3. Почти половина работающих не удовлетворена условиями труда. Более того, анализ данных гигиенических исследований показал, что более 60% работников предприятия трудятся во вредных условиях производственной среды, подвергаясь воздействию комплекса вредных производственно-профессиональных факторов (охлаждающий микроклимат, соответствующий параметрам наружной температуры из-за расположения объектов на открытых площадках, интенсивный шум, достигающий уровня 10 ПДК (предельно-допустимой концентрации), содержание химических загрязнителей рабочей зоны, достигающее 3-10 ПДК). В связи с этим руководству предприятия необходимо улучшить условия труда работающих.

В качестве совершенствования данного направления можно рекомендовать проведение регулярного бесплатного медицинского осмотра работников.

4. Анализ стрессоустойчивости работников предприятия показал, что стрессоустойчивость находится на довольно высоком уровне. Тем не менее, на предприятии работает 10 человек, у которых стрессоустойчивость ниже среднего уровня. В связи с этим можно рекомендовать проведение психологических тренингов с данными работниками.

5. Среди положительных тенденций, способствующих реформировния кадровой политики предприятия, можно выделить следующее:

1. Более 80% работников в целом удовлетворены работой,

2. 87,7% работников - ориентированы на рост своего профессионально-квалификационного уровня,

3. 2/3 работников характеризует высокий уровень стрессоустойчивости,

4. 83,7 % - образование в целом соответствует профессии, у 74,0% - уровень квалификации соответствует содержанию работы.

В целом полученная оценка достаточно высока, но в тоже время свидетельствует о возможностях роста трудового потенциала.

Поэтому общими направлениями совершенствования кадровой политики в целях приведения ее в соответствие со стратегией предприятия в ОАО «Главновосибирскстрой» являются:

1. Повышение квалификации персонала (внутрифирменное обучение, регулярная аттестация персонала);

2. Система мотивации персонала (материальное и нематериальное поощрение сотрудников);

3. Улучшение условий труда (доплата за вредные условия, улучшение условий работы персонала), обязательное приведение условий труда в соответствие с требования гигиены (установка вентиляционной системы, вытяжки);

4. Разработка системы развития персонала (приведение системы мотивации в соответствие с ценностными ориентациями сотрудников).

Для совершенствования системы управления персоналом ОАО «Главновосибирскстрой» проведем анализ действующей и опишем проектируемую систему управления персоналом предприятия.

Основные формы работы с персоналом и данные о распределении ответственности среди руководителей по выполнению управленческих функций можно представить в табл. 4.8.

Таблица 4.8

Формы работы с персоналом ОАО «Главновосибирскстрой»

Формы работы с персоналом.	Категории ответственных
	Ст. инспектор	Зам. по технике	Начальн ОК	директор
1. Прием на работу		+	+	+
2.Подготовка и обучение новых работников (служащие и оперативный персонал)	+	+
3.повышение квалификации		+
4. Работа с резервом	+	+
5.Аттестация		+	+	+
6.Проведение контрольных проверок	+	+	+	+
7. Инструктажи по ТБ ПБ	+	+	+	+
8.Создание санитарно-гигиенических, бытовых условий работы.		+		+
9.Оценка труда, определение размера вознаграждения				+
10.Управление карьерой, решения о перемещениях (вертикальная карьера)		+		+
11.Определение вознаграждения «по достижениям» (премии)		+		+
12.Коллективные формы работы с персоналом (взаимодействие)	+	+	+	+

Таким образом «коллективными фигурами» в системе управления персоналом являются: зам. директора по технике; директор ОАО «Главновосибирскстрой».

Планированием, организацией и контролем функционирования системы управления персоналом занимается:

1. Отдел кадров;

2. Директор ОАО «Главновосибирскстрой», при определенном содействии руководителей отделов.

4.2 Мотивация качественного труда работников

Действующая в ОАО «Главновосибирскстрой» система материального стимулирования включает в себя следующие элементы:

Формы, системы оплаты труда. Для всех категорий работников администрация предприятия применяет повременно - премиальную систему оплаты труда (за исключением младшего обслуживающего персонала, которым установлена повременная оплата).

Оплата труда руководителей структурных подразделений, и служащих производится на основе должностных окладов, каждому конкретному работнику размер должностного оклада устанавливается администрацией в соответствии с ТК РФ.

