Мониторинг регионального рынка образовательных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

101

Монография

Мониторинг регионального рынка образовательных услуг

Введение

На современном этапе развития цивилизации образование является важнейшей сферой человеческой деятельности, которая находится в системной связи со всеми другими областями общественной жизни. Способность системы образования удовлетворять потребности личности и общества в высококачественных образовательных услугах определяет перспективы экономического и духовного развития государства.

Конкуренция стран в экономической области сводится в современных условиях рыночного хозяйства к конкуренции в области науки и техники и, как следствие, к конкуренции в области подготовки и организации использования квалифицированных кадров. Образование приобретает характер важнейшей составляющей национального богатства.

Уровень образования и интеллектуальный потенциал общества являются важнейшей составляющей национального богатства, а образованность человека, широта и адаптивность профессиональной подготовки, умение творчески мыслить, находить нестандартные решения становятся основой прогресса развития страны, ее стабильности и безопасности.

Все образовательные учреждения независимо от их форм собственности или ведомственной принадлежности, расположенные на территории Российской Федерации, образуют отрасль «система образования», относящуюся к сфере услуг, представляя собой сформированную совокупность организаций, осуществляющих свою деятельность в этой сфере.

В современной России образование остается той сферой, в которой страна может конкурировать с промышленно развитыми странами и проводить самостоятельную политику, отвечающую требованиям постиндустриальной экономики. По индексу образованности Россия относится к числу 20 ведущих стран, однако «индекс человеческого развития», включающий в качестве составляющих показатель уровня развития образования, ожидаемой продолжительности жизни и реального ВВП на душу населения говорит о несбалансированности человеческого развития в России.

В 2005 году по ИЧР Россия вышла на 62-е место и относится к странам со средним индексом человеческого развития. Современная сфера образования России характеризуется проявлением тенденции к регионализации образования. Развитие образовательных систем субъектов Российской Федерации неразрывно связано с социально-экономическими и культурно-историческими особенностями развития конкретных регионов, которые определяют специфику национально-региональных инновационных моделей в сфере образования.

Для формирования концепции эффективного управления системой образования необходимо иметь развернутое представление об ее текущем состоянии и тенденциях перспективного развития. То есть одной из важнейших задач, предопределяющих формирование направлений стратегического развития и создание информационно-аналитического обеспечения в области управления развитием системы образования, является целенаправленный и регулярный мониторинг.

Официальная статистика пока не располагает системой показателей, необходимых и достаточных для осуществления мониторинга в сфере образования.

Мониторинг образования предполагает выделение в сфере образования отдельных приоритетных областей. В соответствии с выделяемой областью изменяется набор необходимых показателей, регистрируемых в процессе мониторинга.

ГЛАВА 1. Роль и место мониторинга образовательных услуг в социально-экономическом развитии региона

1.1 Сущность рынка образовательных услуг

образование профессиональный интеллектуальный

Национальные особенности сформировавшейся в той или иной стране институциональной структуры системы образования во многом зависят от того, какие нормы, правила сложились в образовательном комплексе на протяжении его многовековой эволюции.

Образование обладает высокой социальной эффективностью и оказывает большое влияние на условия труда, уровень безработицы и т.д., повышая эффективность различных видов человеческой деятельности и за пределами рынка труда, способствуя развитию личности и приобретению таких качеств, как независимость и уверенность в себе, гибкость и терпимость в отношении с людьми, непредубежденность, уважение к эстетическим и культурным ценностям, повышение интеллектуальных запросов.

Образование влияет на выработку таких навыков, как способность принимать решения, коммуникабельность, рациональное распределение времени и мн. др. Образование оказывает большое влияние на формирование человеческого капитала, т.е. на инвестиции в дальнейшее образование, обучение без отрыва от производства, поддержание здоровья, миграцию.

В то же время существуют факторы, снижающие эффективность инвестиций в образование. В частности, качество образования может быть низким, или знания и навыки, приобретенные во время учебы, могут не отвечать требованиям рынка. Кроме того, при низких темпах экономического роста в стране может наблюдаться недостаточный спрос на накопленный человеческий капитал, вследствие чего человеческий капитал работников оказывается невостребованным и не получает соответствующего вознаграждения.

Можно выделить четыре аспекта содержательной трактовки понятия «образование»: как ценность, как система, как процесс, как результат [1]. Образование как ценность обусловлено зрелостью общества, его способностью отстаивать образовательные приоритеты в государственных инстанциях путем создания представительных общественных организаций, а также прямого вхождения во власть наиболее компетентных представителей сферы образования.

В процессе эволюции образовательной системы, ее трансформирования и модернизации сама структура образования приобретает ярко выраженный институциональный характер, что находит проявление в формировании рынка образовательных услуг.

Уровни системы образования в России представлены на рисунке 1.



Рис. 1. Система образования в России

Рынок образовательных услуг представляет собой сферу обращения или систему экономических отношений по поводу купли - продажи образовательных услуг; представлен совокупностью институтов, которые можно разделить на две взаимосвязанные группы: формальные и неформальные. Институты рынка образовательных услуг включают в себя совокупность норм права, регламентирующих деятельность образовательных учреждений различных организационно-правовых форм собственности; формы устройства различных секторов рынка образовательных услуг (государственного и частного); организацию или орган, осуществляющий определенный вид деятельности на данном рынке (например, посреднические организации).

Институциональная структура образования представлена на рисунке 2.



