Потребительский рынок и защита прав потребителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию РФ

Уральский государственный технический университет - УПИ

Факультет экономики Кафедра общей и управления экономической теории

Курсовая работа на тему:

Потребительский рынок и защита прав потребителей

Нормоконтроль:

Научный руководитель: Семенов В.И.

Курс, группа: 1курс, гр.16032

Студент: Пировских А.В.

Екатеринбург, 2007

Содержание

Введение

1. Потребительские рынки

1.1 Модель покупательского поведения

1.2 Поиск информации и принятие решений о покупке

2. Государственные органы по защите прав потребителей

2.1 Система государственных органов по защите прав потребителей в РФ

2.2 Основные функции государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур по вопросам защиты прав потребителей

2.3 Ответственность должностных лиц и юридических лиц за невыполнение решений антимонопольных органов

2.4 Роль органов местного самоуправления по защите прав потребителей

3. Общественные организации по защите прав потребителей

3.1 Система общественной защиты прав потребителей

3.2 Функции общественных организаций потребителей и их полномочия

3.3 Порядок обращения в экспертные и испытательные лаборатории для юридических лиц и граждан по вопросам защиты их прав

4. Разъяснения по применению Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей”

4.1 Об отношениях, регулируемых законами и иными правовыми актами о защите прав потребителе

4.2 Гражданско-правовые договоры, из которых могут возникать отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей

4.3 Обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг

4.4 Сроки службы и сроки годности

5. Часто задаваемые вопросы.

5.1 Договоры, ущемляющие права потребителей

5.2 Финансовые услуги

5.3 Образовательные услуги

5.4 Медицинские услуги

5.5 Договоры о совместной деятельности, долевом инвестировании

5. Судебная практика

Заключение

Использованная литература

Введение

Часто случается, что, покупая казалось бы, качественный товар, получаешь вещь, которая некоторое время спустя приходит в полную непригодность. Что делать в такой ситуации? К кому обратиться? Как защитить свои права, и есть ли они у нас вообще?

Начало 90-х годов в российской Федерации ознаменовалось принятием ряда законодательных актов, направленных на защиту прав потребителей. Российские потребители стали проявлять большую активность в защите своих прав. Появилось так называемое потребительское движение, развивающееся с учетом опыта других стран.

Официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования взаимоотношений с участием потребителей считается выступление президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 г. Президент впервые сформулировал четыре основных права потребителей: право на безопасность, право на информацию, право быть услышанным и право на здоровую окружающую среду. С тех пор 15 марта отмечают Всемирный день защиты потребителей. Потребительское право как самостоятельная отрасль законодательства возникло в РФ в начале 90-х гг. До этого отношения по удовлетворению потребностей граждан в основном регулировались нормами гражданского законодательства. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" в настоящее время действует в редакции от 9 января 1996 г.

Анализируя законодательство стран СНГ, можно отметить различия в подходах к регулированию. Эти различия касаются трех основных проблем. Во-первых, существования права граждан на гарантированный минимум потребления. В РФ право на гарантированный минимум отсутствует, поскольку не сочетается с рыночными отношениями. Во-вторых, различия законов состоят в разной степени детализации механизмов реализации закона. Третье различие связано с тем, что большинство стран СНГ предпочли возложить функции по защите прав потребителей на уже действующие структуры. Лишь в Беларуси были созданы специальные государственные органы для защиты интересов потребителей, а позднее в Законе Украины появились нормы, регламентирующие создание и правовые основы деятельности специального Государственного комитета по защите прав потребителей.

Закон РФ предусматривает двухуровневую систему защиты потребителей: федеральными органами и специально создаваемыми органами при местной администрации. В связи с принятием Закона РФ о защите прав потребителей одной из существенных стала норма, запрещающая снижать гарантии прав потребителей по сравнению с установленными в Законе при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы последних. Не менее важна норма Закона, которая предоставила право принимать нормативные акты данной сферы только Правительству РФ. Закон определил, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеревается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. Выводя из сферы действия Закона юридических лиц, законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты для потребителя-непрофессионала. Впервые в законодательстве РФ были закреплены признанные международным сообществом права потребителей и гарантии реализации этих прав. Закон предусмотрел повышенные гарантии защиты в случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив 10-летний период ответственности изготовителя за выпущенную продукцию как перед потребителем, так и перед другими лицами независимо от наличия между ними договорных отношений. Гарантией реализации прав потребителей на защиту стало закрепление в Законе альтернативной подсудности по выбору истца по делам о нарушении потребительского законодательства и освобождение потребителей от уплаты пошлины при предъявлении исков.

Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей Закон предусмотрел и возможность их коллективной защиты, предоставив государственным органам возможность пресекать нарушения потребительского законодательства и налагать штрафные санкции на нарушителей. Основной орган, контролирующий соблюдение потребительского законодательства - государственный комитет РФ по антимонопольной политике (ГКАП РФ). Территориальные органы ГКАП действуют во всех субъектах РФ. Федеральное подчинение дает им возможность быть независимыми в отношениях с местной властью. В более сложной ситуации находятся органы по защите прав потребителей, создаваемые при местных администрациях. Они действуют практически в каждом населенном пункте РФ. Практика показывает, что именно им приходится решать более 80% потребительских проблем. Еще одно новшество закона - возможность предъявления исков в интересах неопределенного круга потребителей. К сожалению, из-за несовершенства законодательных формулировок эта форма защиты интересов потребителей пока не получила должного распространения.

Существенной гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в Законе широких прав за общественными объединениями потребителей, что позволяет им реально участвовать в формировании потребительской политики в государстве. Первые потребительские организации возникли в Санкт-Петербурге и Москве в 1988 г. В 1989 г. потребительские организации СССР объединились в Федерацию обществ потребителей СССР, которая после распада Союза была реорганизована в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). Сегодня члены КонфОП - 8 национальных и более 60 региональных потребительских организаций стран СНГ. Их основная задача - предоставление потребителям достоверной информации о товарах и услугах, о правах и способах их защиты.

В своей деятельности объединения потребителей руководствуются принципами международного потребительского движения, в частности, не принимают спонсорских средств от государства и организаций бизнеса и не публикуют рекламу в своих изданиях, обеспечивая свою независимость от государства и бизнеса. За годы становления потребительского законодательства в странах СНГ к потребителю привыкли относиться как к непрофессионалу во всем и стали требовать от законодателя установления для торговли и сферы услуг жестких рамок деятельности. Для тех государств, в которых рыночные отношения только начинают складываться, это оправдано. Первая задача на данном этапе - насыщение рынка товарами; главная задача предпринимателей - накопление капитала.

Однако, в условиях, когда еще не сложилась культура рынка, то, что в других странах регулируется на уровне менталитета, при формировании рыночных отношений требует закрепления в законодательстве. Единственный барьер для проникновения на рынок некачественных и небезопасных товаров в этот период - жесткое потребительское законодательство. Далее наступает другой этап. Сегодня в ряде стран СНГ рынок уже насыщен товарами. Возникли фирмы, для которых одной из главных стратегических задач стало привлечение постоянных потребителей и, следовательно, создание прочной репутации. Потребители, пережившие первый шок вхождения в рынок, стали более осторожными в выборе товаров и в то же время более профессиональными в защите своих интересов. Появился целый слой людей, которые научились зарабатывать деньги, опираясь на положения Закона о защите прав потребителей. Жесткая законодательная регламентация поведения предпринимателя на этом этапе превращается в тормоз для развития нормальных рыночных отношений. Поэтому начинается некоторое "смягчение" законодательства. Все больше норм из разряда императивных, т.е. не дающих сторонам права выбора, переходят в сферу договорных отношений. У предпринимателя появляются возможности привлекать потребителя не только и не столько ценами, сколько дополнительными услугами (по обслуживанию, доставке, гарантиям и т.п.). Именно такое ослабление вмешательства государства во взаимоотношения между потребителями и предпринимателями произошло в 1996 г. при принятии новой редакции Закона о защите прав потребителей. В дальнейшем должно произойти еще большее смягчение потребительского законодательства. Защита интересов потребителей станет выгодна предпринимателям.

Будут создаваться и развиваться органы саморегулирования бизнеса, одной из основных целей которых станет создание и распространение правил (кодексов поведения), устанавливающих повышенные по сравнению с законодательством обязательства бизнеса по отношению к потребителям.