Документом, регламентирующим размер оплаты труда (оклада), является штатное расписание, которое разрабатывается ежегодно.

Положением об оплате труда руководителей от 20.05.1998 г. и служащих ОАО «Главновосибирскстрой» штатным расписанием предусматривается сумма премий в размере 60% от основного оклада за выполнение всех требований, определенных должностными и производственными инструкциями. За допущенные производственные упущения (по результатам контрольных проверок) уровень оплаты понижается до 20%. Таким образом, в размер должностного оклада заложена сумма премий.

Должностные оклады специалистов, руководителей устанавливаются в размерах не менее суммы оклада, установленного Правительством РФ, также индексируются в зависимости от роста цен в соответствии с решением Правительства РФ.

Порядок выплаты заработной платы предусматривает выплату зарплаты два раза в месяц, с возможностью выплаты внеплановых авансов.

Трудовым договором предусматривается также оплата отпускных, больничных листов и другие выплаты в соответствии с ТК РФ.

В целях мотивирования работников к более производительному труду, администрацией предприятия предусматривается поощрение работников (при наличии средств) за достижение высоких результатов по итогам года. Для служащих, руководителей высшим руководством определяется сумма поощрительных выплат за положительные результаты труда всего коллектива.

В частности, системой стимулирования на предприятии предусматривается выплата тринадцатой зарплаты в конце года.

Кроме этого, в организации предусматриваются дополнительные социальные (нематериальные) льготы и выплаты: предоставление беспроцентных кредитов; оплата путевок в лагеря отдыха и санатории за счет средств социального страхования; льготы на получение бесплатного водительского удостоверения; транспортные услуги.

Нематериальное (и материальное в виде премии) стимулирование осуществляется только в случае наличия собственных средств у предприятия (прибыли) и отсутствия у работников нарушений трудовой и производственной дисциплины.

На каждую статью по льготам в начале года выделяется определенная сумма средств, распределяемая затем в течение данного периода.

Все рассмотренные способы повышения заинтересованности в более производительном труде предусматривают наличие ответственности за собственное трудовое поведение, формирование стремления к улучшению не только собственных результатов труда, но и результатов деятельности всего коллектива. Таким образом, система стимулирования персонала предприятия ориентирована на усиление мотивации работников через материальные и социальные стимулы.

Деятельность по управлению персоналом в организации действует как система с точки зрения приоритетной цели ОАО «Главновосибирскстрой», в достижении которой действует эта система.

Цель: сформировать коллектив высококвалифицированных и дисциплинированных сотрудников, отвечающих требованиям организации в качестве резерва для осуществления стратегии управления: расширения производства за счет роста производительности и интенсивности труда.

В данной системе упускается очень важный элемент, обеспечивающий эффективность действия системы управления персоналом - это так называемый «человеческий фактор». Руководство ОАО «Главновосибирскстрой» использует «технический» подход к возможностям развития организации, и, соответственно, к совершенствованию персонала.

Результат обеспечивается за счет строго соответствия персонала техническим (функциональным) характеристикам (уровню квалификации, возрасту, стажу, образованию); и применения контроля на всех этапах системы управления персоналом.

Контроль проводится в процессе отбора персонала, обучения и оценки сотрудников, а также для определения размера и вида вознаграждения. Таким образом, основная направленность существующей системы управления персоналом - это контроль соответствия характеристик персонала уровню техники и технологии производства (функционирования организации).

С точки зрения обеспечения эффективности деятельности организации не только в ближайшем, но и перспективном будущем, данная система управления имеет ряд существенных ограничений, «тормозящих» развитие основного ресурса организации - персонала.

Ограничения системы управления персоналом сводятся к следующему:

Требования к сотрудникам определяются поверхностно, они сводятся к техническим характеристикам: средний возраст; высшее образование; высокий уровень квалификации или профессионализма (стаж работы по специальности, в данной должности).

Не уделяется внимание личностным характеристикам (таким, как способности к выполнению тех или иных функций, черты характера), во многом определяющим успешность выполнения должностных обязанностей и взаимодействия с окружающими.

