов на высшее образование, оценка эффективности хозяйственной (предпринимательской) деятельности вуза, рейтингование высших учебных заведений. В диссертации проведен сравнительный анализ и дана авторская оценка ряда типовых методик (таблица 1).

В результате проведенного анализа были сделаны следующие выводы:

· все рассмотренные методики охватывают отдельные аспекты эффективности деятельности высшего учебного заведения профессионального образования;

· среди методик одной групповой принадлежности наблюдаются разночтения в подходах, инструментарии оценки и результирующих показателях;

· для проведения оценки интегральной эффективности деятельности вуза необходимо уточнение базовых направлений, критериальных параметров и методов оценки.

4. Для оценки текущих параметров, характеризующих эффективность деятельности российских вузов, в диссертации был проведен анализ динамики ряда показателей, в том числе показателей приема в вузы, контингента студентов и выпуска специалистов (рисунок 4), и сделаны следующие выводы:

· по состоянию на 1 октября 2008 г. направления на работу получили 204,5 тыс. специалистов (53,0%), окончивших на бюджетной основе очные отделения государственных и муниципальных высших учебных заведений, что до определенной степени иллюстрирует неэффективность бюджетных расходов на высшее образование;

· начиная с 2000 года, показатели динамики контингента студентов и выпуска специалистов демонстрируют практически одну и ту же тенденцию к медленному росту, в то время как динамика показателей по поступающим в вузы с 2003 года практически не заметна, т.е. тенденции роста контингента и выпуска имеют «остаточный» характер, и в скором времени ожидается падение показателей выпуска специалистов с высшим образованием;

· сопоставление аналогичных показателей по государственным и муниципальным вузам еще в большей степени подтверждает описанную выше тенденцию, так как показатель приема в них с 2003 г. практически не изменился при 30%-ном росте показателя выпуска;

Таблица 1. Подходы к оценке эффективности деятельности высшего учебного заведения

Направление оценки	Цель оценки	Суть методологии	Результирующий показатель	Пример методик
Аккредитационная и лицензионная экспертиза вуза	получение разрешения на право ведения образовательной деятельности, установление статуса вуза (типа, вида, категории), подтверждение уровня реализуемых образовательных программ и их направленности, оценка соответствия образовательных программ и выпускников требованиям государственных стандартов	документальная экспертиза в сочетании с экспертной оценкой	соответствует/не соответствует	· процедуры проведения лицензирования и аккредитации; · мониторинг аккредитационных показателей
Оценка качества образовательного процесса и выпускников вуза	оценка возможностей и результатов деятельности учебного заведения (подготовки специалиста с высшим образование) с точки зрения соответствия ожиданиям потребителя	проведение исследования и измерения мощности управленческого потенциала вуза, оценки эффективности системы управления, в том числе проведение «самооценки»	степень реализации возможностей	· Модель Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) и ее модификации для высшего образования; · Модель Премии правительства РФ по качеству; · Модель премии конкурса Министерства образования РФ «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов» 2003 г.; · типовая обобщенная модель системы качества образовательного учреждения; · модель системы менеджмента качества по международному стандарту ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) др.
Оценка эффективности бюджетных расходов на высшее образование	оценка степени «целевого» расходования средств бюджета и полноты исполнения сметы расходов	анализ степени достижения стратегических целей, решения тактических задач вуза в рамках запланированного уровня бюджетных расходов, анализ степени соответствия фактических расходов запланированному уровню расходов, анализ отклонений показателей результатов деятельности за отчетный год от плановых показателей на этот год и аргументированное обоснование причин такого отклонения	· степень соответствия «факта» «плану»; · сумма баллов критериальной оценки	· финансовая отчетность вуза; · методические рекомендации по проведению оценки результативности бюджетных расходов в сфере образования и мониторинга расходования бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств (АНО «Национальное агентство развития квалификаций») и т.п.
Оценка эффективности хозяйственной/ предприниматель-ской/ управленческой деятельности вузов	· перевод миссии и общей стратегии вуза в систему четко поставленных целей и задач, а также показателей, определяющих степень достижения данных установок, сгруппированных в иерархически построенные проекции: «Финансы», «Клиенты», «Внутренние процессы», «Инфраструктура/сотрудники»; · оценка экономической эффективности вуза с точки зрения конкурентных позиций вуза; · оценка эффективности управления расходами вуза.	· измерение уровня достижения каждой цели, и мероприятий, обеспечивающих желаемый уровень показателя (каскадирование); · четырехуровневая модель, гармонизирующая существующую систему критериев, показателей и характеристик финансово-экономической оценки деятельности вуза с учетом степени удовлетворенности участников процесса; · анализ эффективности вуза в соответствии с тремя уровнями управленческой ответственности: индивидуальным, групповым и организационным; · расчет оптимальных объемов постатейных расходов внебюджетных средств	· эффективность бизнес-процессов; · конкурентные преимущества и риски; · функциональная эффективность подразделений и вуза в целом · направления и структура распределения и расходования внебюджетных средств	· система сбалансированных показателей; · методика оценки предпринимательской деятельности бюджетных вузов (М.В. Ниязова); · методика оценки организационной эффективности некоммерческих организаций (Дж. Л. Гибсон, Дж. Иванцевич, Дж. Х. Доннелли-мл.); · модель оптимального распределения внебюджетных средств вуза (Гаджиахмедов Г.Б.); · и др.
Рейтингование высших учебных заведений	оценка конкурентоспособности вуза	экспертное присвоение ранга по определенным критериям	место вуза в конкретном образовательном сообществе	· национальные рейтинги учебных заведений; · рейтинги по категориям вузов; · рейтинги СМИ; · общественные рейтинги и др.
Интегральная оценка эффективности	оценка конкурентоспособности вуза	интегрирование показателей «повышения стоимости реализованного человеческого капитала» и хозяйственной эффективности	степень приближенности результатов функционирования вуза к оптимуму	· методика оценки эффективности деятельности вуза (Мещерякова И.В.)