Многочисленные нарушения прав потребителей, их сомнения относительно того, что “положено” по закону, порождают много вопросов по поводу восстановления нарушенных прав, процедуры предъявления претензий, деятельности государственных органов и общественных объединений потребителей, возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного изготовителями, исполнителями, продавцами.

Актуальность темы в том, что Закон “О защите прав потребителей” является молодым законодательным актом, в него постоянно вносятся коррективы, изменения, дополнения. Он все еще находится в стадии формирования, и людям необходимо следить за его стремительным развитием, так как потребителями являемся все мы. Для каждого человека поход в магазин - обычное дело, совершаемое каждый день. Различные спорные ситуации при этом неизбежны. Основная цель этой работы - рассмотреть Закон “О защите прав потребителей” РФ и определить, насколько он совершенен, нет ли в нем “дыр” или недостатков, и предположить путь его развития в будущем. Главные задачи работы: проследить становление и формирование закона, объяснить основные его понятия, рассмотреть требования к качеству товара, определить действия при приобретении товара ненадлежащего качества, а также раскрыть смысл судебной защиты потребителей.

Данная курсовая работа условно разделена на несколько глав: государственные органы по защите прав потребителей, общественные организации по защите прав потребителей, разъяснения по применению закона, часто задаваемые вопросы, судебная практика.

В каждой главе собрана необходимая информация по конкретной тематике: в первой содержится краткая характеристика, функции и полномочия государственных органов по защите прав потребителей; во второй рассматривается деятельность наиболее приближенных к потребителю служб по защите прав потребителей органов местного самоуправления; в третьей поясняется закон; а четвертая и пятая главы посвящены ответам на вопросы и примерам. Также в приложении можно увидеть образцы заявлений.

1. Потребительские рынки

1.1 Модель покупательского поведения

Потребительский рынок - отдельные лица и домохозяйства, покупающие или приобретающие иным способом товары и услуги для личного потребления.

Таблица 1 - Развернутая модель покупательского поведения

Побудительные факторы маркетинга	Прочие раздражители	"Черный ящик" сознания покупателя	Ответные реакции покупателя
Товар, цена, методы распространения, стимулирования сбыта	Экономические, научно-технические политические и культурные	Характеристики покупателя	Процесс принятия решения покупателем	Выбор товара, выбор марки, выбор дилера, выбор времени покупки, выбор объекта покупки

Рис. 1. Развернутая модель покупательского поведения

Характеристики покупателя представим в виде схемы (рис. 2.)

Рис. 2. Характеристики покупателя

Рассмотрим более подробно некоторые из факторов

Жизненный цикл человека включает следующие этапы:1. Этап холостой жизни (молодые одиночки, живущие отдельно от родителей).2. Юные молодожены без детей.3. "Полное гнездо" первая стадия (младшему ребенку меньше шести лет).4. "Полное гнездо" вторая стадия (младшему ребенку шесть лет и более).5. "Полное гнездо" третья стадия (пожилые супруги с детьми, находящимися на их попечении).6. "Пустое гнездо" первая стадия (пожилые супруги, дети которых уже живут отдельно, глава семьи работает).7. "Пустое гнездо" вторая стадия (пожилые супруги, дети которых живут отдельно, глава семьи на пенсии).8. Вдовствующее лицо работает.9. Вдовствующее лицо на пенсии.

Тип личности, характеризующий собственное "Я", обычно описывают на основании таких присущих индивиду черт, как влиятельность, независимость, непостоянство, почтительность, властолюбие, общительность, настороженность, привязанность, агрессивность, выдержанность, стремление к успеху, любовь к порядку, приспособляемость.

Деятель рынка должен стремиться создать образ марки, соответствующий собственному "Я" членов целевого рынка. Из психологических факторов остановимся на понятии мотива. Мотив - нужда, ставшая столь настоятельной, что заставляет человека искать пути и способы ее удовлетворения. Существует несколько теорий мотивации поведения.

1. Теория мотивации Фрейда, в которой он утверждает, что люди в основном не осознают тех реальных психологических сил, которые формируют их поведение, подавляя множество влечений. Однако никогда нельзя полностью подавить влечения человека, т.к. подавление обязательно проявляется в невротическом поведении, навязчивых состояниях, психозах.