Возможности отбора наиболее подходящих для компании сотрудников ограничены. Руководство использует собственные «ресурсы» для пополнения кадрового состава. Теряются преимущества выбора из «приходящих» специалистов работников, способных привнести в деятельность организации новые идеи, касающиеся более производительного труда, экономного использования ресурсов предприятия, эффективного взаимодействия внутри трудового коллектива.

При том, что организация отдает предпочтение собственным силам в развитии персонала, все же деятельность по созданию резерва «на выдвижение» не эффективна, поскольку она предполагает только продвижение по вертикали, которому способствует проведение мероприятий по оценке сотрудников и повышению квалификации.

Не используется возможность качественного (личностного) роста работников, который предполагает создание возможностей для проявления инициативы и развитии способностей каждого отдельного сотрудника, зачисленного в резерв. Другими словами, отсутствуют разработки программ карьерного роста сотрудников.

Наличие односторонней системы оценки персонала на всех этапах оценивания (в случае первоначального «вхождения» работника в организацию, а также в периоды последующей аттестации собственных сотрудников) используются одни и те же критерии оценки - технические показатели соответствия данной должности.

Работа с кадровым резервом - это более высокий уровень управления персоналом, требующий определения не только критериев оценки профессиональных качеств, но и характеристик, обеспечивающих успешную подготовку к более ответственному и творческому труду.

При наличии развитой системы поощрения персонала (особенно системы социальных льгот и выплат) нет прямой взаимосвязи между достижениями каждого сотрудника и размером материального вознаграждения.

Повременно-премиальная система оплаты (должностные оклады) выполняет уравнительную функцию. Данная система оплаты труда ориентирует работников на «внешний карьерный рост», выражающийся в получении вышестоящей должности и, собственно, более высокой зарплаты.

В действительности, не происходит развитие внутренних способностей, очень значимых для руководящего работника, - умение принять на себя ответственность, проявить инициативу, координировать деятельность подчиненных, завоевывать доверие коллег.

Результатом данных упущений руководства является недостаточная мотивированность членов коллектива на повышение трудовой активности.

Не устранение недостатков, выявленных в используемой на предприятии системе управления персоналом, может привести к недостижению в будущем цели организации: расширение деятельности за счет роста производительности труда и интенсивности труда, то есть за счет максимального использования трудовых ресурсов.

Модель эффективного управления персоналом в организации представлена на рис. 4.2.

Прежде чем приступить к рекомендациям в отношении совершенствования отдельных элементов действующей в ОАО «Главновосибирскстрой» системы управления персоналом, необходимо схематично представить эффективную систему управления персоналом, результативность которой заключается в научном подходе, в последовательном выполнении всех необходимых этапов процесса управления персоналом.

Рисунок 4.2 - Модель эффективного управления персоналом в организации

Сравнивая действующую систему управления персоналом с предлагаемой, можно отметить наличие в последней детальной обработки требований к кандидату на должность, планирования работы с кадровым резервом. Совершенствуются процесс отбора кандидатов, система оценки персонала (оценивается не только степень соответствия кандидатов должности, но и достижения сотрудников). Карьерный рост автоматически мотивирует работников к более результативному труду, при том, что достижения работников дополнительно стимулируется.

Глава V. Безопасность жизнедеятельности и охрана труда

Человека окружает внешняя среда, отдельные факторы которой оказывают определенное влияние на организм человека. К этим факторам относятся воздух, вода, почва, лучистая энергия солнца, животный и растительный мир.

В производственных условиях факторы внешней среды превращаются в факторы производственной среды: воздух содержит внеприродные газ и пыль, вода и почва загрязнены химикатами и т.п. Кроме того, появляются новые, чисто производственные факторы, такие как вибрация, шум, ультразвук и др.

Характер производственных факторов в итоге формирует условия труда. Именно организационно-технические, санитарно-гигиенические и социальные условия, в которых осуществляется трудовая деятельность, а также система организационно-технических и правовых мероприятий, обеспечивающих сохранение здоровья и работоспособности в этих условиях, является предметом охраны труда.

Согласно Трудовому Кодексу РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Таким образом, охрана труда - система мероприятий, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья работников в процессе труда.

