Далее: часть 2 этой же статьи 3 ФЗ «О рекламе» говорит о том, что «отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться указами Президента РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с настоящим федеральным законом». Сказанное даст основание полагать, что федеральный законодатель трактует законодательство о рекламе достаточно широко и включает в него соответствующую подзаконную базу. Обратим внимание на то, что в анализируемой статье ФЗ «О рекламе» речь идет лишь об нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти. Другими словами, законодатель «отсекает» возможность региональным органам государственной власти поэтому вопросу принимать собственные нормативные правовые акты. Это позволяет сделать следующие выводы. Российское законодательство о рекламе - исключительно федеральный феномен, развивающийся в рамках предметов исключительного ведения Федерации (ст. 71 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации : офиц. текст. - М. : Приор, 2001. - С. 28.. Принятие нормативных правовых актов в сфере рекламы и рекламной деятельности субъектами Федерации федеральным законодательством не предусмотрено. Такую позицию занял и Конституционный Суд РФ. Нормотворчество местного самоуправления в сфере рекламы не велико и главным образом сводится к регулированию порядка и размера оплаты за выдачу разрешений на наружную рекламу (ст.14 ФЗ «*О рекламе»). Нормативные правовые акты о порядке размещения » регистрации наружной рекламы приняты многими органами местного самоуправления. Попытки признать такого характера нормативные правовые акты местного самоуправления недействующими в судебном порядке не увенчались успехом.

Предметом регулирования законодательства о рекламе в соответствии со ст. 1 ФЗ «О рекламе» выступают «отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг РФ, включая рынки ценных бумаг». Как видно, это достаточно разнородный вид деятельности - производство рекламы, ее размещение и распространение на рынках. Термин «рынки» употребляется законодателем трижды, и это не случайно - тем самым уточняются Сфера действия законодательства и пределы его действия. Вольдман, Ю. С. Закон о рекламе: об изменениях, которые внесены, и изменениях, которые могли бы быть внесены / Ю. С. Вольдман // Хозяйство и право. - 2002. - № 11. - С. 23.

Итак, законодательство о рекламе - предмет исключительного ведения Федерации. Круг субъектов нормотворчества а этой сфере ограничен. Перечень федеральных нормативных правовых актов, принятых в этой сфере, пока невелик. Анализ юридических норм о рекламе показывает, что в большинстве случаев это отсылочные нормы к ФЗ «О рекламе». Содержание юридических правил о рекламе говорит и пользу того, что это публично-правовые нормы. Это следует из содержания фактических отношений, подпадающих под их регулирование. Отсюда вывод - совокупность юридических норм, регламентирующих рекламную деятельность, представляет собой самостоятельный комплексный институт права, и не более того. Если же говорить о его связи с другими институтами и отраслями права, то, с долей условности, можно говорить о его приближенности к гражданско-правовой отрасли. Однако роль данного института достаточно специфична - публично-правовое опосредование рекламы. Договорные отношения в сфере рекламной деятельности - сфера регулирования гражданско-правовой отрасли. Это пример предметной специализации юридических правил в системе права и, как результат этого, «спутниковый» характер института норм о рекламе по отношению к гражданскому праву. Андрусенко, Л. И. «Извините, что мы к вам обращаемся» / Л. И. Андрусенко // Индустрия рекламы. -2004. - № 5. -С. 14.

Во-вторых, важно определить логико-правовые связи института юридических правил о рекламе с иными нормами права. Как отмечалось, эффективность института правовых норм о рекламе зависит от качества его связей с иными отраслями права, институтами и группами норм. При изучении этого вопроса важно учитывать комплексный характер правового института, его относительную самостоятельность в правовом регулировании и решаемые им социальные задачи. Другими словами, правовая природа норм о рекламе предполагает сеть связей с комплексами юридических правил. Например, с нормами гражданского нрава, регламентирующими гражданско-правовые договоры, устанавливающие тот или иной вид юридической ответственности и т.д. Между тем, анализ ФЗ «О рекламе» показывает, что качество этих связей далеко от совершенства. Одним из главных недостатков связей юридических норм института о рекламе является неопределенность и нечетность правовых конструкций, неясность адресата отсылочных юридических правил, подмена юридической жесткости моральными «увещеваниями» и др. Это не позволяет эффективно «контактировать» достаточно общим нормам о рекламе с юридическими правилами других институтов и отраслей права. Так, в п. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» «Общие требования к рекламе») сказано: «Реклама не должна побуждать к.действиям, нарушающим природоохранное законодательство». Термин «побуждать» в данном случае вряд ли удачен, а сам запрет трудно назвать административно или уголовно-правовым. В ч. 2 ст. 6 («Недобросовестная реклама») находим следующее; «Недобросовестная реклама не допускается». Как очевидно, это установление запрета на недобросовестную рекламу. Однако закон не отвечает на вопрос; какие юридические нормы гарантируют и обеспечивают данный запрет. Аналогичное положение содержится в ч. 2 ст. 7 («Недостоверная реклама»), где сказано: «Недостоверная реклама не допускается». Правового обеспечения запрета нет, другими словами - нет «мостика», связи с законодательством административно-правовым и уголовно-правовым, гарантирующим реализацию данного запрета.

Достаточно общими можно назвать положения ст. 30 анализируемого закона («Ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя»). О рекламе : федер. закон от 18.07.95 г. № 108 - ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 20.11.2004. - N 30. - Ст. 2864. Там сказано: «Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, представляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспростраиителя.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средства размещения рекламы». Как видно, ФЗ «О рекламе» не ставит задачи установления ответственности за указанные выше противозаконные действия. Следовательно, это необходимо сделать в соответствующих (специальных) законах. Однако в рамочном по характеру законе о рекламе важно указать, какая (и где) ответственность должна быть предусмотрена за отмеченные выше правонарушения. Статья 31 («Ответственность за нарушение законодательства о рекламе») О рекламе : федер. закон от 18.07.95 г. № 108 - ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 20.11.2004. - N 30. - Ст. 2864. какую-либо ясность в решение данного вопроса также не вносит. Качество таких правил не гарантирует связь института о рекламе с иными юридическим нормами в части обеспечения ответственности за нарушение законодательства о рекламе. Более того, федеральный законодатель упразднил и институт уголовной ответственности за заведомо ложную рекламу. Речь идет о статье 182 УК РФ («Заведомо ложная реклама») Уголовный Кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13.06.1996 г. N 63 - ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 17.06.2005. - N 25. - Ст. 2954., предусматривающей меры уголовной ответственности за заведомо ложную информацию о рекламе товаров, работ и услуг, а также изготовление такого рода рекламной продукции. Федеральным закон (№ 162-ФЗ) от 08.12.2003 упразднил данную норму. Мишулин, Г. М. Исключение ст. 182 УК РФ - не исключение из правил и традиций правотворчества российских законодателей / Г. М. Мишулин // Реклама и право. - 2004. - № 2. - С. 23 - 25. В настоящее время практически не создан и институт административной ответственности за правонарушения в сфере производства и использования рекламной информации. Гогин, А. А. Ответственность за нарушение ФЗ «О рекламе» / А. А. Гогин // Право и политика. - 2004. - № 5. - С. 6.

В-третьих, необходимо отработать и усовершенствовать понятийный аппарат законодательства о рекламе. ФЗ «О рекламе» насыщен формально-логическими и оценочными понятиями и терминами. Это объяснимо. По мысли нормоустановителя, закон о рекламе базовый (ч. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе»), в соответствии с которым принимаются иные федеральные нормативные правовые акты. Между тем, содержащиеся в нем понятия и дефиниции требуют совершенствования. Так, в ст. 2 ФЗ «О рекламе» сама «реклама» определяется как «распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идеи и начинаний». В дефиниции, как видно, трижды упоминается термин «начинания». При употреблении этого термина в первом случае в скобках дан уточняющий синоним - «рекламная информация». Однако остается не ясным, что понимать под термином «начинания». Данное обстоятельство порождает споры в судебной практике. Вольдман, Ю. С. Закон о рекламе: об изменениях, которые внесены, и изменениях, которые могли бы быть внесены / Ю. С. Вольдман // Хозяйство и право. - 2002. - № 11. - С. 23.

Закон о рекламе содержит немало оценочной терминологии, на что также указывалось выше. Правовое регулирование не может обойтись без оценочных понятий, обеспечивающих гибкость правовой регламентации. Между тем, оценочный термин необходимо «привязать» к смыслу правового документа, его идее. Другими словами, из содержания закона должна быть видна цель применения оценочного понятия в юридической практике. Примеров отступления от этого требования в законодательстве о рекламе немало. Так, в ФЗ «О рекламе» не раскрывается понятие «опасные действия» (ст. 5), «образы, порочащие честь» (ст. 6), «общепринятые нормы гуманности и морали» (ст. 20), причинение существенного ущерба» (п. 31) и др. Власенко, Н. А. Юридическое качество и перспективы российского законодательства о рекламе / Н. А. Власенко, Н .А. Климентьева // Российская юстиция. - 2005. - № 4. - С. 53.

В свете принятия Государственной Думой 22 февраля 2006 года Федерального закона Российской Федерации от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе» в ст. 3 появилось расширенное понятие «социальной рекламы»: социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства О рекламе : федер. закон РФ от 13.03.2006 г. № 38 - ФЗ // Российская газета. - 2006. - 15 марта. - С. 5 - 8..

Более того, ст.10 Федерального закона Российской Федерации N 38-ФЗ «О рекламе» не содержит норм регулирующих какие-либо действия рекламопроизводителей и рекламораспространителей, препятствующие производству, размещению и распространению социальной рекламы. Власенко, Н. А. Юридическое качество и перспективы российского законодательства о рекламе / Н. А. Власенко, Н .А. Климентьева // Российская юстиция. - 2005. - № 4. - С. 53.

Новый закон в целом не изменил положений предыдущего закона в части социальной рекламы. Появилось больше упоминаний об органах государственной власти и органах местного самоуправления. Самое основное - это пять процентов годового объема распространяемой рекламы осталось без изменений Вольдман, Ю. С. Закон о рекламе: об изменениях, которые внесены, и изменениях, которые могли бы быть внесены / Ю. С. Вольдман // Хозяйство и право. - 2002. - № 11. - С. 23..

Итак, технико-юридическое качество законодательства о рекламе требует дальнейшего изучения как с позиции его места и функций в правовом регулировании, так и с позиции логико-языковых конструкций, терминологии и др. Безусловно, это лишь, ряд направлении исследования. Анализ внутреннего состояния законодательства о рекламе необходимо проводить с учетом практики применения юридических норм о рекламе.

3. Опыт деятельности администрации г. Владивостока в использовании социальной рекламы

3.1 Структура и функции отдела регулирования рекламной деятельности администрации города Владивостока

Социальная реклама еще не очень привычна для современного российского общества. Между тем, в экономически развитых странах, там, где рынок стабилен, сформирован и более эффективно регулируется со стороны государства, существует мощная социальная реклама, которая заказывается органами государственного и муниципального управления, либо структурами коммерческими при поддержке и поощрении со стороны государства. Бовс, К. Б., Арене, У. Д. Современная реклама / К. Б. Бовс. - М., 2002. - С. 5 - 8.

Социальная реклама - это сфера, на которую в развитых странах выделяются колоссальные деньги. Это важнейший элемент регуляции современного общества. Социальная реклама - это способ воздействия со стороны либо общественных объединений, преследующих какие-либо духовные, нравственные, социальные цели, либо со стороны государства на социум в целом или на те или иные его слои. Дедюхина, А. Л. Мода быть русским / А. Л. Дедюхина // Эксперт. - 2002. - № 3. - С. 19.

Знаковым с точки зрения развития социальной рекламы в Российской Федерации и, в частности, в Санкт-Петербурге стал 2000 год. Тогда впервые Министерство печати и массовых коммуникаций РФ сделало серьезный заказ на социальную рекламу. Во Владивостоке в этот же год Комитету по печати и связям с общественностью Администрации Владивостока удалось при поддержке губернатора добиться от парламента города выделения достаточно большой суммы на социальную рекламу. Впоследствии выделение средств на социальную рекламу во Владивостоке стало ежегодным.

Для регулирования всего процесса деятельности рекламной деятельности в том числе социальной рекламы, был создан отдел регулирования рекламной деятельности администрации города Владивостока (далее - отдел).

Основные задачи, функции и направления деятельности отдела регулирования рекламной деятельности администрации города Владивостока определяет Положение об отделе регулирования рекламной деятельности администрации города Владивостока утвержденное постановлением главы администрации № 430 от 30.11.2004 года. Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и размещения средств наружной рекламы и информации в городе Владивостоке : решение Думы города Владивостока от 31.03.2005 №  53 // Российская юстиция. - 2005. - № 8. - С. 13.

Согласно положению, отдел является структурным подразделением администрации города Владивостока, работает под непосредственным руководством курирующего заместителя главы администрации.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральным законодательством, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законодательством Приморского края, Уставом города Владивостока, решениями Думы города Владивостока, постановлениями и распоряжениями главы администрации.

Отдел возглавляет начальник отдела, который назначается на должность главой администрации.

Структура и штатное расписание отдела утверждаются и изменяются главой администрации по представлению начальника отдела. Структура отдела представлена в Приложении А.

Финансирование расходов на содержание отдела осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования город Владивосток.

Отдел имеет печать и штампы со своим наименованием, фирменные бланки, используемые при выдаче разрешений на распространение наружной рекламы на территории муниципального образования город Владивосток и ведении делопроизводства.

Основными задачами отдела являются:

Разработка проектов правил, других нормативных актов, регулирующих рекламную деятельность на территории муниципального образования город Владивосток.

В пределах своей компетенции отдел осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, решений Думы города Владивостока, постановлений, распоряжений главы администрации в области распространения наружной рекламы. Формирует и развивает отраслевые принципы управления в сфере наружной рекламы и визуальной информации в городе Владивостоке.

Одной из основных задач является реализация требований законов Российской Федерации, Приморского края, нормативных актов Думы города Владивостока, постановлений и распоряжений главы администрации по вопросам, касающимся наружной рекламы, визуальной информации и художественного оформления города.

Участие в разъяснении средствами наружной рекламы, визуальной информации и художественного оформления политики и результатов практической деятельности администрации города Владивостока по социально-экономическому развитию города, а также содействие формированию позитивного образа города. Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и размещения средств наружной рекламы и информации в городе Владивостоке : решение Думы города Владивостока от 31.03.2005 №  53 // Российская юстиция. - 2005. - № 8. - С. 13.

Формирование и осуществление единой городской политики в области наружной рекламы, визуальной информации и художественного оформления города, определение приоритетных направлений деятельности в этой сфере.

Разработка механизмов увеличения доходной части бюджета муниципального образования город Владивосток, путем проведения гибкой ценовой политики в области наружной рекламы, визуальной информации и оформления города, изыскание новых источников поступления средств.

Обеспечение реализации городских программ и концептуальных решений, направленных на улучшение внешнего облика города, организация взаимодействия и контроль деятельности городских структур по разработке и осуществлению программ комплексного художественного оформления города.

Изучение общественного мнения, тенденций и направлений в развитии рекламного процесса, своевременное информирование об этом главы администрации и структурных подразделений администрации города Владивостока.

Обеспечение качественного и эффективного информационного обслуживания населения, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и коммерческих организаций средствами наружной рекламы и визуальной информации. Развитие сети визуальной информации на основе единого городского подхода. Об утверждении Положения об отделе регулирования рекламной деятельности администрации муниципального образования город Владивосток : постановление главы администрации города Владивосток от 30.11.2004 г. № 430 // Нормативные акты администрации города Владивостока. - 2004. - С. 64.

В целях выполнения установленных задач отдел выполняет следующие функции:

Обеспечивает разработку и представление на утверждение в установленном порядке проектов правовых актов, направленных на регулирование деятельности в области наружной рекламы и визуальной информации на территории муниципального образования город Владивосток.

Оформляет на основании решения комиссии по наружной рекламе администрации города Владивостока разрешения на распространение наружной рекламы и информации.

Организует работу по подготовке документов для заключения и переоформления договоров на право размещения наружной рекламы на территории, зданиях, сооружениях, иных объектах, относящихся к муниципальной собственности.

Взаимодействует и осуществляет на основании соответствующих решений главы администрации города Владивостока координацию работы муниципальных предприятий, учреждений и структурных подразделений администрации города Владивостока в вопросах наружной рекламы, реализации городских программ по улучшению внешнего облика города средствами художественного оформления.

Отдел обеспечивает формирование единого городского рекламно-информационного пространства, разработку и ведение общегородского реестра объектов наружной рекламы.

Анализирует состояние и потребности рынка наружной рекламы и готовит рекомендации по его упорядочению и совершенствованию.

Обеспечивает постоянное сотрудничество органов исполнительной власти с общественными организациями по развитию наружной рекламы и информации.

Осуществляет контроль за деятельностью МУПВ «Приморский комбинат торговой рекламы», МУ «Информационно-аналитический центр города Владивостока».

Направляет главе администрации представления по назначению и увольнению руководителей МУПВ «Приморский комбинат торговой рекламы», МУ «Информационно-аналитический центр г. Владивосток», других муниципальных рекламно-информационных служб, а также о поощрении или наложении на них дисциплинарных взысканий.

В установленном порядке обеспечивает контроль за состоянием наружной рекламы и информации, а также в пределах своей компетенции обеспечивает контроль за состоянием технических средств их стабильного территориального размещения, организует их инвентаризацию и, в случае необходимости, дает поручения службам администрации города Владивостока о демонтаже незаконно установленных технических средств территориального размещения наружной рекламы и информации.

Участвует в подготовке документов для проведения конкурсов на право размещения наружной рекламы по рекламным местам, участкам и зонам городской среды.

Осуществляет контроль за своевременным выполнением планов и распоряжений по вопросам оформления города.

Осуществляет необходимые меры по использованию новых технологий и материалов в оснащении средств наружной рекламы и визуальной информации, разработку предложений и реализацию программ по созданию современных центров визуальной городской информации совместно с территориальными органами управления.

Обеспечивает полное поступление средств, поступающих за размещение наружной рекламы, включая суммы штрафных санкций, уплачиваемых за просрочку названных платежей, непосредственно в бюджет муниципального образования город Владивосток.

Для обеспечения своих функций отдел наделен обширными правами и в пределах своей компетенции может осуществлять подготовку и контролировать исполнение решений Думы, постановлений и распоряжений главы администрации по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Готовить и проводить совещания по направлениям деятельности отдела.

Запрашивать и получать в установленном порядке в органах местного самоуправления, государственных органах, любых иных организациях независимо от форм собственности, а также у граждан информацию и документы, необходимые для выполнения возложенных на отдел функций. Об утверждении Положения об отделе регулирования рекламной деятельности администрации муниципального образования город Владивосток : постановление главы администрации города Владивосток от 30.11.2004 г. № 430 // Нормативные акты администрации города Владивостока. - 2004. - С. 83.

Участвовать в обсуждении вопросов, отнесенных к компетенции отдела.

В установленном порядке посещать при исполнении служебных обязанностей по вопросам, относящимся к компетенции отдела, предприятия, организации, независимо от их форм собственности.

В пределах своей компетенции представлять интересы администрации города Владивостока по вопросам распространения наружной рекламы, размещения средств наружной рекламы на территории муниципального образования город Владивосток во всех органах местного самоуправления, органах государственной власти Приморского края и Российской Федерации.

Пользоваться информационными ресурсами локальной компьютерной сети администрации города Владивостока (ее структурных подразделений, муниципальных предприятий, учреждений) на безвозмездной основе.

В соответствии с законодательством вносить предложения по учреждению предприятий различных организационно-правовых форм, деятельность которых направлена на выполнение задач, входящих в компетенцию отдела.

Координировать деятельность структурных подразделений администрации города Владивостока, муниципальных предприятий и учреждений по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

Принимать в пределах своей компетенции решения, утверждающие разрешения на распространение наружной рекламы на территории города Владивостока, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Привлекать в установленном порядке для выполнения работ специалистов научных, творческих и иных организаций.

Осуществлять иные полномочия, предоставленные отделу постановлениями и распоряжениями главы администрации.

В обязанности отдела входят:

Проводить ежеквартальный анализ выполненной работы.

Осуществлять реализацию городских программ размещения рекламной, социальной и городской информации.

Разрабатывать и представлять на утверждение главы администрации проекты правовых документов, регулирующих деятельность в области размещения средств наружной рекламы и информации на территории города Владивостока.

Оформлять на основании решений комиссии по наружной рекламе администрации города Владивостока разрешения на распространение наружной рекламы и информации.

Выявлять факты неисполнения или ненадлежащего исполнения рекламораспространителями обязательств по договорам возмездного предоставления рекламного места.

Принимать участие в разработке и представлении соответствующим структурным подразделениям администрации города Владивостока для утверждения проектов схем размещения средств наружной рекламы и информации, типовых видов средств наружной рекламы и информации.

В установленном порядке осуществлять контроль за соблюдением порядка размещения средств наружной рекламы на территории города Владивостока.

В установленном порядке осуществлять контроль за состоянием наружной рекламы и информации и технических средств ее стабильного территориального размещения с привлечением в необходимых случаях согласующих организаций.

В пределах своей компетенции осуществлять обследование средств наружной рекламы и информации, размещаемых на территории города Владивостока.

В установленном порядке контролировать выполнение решений о демонтаже незаконно (самовольно) установленных или бесхозных средств наружной рекламы.

На основании доверенности представлять интересы администрации города Владивостока во всех государственных и негосударственных организациях.

Ответственность отдела регулирования рекламной деятельности заключается в следующем:

Начальник отдела несет персональную ответственность за ненадлежащую организацию работы отдела, невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на отдел функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. О рекламе : федер. закон от 18.07.95 г. № 108 - ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 20.11.2004. - N 30. - Ст. 2864.

Взаимоотношения. Связи

В своей работе отдел взаимодействует со структурными подразделениями администрации города Владивостока, органами местного самоуправления муниципального образования город Владивосток, органами государственной власти, а при необходимости - с любыми иными организациями, предприятиями, учреждениями.

Организацию работы деятельностью отдела осуществляет руководство, начальник отдела в соответствии с настоящим Положением и должностной инструкцией.

Начальник отдела распределяет входящую корреспонденцию, иные поручения между специалистами.

Начальник отдела регулирования рекламной деятельности администрации муниципального образования город Владивосток (далее -начальник отдела) является муниципальным служащим, назначается и освобождается от должности распоряжением главы администрации муниципального образования город Владивосток.

На должность начальника отдела назначается гражданин РФ, имеющий высшее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей или образование, считающееся равноценным с дополнительным высшим образованием по специальности «Государственное и муниципальное управление».

В своей деятельности начальник отдела руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом «О рекламе», Законом Приморского края «О местном самоуправлении в Приморском крае», Законом Приморского края «О порядке наделения органов местного самоуправления Приморского края отдельными государственными полномочиями», Законом Приморского края «О муниципальной службе в Приморском крае», законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Приморского края, администрации муниципального образования город Владивосток, Уставом г. Владивостока, постановлениями и распоряжениями губернатора края и главы администрации, Положением об отделе регулирования рекламной деятельности, указаниями и распоряжениями главы администрации и настоящей должностной инструкцией.

Начальник отдела находится в подчинении главы администрации.

Распоряжением главы администрации, обязанности начальника отдела во время его отсутствия возлагаются на одного из специалистов отдела.

Начальник отдела имеет в своем непосредственном подчинении муниципальных служащих. Может быть назначен руководителем группы муниципальных служащих на период выполнения конкретного задания.

Деятельность начальника отдела осуществляется по следующим направлениям:

- общее руководство отделом, планирование и организация работы отдела в соответствии с возложенными на него задачами;

- обеспечение подготовки проектов постановлений, распоряжений главы администрации муниципального образования город Владивосток, относящихся к компетенции отдела;

- организация работы по подготовке документов к заключению и переоформлению договоров на размещение наружной рекламы, выдаче Разрешений на распространение наружной рекламы;

- организация работы по контролю за выполнением условий договоров на размещение наружной рекламы;

- организация работы по контролю за размещением, состоянием средств наружной рекламы на территории города в пределах компетенции отдела;

- обеспечение своевременного и качественного исполнения документов, поступающих в отдел;

- руководство работой сотрудников отдела, контроль за соблюдением ими производственной и трудовой дисциплины.

В соответствии с возложенными задачами, начальник отдела обязан:

- осуществлять общее руководство отделом, планировать, организовывать работу отдела в соответствии с возложенными на него задачами;

- организовывать обеспечение выполнения нормативных актов Российской Федерации, Приморского края, органов местного самоуправления муниципального образования город Владивосток, постановлений и распоряжений губернатора края и главы администрации муниципального образования город Владивосток по вопросам относящимся к компетенции отдела;

- контролировать своевременность и правильность предоставления отделом информации контролирующим органам, органам исполнительной власти,

- анализировать предложения специалистов отдела и разрабатывать мероприятия по совершенствованию регулирования рекламной деятельности на территории города;

- осуществлять методическую помощь и координацию действий специалистов отдела;

- осуществлять взаимодействие со всеми службами администрации муниципального образования город Владивосток по вопросам рекламной деятельности;

- рассматривать обращения юридических и физических лиц по вопросам распространения наружной рекламы, размещения средств наружной рекламы, вести личный прием по данным вопросам;

- контролировать своевременность и правильность составления отчетов и актов проверок специалистами отдела по результатам проведенных мероприятий;

- представлять письменные отчеты о проделанной работе;

- проводить ежеквартальный анализ работы отдела;

- составлять планы работ отдела на месяц, квартал, год;

- иметь навыки работы на компьютере и оргтехнике;

- осуществлять иные полномочия, связанные с целями и задачами отдела, распоряжениями и поручениями главы администрации муниципального образования город Владивосток. Об утверждении Положения об отделе регулирования рекламной деятельности администрации муниципального образования город Владивосток : постановление главы администрации города Владивосток от 30.11.2004 г. № 430 // Нормативные акты администрации города Владивостока. - 2004. - С. 68.

Начальник отдела имеет право:

- запрашивать в установленном порядке необходимую для выполнения должностных обязанностей информацию, материалы, документы от структурных подразделений администрации, муниципальных предприятий, учреждений, любых иных организаций независимо от форм собственности, а также у граждан, по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

- вносить предложения по различным вопросам, направленным на улучшение работы отдела;

- знакомиться с материалами личного дела;

- на повышение квалификации и переподготовку.

Начальник отдела несет персональную ответственность:

-за организацию работы отдела в соответствии с Положением об отделе регулирования рекламной деятельности;

- за состояние дел в отделе;

- за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией;

- за нарушение конфиденциальности и разглашение сведений, полученных в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан;

- за несоблюдение установленных в администрации муниципального образования город Владивосток правил внутреннего трудового распорядка, порядка работы со служебной информацией;

- за несоблюдение правил по охране труда;

- за несоблюдение технической и пожарной безопасности.

Взаимоотношения по должности.

В своей работе начальник отдела взаимодействует со структурными подразделениями администрации муниципального образования город Владивосток, администрации Приморского края, управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, работниками муниципальных предприятий, организаций, учреждений, правоохранительными, судебными органами.

Главный специалист отдела регулирования рекламной деятельности администрации муниципального образования город Владивосток (далее главный специалист) является муниципальным служащим, назначается и освобождается от должности приказом заместителя главы администрации, курирующего кадровые вопросы, по представлению начальника отдела.

На должность главного специалиста назначается гражданин РФ, имеющий высшее профессиональное образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» либо по специализации муниципальных должностей или образование, считающееся равноценным.

Главный специалист находится в подчинении начальника отдела.

По указанию начальника отдела, главный специалист выполняет обязанности одного из специалистов отдела в случае его отсутствия.

Главный специалист не имеет в своем непосредственном подчинении муниципальных служащих. Может быть назначен руководителем группы муниципальных служащих на период выполнения конкретного задания.

Деятельность главного специалиста осуществляется по следующим направлениям:

- обеспечивает подготовку проектов постановлений, распоряжений главы администрации муниципального образования город Владивосток, относящихся к компетенции отдела;

- организует и участвует в осуществлении работы по подготовке документов к заключению и переоформлению договоров на размещение наружной рекламы, выдаче Разрешений на распространение наружной рекламы;

- организует и участвует в осуществлении работы по контролю за выполнением условий договоров на размещение наружной рекламы;

- организует и участвует в осуществлении работы по контролю за размещением, состоянием средств наружной рекламы на территории города в пределах компетенции отдела;

- обеспечивает своевременное и качественное исполнение документов, поступающих в отдел;

- выполняет разовые поручения начальника отдела.

В соответствии с возложенными задачами, главный специалист обязан:

- организовывать обеспечение выполнения нормативных актов Российской Федерации, Приморского края, органов местного самоуправления муниципального образования город Владивосток, постановлений и распоряжений губернатора края и главы администрации муниципального образования город Владивосток по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

- контролировать своевременность и правильность предоставления отделом информации контролирующим органам;

- анализировать предложения специалистов отдела и разрабатывать мероприятия по совершенствованию регулирования рекламной деятельности на территории города;

- осуществлять методическую помощь и координацию действий специалистов отдела;

- осуществлять взаимодействие со всеми службами администрации муниципального образования город Владивосток по вопросам рекламной деятельности;

- рассматривать обращения юридических и физических лиц по вопросам распространения наружной рекламы, размещения средств наружной рекламы;

- обеспечивать своевременность и правильность составления отчетов и актов проверок специалистами отдела по результатам проведенных мероприятий;

Главный специалист имеет право:

- запрашивать в установленном порядке необходимую для выполнения должностных обязанностей информацию, материалы, документы от структурных подразделений администрации, муниципальных предприятий, учреждений, любых иных организаций независимо от форм собственности, а также у граждан, по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

- вносить предложения по различным вопросам, направленным на улучшение работы отдела. Об утверждении Положения об отделе регулирования рекламной деятельности администрации муниципального образования город Владивосток : постановление главы администрации города Владивосток от 30.11.2004 г. № 430 // Нормативные акты администрации города Владивостока. - 2004. - С. 63.

Главный специалист несет персональную ответственность:

- за организацию работы в соответствии с Положением об отделе регулирования рекламной деятельности;

- несвоевременное и некачественное рассмотрение и исполнение входящих документов;

- за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей;

- за нарушение конфиденциальности и разглашение сведений, полученных в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан;

- за несоблюдение установленных в администрации муниципального образования город Владивосток правил внутреннего трудового распорядка, порядка работы со служебной информацией;

- за несоблюдение правил по охране труда;

- за несоблюдение технической и пожарной безопасности.

Взаимоотношения по должности.

В своей работе главный специалист взаимодействует со структурными подразделениями администрации муниципального образования город Владивосток, администрации Приморского края, управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, работниками муниципальных предприятий, организаций, учреждений.

Ведущий специалист отдела регулирования рекламной деятельности администрации муниципального образования город Владивосток (далее ведущий специалист) является муниципальным служащим, назначается и освобождается от должности приказом заместителя главы администрации, курирующим кадровые вопросы, по представлению начальника отдела.

На должность ведущего специалиста назначается гражданин РФ, имеющий высшее профессиональное образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» либо по специализации муниципальных должностей или образование, считающееся равноценным.

Ведущий специалист находится в подчинении начальника отдела.

По указанию начальника отдела ведущий специалист выполняет обязанности одного из специалистов отдела в случае его отсутствия.

Ведущий специалист не имеет в своем непосредственном подчинении муниципальных служащих. Может быть назначен руководителем группы муниципальных служащих на период выполнения конкретного задания.

Деятельность ведущего специалиста осуществляется по следующим направлениям:

- проводит работу по подготовке документов к заключению и переоформлению договоров на размещение наружной рекламы, проверку договоров к подписи, проверку расчетов стоимости по договорам. Анализирует и составляет оперативные сведения по договорам;

- проводит работу по подготовке документов к выдаче Разрешений на распространение наружной рекламы, проверку Разрешений к подписи;

- осуществляет контроль за выполнением условий по договорам, в том числе за своевременной оплатой по договорам, оформляет документы по взысканию задолженности по оплате за размещение наружной рекламы;

- проводит работу по контролю за размещением, состоянием средств наружной рекламы на территории города в пределах компетенции отдела;

- обеспечивает своевременное и качественное исполнение документов, поступающих в отдел;

- выполняет разовые поручения начальника отдела.

В соответствии с возложенными задачами, ведущий специалист обязан:

- обеспечивать своевременность и правильность предоставления информации начальнику отдела;

- осуществлять взаимодействие со всеми службами администрации муниципального образования город Владивосток по вопросам рекламной деятельности;

- обеспечивать своевременность и правильность составления отчетов и актов проверок по результатам проведенных мероприятий;

Ведущий специалист несет персональную ответственность:

- за несвоевременное и некачественное рассмотрение и исполнение входящих документов;

- за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией;

- за нарушение конфиденциальности и разглашение сведений, полученных в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан;

Взаимоотношения по должности.

В своей работе ведущий специалист взаимодействует со структурными подразделениями администрации муниципального образования город Владивосток, администрации Приморского края, управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, работниками муниципальных предприятий, организаций, учреждений.

Таким образом, основными функциями в части социальной рекламы отдела регулирования рекламной деятельности является разработка и размещение макетов наружной рекламы социальных кампаний, а так же контроль за соблюдением законодательства в этой сфере.

социальная реклама муниципальный

3.2 Использование социальной рекламы

Законодательное оформление рекламной деятельности в социальной сфере свидетельствует о формировании профессионального сообщества, занятого в производстве социальных продуктов, а также о повышении интереса населения в целом к значимым общественным проблемам.

Как определенный результат можно рассматривать появление категории "социальная реклама" в самых престижных рекламных конкурсах России (например, ежегодный фестиваль рекламы, Молодежный фестиваль рекламы и др.).

Теперь обратимся к вопросу восприятия социальной рекламы населением страны. Чтобы наиболее наглядно представить ситуацию, приведем и проанализируем результаты социологического опроса, проведенного в 2003 г. в Владивостоке (выборка - 60 респондентов).

В результате опроса выяснилось, что большинство опрошенных (52%) вообще не знают понятия "социальной рекламы". Лишь 25% респондентов подтвердили знание и положительное эмоциональное отношение к социальной рекламе, причем в первую очередь большая часть опрошенных вспоминала о рекламной кампании, проведенной АСИ по телевидению на тему отношений детей и родителей ("Позвоните родителям"). По словам респондентов, этот рекламный ролик действительно заставлял задуматься над данной проблемой и вспомнить о своих обязанностях перед родителями, даже почувствовать какую-то вину перед ними. Аронсон, О. П. О социальной рекламе / О. П. Аронсон. -- М : Прогресс, 2003. - С. 43.

Также опрашиваемые вспоминали различные мероприятия, движения, митинги, посвященные темам наркомании, СПИДа, защиты детей и материнства, проводящиеся в городе и транслируемые СМИ. Выразили не просто положительное отношение к социальной рекламе, но и подчеркнули ее необходимость 65% всех респондентов. Еще 20% не видят в ней большой пользы и помощи в решении социальных проблем; 15% же считают, что в целом социальная реклама необходима и может сыграть не последнюю роль в формировании общественного мнения, но очень маленькая распространенность и низкий профессионализм этих методов в настоящее время в России не позволяет им выполнять свою функцию, и поэтому эффективность социальной рекламы очень мала. Вяльба, Ю. А. Причины социального нездоровья общества / Ю. А. Вяльба // Клуб «Реалисты». - 2001. - № 33. - С. 13 - 17.

Ответы на вопрос "На какую социальную проблему в первую очередь необходимо обратить внимание и действия в области социальной рекламы?" распределились в соответствии с Рисунком 3.1.

Многими респондентами было отмечено, что все эти проблемы настолько серьезны и актуальны, что трудно поставить на первое место по важности какую-либо из них, все они требуют широкого обсуждения и эффективных решений.

Таким образом, очевидно, что решению социальных проблем в обществе придается сегодня большое значение, несмотря на наличие в выборке респондентов, проявивших отсутствие каких-либо знаний в этой области. Люди серьезно озабочены происходящими негативными тенденциями в обществе, следят за акциями, проводимыми в поддержку решения актуальных вопросов, таких как стремительное распространение наркомании, алкоголизма и СПИДа, особенно среди молодежи, проблемы беспризорных детей, загрязнения окружающей среды и т.д., и призывают к большей активности в данной области.



Рисунок 3.1 - Результаты социологического опроса на тему: "На какую социальную проблему в первую очередь необходимо обратить внимание и действия в области социальной рекламы?"

Так, до сих пор актуальной остается проблема качества социальной рекламы. Понятие качества рекламы включает в себя не только использование новейших технологий в разработке рекламных роликов (сегодня уже активно применяются мультипликационные технологии, компьютерная графика...), но и то воздействие, которое оказывает message ролика на аудиторию: достигает ли реклама своей цели или нет. Жуков, В. И. Социальная политика и социальное образование в России / В. И. Жуков. - М., 2001. - С. 29.

Вообще, рекламную деятельность можно рассматривать в плане ее эффективности из нескольких этапов. Скажем, можно изучать (измерять) эффективность рекламы только с позиции сенсорного и субсенсорного восприятия. Или на сколько содержание рекламы адекватно возможностям удовлетворения потребности на потребительском рынке.

Многие авторы придерживаются позиции, что наибольшей эффективности рекламы можно добиться, снизив "барьер резистантности" к новым сведениям, что достигается путем формирования положительного отношения к рекламе, поскольку "положительные эмоции заставляют человека стремиться к поддержанию контакта с позитивным событием" Васильев, В. М. Этические критерии рекламы / В. М. Васильев // Маркетинг в России и за рубежом. - 2004. - № 5. - С. 31.. Известно, что сведения, связанные с положительными эмоциями, "запоминаются примерно в два раза лучше, чем сведения, подкрепленные отрицательными эмоциями" Там же. - С.40..

Однако для российского общества, которое, можно сказать, еще адаптируется к рекламе, а рекламопроизводители - к социально-психологическим его особенностям, важнейшим критерием ее эффективности является эмоционально-оценочное отношение. Такое отношение является своеобразным фильтром, который дозирует допуск содержания рекламы к мотивам потребительского поведения граждан.

В социальной рекламе очень много зависит от правильной постановки задачи. Банальные, всем приевшиеся темы, часто вызывают оскому при одном своем упоминании.

Большие трудности и слабые перспективы социальной рекламы связаны с размытостью и невнятностью в общественных ценностях. Ведь главным заказчиком социальной рекламы должно быть государство, а оно достаточно равнодушно к духовной составляющей нашей жизни. В свою очередь глобальное недоверие к государству и его институтам делает эту задачу почти невыполнимой.

Использование социальной рекламы администрацией города Владивостока в основном выражается в проведении опросов населения и организацией проведения наружной рекламы, отнесенной к конкретному мероприятию проводимому в городе.

Рекламная кампания, посвященная празднованию годовщины победы в Великой отечественной войне в соответствии с Рисунками 3.5, 3.6, заставляет граждан города быть внимательнее к тем, кому мы обязаны миром в нашей стране.

Во Владивостоке социальной рекламой занимается лишь два рекламных агентства. Главным двигателем развития социальной рекламы является Рекламный совет, созданный в 1993 г. по инициативе рекламной фирмы «Домино».

Цель Совета - создавать единый рекламный продукт по социальной проблематике. После того, как выбрана новая тема рекламной кампании, Совет разрабатывает макет для печатных СМИ, выпускает видео- и аудиоролики. Принципиальная позиция Совета состоит в том, чтобы не ставить своей марки на рекламной продукцию. Его члены и те, кому близка идея той или иной рекламной кампании, предоставляют ей место на полосе и эфирное время Капитонов, Э. А. Организация службы связи с общественностью / Э. А. Капитонов. - Ростов н/Д., - 2001. - С. 52 - 53..

Развитие социальной рекламы в российском обществе ознаменовало собой изменение отношения к общественным проблемам не только со стороны государственных органов, но и со стороны населения страны. Люди заинтересованы в решении социальных проблем и готовы оказать поддержку правительству. Однако стихийный характер развития социальной рекламы, стремительное ее оформление в профессиональном плане породили ряд препятствий, только преодолев которые, можно будет говорить о создании свободного рынка социальной рекламы.