Рисунок 4. Динамика показателей приема, контингента студентов и выпуска специалистов вузов РФ

· отрицательная динамика приема на очную форму обучения и положительная - на заочную форму говорит о том, что высшее образование все больше получают трудоустроенные люди в целях карьерного роста;

· возможным последствием указанных выше тенденций в перспективе может быть усиление структурного и количественного несоответствия потребностей национального рынка труда и предложения специалистов с высшим образованием.

Анализ региональных данных о взаимодействии системы высшего профессионального образования и региональных рынков труда позволил оценить рыночную составляющую эффективности деятельности российских вузов. Для 10 субъектов РФ (республика Карелия, Санкт-Петербург, Владимирская область, республика Башкортостан, республика Татарстан, Свердловская область, Томская область, Красноярский край, республика Саха (Якутия), Краснодарский край), отражающих типовую региональную картину, за период 2004-2008 гг. были охарактеризованы динамика приема, контингента и выпуска студентов, а также результирующие показатели взаимодействия вузов и рынка труда: уровень трудоустройства выпускников системы профессионального образования и уровень покрытия потребности региональной экономики в квалифицированных кадрах за счет системы высшего образования (рисунок 5). Во всех исследуемых субъектах показатели различаются в силу региональных особенностей экономики, но в целом необходимо отметить, что контингент студентов либо относительно стабилен, либо демонстрирует тенденцию к умеренному росту, однако соотношение показателей приема и выпуска студентов практически во всех регионах имеет отрицательный баланс. При этом структура трудоустройства выпускников вузов, а также показатель уровня покрытия потребности региональной экономики в квалифицированных кадрах за счет системы образования говорят о рассогласованности потребностей работодателей и деятельности вузов. Анализ аналогичных показателей по РФ в целом подтверждает региональную картину и свидетельствует о снижении эффективности функционирования высших учебных заведений в части удовлетворения потребностей национальной и региональных экономик.

Анализ данных исследований, проведенных ФГОУВПО «РГУТиС», в том числе при участии автора, позволил оценить степень удовлетворенности деятельностью учебных заведений ВПО потребителей-студентов, а также потребителей-работодателей. Основными проблемами с точки зрения эффективности образовательной деятельности вузов, по мнению работодателей, являются слабый учет реальных проблем отрасли при организации учебного процесса, отсутствие у выпускников навыков решения конкретных производственных задач (высокая теоретизированность образовательных программ), а также низкая активность вуза при реализации совместных с работодателями проектов. В качестве основной проблемы обучения в вузе студентами также обозначена проблема трудоустройства, обусловленная низкой активностью вузов в вопросах взаимодействия с работодателями. Такая ситуация иллюстрирует не только снижение рыночной эффективности деятельности вузов, но и снижение эффективности хозяйственной, так как забота о трудоустройстве выпускников - одна из основных имиджевых составляющих вуза, напрямую влияющая на численность контингента, а, следовательно, и на объем полученного дохода.