5.1 Охрана труда

5.1.1 Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию

Расследованию и учету в соответствии с Трудовым Кодексом РФ подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

- работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;

- студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;

- лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

- лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;

- лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ;

- члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;

- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, указанные в части третьей настоящей статьи, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

При несчастном случае на производстве работодатель либо его представитель согласно статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации обязан организовать немедленную помощь пострадавшему и в случае необходимости доставить его в лечебное учреждение, должен принять все необходимые меры, чтобы предотвратить развитие аварийной ситуации и воздействие травмирующих факторов на других лиц. Следует также до начала расследования несчастного случая сохранить на производстве ту обстановку, какой она была на момент происшествия, однако только в том случае, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии. Если сохранить обстановку нельзя, то следует ее зафиксировать с помощью схем, фотографий и проведения других мероприятий. О происшедшем несчастном случае на производстве следует немедленно сообщить родственникам пострадавшего, а также направить сообщение в соответствующие органы и организации. Если на производстве произошел групповой несчастный случай, при котором пострадали два и более человек, тяжелый несчастный случай со смертельным исходом, работодатель или его представитель в течение суток обязан сообщить: о несчастном случае, происшедшем в организации: в соответствующую государственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

5.1.2 Основные системы и средства пожаротушения

Под системой пожаротушения - понимается установка пожаротушения, как совокупность стационарных технических средств для тушения очагов пожара за счет выпуска огнетушащего вещества. Установка пожаротушения является проектно-компонуемым изделием, которая проектируется и монтируется индивидуально под конкретные условия каждого объекта.

Все сертифицированные средства пожаротушения условно можно разделить на первичные средства пожаротушения и элементы автоматических систем пожаротушения и дымоудаления. В настоящее время директивно определен список объектов, на которых в обязательном порядке устанавливаются автоматические системы пожаротушения (перечень). В свою очередь, первичные средства пожаротушения и автоматические системы пожаротушения по применяемым в них огнетушащим веществам подразделяются на водяные, воздушно-пенные, газовые, порошковые и аэрозольные.

Пожарная ситуация на объекте, в основном, определяется возможной комбинацией и концентрацией находящихся на нем горючих материалов, его геометрическими размерами, наличием и параметрами естественной вентиляции и возможными источниками пожара. Горючие материалы условно делятся на те, которые могут гореть без доступа кислорода или лишь в воздушной среде. В свою очередь, те и другие могут быть твердыми, жидкими и газообразными. Основными способами прекращения горения известными средствами пожаротушения являются:

- охлаждение зоны горения до температуры ниже критической;

- снижение концентрации воздуха в зоне горения вплоть до полного прекращения его доступа.

Выбор вида установки пожаротушения начинается с детального анализа условий функционирования объекта, угроз пожарной опасности и их источников, которые находят отражение в Концепции охраны материальных ресурсов предприятия. В рамках разработки Концепции: в соответствии с НПБ 105-95определяется категория защищаемого помещения по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классификация производственных помещений и наружных установок по взрывопожароопасным и пожароопасным зонам в соответствии с ПУЭ.

Кроме этого составляется перечень веществ и материалов, которые изготавливаются, хранятся и применяются на защищаемом от пожара объекте, устанавливается их пожарная опасность и физико-химические свойства, которые необходимы для дальнейшего выбора огнетушащего вещества; определяется количество горючих материалов и распределение пожарной нагрузки на объекте.

Анализ вышеперечисленных параметров дает возможность подготовленному эксперту подобрать грамотно вид установки пожаротушения. Тем самым составить техническое задание на создание системы пожаротушения объектов предприятия.

На сегодняшний день наибольшее распространение получили средства водяного пожаротушения. Этому способствуют доступность и экологическая чистота огнетушащего средства - воды. Принцип их действия - охлаждение активной зоны горения. Эти установки используются для тушения материалов, способных гореть без доступа воздуха. Исключение составляют материалы, способные вступать с водой в химическую реакцию.

Воздушно-пенные средства пожаротушения комбинированно используют эффект охлаждения и изоляции от воздуха зоны горения. Эти средства целесообразно использовать, в первую очередь, для тушения тлеющих материалов и нефтепродуктов.

