Управление стратегическим развитием региональной системы профессионального образования в условиях социально-экономических преобразований

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук

управление СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

13.00.08 - теория и методика профессионального образования

СТЕПАНОВ Петр Акимович

Шуя-2010

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Модернизация системы профессионального образования требует руководствоваться новыми подходами к его развитию. Среди них выделяется переход от общественных приоритетов к приоритетам личности. В жизни любого цивилизованного государства человек стал главным фактором его развития и процветания. В «Декларации о праве на развитие» ООН (1985г.) признавалось, что человек является основным субъектом развития и должен рассматриваться как главный участник данного процесса. Важнейшей ценностью XXI века является человек: здоровый, образованный, культурный, способный создавать, воспринимать и реализовывать новые знания.

В общественном сознании все больше укореняется положение о том, что в мировом сообществе водораздел между передовыми и отстающими в своем развитии странами будет проходить между обществами, имеющими возможность упрочения своей стабильности на основе «человеческого капитала», и теми, для которых такие возможности ограничены. Отсюда важнейшей составной частью национального капитала сильной державы становятся представители сфер образование, наука и культура. Приоритетное развитие последних стало во многих странах «локомотивом» экономического роста.

Примером ускоренного экономического развития на основе «человеческого капитала» стали новые индустриальные страны азиатско-тихоокеанского региона, где признание важности развития человеческой личности для обеспечения экономического роста и упор на образование и профессиональную подготовку стал составной частью планов их реальной экономической политики. Ставку на образование в экономическом развитии делают и промышленно развитые страны, что прямо связано с конкурентоспособностью, создает «человеческий капитал», который в соединении с «физическим капиталом» и дает увеличение производительности труда и качества продукции. По мнению одного из известных специалистов в области управления П. Друкера, образование следует рассматривать как своего рода топливо для промышленности. Оно формирует общество посредством образованного человека.

Актуальность развития на научной основе государственной системы общего и профессионального образования обусловлена тем, что преобразовательные демократические процессы в России диктуют необходимость выяснения роли государства по отношению к проблемам профессионального образования в условиях рыночных отношений. Недооценка степени важности государственного воздействия на систему профессионального образования и недостаточное внимание к проблемам подготовки специалистов в России влечет за собой серьезные научно-технические, технологические и как следствие - социально-экономические последствия и создает реальную угрозу национальным интересам общества. Актуальность решения проблемы государственного регулирования управления профессиональным образованием для российской действительности определяется и необходимостью увеличения и рационализации капитальных вложений в образование для интенсификации информационного и технологического развития России.

Кроме того, весьма актуален для России и поиск организационно-педагогических и финансовых механизмов, которые бы позволяли свести воедино интересы в качестве образования таких социальных субъектов, как высшее учебное заведение, студент, работодатель и общество. Причем так, чтобы обеспечивалась постоянная и нарастающая аккумуляция средств управления и источников финансирования общего и профессионального образования.

Необходимость такого подхода отметил ректор МГУ им. М.В.Ломоносова В.А. Садовничий. Он подчеркивает, что опасность для страны проистекает из заведомо неверно трактуемой властной установки, согласно которой образование станет богаче, когда богатым станет государство, когда его экономика окрепнет и разовьется. Ошибочность толкования заключается в том, что в этом случае поменялись местами причина и следствие. Правильная властная установка должна звучать так: через богатое образование - к богатой России.

Мировой опыт показывает, что недооценка образования, как одного из ведущих факторов социального наполнения проводимых экономических реформ, сугубо экономический меркантильный подход становятся тормозом для всех хозяйственных преобразований и может свести на нет рыночные реформы в стране. Как показывает практика западных стран, невмешательство государства в процесс рыночного обеспечения высшего образования ведет к проблеме так называемого неполного рынка.

Необходимость разработки решения социально-экономических проблем развития современного профессионального образования в аспекте организационно-педагогического регулирования, требующих поиска оптимального взаимодействия рыночных механизмов и государственного управления, является настоятельно необходимой.

Истоки зарождения социально-экономических и организационно-педагогических проблем образования просматриваются в трудах С.Г. Струмилина. Автор показывает в них значение образования в условиях информационно-технологических инноваций, его влиянию на эффективность производства. В работах В.А.Жамина и С.Л.Костаняна сделана попытка обоснования модели, характеризующей влияние образования на социально-экономическое развитие нашего государства. Изучение отечественной и зарубежной литературы по проблемам развития профессионального образования показывает, что в аспекте социально-экономического и организационно-педагогического развития системы образования созданы определенная теоретическая и практическая предпосылки для представления соответствующих разработок на новом методологическом уровне.

Вопросы педагогического развития профессионального образования раскрываются в работах С.Я.Батышева, А.П.Беляева, А.П.Владиславлева, Б.С.Гершунского, С.М.Годника, Л.В.Голуб, Н.И.Думченко, М.В. Кларина, М.И.Махмутова, А.М.Новикова, В.Г.Онушкина, А.В. Петровского, А.Г.Соколова, А.Д.Федотова, В.М.Филиппова и др., где определены концептуальные основы и организационно-педагогические условия его совершенствования. Принципы, пути, педагогические условия развития непрерывного профессионального образования рассматриваются в трудах Б.Г.Ананьева, В.И.Данильчука, И.А.Зимней, И.Я.Лернера, А.М.Новикова, В.А.Сластенина, В.Д.Шадрикова, Е.Н.Шиянова и др. В работах С.И.Архангельского, Е.П.Белозерцева, А.А.Вербицкого, А.Н.Лейбовича, В.С.Леднева, М.Н.Розиной, С.А.Шапоринского, И.П.Яковлева и др. отражены идеи интеграции образования. Вопросы акмеологии и психологии профессионального образования рассмотрены в трудах А.А.Деркача, М.М.Левиной, И.Я.Лернера, П.И.Пидкасистого, Л.Г.Семушиной, А.Н.Сохора и др.

Проблемам профессионального вузовского образования посвящены следующие докторские диссертации: в диссертации И.В. Гребенева рассматриваются особенности формирования педагогического профессионализма в условиях классического университета, организации единого пространства вуза посвящена диссертация Э.К. Самерхановой, Т.В. Сорокина-Исполатова исследует непрерывную подготовку педагога профессионального обучения в корпоративном университете, послевузовскому профессионально-экологическому образованию руководящих работников посвящено диссертационное исследование К.А. Романовой.

Разные природно-географические, социально-экономические, этнические, демографических и иных условий на обширной территории Российской Федерации обуславливают целесообразность создания региональных моделей образовательных систем. Необходимость регионального подхода к системе образования для России обусловлена также тем, что подавляющее большинство населения страны живет оседло и миграционные тенденции граждан проявляются слабо, несмотря на тяжелые социально-экономические условия в отдельных регионах. То есть в рамках единого образовательного пространства России правомерна и даже необходима региональная специфика системы образования.

Вопросы регионального подхода к системе образования рассматривались учеными в различных аспектах. Историко-философские положения этой проблемы рассматривали В.Г.Афанасьев, Б.Г.Гершунский, В.А.Зверев, Т.М.Михайлова, В.Л.Соскин и др., государственно-правовые - В.К.Бацын, Ю.В.Громыко, В.Г. Кинелев и др., социально-экономические - Л.Г.Борисова, Л.Ф.Колесников, В.Н.Турченко и др., психолого-педагогические - В.Ф.Афанасьев, Д.М.Бурхинов, Г.Н.Волков, В.В.Давыдов, Д.А.Данилов, А.В.Петровский, В.А.Поляков, В.В.Рубцов, В.И.Слободчиков, Т.И.Шамова и др. В своем подавляющем большинстве работы указанных авторов либо ограничиваются постановкой или констатаций проблем несистемности образования в современных условиях, либо отражают общую методологию системы образования в большинстве своем применительно к дореформенному времени.

Вместе с тем, несмотря на региональную специфику, все модели системы образования, которую необходимо формировать, будут иметь инвариантные составляющие, являющиеся ключевыми для всей Российской Федерации. Поэтому региональная специфика не может детерминировать общие теоретические и методические положения развития системы образования в новых экономических условиях. В качестве базы исследования нами был выбран регион Якутии, который с позиций хозяйственной деятельности является достаточно типичным для России и в то же время обладает определенными демографическими и климатическими особенностями, что позволяет отразить многие особенности в системе образования.

Следует отметить, что, к сожалению, многочисленные программы реализации региональной политики в области профессионального образования, а также соответствующие законодательные и нормативные акты, как правило, не содержат какой-либо стройной перспективной системы организационно-педагогических мер по превращению профессионального образования (начального, среднего, высшего и поствузовского) в один из активных факторов экономического и социального прогресса региональных сообществ.

Активизирующиеся в настоящее время процессы ослабления вертикальных и существенное усиление горизонтальных связей и структур управления, формирование региональных рынков труда привели к перераспределению функций и результатов деятельности профессиональной школы в пользу регионов. В целом, пока еще отсутствует целостное исследование проблем формирования государственной региональной политики в области профессионального образования, путей и методов управления ее реализацией в целях системной ориентации деятельности образовательных учреждений профессионального образования на задачи развития регионов.

Итак, анализ научно-теоретических исследований и практики свидетельствует о недостаточной изученности проблемы системности развития непрерывного профессионального образования. В результате наблюдаются следующие противоречия:

между необходимостью эффективного управления развитием региональной системы профессионального образования в современных социально-экономических условиях и недостаточной разработанностью концептуальных положений его организации по вертикали и горизонтали;

между сложившимися уровнями и ступенями профессионального образования и необходимостью построения многоуровневой, многоступенчатой и многопрофильной системы подготовки профессиональных кадров с учетом тенденций социально-экономического развития страны и конкретного региона;

между возросшими требованиями социально-экономического развития общества в квалифицированных кадрах и специалистах и неразработанностью преемственности различных уровней и ступеней профессионального образования и соответственно неоправданными излишними затратами государства на подготовку и повышение квалификации кадров;

между стремлением оптимизировать интеграционные процессы в деятельности учреждений профессионального образования и недостаточной разработанностью действенных механизмов их реализации;

между необходимостью усиления регионального аспекта управления профессиональным образованием на основе всестороннего учета динамично меняющегося спроса на образовательные услуги населения и хозяйства регионов, во многом сохраняющимися вертикальными управленческими связями, отсутствием соответствующей системы маркетинга в образовании.

Необходимость разрешения этих противоречий явилась основанием для постановки проблемы исследования: каковы организационно-педагогические основы управления стратегическим развитием региональной системы профессионального образования, которые позволят отдельной личности найти свою индивидуальную образовательную траекторию и иметь возможность постоянного повышения своего профессионально-квалификационного уровня; каждому профессиональному учебному заведению быть вовлеченным в процесс непрерывной подготовки и переподготовки профессиональных кадров; экономике региона своевременно получать квалифицированные кадры и специалистов, способных быстро переквалифицироваться в соответствии с условиями рыночной экономики; обществу обладать действенной системой профессионального образования, способной к постоянному повышению квалификационного уровня подготовленных специалистов.

Необходимость теоретического обоснования путей разрешения имеющихся противоречий, определения стратегии действий в области регионализации профессионального образования, разработки методов управления реализацией этой задачи обусловили выбор темы диссертационной работы - Управление стратегическим развитием региональной системы профессионального образования в условиях социально-экономических преобразований (на примере Республики Саха (Якутия).

Цель исследования: теоретически обосновать и разработать педагогические основы стратегического развития системы непрерывного профессионального образования с учетом региональных социально-экономических условий, применительно к Республике Саха (Якутия).

Объект исследования: система профессионального образования региона в условиях его социально-экономических преобразований.

Предмет исследования: концептуальные основания, закономерности управления стратегическим развитием и рациональным функционированием системы непрерывного профессионального образования в региональных условиях, на примере Республики Саха (Якутия).

Гипотеза исследования заключается в утверждении, что если:

- разработать концептуальные основы стратегического управления развитием системы профессионального образования в регионе,

- выделить факторы, ведущие тенденции развития региональной системы непрерывного профессионального образования,

- выделить систему принципов и на их основе построить структурно-функциональную модель региональной системы профессионального образования, способную гибко реагировать на изменяющиеся социально-экономические условия,

то эффективность управления стратегическим развитием региональной системы профессионального образования повысится.

Задачи исследования:

Определить концептуальные основы, факторы, ведущие тенденции, принципы и управленческие условия развития региональной системы непрерывного профессионального образования.

Разработать структурно-функциональную модель функционирования региональной системы профессионального образования, обеспечивающую преемственность ее уровней, взаимодействие рынков труда и образования, участие в образовательном процессе научных и производственных учреждений и общественных структур.

Выявить относительное влияние и взаимодействие социально-экономических, организационных, педагогических факторов на профессиональное образование для его различных уровней.

Исследовать инновационные механизмы эффективного управления стратегическим развитием региональной системы профессионального образования в условиях социально-экономических преобразований.

Осуществить экспериментальное исследование, целью которого является реализация стратегии управления развитием региональной системы профессионального образования в условиях социально-экономических преобразований.

Методологические основы исследования базировались на:

философском положении о взаимосвязи общего и специфичного, качественных и количественных процессов и явлений, способствующих объективному решению проблемы совершенствования подготовки профессиональных кадров в системе профессионального образования;

системном подходе, позволяющем выявлять и согласовывать влияние на профессиональное образование производственных, технологических, социально-общественных, региональных и других факторов;

принципах всеобщей связи всех явлений и процессов в обществе, единства естественнонаучного, антропологического, социологического, экономического подходов, раскрывающих возможности комплексного, личностно-деятельного подходов к решению проблем профессионального образования.

Теоретической основой исследования являются положения, составляющие содержание личностно-деятельного подхода к формированию личности специалиста: А.А.Вербицкий, В.В.Давыдов, И.А.Зимняя, А.Н.Леонтьев, А.М.Маркова, С.Л.Рубинштейн и др.); профессионально-деятельностной направленности содержания (Н.В.Кузьмина, В.А.Сластенин, В.Д.Шадриков и др.; целостности процесса образования (В.В.Краевский, И.Я.Лернер, А.И.Мищенко, Н.Д.Хмель и др.); прогностичной направленности подготовки кадров (И.В.Бестужев-Лада, Б.С.Гершунский и др.); социально-педагогического детерминированности (В.Г.Бочарова, С.И.Григорьев, М.П.Гурьянова, Л.Е.Никитина, М.И.Рожков, В.А.Фокин и др.).

В основу методологии исследования легли концептуальные положения работ, посвященных проблемам демократизации, гуманизации обучения и развития личности (Л.И.Божович, В.С.Мухина, А.М.Новиков, Г.В.Мухаметзянова, Н.М.Таланчук и др.); индивидуализации обучения (Г.И.Ибрагимов, А.А.Кирсанов, В.А.Крутецкий, М.И. Махмутов и др.); саморегуляции и самоконтроля (Л.А.Волович, А.И.Кочетов, П.Н.Осипов и др.); разработки системного подхода к анализу педагогических явлений (С.И.Архангельский, Ф.Ф.Королев, Н.В.Кузьмина, Р.Х.Шакуров и др.).

В работе учитывались концепции, принципы и идеи преемственности непрерывного образования (А.Г.Асмолов, Б.С.Гершунский, С.М.Годник, М.Н.Костикова, А.Н.Лейбович, А.М.Новиков, Н.Г.Худолий и др.).

Для осуществления цели исследования, решения поставленных задач и проверки выдвинутой гипотезы были использованы методы:

- общетеоретические (анализ, синтез, сравнение, сопоставление, обобщение, классификация, систематизация);

- общепедагогические (анализ педагогической, социологической, экономической, психологической литературы по изучаемой проблеме; анализ программ развития системы профессионального образования; изучение государственных образовательных стандартов профессионального образования, составляющих их национально-регионального компонента; обобщение передового педагогического опыта по организации системы непрерывного профессионального образования);

- эмпирические (наблюдение; педагогический эксперимент; ранжирование);

- прогностические (моделирование; педагогическое проектирование; графическое представление; экспертиза и самооценка);

- статистические методы обработки и обоснования полученных результатов экспериментальной работы (оценка средних значений, дисперсии, доверительного интервала и доверительной вероятности).

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется его исходной методологией, опорой на принципы социокультурной детерминации образовательных систем, их цивилизационных и ценностных оснований; использованием системного подхода к анализу состояния разноуровневого профессионального образования; комплексным применением методов теоретического и эмпирического исследования, адекватных его объекту, цели и задачам; использованием нормативно-правовых материалов федеральных, региональных и муниципальных органов управления Российской Федерации, данных федеральной, территориальной и ведомственной статистики, материалов изучения хода регионализации профессионального образования по ряду регионов России.

Исследование проводилось в три этапа:

На первом этапе (1993-1996 гг.) изучалась и анализировалась литература по проблеме исследования, анализировался и обобщался опыт работы учреждений профессионального образования, осуществлялись уточнение понятийного аппарата, построение исходной гипотезы исследования, выбор теоретико-методологической базы исследования, выявлялись теоретические подходы к проблеме управления профессиональным образованием в регионе.

На втором этапе (1996-1998 гг.) разрабатывалась в условиях региона система управленческой поддержки процесса развития профессионального образования. На основе анализа эмпирических данных выявлялись противоречия, характерные для системы профессионального образования республики, определены особенности функционирования учреждений профессионального образования различного уровня, конструирована концептуальная модель управленческого обеспечения развития системы профессионального образования республики.

На третьем этапе (1999-2010 гг.) осуществлялись: опытно-экспериментальная проверка разработанных теоретических положений модели; практическое освоение педагогических условий, анализ их эффективности; качественно-количественный анализ полученных результатов, их обобщение и анализ; проверка достоверности выводов, разработка обобщений, основных рекомендаций; оформление диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования и его наиболее значимые результаты заключаются в следующем:

- определено, что ведущим управленческим и педагогическим условием оптимизации подготовки специалистов является внешняя и внутренняя интеграция непрерывного профессионального образования в рамках регионального образовательного пространства, содержание и механизм реализации маркетинга образовательных услуг, информационно-нормативная база мониторинга региональной системы профессионального образования;

- определены структура и функции региональной государственной и общественной систем управления профессиональным образованием в регионе и на этой основе разработана структурно-функциональная модель управления развитием непрерывного профессионального образования в Республике Саха (Якутия), ориентированная на подготовку профессиональных кадров, которые будут востребованы с учетом перспектив развития региона;

- обоснованы управленческие условия ее реализации, определены структура и содержание образования на различных его уровнях и ступенях, обеспечивающих профессиональное самоопределение и самореализацию личности как субъекта региона; они включают в себя: взаимосвязь уровней и ступеней профессионального образования с преемственностью и взаимообусловленностью содержания образования и технологии педагогического процесса в них; интеграцию всех трех уровней профессионального образования в одном учреждении с созданием целостной образовательной среды;

определены основные функции профессионального образования в контексте стратегии комплексного социально-экономического развития региона, сформулирована целостная концепция государственной региональной политики в области профессионального образования, раскрывающая отвечающие современным условиям механизмы реализации государственной политики управления профессиональным образованием региона, трансформации сети региональных учебных заведений в единую образовательную систему;

- соотнесены и согласованы управленческие и педагогические средства построения системы непрерывного профессионального образования в региональных социально-экономических условиях Республики Саха (Якутия), позволяющие любому гражданину республики повышать свой образовательный и профессиональный уровень на протяжении всей жизни.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке концептуальных основ управления стратегическим развитием региональной системы профессионального образования с учетом социально-экономических преобразований, общественно-политической ситуации в Республике Саха (Якутия).

Совокупность теоретических положений, методических построений и выводов проведенного исследования содержит в себе управленческое и педагогическое решение эффективного развития профессионального образования на региональном уровне, которое включает в себя:

концептуальные подходы к управлению совершенствованием системы профессионального образования на основе анализа соответствующего теоретического материала и реальных условий региона, а также вертикальных и горизонтальных связей между учреждениями профессионального образования разного уровня;

основные функциональные элементы профессионального образования (субъекты образования и различные ведомства, причастные к профессиональной подготовке), интегративные процессы (мобильность в решении приоритетных социально-экономических задач, гибкость структурно-организационных форм, совместное решение вопросов использования материальных средств);

педагогические условия подготовки профессиональных кадров в системе регионального профессионального образования, ключевым из которых является внешняя и внутренняя интеграция непрерывного профессионального образования в рамках регионального образовательного пространства;

критерии эффективности функционирования республиканской системы непрерывного профессионального образования.

Практическая значимость исследования. Научные результаты, основные положения диссертационного исследования положены в основу республиканских концепций, программ, учтены: при подготовке региональной программы развития образования в Республике Саха (Якутия); при разработке нормативных документов и положений, определяющих региональный аспект деятельности учебных заведений; при создании организационных структур управления профессиональным образованием в регионе; при формировании системы мониторинга регионального профессионального образования; при создании региональных комплексов профессионального образования и их финансового механизма.

Апробация и внедрение результатов исследования в практику.

Ход и результаты исследования на различных его этапах докладывались и получили положительную оценку на региональных, всероссийских, международных конференциях, на заседаниях кафедры профессиональной педагогики, психологии и управления образованием педагогического института ГОУ ВПО «Якутский государственный университет им. М.К. Аммосова», на заседаниях научно-исследовательской лаборатории «Проблемы психолого-педагогического образования в средней и высшей школе» в ГОУ ВПО «Шуйский государственный педагогический университет». (Всероссийская конференция в г. Москве в 2002, 2003 гг., Международная конференция в Риме (2004), Вторая Байкальская Международная конференция в г. Улан-Удэ 2006 г.). Диссертант участвовал в разработке республиканских документов по перестройке системы финансирования и управления профессиональными учебными заведениями (Государственная Программа Республики Саха (Якутия) развития образования в период до 2010 г., Концепция развития профессионального развития в Республике Саха (Якутия)) - 2009 г.

Результаты исследования апробированы и внедрены в практику индустриально-педагогического колледжа г. Якутска, Намского педагогического колледжа и педагогического института Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова.

Положения, выносимые на защиту:

1. Содержательная характеристика управленческих основ развития республиканской системы непрерывного профессионального образования, которую составляют: децентрализация управления, реагирующая на социально-экономические и другие возможности региона, на появление рынка в стране; стратегические и комплексно-целевые планы, программы развития профессионального образования в республике; расширение государственно-общественного управления образованием, обеспечивающее устойчивое финансирование образовательных учреждений на основе сотрудничества власти, бизнеса и системы образования; обновление функций, механизмов управления, направленных на обеспечение открытости профессиональной образовательной системы, ее динамичности, гибкости на основе преемственности ступеней и уровней профессионального образования, реструктуризации сети учреждений путем их укрупнения, кооперации и интеграции.

2. Реструктуризация системы профессионального образования на базе начального профессионального образования + среднего профессионального образования, начального профессионального образования + высшего профессионального образования, среднего профессионального образования + высшего профессионального образования, начального профессионального образования + среднего профессионального образования + высшего профессионального образования предусматривает создание образовательных учреждений, реализующих профессиональные образовательные программы разного уровня, дифференциацию учреждений по уровням финансирования и собственности с переходом на смешанную систему финансирования из бюджетов различных уровней, обеспечение дополнительных (внутренних) возможностей социально-профессиональной востребованности и конкурентоспособности выпускников учреждений профессионального образования.

3. Концептуальная модель управленческого обеспечения развития республиканской системы профессионального образования построена с учетом мировых и отечественных тенденций развития профессионального образования и состоит из следующих структурно-уровневых компонентов: целевых (цели, принципы, задачи), содержательных (функции, основные направления деятельности), операционно-действенных (этапы, формы, методы, условия), оценочно-результативных (критерии и показатели), а также их системообразующих связей, направленных на обеспечение преемственности и интегративности уровней и ступеней профессионального образования.

4. Педагогические условия, способствующие реализации разработанной модели, и разработанные на основе диверсификационных технологий управления, сочетающих элементы рыночного регулирования со способами государственного управления, и содержат в себе: реструктуризацию системы профессиональных образовательных учреждений; обеспечение согласованности учебных планов и рабочих программ образовательных учреждений различного уровня; взаимодействие учреждений профессионального образования с социально-экономическими и общественными факторами окружающего социума; практико-ориентированную направленность содержания профессионального образования; ориентированность содержания и форм учебно-воспитательного процесса на интериоризацию студентами ценностей общества, общности общечеловеческой и этнической культуры; использование в педагогическом процессе инноваций, обеспечивающих профессиональное и личностное развитие студентов.

Структура и содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, сформулирована проблема, определены объект, предмет, цель, гипотеза и задачи; определены методологические подходы и теоретические основы, указаны методы, этапы исследования; раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Методологические основы управленческого обеспечения развития регионального профессионального образования» представлены анализ методологических основ проводимого исследования и характеристика в условиях глобализации современной социально-экономической ситуации в стране и ее влияние на развитие системы непрерывного профессионального образования.

На основе анализа методологических основ проводимого исследования определены концептуальные положения организационно-управленческого обеспечения развития профессионального образования в регионе. При определении концептуальных подходов к управлению региональной системой непрерывного профессионального образования мы исходили из разработанных специалистами (В.Г.Афанасьев, И.Ансофф, В.М.Гаськов, А.Т.Зуб, М.М.Поташник, П.И.Третьяков, А.А.Томпсон и др.) закономерностей и принципов, выделив те из них, которые по сути и содержанию близки для решения поставленных в работе задач.

Стратегическим направлением развития системы образования в веке является непрерывное образование. Непрерывное образование является одним из ведущих факторов экономического и социального прогресса, духовного обновления общества. Ориентация на общечеловеческие ценности, гуманизация, вариативность, воспитание активности, независимости личности стремящегося к образованию человека, учет культурных традиций являются ведущей идеей реформирования системы профессионального образования в стране. В рамках системы непрерывного образования человек может осуществлять выбор образовательных траекторий в соответствии с его индивидуальными потребностями и способностями, а также, исходя из потребностей рынка труда и перспектив развития производства и общества в целом.

Методологические основы развития профессионального образования в стране исходят из проблем социально-экономического развития страны. Переход к рыночной экономике сопровождается развитием малого и среднего бизнеса, ростом государственных и коммерческих структур, кадровых потребностей предприятий всех форм собственности в специалистах разных профессий. Появляются новые профессии, возрастают требования к квалификации выпускников профессиональных учебных заведений. Постоянно меняющиеся процессы, происходящие в социально-экономической сфере, требуют стратегического управления активизацией деятельности профессиональных учебных заведений всех уровней.

На основе анализа соответствующей литературы систематизированы принципы управления стратегическим развитием непрерывного профессионального образования, отражающие закономерности социально-экономических и иных преобразований: сочетание общественного и государственного интересов и интересов каждой личности (объединение в процессе управления потребности, интересы и цели всех субъектов образования); гуманизация (признание своеобразия, неповторимости, уникальности каждого обучающегося); научность (философские, социологические, психолого-педагогические законы и закономерности, раскрывающие сущность социально-экономических, общественно-политических изменений в обществе); объективность и конкретность (учет реальных условий, конкретных возможностей российской действительности, регионов); оптимальность и эффективность (выбор рациональных условий и способов организации образовательной деятельности, которые приведут к достижению поставленной цели в предполагаемые сроки с наименьшими затратами); системность (определение связей и взаимодействия научных, культурно-просветительных, производственных и др. учреждений в едином комплексе профессионального образования).

Предмет нашего исследования опирается на методологию системного исследования, где предмет педагогики выступает как соотношение между социально-экономической, социально-педагогической действительностью и ее отражением в решении поставленных в работе задач. Итак, управление развитием образования - определение перспективы его развития, включающее постановку глобальной цели, разработку и реализацию стратегии, оценку и корректировку ее цели и реализацию с учетом изменившихся внешних и внутренних условий.

Методологический аспект формирования стратегии развития профессионального образования рассматривается в трудах И.Ансоффа, Б.С.Гершунского, О.С.Виханского, А.Т.Зуба, А.И.Пригожина и др. В них отмечается, что стратегия - это инструмент, который помогает в работе системы здравоохранения и образования. Авторы исходят из того, что стратегическое планирование и развитие образования обусловлено:

- потребностью получения объективных многоаспектных данных о реальном состоянии всех звеньев образования;

- важностью мониторинговой оценки и коррекции ценностей и целей образования на личностном, общественном и государственном уровнях;

- неотложностью поиска и обоснования системы средств, направленных на обеспечение всех звеньев образования необходимыми ресурсами для реализации ценностей и целей образования;

- потребностью преодоления спонтанных, недостаточно обоснованных концепций, ведущих к реформаторским потрясениям образовательной сферы, лишающих ее необходимой стабильности и устойчивости в решении реальных проблем.

На этой основе мы предусматриваем, чтобы при стратегическом планировании развития регионального образования исходить из стратегического обоснования развития системы образования в стране, переходя к планированию образовательной деятельности в регионе, на разных ступенях профессионального образования и на уровне конкретного учебного заведения с учетом специфических условий его функционирования. Это позволяет выявлять все инварианты к решению поставленной задачи и учитывать их на разных уровнях стратегического планирования.

Стратегическое управление как методологическое основание проводимого нами исследования управленческого обеспечения развития региональной системы непрерывного профессионального образования представляет собой определение долгосрочной перспективы развития образования. Непрерывное изменение внутренней и внешней среды обусловливает постоянную корректировку его стратегии. Отсюда создание стратегии - это процесс, а не единовременное действие. Комплексный подход при построении системы стратегического управления непрерывным профессиональным образованием предполагает комплексный анализ его деятельности, влияния социально-экономических, общественно-политических условий на образование как социально-педагогическую систему, разработку динамичной структуры и технологии управления. В условиях глобализации мира необходимо новое понимание стратегии и тактики развития профессионального образования в стране. Важнейшей его задачей является обеспечение открытости отечественной системы профессионального образования, вхождение российской системы в мировое образовательное пространство.

Также определены ведущие тенденции, выступающие как ориентир в стратегии управления развитием системы непрерывного профессионального образования на современном этапе. Ведущей из них является тенденция гуманистической направленности образования, которая относится к личности обучаемого и находит свое выражение в: создании условий для полного развития способностей, обогащения потребностей, интересов и запросов личности на протяжении всей жизни; интеграции индивидуальных и социальных аспектов человеческой личности в ее деятельности; организации обучения посредством максимального учета способностей и предыдущего уровня подготовки обучаемых; саморазвитии, самообразовании, самоорганизации, саморегуляции, самоконтроле в течение всей жизни.

Другой тенденцией является изменение содержания образования, отнесенная к образовательному процессу, что выражается в: гибкости, вариативности и дифференциации содержания, форм и методов обучения; преемственности, маневренности разноуровневых профессиональных образовательных программ посредством их сквозной стандартизации; учете требований предыдущего уровня образования последующим; обеспечении целостности учебно-воспитательного процесса на различных образовательных уровнях.

Тенденция целостности образовательной системы отражает организационную структуру системы непрерывного профессионального образования и выражается в: многоуровневости, многопрофильности и многофункциональности профессионального образования; структурной, содержательной, функциональной интеграции образовательных учреждений различных уровней; преемственности базового и дополнительного профессионального образования; создании единого регионального образовательного пространства. Единство непрерывного профессионального образования заключается в единстве целей образования на всех его этапах и во всех звеньях, которые органически сочетаются с самостоятельностью и разнообразием учебных заведений. Преемственность профессионального образования обеспечивается поступательным движением педагогического процесса во всех звеньях системы непрерывного образования, что позволяет обеспечить мотивационную, предметную, операциональную готовность обучающихся к переходу на новые ступени образования и самообразования.

Управление развитием и модернизацией профессионального образования осуществляется с учетом государственной поддержки данного социального явления в стране на основе обеспечения устойчивого финансирования учреждений профессионального образования путем сотрудничества власти, бизнеса, производственных коллективов и системы образования, формирования эффективных форм государственно-общественного управления на основе потребностей рынка труда и складывающихся форм собственности, развития системы непрерывного профессионального образования на основе преемственности начального, среднего и высшего профессионального образования, реструктуризации сети учреждений путем их укрупнения, кооперации и интеграции с целью реализации профессиональных образовательных программ разного уровня и профиля.

Как видно из приведенного в главе материала, управление развитием профессионального образования является сложным, многогранным процессом, в котором задействованы как его субъекты, так и множество взаимосвязанных с ним сторонних структур, без которых невозможно направлять его эффективное функционирование.

Во второй главе «Теоретические основы управленческого обеспечения развития регионального профессионального образования» раскрываются сущность процесса регионализации образования, концептуальные подходы к управленческому обеспечению развития профессионального образования и методологические проблемы разработки стратегии его развития в регионе.

Исходный материал для анализа региональной системы образования в России мы нашли в трудах А.К.Адамова, А.И.Арнольдова, Б.М.Бим-Бада, Б.С.Гершунского, А.С.Запесоцкого, а также в исследованиях Б.Л.Вульфсона, А.Н.Джуринского, Г.Д.Дмитриева, И.А.Колесниковой, Л.А.Степашко и др.

Из изученных материалов вытекает, что эволюционно сложившееся бытие сообщества людей представляет собой конкретную цивилизацию. Региональная специфика российского образования видна из специфики, характерной в основном для России. Как известно, границы Российской империи расширялись за счет азиатского Севера. С судьбою доминирующей нации России тесно переплелись судьбы других народов Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера, которые не имели своей государственности. Русские в течение нескольких веков мирно двигались на Восток Евразии, присоединяя территории и народы, не имевшие государственных образований. И создается самобытное, самодостаточное сообщество наций и народов на основе взаимодействия, взаимопроникновения идей и идеалов западной, восточной и циркумполярной цивилизаций. И на этой основе рождается и развивается самодостаточная региональная российская педагогическая цивилизация, которая развивается на основе определенных закономерностей:

- основу региональной системы образования составляет российская цивилизация, которая развивается как синтез передовых традиций, идей и мыслей рациональной западной и традиционной восточной цивилизаций;

- общественно-политическое устройство государства определяет содержание образовательной системы страны, основное направление ее развития;

- социально-экономическая жизнь общества обусловливает принятые на государственном уровне темпы и качество развития образования в стране;

- мировосприятие, культура, менталитет многонационального населения России, представляя цивилизационную идентификацию, сформировались в результате взаимодействия западной и азиатской цивилизаций, сохранив свои этнические особенности, обеспечивают содержание, технологию всей образовательной сферы в учреждениях образования;

- региональная система образования - это результат социально-культурного опыта многих поколений народов, убежденных в возможности собственного исторического творчества, в условиях цивилизационного разнообразия мира.

Концептуальное значение регионализации образования заключается в возрождении культурного наследия, национальных традиций региона и приобщении к ним молодого поколения, расширении организационной свободы в решении вопросов в сфере образования в соответствии с социальными, экономическими потребностями региона, определяющим развитие интеллектуально-творческого потенциала региона.

Итак, регионализация рассматривается как способность региональной системы образования как составной части единого федерального образовательного пространства создать условия для удовлетворения образовательных интересов личности, этноса, общества с учетом социально-экономических, этнографических, исторических этнокультурных и других особенностей региона. Якутия занимает огромную территорию, расположенную в трех часовых поясах на вечной мерзлоте, с большим запасом полезных ископаемых. В Программе социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) предусматриваются перспективы развития производства, социальной сферы.

В комплексе региональные факторы служат исходным материалом для прогнозирования как типов и видов профессиональных учебных заведений, так и содержания подготовки специалистов в них. На их основе ставятся новые задачи перед профессиональной школой: подготовить техническую интеллигенцию нового типа; обеспечить в оптимальных пропорциях подготовку рабочих, техников, инженеров для обеспечения выполнения принятых программ; создание образовательных многоуровневых, многопрофильных образовательных учреждений, интегрирующих начальное, среднее и высшее профессиональное образование; осуществить опережающую подготовку рабочих и специалистов для наукоемких и высокотехнологичных производств; организовать подготовку инженеров нового типа, владеющих квалификацией 1-2 рабочих специальностей, техника, со знаниями, умениями и навыками информационных и телекоммуникационных технологий, знаниями иностранных языков на профессиональной основе.

Итак, из рассмотренного в данной главе видно, что концептуальной основой развития профессионального образования является непрерывность, как социально-культурный феномен, обеспечивающий активное включение человека в решении постоянно возникающих в обществе проблем социального и экономического характера. И в процессе непрерывности сущность регионализации профессионального образования состоит в поэтапном структурном реформировании сети профессиональных учебных заведений в регионе; динамичном развитии номенклатуры профессий и специальностей, по которым ведется подготовка; введении разноуровневой структуры профессионального образования для удовлетворения основных потребностей региона в специалистах и квалифицированных рабочих.

Концепция регионализации системы профессионального образования разработана в соответствии с принципами, разработанными на основе анализа регионального опыта: сбалансированность развития профессионального образования с учётом экономической и демографической ситуации в регионе; опережающая подготовка специалистов для приоритетных отраслей промышленности региона, развивающихся на передовых и наукоёмких технологиях; организация профессионального образования на основе индивидуализации и информатизации; реструктуризация сети профессиональных образовательных учреждений всех уровней на базе горизонтальной и вертикальной интеграции с диверсификацией профилей обучения под рыночный производственный спрос.

Рисунок 1

Проектируя модель учреждений профессионального образования (Рисунок 1), мы исходим из тенденций развития профессионального образования в мировом образовательном пространстве. На основе анализа соответствующей литературы к наиболее определяющим развитие профессионального образования тенденциям можно отнести следующие, которые относятся к концептуальному компоненту моделирования:

- интеграция потенциалов, направленная на комплексное использование отечественного и зарубежного опыта профессионального образования, а также возможностей профессиональных учебных заведений различных уровней, их связи с наукой и производством путем создания округов, центров, комплексов и инновационных учреждений образования;

- фундаментальность образования, заключающаяся в колледжизации начального и среднего профессионального и университезации высшего образования, обеспечивающую усвоение обобщенных, фундаментальных знаний и универсальных способов учебной деятельности;

- демократизация и гуманизация образования, предполагающая создание максимально благоприятных условий для развития и реализации образовательного и творческого потенциала свободной личности, обеспечения профессиональной мобильности обучающихся, самореализации в последующей личной и профессиональной жизнедеятельности.

В соответствии с выделенными основополагающими тенденциями мы определили исходные предпосылки для моделирования деятельности инновационного образовательного учреждения в регионе. К ним, прежде всего, относятся: удовлетворение потребности регионального рынка труда в подготовке профессионально компетентных кадров; обеспечение конкурентно-социальной защищенности выпускников учреждений профессионального образования; организация образовательного пространства, повышающая и удовлетворяющая потребности каждого в постоянном росте уровня своих профессиональных знаний и умений.

Систематизированы концептуальные основы эффективной организации профессионального образования в системе управления его развитием:

- непрерывное образование в регионе развивается на основе: структурной, содержательной, функциональной интеграции образовательных учреждений различных уровней; многоуровневости, многопрофильности и многофункциональности профессионального образования; преемственности базового и дополнительного профессионального образования; создания единого регионального образовательного пространства;

- основные направления развития профессионального образования в регионе: функционирование в единой системе непрерывного образования, создание рынка образовательных услуг сверх основных профессиональных образовательных программ; обеспечение открытости региональной системы профессионального образования, вхождения в федеральное и мировое образовательное пространство; совершенствование их взаимодействия с одновременным разграничением компетенции в управлении развитием профессионального образования федерального, регионального и муниципального уровней;