В работе также представлены результаты исследования эффективности организации работы аспирантуры вуза как одного из элементов системы повышения эффективности деятельности. Наиболее важными результатами являются следующие: основная масса аспирантов связывает обучение в аспирантуре с потенциальным карьерным ростом, однако лишь малая доля связывает свой карьерный рост с работой в системе высшего профессионального образования и науки. Таким образом, несмотря на то, что наличие аспирантуры является дополнительным фактором увеличения дохода учебного заведения, задача повышения качественного уровня кадрового состава как одного из условий повышения макро- и хозяйственной составляющих эффективности деятельности вуза, в настоящее время должным образом не решается.

Рисунок 5. Удовлетворение дополнительной потребности рынка труда за счет выпуска системы профессионального образования ВПО (очная форма), 2008 год

С целью выявления эффективных форм взаимодействия высших учебных заведений и бизнеса как заказчика и потребителя продукта вуза, а также как полноправного участника образовательного процесса в работе был проведен сравнительный анализ соответствующего российского и зарубежного опыта. Основной задачей анализа стало выявление преимуществ и недостатков каждой из рассмотренных форм или моделей с точки зрения их применения в деятельности вузов с целью повышения ее интегральной эффективности. Результаты анализа представлены в таблице 2.

В диссертации также проведен углубленный анализ современного российского и зарубежного опыта временной занятости студентов высших учебных заведений. Особое внимание данному вопросу уделено в связи с тем, что, по нашему мнению, ее грамотная организация оказывает положительное влияние на все направления эффективности деятельности вуза (таблица 3).

На основе данного анализа были сделаны следующие выводы:

· в российской практике временная занятость рассматривается студентами либо как источник основного дохода, либо как возможность совместить получения некоторого дохода и отдыха в летнее время;

· в условиях отсутствия системной политики в области временной занятости студентов приоритеты совмещения работы и учебы студентами очной формы обучения формируются не в пользу овладения теоретическими знаниями, что неблагоприятным образом сказывается на успеваемости большинства работающих студентов;

· в странах Евросоюза временная занятость как важный источник дохода является значимой только для социально незащищенных категорий студентов и студентов старшего возраста, ведущих самостоятельное хозяйство;

· для большинства студентов временная занятость рассматривается как источник дополнительного дохода, и до определенной степени возможность подкрепить теоретические знания практическими навыками;

· некоторым положительным опытом в вопросах поддержки временной занятости студентов обладает Великобритания в форме деятельности общественных организаций и объединений в сфере высшего образования;

· в настоящий момент в качестве наиболее успешной модели организации временной занятости студентов, которая может служить базовой для российской практики, можно определить опыт США, осуществляющих программную поддержку в данной сфере: федеральная, региональные и индивидуальные программы университетов.

Таблица 2. Сравнительные характеристики форм и моделей взаимодействия учреждений ВПО и работодателей

№ п/п	Форма/модель взаимодействия	Характеристика	Преимущества	Проблемы
1.	Система дуального обучения	Твердая привязка системы профессионального обучения к предприятию	Возможность совмещения практического обучения и временной занятости	Узкоспециализированная подготовка, ограничивающая возможности выпускника на рынке труда
2.	Профессиональные академии (элемент дуальной системы)	Совместная образовательная деятельность учебного заведения (теоретическая подготовка) и предприятия (практическая подготовка) на договорной основе	100%-ная гарантия трудоустройства для выпускника, готовый специалист с необходимым набором навыков для предприятия	Жесткая привязка учебного заведения к конкретной сфере деятельности, ограниченная профессиональная мобильность
3.	Участие предприятий в процессе обучения студентов практическим навыкам	Прием студентов на практику. Курирование курсовых и дипломных проектов. Участие в выпускных квалификационных испытаниях. Предоставление временной работы по совместительству с учебой.	Форма занятий, максимально приближающая студента к практике	Отношения носят разовый и временный характер.
4.	Система национальных профессиональных квалификаций	Формирование программ квалификационных испытаний всех уровней на основе требований работодателей - концепция профессиональной компетентности, способности выполнять стандартные требования в работе и адаптироваться в происходящих изменениях.	Подготовка специалистов с высоким уровнем компетентности	Ограниченные права учебных заведений на самостоятельное присвоение квалификаций
5.	Участие представителей предприятия в теоретической подготовке студентов в части овладения практическими навыками и в повышении профессиональной квалификации преподавательского состава	Проведение мастер-классов и тренингов с привлечением специалистов-практиков для ведения аудиторных и лабораторных занятий.	По читаемым спецкурсам студентам проводятся обобщения практики разрешения конкретных ситуаций, которые затем становятся предметом обсуждения на практических занятиях и спецсеминарах