2. Теория мотивации Маслоу пытается объяснить, почему одни люди тратят массу времени на самосохранение, а другие на завоевание уважения окружающих? Он разработал иерархию потребностей (рис. 3.), в которой человеческие потребности располагаются в порядке значимости от наиболее до наименее настоятельных. Как только человеку удается удовлетворить какую-то важную потребность, она на время перестает быть движущим мотивом, и появляется побуждение к удовлетворению следующей по важности потребности.

Рис. 3. Иерархия потребностей по Маслоу

Перечисленные на схеме (рис. 2.) факторы дают представление о том, как эффективнее привлечь и обслужить покупателя.

1.2 Поиск информации и принятие решений о покупке

В результате сбора информации повышается осведомленность потребителей об имеющихся на рынке марках товаров и их свойствах. В практическом смысле фирма должна разработать такой комплекс маркетинга, который вводил бы ее марку и в комплект осведомленности, и в комплект выбора потребителя. Если товару не удается проникнуть в эти комплекты, фирма упустит возможность продажи своего товара.

Последовательность комплектов, задействованных в процессе принятия решений о покупке, представлена на рис. 4.



Рис. 4. Последовательность комплектов при принятии решения о покупке

Решение о покупке может быть сдержано отношением других людей или непредвиденными обстоятельствами.

Как воспринимается новинка различными категориями потребителей, рассмотрим на схеме (рис. 5.)

Рис. 5. Типичная функция адаптации покупателей по времени

Прежде чем разрабатывать маркетинговые планы, необходимо разобраться в рынках. На потребительском рынке покупают товары и услуги личного потребления. Этот рынок состоит из множества таких субрынков, как рынок молодежи, пожилых людей и т.п. На поведение покупателя оказывают влияние четыре основных группы факторов: факторы культурного уровня (культура, субкультура и социальное положение), социальные факторы (референтные группы, семья, роли, статусы), факторы личного порядка (возраст, этап жизненного цикла семьи, род занятий, образ жизни, тип личности и представление о самом себе) и факторы психологического порядка (мотивация, восприятие, убеждение и отношение). Все они дают представление о том, как эффективно обслужить и охватить покупателя. Задача деятеля рынка - понять различных участников процесса покупки и разобраться в основных факторах влияния на покупательское поведение для создания эффективной программы маркетинга.

1. Потребительский рынок - отдельные лица и домохозяйства, покупающие или приобретающие иным способом товары и услуги для личного потребления. Этот рынок состоит из множества субрынков.

2. На поведение покупателей оказывают влияние четыре основные группы факторов:

· Культурного порядка (культура, субкультура и социальное положение).

· Социального порядка (референтные группы, семья, роли и статусы).

· Личного порядка (возраст и этап жизненного цикла семьи, род занятий, экономическое положение, образ жизни, представления о самом себе).

· Психологического порядка (мотивация, восприятие, усвоение, убеждения и отношения).

3. До начала планирования комплекса маркетинга фирме необходимо выявить всех условных потребителей, определить, как у них протекает процесс принятия решения о покупке, понять различных участников потребительского рынка и установить основные факторы влияния на покупательское поведение.

2. Государственные органы по защите прав потребителей

2.1 Система государственных органов по защите прав потребителей в РФ

Система государственных органов по защите прав потребителей определена Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992г. “О защите прав потребителей” с изменениями и дополнениями от 9 января 1996 г. и другими нормативными актами. В эту систему входят:

· Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальные органы;

· Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации и его территориальные органы;

· Государственный комитет РФ санитарно-эпидемиологического надзора и его территориальные органы;

· Министерство экологии и природных ресурсов РФ и его территориальные органы;

· Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и ее территориальные органы;

· Органы по защите прав потребителей правительств республик в составе РФ, администрации краев, областей;

· Органы по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке управлений внутренних дел субъектов РФ;

· Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможенные управления;

· Отраслевые государственные инспекции.

Каждый орган системы выполняет определенные функции и имеет свои полномочия, которые установлены положениями об этих органах, утвержденных Правительством РФ.

2.2 Основные функции государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур по вопросам защиты прав потребителей

ГКАП является центральным органом исполнительной власти РФ в проведении государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей.

Одной из основных задач ГКАП России является государственный контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей.