Рис. 2. Институциональная структура образования

Образовательная услуга - это совокупность целесообразной деятельности, удовлетворяющей потребность субъекта в образовании и промежуточных образовательных продуктах в форме вещи, сопровождающих такую деятельность.

Специфичность образовательных услуг определяет ряд обстоятельств.

Во-первых, услуги нематериальны, неосязаемы до момента их приобретения. Поэтому производители услуг стараются представить их по возможности наглядно - учебные планы и программы, информация о методах, формах и условиях оказания услуг, сертификаты, лицензии. «Потребительная стоимость услуги не имеет вещественной формы. Потребительная стоимость услуги - это полезный эффект деятельности, живого труда. Услуга не имеет вещной формы, ее нельзя непосредственно накопить, она может быть употреблена лишь в момент производства» [2].

Однако, определяя услугу образовательную, следует обратить внимание на сложность, а с развитием новых образовательных технологий - невозможность определения ее строго как деятельности, исключив при этом вещественную составляющую. Например, преподаватель, используя новые технологические возможности в обучении, предлагает обучающимся непосредственно в аудитории проанализировать информацию на сайтах в Интернете, для чего элементы самостоятельной работы с Интернет-ресурсами органично связываются с образовательным процессом.

Во-вторых, услуги не отделимы от субъектов, оказывающих их. Любая замена может изменить процесс и результат оказания образовательной услуги.

В-третьих, услуги непостоянны по качеству, что связано, прежде всего, с их неотделимостью от субъектов-исполнителей, а также с невозможностью и нецелесообразностью определения жестких стандартов на процессы и результаты оказания услуг.

В-четвертых, услуги не сохраняемы, их невозможно заготовить в полном объеме заранее и складировать, как материальный товар в ожидании роста спроса.

В-пятых, образовательной услуге характерна относительная длительность исполнения, сам процесс реализации услуги в отличие от реализации товара растянут во времени, он не одномоментен, его невозможно ограничить актом приемки-сдачи.

Важной особенностью образовательной услуги является активное участие потребителя в процессе её предоставления, что предполагает неразрывность общения (диалога) преподавателя и обучаемого, а также возникновения между ними прямых и обратных связей. Кроме того, прослеживается зависимость услуг от места их оказания и места проживания обучающихся.

К другим особенностям образовательной услуги можно отнести:

– отсроченность выявления результативности оказания услуг;

– сезонность или дискретная периодичность оказания услуг, особенно в сфере повышения квалификации;

– усиление потребности в образовательных услугах по мере удовлетворения данной потребности.

Формирование рынка образовательных услуг делает необходимым выделение субъектов рыночных отношений. Это могут быть физические и юридические лица. Образовательные услуги являются предметом сделки между непосредственно вузом, с одной стороны, и отдельными физическими лицами, предприятиями и организациями, широким кругом посредников (включая службы занятости, биржи труда, органы регистрации, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений и др.) - с другой, а также общественными институтами и структурами, причастными к продвижению образовательных услуг на рынке.

Образовательные учреждения выступают в роли субъектов, формирующих предложение, оказывающих (или продающих) образовательные услуги. При этом сами образовательные услуги классифицируются по степени их коммерциализации: или они полностью либо частично финансируются государством, или же такая поддержка отсутствует. В последнем случае услуга оплачивается из внебюджетных средств образовательных учреждений, формирующихся в основном за счет непосредственных ее потребителей.

Если рассматривать услуги, предоставляемые вузом, как рыночный товар, то потребитель образовательных услуг - это индивид, обучающийся только на платной основе по заключенному с вузом договору. При этом вуз и физическое лицо вступают в определенные юридические отношения, любые споры по которым могут решаться и в судебном порядке. При бюджетном финансировании (традиционное, бесплатное образование) в рыночные отношения включается дополнительный участник - государство. При этом отношения «государство - вуз - студент» в отличие от коммерческой формы обучения не оформляются юридическим договором.

Государство в сфере образования призвано выполнять достаточно специфические функции, по существу, не выполнимые другими субъектами в полном масштабе. Оно финансирует образование, применяя различные инструменты и формы регулирования рынка с целью обеспечения развития приоритетных специальностей, форм и методов подготовки специалистов, развития образования в целом, осуществляет лицензирование, аттестацию, иными способами обеспечивает и гарантирует качество образовательных услуг.

И платные, и условно бесплатные услуги в самых общих чертах имеют собственные достоинства и недостатки. Основным недостатком бесплатного образования является полная зависимость от политической и экономической ситуации в стране.

Вероятно, со временем взаимодействие платной и условно бесплатной формы обучения приведет к некоторому компромиссу, в результате которого будет разработана новая схема предоставления образовательных услуг, таких как страховое образование, как нечто среднее между этими двумя апробированными формами.

Получившие в настоящее время достаточно широкое распространение коммерческие формы обучения предполагают полное перенесение денежных затрат, связанных с образованием, на потребителей предлагаемых образовательных услуг. Цена выбора между платным и бесплатным образованием складывается не только из прямых материальных затрат, связанных с необходимостью оплаты непосредственно обучения, но и зависит от конкурентоспособности предлагаемой услуги. Под конкурентоспособностью образовательной услуги в самом общем виде понимается степень ее привлекательности на потребительском рынке. Конкурентоспособность услуги связана не с ее отличными характеристиками как таковыми, а с ее привлекательностью для делающих выбор клиентов. Это может быть приоритет времени, имидж образовательного учреждения и т.д. Но рынок образовательных услуг асимметричен. Он в большей степени зависит от спроса, от предпочтений конечных потребителей, поскольку рынок образовательных услуг - это рынок потребителя, а не субъектов, формирующих их предложение.

Массовый спрос и высокая конкурентоспособность услуги - это хотя и связанные, но не тождественные понятия. во-первых, существуют неконкурентоспособные услуги, на которые при отсутствии выбора существует спрос. Во-вторых, вполне конкурентоспособные услуги могут быть ориентированы на узкие слои потребителей, и потому они никогда не будут пользоваться массовым спросом.

Остается спорным вопрос о сравнительной привлекательности услуг. В качестве критерия можно выбрать либо показатель внутренней полезности услуги, либо оценку потребительской ценности услуги.

Следует различать нормативные показатели внутренней полезности услуги, отражающие возможность реализации услуги на конкретном рынке и качественные ее показатели. Сбыт образовательных услуг считается возможным, если все их основные параметры удовлетворяют действующим нормам и требованиям. К нормативным параметрам в области высшего профессионального образования относятся наличие лицензии на образовательную деятельность по данному направлению, соответствие учебного плана действующему Государственному стандарту и т.п. Отсутствие у вуза права заниматься образовательной деятельностью нередко приводит к ситуации, когда потребитель, отдавая предпочтение рекламе и относительно недорогой цене обучения, сталкивается с непризнанием выданного диплома при дальнейшем трудоустройстве.

Показателями качества образовательных услуг высшего профессионального образования являются:

– удельный вес преподавателей с учеными степенями и званиями (в процентах к общему количеству преподавателей, обеспечивающих данную образовательную программу);

– удельный вес штатных преподавателей данного вуза (в процентах к общему количеству преподавателей, обеспечивающих данную образовательную программу);

– обеспеченность учебно-лабораторными площадями (м² на одного обучаемого);

– обеспеченность учебно-методической литературой (количество печатных листов на одного обучаемого);

– компьютерная вооруженность учебного процесса (количество часов машинного времени на одного обучаемого);

– степень индивидуальности обучения (количество ставок профессорско-преподавательского состава на одного обучаемого);

– наличие специальных курсов и сопутствующих образовательных услуг (в академических часах).

Альтернативным показателем, позволяющим сравнить конкурентоспособность услуг, является потребительская ценность услуги - максимальная цена, которую потребитель считает для себя выгодным заплатить за данную услугу. С этим понятием неразрывно связан запас конкурентоспособности услуги - разность между потребительской ценностью услуги и той ценой, за которую она была реально приобретена. Для потребителя она представляет собой неоплаченную, доставшуюся ему даром долю потребительской ценности, а для поставщика является количественной мерой конкурентоспособности предлагаемой услуги. Величина разности между потребительской стоимостью и ценой услуги определяет степень выгодности для потребителя сделки стремления получить услугу. Таким образом, конкурентоспособность услуги пропорциональна неоплаченной (или доставшейся потребителю даром) части потребительской ценности услуги.

Конкурентоспособность услуги растет при снижении цены на нее. Для потребителя неоплаченная часть потребительской ценности равна полученной им от приобретения услуги дополнительной выгоде. Для образовательного учреждения она соответствует «запасу конкурентоспособ-ности» его услуги. При этом потребитель однозначно заинтересован в том, чтобы не оплаченная им доля была как можно больше. Можно предположить, что в этих терминах традиционная (бесплатная) система образования всегда будет вне конкуренции, поскольку запас конкурентоспособности ее услуг достигает своего максимума.

Показателями, определяющими конкурентоспособность, могут являться:

– обеспеченность учебно-методической литературой (количество печатных листов на одного обучаемого);

– компьютерная вооруженность учебного процесса (количество часов машинного времени на одного обучаемого);

– степень индивидуальности обучения (количество ставок профессорско-преподавательского состава на одного обучаемого);

– наличие специальных курсов и сопутствующих образовательных услуг (в академических часах).

Образовательный товар - это специфическое экономическое благо, удовлетворяющее потребность субъекта в образовании и произведенное для обмена.

Если оказание образовательной услуги предполагает наличие какой-либо неотъемлемой вещной составляющей (раздаточный методический материал, CD-ROM, учебное пособие), без которого сама деятельность не отвечает поставленным целям, то разделять понятия «образовательная услуга» и «образовательный товар» невозможно. Как правило, промежуточный образовательный продукт такого рода является составляющей образовательной деятельности и самостоятельной полезности не имеет. Таким образом, самостоятельная полезность промежуточного образовательного продукта появляется посредством процесса отчуждения или трансформируется в данном процессе в ресурс для последующего этапа. Такой продукт имеет самостоятельную полезность и перемещается как отдельный товар на смежный по отношению к рынку образовательных услуг рынок. Это может быть рынок учебной литературы, рынок прикладного программного обеспечения и т.п.

в экономической науке выделяются частные и общественные блага. С точки зрения их принадлежности, образовательные услуги согласно теории общественного блага противопоставляются частному благу - товарам и услугам индивидуального потребления - и характеризуются несоперничеством и неисключаемостью. Это означает, что общественное благо доступно для использования всеми, без уменьшения количества и качества, причем потребление блага одним человеком не исключает из процесса потребления другого. Кроме того, совместное потребление образовательных услуг сочетается с избирательностью и альтернативностью, тем самым, позволяя отнести образовательные услуги к смешанным благам.

Образовательные услуги обладают положительным внешним эффектом, выполняют социальную и экономическую функции, выгоду от них получает не только потребитель, но и общество в целом. Это выражается в его социальной стабильности, духовности, цивилизованности, формировании «человеческого капитала», ценность которого определяется объемом полученных знаний и способностью их использовать для получения конкретных экономических результатов. Образовательная услуга представляется как фактор экономического роста также в результате ее положительного внешнего эффекта, который возникает опосредованно, через личность ее потребителя, т.е. в результате процесса формирования человеческого капитала и включения его в систему экономических и общественных связей.

Как известно, образование относят к общественным или частным благам в основном исходя из его уровня. С некоторой долей условности начальное и среднее (полное) общее образование относят к общественным благам, правда, не во всех экономических школах. В настоящее время скорее предпринимательская инициатива управленческой команды школы, сумевшей организовать образовательные услуги высокого качества с привлечением рыночных механизмов, способна обеспечить устойчивое формирование и развитие базовых знаний учащихся, нежели исключительно государственное финансирование. Тем не менее, не каждый человек имеет возможность и желание предоставить своему ребенку платное школьное образование, т.к. рыночный механизм не обеспечивает эффективность производства образовательных услуг на данной ступени.

Поскольку важность школьного образования для социума неоспорима, оправдано государственное вмешательство с целью обеспечения необходимого объема производства образовательных услуг как общественных благ. Однако оно не означает неизбежность государственного монополизма в данной сфере. Напротив, современное развитие негосударственных образовательных структур в системе школьного образования показывает востребованность их участия в предоставлении общественных благ на платной основе.

Образовательные услуги, оказываемые потребителю в послешкольном периоде, т.е. на уровне профессионального (начального, среднего, высшего) и дополнительного образования, относятся в большей степени к частным благам.

Производство образовательных услуг осуществляется как общественным, так и некоммерческим сектором экономики. Общественный сектор обеспечивает совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. Под ними понимаются не только организации, находящиеся в его собственности, но и доходы, расходы бюджета.

Образовательная услуга как экономическая категория выражает отношения между людьми в процессах производства, распределения, обмена, потребления этого смешанного блага.

Образовательные услуги удовлетворяют личные (конечный потребитель), групповые (предприятия-работодатели) и общественные (государство) потребности. Исходя из этого, В.Б. Банслова [9] предлагает определение образовательной услуги с позиций маркетинга, учитывающее эти три аспекта:

– с позиции отдельной личности (гражданина) образовательная услуга - это процесс передачи потребителю знаний, умений и навыков общеобразовательного и профессионального характера, необходимых для удовлетворения его личных потребностей в приобретении профессии, саморазвитии и самоутверждении, осуществляемый в тесном контакте с потребителем по установленной форме и программе;

– с позиции предприятия образовательная услуга - это процесс профессиональной подготовки (повышения квалификации, переподготовки) кадров, необходимой для обеспечения его работоспособности, поддержания конкурентоспособности и развития в постоянно изменяющихся рыночных условиях;

– с позиции государства образовательная услуга - это процесс, обеспечивающий расширенное воспроизводство совокупного личностного и интеллектуального потенциала общества.

В настоящее время в системе образования появляются новые виды образовательных учреждений.

В структурно-функциональных преобразованиях сферы образования различают следующие формы интеграции образовательных учреждений: кооперация, ассоциация и слияние.

Интеграция может происходить в горизонтальной, вертикальной и смешанной формах. Например, университетский комплекс, образовательный комплекс: детский сад - начальная школа, детский сад - полная школа, школа - вуз и общеобразовательная школа, в составе которой могут функционировать спортшкола и школа искусств и т.д.

Возможные варианты организационных структур образовательных учреждений представлены в таблице 1.

Таблица 1 Организационные структуры образовательных учреждений

	ИПК	ВУЗ	ССУЗ	ПТУ	Школа	ДДУ	Доп. обр.
ИПК	-	А, С	К	К	К	К	К
ВУЗ	А,С	А,К,С	А,К,С	А,К,С	А,К,С	К	К
ССУЗ	К	А,К,С	А,К,С	А,КС	А,К,С	-	-
ПТУ	К	А,К,С	А,К,С	А,К,С	А,К,С	-	-
Школа	К	А,К,С	А,К,С	А,К,С	С	С	С
ДДУ	-	К	-	-	С	-	-
Доп. обр.	-	К	К	К	К	-	-
Примечание. К - кооперация на основе договора; А - ассоциация с сохранением юридического лица участников; С - слияние с образованием нового юридического лица и утратой юридического лица участниками; ИПК - институт повышения квалификации; ВУЗ - высшее учебное заведение; ССУЗ - среднее специальное учебное заведение; ПТУ - профессиональное техническое училище; ДДУ - детское дошкольное учреждение; доп. обр. - дополнительное образование.

Понятие системы образования трактуется как совокупность социальных процессов, учебно-воспитательных учреждений, обеспечивающих реализацию функций образования: образовательные программы, системы ресурсного, методического, материального, финансового сотрудничества с другими социальными и образовательными системами управления.

Общеобразовательное учебное заведение может осуществлять образовательную деятельность на одном из трех уровней: начального общего, основного общего или среднего (полного) общего образования. По видам это школа, гимназия, лицей, центр образования. Учебные заведения профессионального образования функционируют на четырех уровнях: начального профессионального образования (профессиональное училище, профессиональный лицей, учебно-курсовой комбинат), среднего профессионального образования (техникум, колледж, техникум-предприятие), высшего профессионального и послевузовского образования (институт, академия, университет).

Дополнительные образовательные услуги, как правило, оказываются во всех представленных видах учебных заведений. Однако существуют учебные заведения, специализирующиеся на оказании только таких услуг. Важным признаком классификации производителей образовательных услуг, отражающимся на характере спроса и предложения, является индивидуализация обучения. Следующим признаком классификации является форма обучения: очная, очно-заочная, заочная, экстернат. Производитель нередко (но не всегда) сочетает перечисленные формы. Такое разделение обосновано тем, что, во-первых, цены на те и иные формы существенно различаются, а, во-вторых, от формы обучения зависит характер экономических отношений и предмет сделки при интегрированной форме оказания услуги.

Важным фактором ценообразования услуги является степень применения информационных технологий. По возрастанию выделяются следующие четыре группы: пакеты профессиональных прикладных программ, локальная сеть, специализированная программно-телекоммуникационная среда, интернет-обучение.

В современных условиях необходим такой классификационный признак, как инновационный потенциал учебного заведения. Выделяется высокий инновационный потенциал (на уровне производителя в целом), умеренный (на уровне отдельных образовательных программ), низкий (инициатива отдельных преподавателей) либо его принципиальное отсутствие.

Важным признаком классификации является интеграционный потенциал производителя. Он разбит на две составляющие: программы сотрудничества (совместной подготовки) и программы корпоративного обучения. Первый признак отражает взаимодействие с российскими и зарубежными учебными заведениями аналогичного или иного уровня, т.е. связь «учебное заведение - учебное заведение», что высоко оценивается потребителями и играет существенную роль при принятии решения о покупке образовательного товара. Второй признак характеризует отношения «учебное заведение - бизнес-структуры», осуществляемые единовременно или в рамках долгосрочного взаимодействия.

Еще одним признаком классификации выступает предоставление дополнительных услуг в той или иной сфере: образования, трудоустройства, стажировок, туризма и т.п. Он выступает важным фактором неценовой конкуренции, с помощью которой формируется уникальное торговое пред-ложение, оказывающее воздействие на спрос.

В качестве социально значимого признака в данной классификации выступает наличие социальных программ. Это специальные программы подготовки для малоимущих и социально незащищенных слоев населения, а также гранты и стипендии, наличие которых особенно важно в негосударственных учебных заведениях, поскольку делает их образовательные услуги доступными большему кругу потребителей.

Необходимо разграничивать потребителя-покупателя и потребителя-клиента. Потребитель-покупатель - это субъект, принимающий решение о покупке и производящий оплату образовательной услуги ее производителю. Ими могут быть: собственно обучающиеся, т.е. потребители-клиенты, их родители, организации и органы управления образованием. Под организацией понимается любое юридическое лицо, оплачивающее индивидуальное или корпоративное обучение. Потребитель-клиент - индивид, непосредственно получающий образование.

К посредникам на рынке образовательных услуг могут быть отнесены физические и юридические лица, выполняющие частично или полностью маркетинговые функции по формированию спроса на те или иные образовательные услуги, предлагаемые производителем.

Участие посредника, не имеющего лицензию на образовательную деятельность, обычно ограничивается выполнением информационной функ-ции. Посредник, имеющий лицензию на образовательную деятельность, как правило, осуществляет не только информационную, но и образовательную функцию, т.е. является производителем образовательных услуг.

Выделяют два типа рынка сферы образовательных услуг: рынок предоставления различных образовательных программ вузами и рынок потребительских специалистов.

К настоящему времени рынок услуг в области образования вплотную подошел к «точке маркетинга», т.е. ситуации, когда:

– оформился дифференцированный спрос на образовательные услуги;

– сложилась развитая инфраструктура рынка образовательных услуг;

– федеральное и региональное бюджетирование является недостаточным, не в состоянии обеспечить для учреждений образования материальную поддержку и им приходится обращаться к маркетингу в целях «выживания».

В этой ситуации победить в конкурентной борьбе и занять достойное место на данном рынке могут только те организации, которые активно используют инструменты маркетинга: постоянно изучают спрос и предложение, сбалансирование, формируют продуктовый портфель, предлагают адекватные платежеспособному спросу и качеству услуг цены, проводят гибкую коммуникационную политику. Процессу оказания образовательной услуги предшествует серия элементов его подготовки, начиная с определения места конкретной дисциплины в учебном плане и заканчивая организационными мероприятиями по обеспечению ее оказания. В современных условиях процесс производства образовательных услуг все больше «индустриализируется», и все большее распространение приобретают термины «индустрия образования» и «образовательное производство» (рис. 3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

101

Рис. 3. Процесс производства образовательной услуги

При таком подходе к производству образовательной услуги очевидна теоретическая и практическая необходимость распределения функций разработки учебного курса, а также сопровождающего его комплекса учебно-методических материалов на различных носителях и проведения занятий с использованием готовых материалов по заранее оговоренному (описанному) сценарию. Это приводит к разделению преподавательского труда, определению новых управленческих функций и, как следствие, изменению характера экономических отношений в учебном заведении.

Для обеспечения конкурентоспособности образовательной системы на мировом рынке образовательных услуг необходимо становление инновационного образования в высшей школе, основанное на новых знаниях и инновационной динамике. В научной терминологии образовательной сферы появились новые понятия: «инновационная способность нации», «инновационное образование», «социальные технологии», введенные в работах В.Е. Шукшунова, В.Ф. Взятышева, Л.И. Романковой и других авторов [4].

Новые знания можно интерпретировать как научные знания, полученные средствами изобретательства, интегрального синтеза, искусства и др. Инновационная динамика - это логическая последовательность технологий преобразования новых знаний в техническую или социальную реальность, продукт; отражение стадий и фаз превращения нового знания в товар или услугу.

Особый интерес представляет характер экономических отношений, складывающихся между потребителем и производителем образовательных услуг не напрямую, а отдельно между учебным заведением, берущим на себя функции по производству, распределению и обмену, и автором - разработчиком образовательной услуги, а также преподавателем, осуществляющим ее оказание (возможно, их сочетание в одном лице), и, кроме того, между учебным заведением и заказчиком образовательной услуги.

Учитывая обособленность процессов оплаты услуги и их потребления, следует различать потребителя-покупателя (заказчик и плательщик) и потребителя-клиента (собственно обучающийся). Первым может являться не только физическое лицо, но и различные институциональные и иные субъекты. Это необходимо учитывать при разработке маркетинговой стратегии учебного заведения: объектом маркетинговых усилий должен стать, прежде всего, потребитель-покупатель.

Маркетинговые исследования позволяют определить наиболее выгодные, с точки зрения доходности, целевые образовательные рынки, на которых предпочтительнее работать образовательному учреждению. Проблематичным является определение текущего спроса и последующий выбор из множества изучаемых сегментов рынка таких, которые в дальнейшем могут принести образовательному учреждению наибольшую прибыль. Данные маркетинговых исследований находят свое применение в формировании условий позиционирования образовательных услуг (рис. 4).



Рис. 4. Условия позиционирования образовательных услуг

В качестве инструментариев для замеров величины спроса на тех или иных рыночных сегментах могут выступать:

- результаты специально проведенных маркетинговых исследований с помощью анкет и их последующей обработки;

- результаты обработки имеющихся вторичных статистических данных по изучаемому рыночному сегменту;

- расчетные данные, полученные по формулам и выявленным на данном рыночном сегменте закономерностям спроса и предложения и др.

С этой точки зрения рынок может быть охарактеризован такими показателями, как потенциал рынка, текущая емкость рынка, объем продаж образовательного учреждения. Определение емкости интересующих рыночных сегментов предполагает сбор текущей информации:

- уровень востребованности образовательных услуг (программ) в данном рыночном сегменте и количество потенциальных заказчиков;

- ожидаемый рост емкости рыночного сегмента;

- возможности распределения образовательных услуг в сегменте;

- ценовые возможности в сегменте;

- реальная рыночная доля образовательного учреждения в интересующем сегменте.

1.2 Теоретико-методологические проблемы мониторинга в сфере образования

Описанию опыта мониторинга посвящены работы исследователей и практиков как в социальной сфере, так и в образовании. «Мониторинг» - производное от английского (латинского) monitor: предостерегающий, напоминающий, наставляющий, контролирующий, советующий [5]. Статистический словарь определяет мониторинг как «социально организованное систематическое наблюдение за состоянием каких-либо объектов» [6].

В политологическом энциклопедическом словаре мониторинг - это «сбор информации средствами массовой коммуникации; наблюдение, предостережение и прогноз экологических ситуаций» [7]. Таким образом, мониторинг в системе образования можно понимать как комплексное динамическое аналитическое отслеживание процессов, определяющих количественно-качественные изменения в объекте. Это - форма организации, сбора, обработки, хранения и распространения информации о деятельности системы, обеспечивающая непрерывное слежение за ее содержанием и прогнозированием её развития.

Говоря о понятии «мониторинг качества образования», следует отметить, что существует множество противоречивых подходов и трактовок данного термина. Качество образования является до сих пор недостаточно изученным и может быть по-разному истолковано. Мониторинг качества образовательных услуг можно понимать как систематическую и регулярную процедуру сбора данных по важным образовательным аспектам на национальном, региональном и местном уровнях. Мониторинг качества образования, по версии В.А. Кальней и С.Е. Шишова, это систематическая и регулярная процедура сбора данных по важным образовательным аспектам на национальном, региональном и местном (включая школы) уровнях.

Частью системы мониторинга качества образования являются следующие элементы [8]:

- установление стандарта и операционализация стандартов в индикаторах, установление критерия, по которому можно судить о достижении стандартов;

- сбор данных и оценка;

- оценивание результатов принятых мер в соответствии со стандартами.

Анализ литературы позволил выделить основные, на наш взгляд, задачи мониторинговых исследований в рамках общей структуры системы образования по следующим компонентам:

- теоретико-методологическая подсистема;

- педагогическая подсистема;

- экономическая подсистема;

- организационная подсистема;

- технологическая подсистема;

- социальная подсистема.

Для обеспечения эффективности мониторинга важны: полнота, релевантность, адекватность, объективность, точность, своевременность, доступность, непрерывность, структурированность и специфичность для каждого уровня мониторинга. Данные требования могут рассматриваться как его основные свойства.

В научной литературе указывается множество разновидностей мониторинга:

- по масштабу целей образования (стратегический, тактический, оперативный);

- этапам обучения (входной или отборочный, учебный или промежуточный, выходной или итоговый);

- временной зависимости (ретроспективный, предупредительный или опережающий, текущий);

- частоте процедур (разовый, периодический, систематический);

- охвату объекта наблюдения (локальный, выборочный, сплошной);

- организационным формам (индивидуальный, групповой, фронтальный);

- формам объект-субъектных отношений (внешний или социальный, взаимоконтроль, самоанализ);

- используемому инструментарию (стандартизованный, нестандар-тизованный, матричный и др.).

Традиционным формам и методам контроля и оценки знаний свойственны необъективность и неоднозначность, и возможность получения информации лишь в общем виде о степени усвоения материала.

Мониторинг предполагает комплексную оценку качества образования, рассматривая образовательное учреждение во всех направлениях его деятельности.

Термин «качество образования» в литературе не имеет однозначной трактовки. М.А.Р. Диас рассматривает качество образования «как условие и показатель уровня социально-экономического развития общества, выражающиеся в достижении соответствия между характером воспроизводства специалистов и национальными, а также международными стандартами профессионального обучения, в котором отражены требования, предъявляемые современной практикой и потенциальными работодателями» [9].

Довольно часто под качеством образования понимается соответствие продуктов образования ожиданиям каждой отдельной личности и общества в целом. Наибольшее распространение получила теория, рассматривающая «качество», с одной стороны, как социальную категорию, отражающую степень удовлетворенности индивидуального или общественного потребителя, а с другой - как результат педагогической деятельности образовательного учреждения [10].

Все большее число исследователей отдает приоритет личностному развитию человека в процессе образования. Существует мнение, что качество образования предусматривает «не только хорошее усвоение некоторой суммы знаний по определенным областям, но и формирование свободной, гуманной, духовной, творческой, практической личности» [11].

Таким образом, одним из основных направлений процесса совершенствования качества высшего образования является «изменение требований к педагогической культуре, профессиональному мастерству и личностно-нравственным качествам профессорско-преподавательского состава как субъекта образовательного процесса» [12].

Оценка деятельности преподавателей во многих странах проводится по трем направлениям:

1) организационно-методическим аспектам проведения занятий;

2) уровню развития коммуникативной культуры (в ее устной и письменной форме);

3) наличию профессионально значимых черт личности, обеспечива-ющих эффективность поведенческой стороны деятельности преподавателя и его взаимоотношений со студентами.

Такие критерии качества образования, как уровень контингента абитуриентов, уровень организации академической работы, уровень оснащения университета лабораторным и аудиторным оборудованием, имеют значительную, но не основную роль.

Ученые единодушны во мнении, что качество преподавания не сводится к качеству подготовки преподавателя, а основывается на комплексе личностных свойств, отношений, талантов, внутренней мотивации педагогов, их чувстве профессиональной принадлежности, социальной значимости и удовлетворенности результатами своего труда [13].

Основные факторы качества образования можно представить в виде следующей схемы (рис. 5).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

101

Рис. 5

Мониторинг образования предполагает выделение в сфере образования отдельных приоритетных областей, например, таких как: мониторинг качества образования; мониторинг талантливой молодежи для ее поддержки; мониторинг образовательных запросов населения.

В соответствии с выделяемой областью изменяется набор необходимых показателей, регистрируемых в процессе мониторинга.

Оценка деятельности образовательного учреждения нужна в трех случаях: в первом случае, когда говорится об оценке деятельности образовательного учреждения, дается информация для родителей о том, какое это образовательное учреждение, чем оно занимается, каков его уровень. Во-вторых, оценка деятельности образовательного учреждения важна и для него самого при планировании действий по своему совершенствованию. В-третьих, оценка нужна для органов управления образованием, для принятия тех или иных решений.

В Российской Федерации предусмотрено четыре вида оценки:

1. Лицензирование образовательного учреждения. Лицензирование связано с оценкой условий, которые существуют в образовательном учреждении: условий, связанных с материальной базой (учебники, необходимое оборудование, соблюдение медицинских норм, наличие кадров в данном учреждении). Лицензирование проводится органами управления образованием. Результатом является получение права на осуществление образовательной деятельности и освобождение от ряда налогов.

2. Аттестация - это оценка того, как выпускники этого образовательного учреждения освоили государственные образовательные стандарты. По закону при аттестации работа ведется с выпускниками. Вопрос, на который при аттестации нужно получить ответ, - осваивают или не осваивают выпускники государственный стандарт - особо актуален. Для положительной аттестации не менее 50 % выпускников должны показать освоение этих стандартов. Заниматься процедурой аттестации по закону должна государственная аттестационная служба. Но, пока она не создана, этой деятельностью занимаются органы управления образованием. Положительная аттестация дает право учреждениям, не имеющим государственной аккредитации, претендовать на прохождение государственной аккредитации.

3. аккредитация, по российскому закону, - это установление статуса, т.е. типа и вида образовательного учреждения. Например: школа, детский сад, профессиональное училище или высшее учебное заведение. Под видом понимается школа, лицей или гимназия, институт, академия или университет. Для высших учебных заведений аккредитация должна проводиться раз в пять лет, а для учреждений общего образования аккредитация должна быть бессрочной. Если не возникнут форс-мажорные обстоятельства, школа, прошедшая аккредитацию, считается аккредитованной на все время своей деятельности. Форс-мажорным обстоятельством может быть отрицательное заключение по итогам аттестации. Такая школа может быть лишена государственной аккредитации. После прохождения государственной аккредитации образовательное учреждение получает право на выдачу государственных документов об образовании. Для учреждений общего образования это означает и включение в сферу государственного финансирования.

4. инспектирование. Инспекция призвана проверять исполнение в образовательном учреждении законодательных и нормативных актов.

Процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации призваны реализовать государственную образовательную политику в условиях формирования демократических традиций, самостоятельности и ответственности образовательных организаций по обеспечению качества.

Повышающаяся роль регионализации образования связана с децентрализацией оценки в образовательных системах и усилением контроля местных, региональных властей, а также самих учебных заведений. Многие вопросы системы оценки качества образования остаются дискуссионными, однако, учитывая особенности понятия качества образования, можно определить основные подходы к созданию системы оценки качества образования:

1. Использование системного подхода при определении качества образования и рассмотрения психолого-педагогических, социально-экономических, организационно-управленческих и нормативно-правовых аспектов при разработке системы оценки качества образования.

2. Важнейшим методологическим вопросом оценки качества образования является вопрос о целях и критериях оценки, от решения которых во многом зависит «система сравнения» и «система оценки».

3. Учет «внутренних» и «внешних» аспектов оценки качества, т.е. утилитарное измерение, и измерение, связанное с интеллектом, компетентностью и творческим потенциалом.

4. Оценка качества образования должна включать элементы трех подходов к контролю качества образования, существующих в настоящее время в различных странах мира: репутационного (экспертного), связанного с оценкой внутренних характеристик образования; результативного (внешнего), ориентированного на измерение конечных результатов обучения; и общего подхода, ориентированного на непрерывное усовершенствование качества, обеспечение качества исходных ресурсов (материально-технических, финансовых, кадровых и др.), учет социального заказа, совершенствование качества за счет непрерывного совершенствования образовательного процесса.

5. Использование экспертной оценки профессионалов, компетентное мнение которых должно составить основу оценки качества образования.

6. Элементы системы оценки качества образования должны использовать в качестве внешне заданных критериев требования обязательных стандартов.

7. Оценка качества образования не ограничивается оценкой качества обучения. Для оценки качества образования необходимо ввести определенные его показатели, на основе которых можно судить о функционировании образовательной системы. Эти показатели можно разделить на три группы: показатели, характеризующие затраты на образование и его обеспечение; показатели качества учебного процесса и показатели результатов обучения.

8. Мониторинг является механизмом контроля за качеством образования. Мониторинг качества образования должен быть частью государственной программы в области образования, в которую должны быть вовлечены все объекты системы образования страны.

9. Оценка достижения образовательных стандартов должна стать неотъемлемой частью мониторинга качества образования на федеральном, региональном и школьном уровнях. Однако задачи мониторинга выходят далеко за рамки получения информации о достижении образовательных стандартов определенной группой учащихся и о различиях в подготовке учащихся, определяемых школьными и региональными особенностями. Мониторинг позволяет выявить тенденции в развитии системы образования, соотнесенные во времени, а также последствия принятых решений на государственном уровне в связи с развитием системы образования страны.

10. Для определения возможных направлений изменений в российской системе образования в современных условиях и оценки эффективности их реализации необходима оценка состояния образования как внутри страны, так и с международных позиций. Определению этих ориентиров может способствовать мониторинг качества образования в стране и отдельных ее регионах, а также сравнение его уровня с качеством образования в мире. Модель мониторинга в вузе можно представить следующим образом (рис. 6).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

101

Рис. 6. Модель мониторинга в вузе

В сфере высшего профессионального образования (ВПО) мониторинг, понимаемый как «организованное систематическое наблюдение за ходом и характером качественных изменений в экономике, связанных с переходом от одного состояния к другому» [14], находится в начальной стадии разработки. Официальной статистикой пока не разработана система показателей, необходимых и достаточных для осуществления мониторинга в сфере образования.

Авторы модели регионального Центра мониторинга экономики образования из Санкт-Петербургского университета Е.А. Власова, Т.В. Власова, С.А. Иванов и С.М. Снопова исходили из того, что образование остается «недореформированной» отраслью по всем аспектам: организационным, экономическим, инфраструктурным, а также касающимся направлений, методов и качества образования.

Между тем важность образовательной сферы как одного из основных социально-экономических ресурсов общества в условиях переходного периода приобретает особое значение.

Основными элементами мониторинга являются субъекты, объекты, пользователи информации.

Основным субъектом мониторинга экономики образования являются региональный научно-методический и аналитический центр, структурные подразделения государственных и муниципальных органов управления регионом и территориальными образованиями региона (комитеты по образованию, комитеты по науке и пр.); региональный орган статистики; региональные научно-исследовательские и аналитические организации, профильные эксперты, общественные организации, привлекаемые к проведению мониторинга.

В качестве объекта регионального мониторинга рассматриваются как в целом рынок образовательных услуг субъекта Российской Федерации, так и локальные рынки дошкольного, общего школьного, начального, среднего и высшего профессионального образования, дополнительного образования детей, дополнительного профессионального образования взрослых. Каждый из указанных рынков включает в себя образовательные учреждения государственной, муниципальной и частной форм собственности.

В состав пользователей информации мониторинга экономики образования входят органы государственной и муниципальной власти, деловые круги, работодатели, научные и образовательные учреждения, средства массовой информации, общественные организации и общественность региона.