Подобные документы

• Парадигмы современного образования

  Необходимость в новой образовательной парадигме высшего учебного заведения. Современный этап модернизации высшего образования как важнейшее звено социальной политики России. Особенности личностно ориентированной парадигмы вузовского образования.
  
  контрольная работа [55,3 K], добавлен 26.12.2014
  

• Принципы, пути и методы адаптации высшего образования Украины в Европейский простор высшего образования

  Индивидуальное развитие каждого человека. Определяющие свойства Европейского высшего образования. Качество подготовки и конкурентоспособность высших учебных заведений Европы. Адаптация высшего образования Украины к Европейскому высшему образованию.
  
  контрольная работа [184,6 K], добавлен 08.12.2010
  

• Деятельность преподавателя среднего специального учебного заведения

  Содержание функций и характеристика основных целей преподавателя среднего специального учебного заведения. Анализ специфики профессионально-педагогической деятельности и педагогическое мастерство преподавателя среднего специального учебного заведения.
  
  контрольная работа [16,7 K], добавлен 01.05.2011
  

• Услуги государственных высших учебных заведений г. Твери

  Высшее образование как путь к самореализации. Функции высшего образования, его структура. Проведение научных исследований в государственных высших учебных заведениях г. Твери. Услуги, предоставляемые филиалами высших учебных заведений в г. Тверь.
  
  курсовая работа [72,8 K], добавлен 15.12.2014
  

• Разработка методики формирования у студентов высших учебных заведений педагогических специальностей понятий электричества в условиях кредитной системы обучения

  Структура высшего образования в странах мира. Особенности становления кредитной системы в России и Казахстане. Формирование понятий электричества у студентов высших учебных заведений педагогических специальностей в условиях кредитной системы обучения.
  
  дипломная работа [210,0 K], добавлен 03.07.2015
  

• Инновационная деятельность преподавателя высшего учебного заведения

  Раскрытие понятия инновационной деятельности педагога, ее основные характеристики. Роль педагога в реализации основных идей образования. Параметры инновационного потенциала педагога, его готовность к инновационной деятельности и условия ее развития.
  
  реферат [23,0 K], добавлен 02.03.2016
  

• Становление системы высшего образования в России в XIX в.

  Высшее образование в России в середине XIX в. Университетские реформы Александра II. Разработка нового университетского устава, структура университетов. Формирование системы высшего женского образования в России. Расширение сети высших учебных заведений.
  
  курсовая работа [27,6 K], добавлен 10.12.2013
  

• Система и структура высшего профессионального образования

  Общая характеристика высшего и послевузовского профессионального образования: структура системы, государственные образовательные стандарты и программы, ступени, сроки получения, документы. Виды высших учебных заведений. Прием и подготовка специалистов.
  
  курсовая работа [143,7 K], добавлен 06.08.2013
  

• Концепция как условие развития музея истории учебного заведения

  Процесс создания музея истории учебного заведения в Тотемском педагогическом колледже, его этапы и назначение. Особенности культурно-образовательной деятельности данного музея. Разработка и пути реализации концепции музея педагогического колледжа.
  
  курсовая работа [41,5 K], добавлен 27.10.2010
  

• Контент в головы или антиобразование

  Проблема выбора профессии в подростковом возрасте. Недостатки устаревших учебных образовательных систем. Диплом об окончании высшего учебного заведения как билет в беззаботную жизнь с большими зарплатами. Внедрение новшеств в образовательную систему.
  
  статья [12,0 K], добавлен 07.11.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам