Развитие негосударственной высшей школы в Украине

Отмеченные обстоятельства порождают многочисленные трудности в функционировании негосударственных ВУЗов, которые им приходится преодолевать, активно защищая свои интересы в органах правосудия.

Диссертационный анализ состояния нормативно-правовых оснований функционирования негосударственных высших учебных заведений позволил сделать выводы: Закон Украины «О высшем образовании» не заполнил всех пробелов; остались неурегулированными принципиально важные положения, в частности, не закреплены действенные механизмы юридической защиты прав и социальных льгот, предоставленных Законом участникам учебно-воспитательного процесса. Кроме того, Закон содержит ряд норм, противоречащих или дословно воспроизводящих ряд нормативных положений базового Закона Украины «Об образовании». Не удалось также избежать многочисленных отсылок к базовому закону и другим нормативным актам. Все это негативно влияет на процессы толкования, реализации и применения права. Противоречия же создают легальное основание для многочисленных конфликтов между участниками правоотношений, поскольку каждый из них имеет возможность понимать свои права и обязанности с позиции той нормы, которая дает ему приоритет над правами другого участника правоотношений.

Одним из важнейших инструментов профессионального и социального контроля эффективности деятельности высших учебных заведений, обеспечения качества образования как на национальном, так и на международном уровнях является механизм лицензирования и аккредитации.

Проанализированный нами зарубежный опыт аккредитации образовательных заведений и образовательных программ свидетельствует о том, что перечень показателей, определенных, как правило, органом аккредитации, содержит от 6 до 16 показателей и формирует их в единую систему оценки:

- показатели условий (иначе - ресурсов) осуществления образовательной деятельности (концепция, кадры, учебные ресурсы, финансовые возможности);

- показатели процесса (управление ВУЗом, содержание образовательных программ, социальная инфраструктура, механизм гарантии качества образования);

- показатели результата (качество подготовки и востребованность, эффективность научно-исследовательской и научно-методической деятельности).

Необходимость интеграции Украины в мировое образовательное пространство требует движения к общепринятым международным принципам лицензионно-аккредитационной деятельности, широкого привлечения общественности к оценке качества образовательной деятельности.

В Украине аккредитация негосударственных ВУЗов заключается в определении возможности осуществлять подготовку кадров на уровне государственных требований и предоставлении им права выдавать дипломы установленного образца. Аккредитация негосударственных ВУЗов предусматривает прохождение трех степеней контроля качества образования:

- самоисследования, когда силами преподавательского состава ВУЗа дается оценка состояния учебно-методической деятельности учебного заведения;

- аттестационной экспертизы (аттестация), когда комиссия из авторитетных экспертов оценивает состояние учебно-методической деятельности ВУЗа, ее соответствие требованиям государственных органов управления;

- собственно аккредитации, которая предоставляет ВУЗу определенный статус и право на выдачу дипломов государственного образца.

Наш теоретический анализ, а также опыт внедрения модели «предпринимательского ВУЗа» в практику позволяет констатировать особую роль государственной аккредитации, заключающуюся в гарантировании соответствия качества и уровня образования государственным требованиям. Выпускники учебных заведений, обучавшиеся по аккредитованным специальностям, имеют право на получение документа об образовании государственного образца. Государственная аккредитация не отменяет и не подменяет собой общественную аккредитацию, которая проводится профессиональным сообществом, соответствующими ассоциациями, другими организациями и направлена на установление определенного рейтинга образовательного учреждения.

В условиях, когда действующее законодательство определило образование в качестве товара, выявилось неравенство правового статуса производителей образовательных услуг - ВУЗов государственных и негосударственных. Кроме объективно существующих трудностей периода становления (формирование кадрового потенциала, отсутствие собственных учебных помещений, собственного имиджа и т. п.) худшее положение последних главным образом обусловлено тем, что подавляющее большинство нормативных положений действующего законодательства, не исключая «Закона о высшем образовании», предоставляет преимущество государственным ВУЗам в вопросах регулирования отношений, связанных с созданием и функционированием ВУЗа, социальной защитой участников образовательного процесса, пенсионным обеспечением профессорско-преподавательского состава и т. п. В результате негосударственные ВУЗы оказываются в неравных, по сравнению с государственными, конкурентных условиях на рынке образовательных услуг.

Острая конкуренция в сфере предоставления образовательных услуг обусловливает заинтересованность обеих составных частей отечественной системы высшего образования - и государственной, и негосударственной высшей школы - в решении проблемы формирования достаточно полной и прогрессивной нормативной базы, которая бы обеспечила цивилизованное правовое регулирование процесса становления рынка образовательных услуг в нашей стране.

Анализ правовых основ деятельности негосударственных ВУЗов подтверждает необходимость решения важнейшей теоретической проблемы - обеспечения на уровне законодательства страны разных форм собственности. Принятие соответствующих законов даст возможность определить правовые признаки учебного заведения как особенного типа учреждения, независимо от формы собственности, которая сделает возможным выделение негосударственных ВУЗов по отношению к других субъектам предпринимательства; установит единые правовые требования к внутреннему устройству высших учебных заведений, независимо от формы собственности, по признаку регистрации их как особенных типов учреждений - учебных заведений; внедрит особый порядок реорганизации и ликвидации учебного заведения, предусмотрев, в первую очередь, социальную защиту участников образовательного процесса.

Обострение проблемы существования ВУЗов разных форм собственности, их взаимодействие в новых рыночных условиях вызывает необходимость изменения территориальной (региональной) политики управления системой высшего образования.

Глава 2 «Становление негосударственной высшей школы в Украине (конец ХІХ - начало ХХІ вв.)»

Историко-педагогический подход предусматривает освещение специфики отдельных периодов становления негосударственной высшей школы в Украине, расширения сети учебных заведений, подготовки научно-педагогических кадров, анализ социально-экономических, нормативно-правовых, управленческих аспектов функционирования негосударственных ВУЗов и т. п. Это позволяет обнаружить непосредственные механизмы и факторы, влияющие на становление и развитие негосударственной высшей школы и определить тенденции её развития.

Историко-педагогический анализ возникновения негосударственной высшей школы показывает, что негосударственное образование в Украине имеет многолетнюю историю и тесно связано с социокультурной ситуацией в обществе. Уже к середине XIX в. возник комплекс причин, которые стимулировали дифференциацию учебных заведений: значительные социально-экономические преобразования в стране, капиталистическая модернизация, определенная демократизация общественной жизни, социально-классовые изменения. Удельный вес негосударственных (общественных или частных) учебных заведений разных типов был в Украине в конце ХІХ в. достаточно значительным и составлял почти половину от всего количества. Они существовали главным образом на средства от оплаты за обучение. (Хотя как государственные, так и общественные учебные заведения получали большую спонсорскую помощь от общественных организаций и частных лиц.)

Как показывает изучение истории многих учебных заведений, чаще всего инициатива их открытия принадлежала общественности (органам местного самоуправления, дворянскому или купеческому сословию, общественным организациям) или физическим лицам. Они начинали «беспокоиться относительно устраивания заведения, разрешения на его открытие». Потом государство брало на себя определенную долю в его финансировании. Участие государства в организации учебно-воспитательного процесса в заведении чаще всего было прямо пропорциональным государственной доле финансирования. Иногда оно зависело еще и от типа учебного заведения. Выпускники негосударственных учебных заведений, как правило, имели те же права, что и выпускники соответствующих типов государственных учебных заведений.

Динамика развития негосударственного сектора высшего образования в Украине на рубеже ХIХ-ХХ вв. была высокой. Однако из-за того, что государство определенным образом тормозило и деформировало развитие этой составляющей системы высшего образования, негосударственное высшее образование в Российской империи было представлено главным образом высшими женскими курсами. К февралю 1917 г. В России устойчиво работали 59 негосударственных ВУЗов, в т. ч. 15 - в Украине. «Вольная» школа по численности практически сравнялась с государственной. Многие «вольные» ВУЗы функционировали в условиях, схожих с нынешними: отсутствие учебно-материальной, лабораторной базы, поддержки общества и государства, в условиях системного экономического и политического кризиса.

В условиях Украинской революции 1917 - 1920 гг. начинается возрож-дение украинской высшей школы. Усилиями общественности, кооперативных организаций и государственных органов в 1917 - 1918 гг. в Киеве открыты Украинский народный университет, Украинская научно-педагогическая академия, Польский и Еврейский университеты, высшие учебные заведения в Екатеринославе, Полтаве, Чернигове и других городах.

После Великой Октябрьской социалистической революции все вольные учебные заведения прекратили свое существование. Частное (негосударственное) образование было запрещено в законодательном порядке. Исторический опыт и уроки становления и развития негосударственных учебных заведений, общественной и частной инициативы в этой отрасли, без сомнения, нуждаются в самом пристальном изучении, а в лучших, испытанных временем, образцах - использовании в наши дни.

Процессы демократизации и рыночные преобразования в Украине в конце 80-х - начале 90-х гг. прошлого века своим неминуемым следствием имели коммерциализацию сферы образования, а следовательно, вели к появлению высших учебных заведений, основанных на негосударственных источниках финансирования.

Анализ противоречивого процесса развития сектора негосударственного высшего образования в Украине в начале 90-х гг. ХХ в. позволил сделать вывод о завершении периода его становления и экстенсивного развития. Стабилизировались как количественные, так и качественные показатели.

Негосударственное образование в Украине - явление закономерное, обусловленное необходимостью и возможностью выполнения конкретного социального заказа, продукт общественной и частной инициативы. В основе его возникновения (новейшая история) - частная собственность, порождающая частную предпринимательскую инициативу, духовную, экономическую и политическую свободы, которые являются предпосылками возникновения и существования рыночных отношений и конкуренции.

Историческое призвание негосударственной высшей школы заключается не только в удовлетворении «образовательного спроса», но и в преодолении вместе с государственным сектором системы высшего образования «антропологического» кризиса образовательной сферы общества и, в конечном счете, обеспечение общецивилизационного развития Украины. Такой вывод является вполне правомерным, поскольку анализ социальных функций негосударственной высшей школы свидетельствует: социально-экономические функции негосударственной высшей школы больше ориентированы на соответствие социально-экономических требований рынка труда структуре и количеству специалистов; социально-политические функции негосударственной высшей школы направлены на поддержание стабильности и регулируемости социума, интеграцию общества и включение его в общецивилизационные процессы; функции культуросозидания и развития духовной жизни способствуют возрождению ценностей и норм гуманистической морали, уважения к национальной истории и культуре, усвоению духовного наследия Украины и достижений мировой культуры и науки.

Социокультурный подход к анализу исторических процессов и тенденций развития негосударственной высшей школы свидетельствует о том, что негосударственная высшая школа в Украине являлась и является одним из социальных механизмов, который осуществляет тестирование, отбор в соответствии с ценностными изменениями, происходящими в обществе. Фактически такой отбор - это один из путей формирования в Украине гражданского общества. Формирование социальной ответственности, самодостаточности и самоценности индивидуальности в основных сферах общества является самым существенным следствием деятельности негосударственной высшей школы, - структуры, призваной формировать у граждан качества мобильности и готовности к изменениям.

Глава 3 Концептуальные основы развития негосударственной высшей школы в Украине

Существование в Украине негосударственного высшего образования как порождения нового социального взаимодействия обусловливает потребность в создании общей методологии нового уровня исследований высшего образования. Практика свидетельствует, что трудности «роста» - это, в первую очередь, проблемы методологических принципов деятельности новых заведений образования. Осмыслению их способствует целеустремленная рефлексия над самими понятиями образования как товара и общественного блага, сущностью негосударственного образования, его особенностями, концептуальное обоснование процессов в образовательной отрасли, определение роли и места негосударственных ВУЗов в трансформирующемся обществе и перспектив их развития.

Концепция как теоретическая модель позволяет определить задачи педагогической деятельности в каждом конкретном случае, выстроить их рациональную последовательность с тем, чтобы не происходило затрат времени и энергии педагогов на достижение цели, движение к которой не продумано. Функциональная логика нашей концепции проведена от общего к частному, движется, условно говоря, «сверху вниз». Исходя из общих методологических положений, совокупности взаимосвязанных теоретических принципов, конкретизируя параметры педагогической деятельности в пространстве системы образования, в координатах реальной практики работы образовательного учреждения, мы приходим к сужению области научного поиска, уточнению педагогических целей и задач. На этом этапе происходит определение конкретных параметров и алгоритмов педагогической деятельности.

Предлагаемая концепция развития негосударственной высшей школы включает определение понятия «негосударственная высшая школа», общеметодологические подходы и определяемые в соответствии с ними педагогические принципы развития НВШ, определение ряда структурных элементов, обеспечивающих связь общих теоретических положений с реальной практикой деятельности ВУЗа.

Как известно, в основе любой концепции лежит четкое определение базового понятия. Принципиальное значение это имеет для такого сложного и многозначного явления, как негосударственная высшая школа. Мы предлагаем следующее определение, отражающее, по нашему мнению, весь комплекс проблем, связанных с развитием негосударственной высшей школы: «Негосударственная высшая школа - это подсистема национальной системы высшего образования, состоящая из саморегулируемых, самофинансируемых предпринимательских организаций, создаваемых в соответствии с Конституцией и законами Украины и действующих на их основе в целях предоставления платных образовательных услуг на договорной основе в интересах гражданина и общества». Наше понимание сущности негосударственной высшей школы основано на осознании данного явления как порождения либеральной модели развития общества, одним из существенных признаков есть право каждого на предпринимательскую деятельность в любой сфере.

В качестве основных, ведущих методологических подходов при построении концепции негосударственного предпринимательского ВУЗа были избраны: логико-исторический, культурологический, системный, личностно-деятельностный подходы.

Вторым логическим шагом была формулировка на основе ведущих методологических подходов основных педагогических принципов, определение их взаимного соотношения по схеме: подход -- принципы. Опираясь на каждый из ведущих подходов, а также их взаимные соотношения, мы выделили ряд теоретических позиций, выступающих в отношении содержания и методов в качестве логически взаимосвязанной совокупности принципов деятельности, теоретических критериев, нормативных требований.

В целом, выделенные подходы и принципы, по нашему мнению, достаточно полно и непротиворечиво учитывают основные параметры формирования исторических и организационно-правовых предпосылок развития и особенности учебно-воспитательного процесса в негосударственной высшей школе. Это позволяет рассматривать организационный и образовательный процессы в НВШ всесторонне, анализировать их в целях корректного формулирования миссии регионального негосударственного предпринимательского ВУЗа.

Вслед за выделением основных методологических подходов, определением принципов развития НВШ следующим логическим шагом в построении концепции стало определение ряда структурных элементов, обеспечивающих связь общих теоретических положений с реальной педагогической практикой, учебно-воспитательной деятельностью в системе образования. Такими структурными (модельными) элементами или подсистемами в нашей концепции выступают экзогенные и эндогенные факторы развития НВШ: социально-экономические, социально-педагогические и социально-правовые условия, потенциал, активность, ответственность. Особым элементом в концепции выделяются результаты деятельности. В конечном итоге они фиксируются по тому, насколько в системе образования усваиваются предлагаемые модели деятельности регионального НВУЗа, предложенные педагогические технологии, методики обучения и воспитания.

Объективный анализ результатов деятельности негосударственной школы обеспечивает обратную связь и коррекцию теоретических положений и учебно-методического инструментария.

Указание на обратную связь педагогической практики с исходными теоретическими установками замыкает нашу концептуальную схему. Это обусловлено известным философским положением о практике как главном критерии истины. При этом общие теоретико-методологические основания концепции не изменяются, остаются инвариантными. А в области педагогической теории осуществляется накопление идей, моделей, теоретических подходов, теоретического материала и опыта, проанализированного и фиксированного с использованием научного инструментария (научные отчеты, учебные планы, материалы семинаров, открытых занятий, авторские разработки, данные мониторинга знаний, умений учащихся, анкетирований и т. п.). Результатом чего выступает появление инновационной педагогической теории, на создание которой и была направлена разработка данной концепции.

Схематически главные логические и структурно-функциональные связи основных элементов концептуальной модели представлены на табл. 1.

Таблица 1

Структурно-функциональные связи элементов концепции негосударственного регионального предпринимательского ВУЗа

Исходя из теоретических и эмпирических исследований, мы обосновали положение о негосударственной высшей школе как значительном производительном факторе общественного развития: негосударственные ВУЗы функционируют, опираясь на социокультурные принципы, соответствующие самой природе человека - свободе и способности к самоопределению и самореализации. Обобщая, мы выделяем три существенных признака негосударственной высшей школы, являющихся в то же время условиями психолого-педагогической эффективности негосударственного высшего образования, а именно: свободу, ответственность и самоопределение. По ним оцениваем реальный уровень значимости украинской негосударственной высшей школы для общества.

Глава 4 Модель негосударственного предпринимательского высшего учебного заведения

Процесс развития НВШ осуществляется в образовательных учреждениях разного типа и вида, ступени образования, в региональных образовательных системах (в ряде из них особенно активно), на национальном уровне. Это сфера социального опыта, педагогической практики, законодательного и нормативно-правового регулирования учебно-воспитательной деятельности, подготовки педагогических кадров и т. д. В модели (рис. 1) необходимо было учесть все значимые факторы и условия, воздействующие на исследуемый процесс, с тем, чтобы они в целом достаточно полно характеризовали существующий педагогический опыт и, с другой стороны, позволили бы сформулировать определенную последовательность действий, алгоритм конструктивной организации и функционирования негосударственного регионального предпринимательского ВУЗа, выступающий методическим средством для организации данной деятельности в будущем.

Моделирование дало возможность воссоздания в модели характеристик исследуемого реального объекта - негосударственного высшего учебного заведения «Кировоградский институт регионального управления и экономики». В соответствии с задачами исследования, абстрагируясь от второстепенных и несущественных в рамках рассмотрения деталей, основное внимание было сосредоточено на наиболее значимых компонентах, связях, качествах; при этом в качестве основных функций моделирования были определены: иллюстративная, объяснительная, критериальная, эвристическая, прогностическая, преобразующая.

Моделирование базировалось на исследовательских материалах, раскрывающих потенциал сектора негосударственного высшего образования, особенностях формирования конкурентной среды на рынке образовательных услуг, методы модернизации образовательной деятельности в контексте требований Болонского процесса, структуру и организацию образовательной среды регионального предпринимательского ВУЗа.

Рисунок 1.

Структурно-функциональная модель регионального негосударственного высшего учебного заведения

Потенциал сектора негосударственного высшего образования проанализирован в двух аспектах (территориальном и организационном) в комплексе по таким основным показателям: сеть высших учебных заведений; контингент студентов; система последипломного образования; научная деятельность ВУЗов; кадровый потенциал; материально-техническое обеспечение и финансовые ресурсы, международное сотрудничество. Результаты анализа свидетельствуют о диспропорции в сети негосударственных высших учебных заведений. Более 50 % всего количества ВУЗов находятся в традиционных университетских центрах Украины. Кадровый потенциал и материальные ресурсы большинства негосударственных ВУЗов отвечают требованиям государственной акредитации. Организована научная работа по исследованию проблем региона, установлены контакты с ВУЗами-партнерами у 20 % от общего количества обследования негосударственных высших школ. Общий потенциал 35 из 104 негосударственных высших учебных заведений, подвергшихся анализу, в целом отвечает заявленному уровню государственной аккредитации.

Контингент студентов негосударственных ВУЗов в настоящее время стабилизировался на уровне около 14 % от общего контингента студентов в Украине. Такая доля студентов негосударственных ВУЗов является характерной для показателей развития высшего образования стран с развитыми рыночными отношениями, где негосударственное высшее образование параллельно с государственным имеет необходимую поддержку государства. Это свидетельствует о завершении этапа экстенсивного развития негосударственной высшей школы в Украине.

Результаты исследования свидетельствуют о завершении процесса формирования рынка образования, как системы отношений, которые формируются между субъектами образовательного процесса для достижения определенного уровня образования, осуществления обучения на протяжении всей жизни в целях всестороннего развития личности, раскрытия ее талантов, способностей, обогащение интеллектуального, творческого, культурного потенциалов личности и нации в целом.

ВУЗы независимо от формы собственности поставлены перед рыночными реалиями жесткой конкуренции за абитуриентов, число которых в Украине на протяжении последних лет уменьшается. Эта тенденция будет сохраняться в будущем. Нами определены факторы, которые влияют на выбор конкретного негосударственного ВУЗа и специальности мы распределяем на три группы: внешние, внутренние и нейтральные. К внешним относим социально-экономическую значимость избранной профессии: гарантии получения работы по окончании ВУЗа, высокий заработок, престижность, возможности карьерного роста. Внутренние факторы обусловлены характером организации учебного процесса в учебном ВУЗе, его рейтингом среди других ВУЗов, достижениями в тех или других направлениях. Наконец, к нейтральным относим факторы, которые характеризируют неопределенность позиции относительного конкретного ВУЗа.

Разработан инструментарий интеграции негосударственного сектора высшей школы в европейское образовательное пространство, который адекватен основным положениям Болонского процесса: введение двух циклов обучения; введение кредитной системы, контроль качества образования; расширение мобильности студентов и преподавателей; обеспечение трудоустройства выпускников; обеспечение привлекательности негосударственного сектора высшего образования. Эффективность инструментария, как показало исследование, прямо коррелирует с полнотой и эффективностью реализации преподавателями негосударственных вузов всех своих многоаспектных функций, в т.ч. и психолого-педагогических, роль и значение которых постоянно растет. В большинстве вузов критерии оценки работы преподавателя не приведены в систему, цели преподавателя мало коррелируют с целями учебного заведения на меняющемся рынке образовательных услуг, действующая система оплаты труда в значительной степени носит уравнительный характер.

Негосударственные ВУЗы, находящиеся на стадии становления, остаются малопривлекательными для ВУЗовских кадров высшей квалификации из-за своей нестабильности и не всегда четко очерченного правового статуса; практически, отсутствует система переподготовки (повышение квалификации) преподавательских кадров. Обновление преподавательского состава происходит по двум основным каналам: за счет собственных выпускников и достигших пенсионного возраста преподавателей государственных ВУЗов.

Для разработки модели регионального предпринимательского негосударственного высшего учебного заведения (НВУЗа) наиболее важными представляются следующие выводы из теоретических результатов диссертационного исследования:

- высшая школа сегодня является элементом экономической системы и оператором экономики, одним из определяющих факторов для рынка труда и государственного стратегического планирования;

- содержание образовательной деятельности должно быть радикально переосмыслено в целях наиболее адекватного его соответствия требованиям переходного периода развития украинского общества и развития регионального сообщества: должен быть разработан региональный компонент государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ГОС ВПО), отражающий особенности местной социокультурной среды, в которой происходит становление специалиста, рынка труда, образовательного пространства региона, регионального управления системой профессионального образования;

- основным содержанием деятельности негосударственного высшего учебного заведения должно стать формирование инновационной образовательно-воспитательной среды в регионе, предусматривающей: изменение организации и содержания образования; оптимизацию кадрового обеспечения; комплексное совершенствование профессионального мастерства педагогов путем овладения ими инновационными и опытно-экспериментальными видами деятельности;

- подготовка высококвалифицированного специалиста должна осуществляться в виде сквозной, последовательной, целостной системы: ученик - студент - специалист (бакалавр, магистр);

- реализацию стандартов современного образования в их содержательном и организационном выражении следует осуществлять по таким позициям: а) базовый принцип: самостоятельность и творческая активность обучающегося и обучающего, которые (соответственно) учатся и совершенствуют свой профессиональный уровень на протяжении всей жизни; б) содержание: гуманистичность, профессиональная глубина и совершенство; в) метод: инновационные технологии.

Исходя из вышеизложенных принципиальных положений, в основу создания модели и последующего институционального развития НВУЗ «Кировоградский институт регионального управления и экономики» (КИРУЭ) была положена идея создания систематических, таких структурированных институциональных предпосылок:

1) проанализированы структурные изменения в современной системе высшего образования Украины;

2) разработан механизм формирования инновационной образовательной среды в регионе;

3) определены цели регионального «предпринимательского высшего учебного заведения»;

4) обоснованы пути и методы достижения указанных целей;

5) созданы организационные и управленческие структуры «предпринимательского ВУЗа»;

6) найдены источники стартового финансирования (кредиты, займы) для учреждения студентами «предпринимательского ВУЗа» собственных бизнес-проектов, участия студентов-бизнесменов на правах основателей в действующих компаниях;

7) разработана программа и механизм систематического мониторинга процесса.

Региональная образовательная среда рассмотрена в двух аспектах: как пространство, территория, в границах которой действуют единые, согласованные правила инновационной деятельности, и как целостная система, результатом функционирования которой есть новейшие идеи и оригинальные технологии. Составными такой системы являются: инновационная инфраструктура, инновационный потенциал, инновационная культура и мониторинг инновационной деятельности. Мы исходили из того, что перечисленные составные только в единстве могут создать целостную систему, четкое функционирование которой способно создавать новое качество в виде новых идей.

Главной задачей на уровне региона является создание таких условий, при которых перечисленные составляющиее существовали бы не отдельно одна от другой, но функционировали как единое целое, - то есть создание механизма должно рассматриваться как системообразующая деятельность, направленная на увеличение количества объектов инновационной деятельности в регионе и роста качества продуктов.

В организации инновационной деятельности прослеживались такие этапы: обеспечение регионального правового поля, координация, экспертиза результатов, внедрение результатов и, наконец, систематизация и обобщение инновационной деятельности К объектам инновационной деятельности в регионе отнесены экспериментальные учреждения образования государственного, регионального, локального уровней, опорные учреждения, школы передового педагогического опыта, базовые школы и др. Если организационный механизм работает четко, то количество объектов инновационной деятельности в регионе увеличится.

Разработанный нами механизм формирования инновационной образовательной среды в регионе был одобрен коллегией Управления образования и науки Кировоградской облгосадминистрации, советом ректоров ВУЗов ІІІ-ІV уровней аккредитации, стал основой для разработки регионального компонента государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и, в конечном итоге, - реализации на практике инновационной модели регионального предпринимательского ВУЗа.

В основании модели регионального предпринимательского ВУЗа лежат такие компоненты: формирование усиленного управленческого ядра; создание диверсифицированной материально-финансовой базы; формирование предпринимательских структурных подразделений учебных заведений; стимулирование профессорско-преподавательского состава; целенаправленное распространение и утверждение в студенческом сообществе предпринимательских убеждений и ценностей.

Разработка регионального компонента содержания образования

В соответствии с основными положениями авторской концепции регионального НВУЗ, с 1998 г. автором совместно с работниками образования разных категорий решались следующие задачи:

1) анализировались теоретические основы и практический опыт разработки регионального компонента образовательного процесса в ВУЗах региона;

2) разрабатывалась система мониторинга социально-экономической ситуации в Кировоградской области;

3) на основе педагогической интерпретации социально-экономического мониторинга разрабатывался региональный компонент содержания образования с учетом его преемственности с государственным образовательным стандартом, современного состояния и перспектив развития региона;

4) производилась апробация разработанного регионального компонента содержания профессионального образования, вносились необходимые коррективы. Проверка педагогической эффективности регионального компонента, разработанного на принципах вариативности и открытости, учитывающего требования времени и особенности региональной социально-культурной среды, осуществлялась на базе Кировоградского института регионального управления и экономики.

Результаты теоретического и экспериментального исследования позволили сформулировать теоретические выводы и разработать методические рекомендации по разработке и реализации регионального компонента содержания профессионального образования. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования в части государственных требований определяет уровень, обязательный для достижения каждым выпускником негосударственного высшего учебного заведения, а превышение этого уровня является содержательным выражением потребностей обучающихся, возможностей учебного заведения и особенностей современного рынка труда.

В государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования региональный компонент не выделяется. В этой связи возникает проблема содержательного наполнения блоков дисциплин по выбору студентов и по выбору ВУЗов, отвечающих особенностям социально-экономической и культурной среды региона. Важность научной проблематики обусловлена и тем, что, по нашим данным, до 80 % выпускников ВУЗов региона трудоустраиваются на малой Родине (анализ данных 1995 - 2005 гг.; n = 2400 чел.). Мы исходили из того, что социально-экономические и культурные особенности регионов могут и должны находить отражение в содержательной части образования. Региональный компонент содержания образования является педагогической интерпретацией социокультурного и экономического состояния регионального сообщества.

Региональный компонент содержания образования в материальном выражении является трехуровневой структурой, состоящей из таких взаимосвязанных элементов:

- организационный блок - система социокультурного мониторинга на базе созданного научно-исследовательского центра проблем регионального управления и экономики;

- содержательный блок - интерпретация данных мониторинга, их отражение в учебно-программной документации, создание методического обеспечения образовательного процесса;

- технологический блок - разработка регионального компонента содержания образования на основе обобщенных результатов его экспериментальной апробации.

Комплексный подход к разработке регионального компонента содержания образования обеспечил выявление, систематизацию, интерпретацию и удовлетворение образовательных запросов различных субъектов региональной образовательной среды. Эта возможность связана с полной экономической и творческой самостоятельностью негосударственного ВУЗа, педагогического коллектива в сочетании с его способностью и умением самостоятельно проектировать и разрабатывать собственный профессиональный инструментарий (учебные и воспитательные программы, образовательные технологии и системы, способы управления).

Принципиальными в деле разработки и внедрения регионального компонента были определены следующие организационно-педагогические подходы: понимание профессиональной подготовки и переподготовки кадров как непрерывного процесса; сочетание в учебно-воспитательном процессе традиционных и инновационных технологий; приближение профессионального образования всех уровней к его потребителям при сохранении необходимого качества.

Характерными чертами организационно-педагогического обеспечения внедрения регионального компонента в образовательный процесс негосударственного ВУЗа являются: построение содержания образования на междисциплинарной основе; создание реальных условий для выбора обучающимися индивидуальной траектории образования с учетом собственных интересов и способностей; обеспечение развития института с учетом социокультурной среды, рынка образовательных услуг региона, наличия групп населения, имеющих актуализированные образовательные потребности; подготовка специалистов, знающих региональный рынок труда, способных адаптироваться к быстро меняющимся на нем условиям.

Критериями эффективности реализации регионального компонента явились:

- удовлетворенность студентов образовательным процессом как доминирующий показатель, характеризующий качество образовательных услуг; гибкое использование традиционных и новых форм организации образовательного процесса;

- увеличение числа выпускников НВУЗ КИРУЭ, трудоустроившихся в течение 3-х месяцев с 42 % в 2000 г. до 73 % в 2005 г.;

- улучшение имиджа института в региональном сообществе (оценка абитуриентов, студентов, их семей, работодателей, органов государственного управления и местного самоуправления);

- сокращение миграции специалистов (выпускников КИРУЭ) из региона в крупные города (Киев, Донецк, Одесса) вследствие учреждения ими собственных предпринимательских структур; увеличение количества предпринимателей в регионе вследствие деятельности КИРУЭ (оценка Службы занятости Кировоградской области).

Предложенная нами технология разработки регионального компонента государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования применяется в ряде негосударственных ВУЗов Львовской, Запорожской, Днепропетровской, Николаевской, Черкасской областей.

Модель регионального предпринимательского ВУЗа успешно внедрена в практику: сформировано качественное управленческое ядро; создана диверсифицированная материально-финансовая база; в составе ВУЗа сформированы предпринимательские структурные подразделения; профессорско-преподавательский состав имеет достаточные стимулы для творческой научно-изыскательской и учебной деятельности; в студенческом сообществе целенаправленно распространяются и утверждаются предпринимательские убеждения и ценности. КИРУЭ - динамично развивающийся ВУЗ с трехтысячным контингентом студентов, обучающимся по направлениям «Экономика и предпринимательство», «Право», «Психология», «Дизайн». Приобретенный опыт, творческий и организационный потенциал, стабильная динамика развития позволяют рассматривать ВУЗ как инновационное образовательное заведение. КИРУЭ апробирует новые модели и технологии высшего профессионального образования, адекватные требованиям рынка и потребностям практики высшей школы: идею непрерывности образования, принцип «учебы на протяжении жизни»: а) система доВУЗовской подготовки в форме подготовительных отделений, которые функционируют практически во всех районах области, профильные классы, факультет подготовки младших специалистов - б) высшее образование - в) повышение квалификации - г) второе высшее образование; управление качеством высшего образования; исследовательский подход в учебе; педагогика сотрудничества в процессе учебы и научной работы; организована систематическая воспитательная работа в масштабе института; идея учебно-воспитательного заведения как социокультурного центра региона.

Глава 5 Программно-методическое обеспечение образовательного процесса в негосударственном ВУЗе

В главе на основе проведенного исследования рассматриваются проблемы и предлагаются пути решения программно-методического обеспечения учебного процесса в негосударственных высших учебных заведениях. Акцентируется внимание на практической подготовке студентов, формировании регионального компонента государственного стандарта высшего профессионального образования.

Разработанная нами модель регионального ВУЗа нашла свое эффективное воплощение на практике при разработке комплексного методического обеспечения учебного процесса, т.е. в создании оптимального набора учебно-методических материалов и дидактических средств, обеспечивающих эффективное внедрение кредитно-модульной системы организации учебного процесса (КМСОУП).

В процессе исследования нами были разработаны и реализованы основные направления подготовки субъектов учебного процесса в условиях кредитно-модульной системы организации обучения:

- повышение роли медиаподготовки преподавателя, который должен проектировать образовательную и учебную среду с использованием современных информационных, компьютерных и педагогических технологий, наряду с использованием в организации учебного процесса традиционных форм и методов обучения в высшей школе;

- использование в организации учебного процесса методов и форм обучения, характерных для европейской зоны образования;

- создание модульных программ по учебным дисциплинам, в которых темы-модули можно заменить, трансформировать, адаптировать, обновить;

- создание дополнительных спецкурсов, что позволяет студентам делать собственный выбор из набора кредитов (в большей мере это касается обучения на старших курсах);

- внедрение современного диагностично-контролирующего инструментария для оценки деятельности студентов и преподавателей;

- разработка регионального компонента содержания высшего профессионального образования, учитывающего социокультурные особенности региона;

- углубление и закрепление теоретических и научно-методических знаний на практике, которая логично интегрируется в учебный процесс.

Разработанный нами курс лекций для преподавателей и студентов негосударственных ВУЗов включает материалы, отражающие содержание учебно-методического обеспечения для обучающихся и преподавателей.

Студент негосударственного ВУЗа должен иметь полный учебно-методический комплекс учебной литературы по конкретной дисциплине, который включает: учебную программу дисциплины, рабочую программу, учебно-методический комплекс, учебник, пособие для самостоятельной работы студентов, задания для семинарских, практических (лабораторных) занятий, тесты для самопроверки.

Основными компонентами комплексного методического обеспечения преподавателей являются учебная программа, рабочий план учебно-методический комплекс с такими структурными элементами: основная характеристика учебной дисциплины, тематический план учебной дисциплины; содержание дисциплины; тематика и планы лекций; тематика и планы семинарских, практических (лабораторных) занятий; задания для самостоятельной работы студентов; индивидуальные учебно-исследовательские задания; ключевые понятия и термины; система контроля, список рекомендованной литературы, дидактические пособия, банки визуального сопровождения курса.