В целях защиты прав потребителей ГКАП России выполняет следующие основные функции:

· Осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей;

· Пресекает монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов и недобросовестную конкуренцию на рынке потребительских товаров (работ, услуг);

· Направляет предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей;

· Предъявляет иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случаях обнаружения нарушений прав потребителей;

· Дает официальные разъяснения по вопросам применения законодательства РФ о защите прав потребителей;

· Разрабатывает и организует реализацию мероприятий, направленных на защиту прав потребителей;

· Обобщает практику применения законодательства по вопросам защиты прав потребителей, разрабатывает предложения по его совершенствованию;

· Организует подготовку и представление в Правительство РФ ежегодного доклада по защите прав потребителей в стране;

· Проводит анализ зарубежного опыта защиты прав потребителей;

· Обеспечивает гласность в работе, постоянно информирует население РФ через средства массовой информации о ходе реализации мер по защите прав потребителей.

2.3 Ответственность должностных лиц и юридических лиц за невыполнение решений антимонопольных органов

По фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей антимонопольные органы возбуждают дела, по результатам рассмотрения которых принимают решения. Согласно действующему законодательству обязательному исполнению подлежит не само решение комиссии по рассмотрению имевших место нарушений, а предписание о прекращении нарушения прав потребителей. Предписание выносится в соответствии с принятым решением в течение трех дней после дня разбирательства дела и направляется изготовителям (исполнителям, продавцам), в отношении которых оно вынесено.

Предписание, выданное на основании акта проверки продавца (изготовителя, исполнителя), также должно быть оформлено в течение трех дней со дня составления акта. Предписание содержит указание места и времени его вынесения, наименование органа, выдавшего предписание, указание статьи закона или иного правового акта РФ, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей, который был нарушен, и в чем конкретно выражено нарушение, срок исполнения, конкретные действия, которые изготовитель (исполнитель, продавец) должен совершить для устранения нарушений прав потребителей, дату представления информации об исполнении предписания.

Отличительными чертами предписания являются его конкретность и обязательность исполнения в добровольном порядке в срок, в нем указанный. В предписании указываются последствия, которые могут возникнуть в случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания, а также порядок обжалования предписания продавцом (изготовителем, исполнителем).

Предписание подлежит добровольному исполнению с обязательной информацией об исполнении антимонопольному органу. В случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания о прекращении нарушений прав потребителей антимонопольные органы имеют право возбуждать дело о привлечении виновных лиц к ответственности.

Если неисполнение предписания совершено должностным лицом, которое в течение года уже подвергалось административному взысканию за такие же действия, то в этом случае наступает уголовная ответственность согласно ст.1751 Уголовного кодекса РФ, которая предусматривает наказание исправительными работами на срок до двух лет, или лишение права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

К административной ответственности должностных лиц имеют право привлекать руководители антимонопольных органов. Уголовная ответственность наступает по решению суда.

Практика работы антимонопольных органов показывает, что большая часть предписаний о прекращении нарушения прав потребителей исполняется в добровольном порядке без принятия мер административного воздействия. Это связано с тщательностью подготовки дела и сбором необходимых доказательств в пользу потребителей. Значительная часть требований потребителей, как правило, удовлетворяется еще в период подготовки дела к рассмотрению на комиссии.

2.4 Роль органов местного самоуправления по защите прав потребителей

Местные администрации (администрации городов, районов, районов в городах, сельские, поселковые) относятся к органам местного самоуправления и являются наиболее массовыми и максимально приближенными к потребителям органами управления. На них возложено выполнение функций, предусмотренных Законом “О местном самоуправлении”.

От эффективности деятельности местных администраций зависит во многом уровень социального и экономического развития соответствующей территории, состояние отраслей социальной инфраструктуры, работы общественного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, развитие торговли, бытового, медицинского обслуживания, народного образования, социального обеспечения жителей. Именно в этих сферах фокусируются интересы потребителей и именно в них имеет место наибольшее число нарушений прав потребителей.

Органы местной администрации должны стремиться создать эффективную систему жизнеобеспечения населенных пунктов и обеспечить их жителям возможность удовлетворения своих потребностей в товарах, работах и услугах в полной мере. Для этого необходимо достаточное количество предприятий торговли, массового питания, бытового и иных видов обслуживания, а также предприятий, производящих разнообразную продукцию и товары народного потребления в целях удовлетворения потребностей населения. Дефицит на товарном рынке неизбежно сказывается на степени удовлетворения прав потребителей.

Органы местного самоуправления должны на основе законов разработать и принять акты местного значения, направленные на создание благоприятных условий для развития предпринимательства в любых организационно-правовых формах деятельности, насыщения рынка необходимыми товарами и услугами, обеспечения здоровой конкуренции, ликвидации дефицита, комплексного развития территории. При этом такие акты не должны создавать благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и ставить их в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, работающими на рынке того же товара.

Вся деятельность местных администраций должна быть подчинена главной цели - обеспечению защиты законных прав граждан на нормальную, спокойную, обеспеченную жизнь в безопасных условиях. Для реализации этой цели местная администрация имеет в своей структуре специальные органы - охраны правопорядка, социального обеспечения, коммунального обеспечения, коммунального обслуживания, архитектуры, народного образования, здравоохранения и др. Кроме того, администрация вправе создавать контролирующие органы, обеспечивающие соблюдение на соответствующей территории нормативных актов республиканского и местного значения.

С принятием Закона “О защите прав потребителей” местные администрации получили возможность создавать специальные органы по защите прав потребителей, наделенные собственной компетенцией и выполняющие очень ответственные функции.

3. Общественные организации по защите прав потребителей

3.1 Система общественной защиты прав потребителей

Наряду с системой государственных органов по защите прав потребителей действует и система общественной защиты прав потребителей. При этом обе системы не противодействуют, а дополняют друг друга и дают возможность потребителям лучше знать свои права и эффективно их защищать.

В систему общественной защиты прав потребителей входят:

· Общественные организации потребителей, которые, как правило, создаются по территориальному признаку;

· Общества потребителей по интересам. Такие общества защищают интересы своих членов и их права как потребителей различных товаров, услуг;

· Республиканские и регионально-промышленные палаты;

· Органы рабочего и общественного контроля профсоюзных организаций, трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций;

· Коллегии адвокатов, юристов и других специалистов в области права, законодательства, нормотворческой деятельности.

Все организации и общества потребителей должны быть зарегистрированы как общественные организации в органах юстиции и осуществляют деятельность по защите прав потребителей в соответствии с действующим законодательством и своими уставами.

Эффективно действующая система общественной защиты потребителей значительно расширяет сферу применения законодательства о защите прав потребителей и является залогом и основой развития широкого потребительского движения.

3.2 Функции и полномочия общественных организаций потребителей.

Общественные организации потребителей в соответствии со ст.45 Закона “О защите прав потребителей” имеют право:

· Участвовать в разработке требований безопасности товаров, а также стандартов, устанавливающих эти требования;

· Проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров;

· Проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей;

· Вносить в органы государственного управления, на предприятия, в организации и учреждения предложения о мерах по повышению качества товаров, снятии с производства, изъятии из оборота товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;

· Участвовать совместно с соответствующими органами государственного управления в осуществлении контроля за применением регулируемых цен;

· Вносить в прокуратуру и органы государственного управления материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров, не соответствующих установленным требованиям по безопасности и качеству.

Такие широкие права предоставлены всем официально зарегистрированным организациям потребителей, и их правильное применение может существенно изменить положение дел на рынке товаров в пользу потребителей.

Общественные организации потребителей также имеют полномочия предъявлять иски в суд о признании действий продавцов, изготовителей, исполнителей противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращений этих действий. При удовлетворении такого иска суд должен обязать правонарушителя довести в установленный им срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

3.3 Порядок обращения в экспертные и испытательные лаборатории для юридических лиц и граждан по вопросам защиты их прав.

Прежде всего, необходимо знать, что только официально зарегистрированные и аккредитованные лаборатории имеют право проводить экспертизу товаров и выдавать экспертное или лабораторное заключение, имеющее юридическую силу.

Лаборатории проводят экспертизу товаров, соответствующих их профилю и специализации. Экспертиза может быть проведена как по просьбе предприятия, производящего товар, так и по просьбе продавца, предлагающего товар потребителю, а также по поручению государственных органов, либо по решению суда.

По товарам, подлежащим обязательной сертификации, сертификат выдается только на основании заключения лаборатории, подтвердившей безопасность товаров для жизни и здоровья потребителей. Обязанность обращаться при этом в лабораторию лежит на изготовителе продукции либо на продавце, если последний принял товар на реализацию без качественного сертификата.

Для проведения испытаний и экспертизы изготовитель должен представить в лабораторию образцы товаров, количество которых определяется условиями проведения испытаний. При проверке импортных товаров, представленных к таможенному досмотру, образцы для испытаний отбираются специалистами санитарных органов, таможни, лаборатории в присутствии представителя фирмы, ввозящей товар на таможенную территорию РФ.

Все услуги испытательных и экспертных лабораторий платные. Размер оплаты зависит от характера и масштабов испытания и устанавливается лабораторией самостоятельно. Если экспертиза проводится по решению суда, то расходы на ее проведение возлагаются на виновную сторону.

Лаборатории могут провести экспертизу и отдельных товаров по просьбе потребителя, если он усомнился в их безопасности. Расходы в этом случае несет заявитель. Если по результатам испытания лаборатория выдает отрицательное заявление, т. е. что товар не соответствует требованиям безопасности, то такой документ является основанием для возврата приобретенного товара исполнителю или продавцу. Потребитель при этом имеет право потребовать от изготовителя возмещения ему всех расходов.

Таким образом, услуги экспертных и испытательных лабораторий дают возможность потребителям защитить свое здоровье, имущество при возможности применения товаров, не отвечающих требованиям безопасности.

4. Разъяснения по применению Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей”

4.1 Об отношениях, регулируемых законами и иными правовыми актами о защите прав потребителей

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем - гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией (индивидуальным предпринимателем), производящей товары для реализации потребителям (изготовителем), реализующей товары потребителям по договору купли - продажи (продавцом), выполняющей работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору (исполнителем) - с другой стороны.

Одним из признаков отнесения гражданина под понятие "потребитель" является приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Термин "прибыль" надо понимать в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации как один из признаков предпринимательской деятельности, а не просто как доход. Не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли.

Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личные (бытовые). Товары (работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги) либо для бытовых (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для бытовых (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях).

Не является потребителем гражданин, приобретающий товары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях (например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка штор, натирка полов и т.д.).

Однако является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях).

Под "потребителем" понимается не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил телевизор или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим телевизором или является зрителем в театре.

Законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром, результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом, исполнителем.

Например, воспользоваться услугой по договору перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только гражданин, который указан в билете. Именно этот гражданин является стороной по договору перевозки, соответственно только он в данном случае является потребителем. При покупке отдельных видов товаров, в частности оружия, действуют установленные законодательством ограничения - продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только при наличии у гражданина, приобретающего оружие, лицензии на его приобретение, при этом предусмотрены специальные правила регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший договор купли - продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытекающих из такого договора.

Изготовителями, продавцами, исполнителями являются организации (коммерческие и некоммерческие) независимо от формы собственности и от организационно - правовой формы, а также индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, иностранные юридические лица, открывшие в установленном законодательством Российской Федерации порядке свои представительства на территории Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность как изготовители, продавцы, исполнители на территории Российской Федерации, должны соблюдать правила гражданского законодательства Российской Федерации, в т.ч. и законодательства о защите прав потребителей.

Вместе с тем следует иметь в виду, что представительство действует от имени и по поручению представляемой иностранной фирмы (статья 161 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, пункт 10 Положения о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1989 г. N 1074 "Об утверждении Положения о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций") и может действовать в объеме предоставленных ему иностранной фирмой полномочий.

Согласно статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации индивидуальным предпринимателем является гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированный в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Именно такой гражданин может являться изготовителем, исполнителем, продавцом.

В соответствии со статьями 129, 455 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Законом "О защите прав потребителей" под товаром понимается любая вещь, не изъятая из гражданского оборота, реализуемая по договору купли - продажи гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Сырье, материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты и т.п. могут рассматриваться в качестве товара в тех случаях, когда они реализуются потребителю продавцом по договору купли - продажи в качестве самостоятельной товарной единицы.

В соответствии со статьями 702, 730 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Законом "О защите прав потребителей" под работами понимается деятельность (работа) исполнителя, осуществляемая за плату по заданию потребителя, имеющая материальный результат (строительство жилого дома, ремонт обуви и т.п.), который передается гражданину для удовлетворения личных (бытовых) нужд.

С учетом положений статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закона "О защите прав потребителей" под услугами понимается совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуги по перевозке, связи, консультационные, образовательные и т.п.).

4.2 Гражданско-правовые договоры, из которых могут возникать отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей

Исходя из Закона "О защите прав потребителей", в частности из определений понятий "потребитель", "продавец", "исполнитель", отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности из договоров купли-продажи, в том числе розничной купли-продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (пункт 2 статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); проката; перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; договоров возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию и иных) и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

Исходя из смысла статьи 39 Закона "О защите прав потребителей" в случаях, когда договоры об оказании отдельных видов услуг по своему характеру не подпадают под действие главы III Закона "О защите прав потребителей", регулирующей отношения при выполнении работ (оказании услуг), применяются правовые последствия, предусмотренные не главой III Закона "О защите прав потребителей", а Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами, регулирующими отношения по договорам об оказании таких услуг. К таким договорам, в частности, относятся договор банковского вклада, договор страхования.

Договор банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, в соответствии с пунктом 2 статьи 834 Гражданского кодекса Российской Федерации признается публичным договором. Это возмездный договор, содержание которого - оказание банком услуги вкладчику. Следовательно, отношения, вытекающие из договора банковского вклада с участием гражданина, регулируются Законом "О защите прав потребителей".

Вместе с тем отношения банка и его клиентов (вкладчиков) по внесению ими в банк денежных сумм (вкладов), их возврату и выплате процентов по ним, а также правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по данному договору регулируются главой 44 "Банковский вклад" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также специальным законодательством. С учетом изложенного и положений статьи 39 Закона "О защите прав потребителей" к отношениям, вытекающим из договора банковского вклада с участием гражданина, должны применяться общие правила Закона "О защите прав потребителей" о праве граждан на предоставление информации, о возмещении морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты государственной пошлины. Правовые последствия нарушений условий таких договоров определяются Гражданским кодексом Российской Федерации и специальным банковским законодательством.

По договорам страхования страховая организация осуществляет деятельность по обеспечению выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая. Если страховой случай не наступит, то договор страхования по истечении установленного в нем срока страхования будет также считаться исполненным надлежащим образом, несмотря на то, что страховое возмещение не выплачивалось. Предметом данного договора является осуществление страховой деятельности страховщиком, и, соответственно, по своему характеру договор страхования является договором на оказание услуг. Отношения, возникающие из договора страхования, регулируются главой 48 "Страхование" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также специальным законодательством о страховании. С учетом изложенного и положений статьи 39 названного Закона Закон "О защите прав потребителей" применяется к отношениям, вытекающим из указанных договоров в части общих правил, а правовые последствия нарушений условий этого договора определяются Гражданским кодексом Российской Федерации и специальным законодательством о страховании.

Так как, исходя из Закона "О защите прав потребителей", законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения, возникающие из возмездных договоров, то отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, данным законодательством не регулируются, например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (статья 924 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Не регулируются также законодательством о защите прав потребителей отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения займодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг.

Предметом договора государственного займа являются деньги, которые одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику). В соответствии со статьей 817 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору государственного займа заемщиком выступает Российская Федерация, субъект Российской Федерации. Приобретая государственные облигации или иные государственные ценные бумаги, гражданин предоставляет государству (в лице соответствующих органов) заем в виде денежных средств. Таким образом, гражданину при этом не оказывается услуга, и, соответственно, нельзя рассматривать государство в качестве исполнителя услуг в понимании Закона "О защите прав потребителей".

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг. Так, например, если уставом ДСК предусмотрена обязанность кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно - распорядительные полномочия, в частности:

- отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации суды являются органами государственной власти и осуществляют правосудие путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел в установленной законом процессуальной форме;

- отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий.

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренными законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Указанная деятельность не является услугой в гражданско-правовом смысле. Исключение составляет деятельность нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государственно-властного характера (консультации, печатные работы и др.).