Действие газовых средств пожаротушения основано на создании не поддерживающей горение среды в защищаемом объеме. Эти средства могут применяться для тушения всех веществ, горение которых возможно в воздушной среде на начальной стадии развития пожара. Основное преимущество газовых средств пожаротушения - отсутствие отрицательного физического воздействия на защищаемый объект газового огнетушащего состава. Ограничение на их применение накладывает, прежде всего, относительно высокая стоимость газовых огнетушащих составов.

Наиболее часто средства газового пожаротушения применяются для защиты дорогостоящего электронного оборудования и так называемых «чистых» технологий.

Порошковые средства пожаротушения предназначены для тушения твердых, жидких и газообразных материалов, включая щелочные металлы и металлорганические соединения. Исключение составляют материалы, способные гореть без доступа воздуха, а также материалы, склонные к самовозгоранию, и водород. Порошковые средства наиболее применимы при тушении электрооборудования под напряжением и проливов легко воспламеняющихся жидкостей.

Аэрозольные средства пожаротушения появились на рынке сравнительно недавно. Начальный этап их использования показал, что пользоваться ими надо весьма осмотрительно.

В заключении можно сделать общие выводы, касающиеся охраны труда в Российской Федерации. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование;

- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни и здоровью работников;

- осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

- осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в установленном Правительством Российской Федерации порядке;

- обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

5.2 Охрана окружающей среды

В обществе накопилось огромное количество проблем, связанных с состоянием окружающей среды, которые требуют скорейшего решения.

Состояние окружающей среды - это интегральный показатель уровня цивилизованности общества, эффективности управления, хозяйственной деятельности.

Никакая другая отрасль общественного производства не связана так с использованием природных ресурсов, как строительство.

Поэтому в условиях строительства и ввода в эксплуатацию новых зданий использование природных ресурсов и, прежде всего, земли должно сочетаться с мерами по охране окружающей среды.

Экологическое право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

В свою очередь охрана окружающей среды - система мер, направленная на сохранение, восстановление, улучшение природной среды, включая искусственно созданную среду.

Основные принципы охраны окружающей среды допускают воздействие предприятий на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды. При этом снижение негативного воздействия на окружающую среду должно достигаться на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

5.2.1 Государственное управление в области охраны окружающей среды

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

- обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

- разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

- разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

- объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

- координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

- установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

- установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль);

- установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

- обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

- установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

- подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

- установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

- установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

- О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления см. постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344: организация и проведение государственной экологической экспертизы, взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды; становление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры, обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды; образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации; ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

- ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

- экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов.

5.2.2 Экологическое право

Экологическое право является сравнительно новой отраслью права России.

В юридической науке пока не существует однозначного понимания термина «экологическое законодательство». Понятия «экологическое законодательство» нет и в действующем законодательстве. В Конституции РФ используются термины «законодательство об охране окружающей среды», «земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах». Федеральный закон от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» закрепил понятие «законодательство в области охраны окружающей среды». Кроме того, и в нем используется также термин «законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования».

Конституция РФ предоставляет право выбора в решении вопроса о закреплении тех или иных природных ресурсов в конкретных формах собственности и отрицает монополизм государственной собственности. В отношении природного ресурса «земля» положение ч. 2 ст. 9 подкрепляется нормой ст. 36 Конституции РФ, согласно которой, «граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю».

В экологическом законодательстве проблема установления форм собственности на природные ресурсы решается неоднозначно. На ряд природных ресурсов (недра, леса, животный мир, природные лечебные ресурсы) устанавливается только право государственной собственности, на другие (особо охраняемые природные территории) предусматривается право государственной либо муниципальной собственности, земля, воды - могут быть как в государственной, так и в частной или муниципальной собственности.

Конституция РФ и Федеративный договор по-разному определяют разграничения государственной собственности: по договоренности между РФ и ее субъектами либо исходя из положений ст. 72 Конституции. Но в соответствии со вторым разделом «заключительные и переходные положения», в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора, действуют положения Конституции РФ. Поэтому должен действовать конституционный порядок разграничения государственной собственности на природные ресурсы.

Сложившееся в экологическом законодательстве отношение к природным ресурсам как объектам собственности требует определения в Конституции РФ правового режима «общественного (общенационального) достояния» на такие природные ресурсы как земля, недра, леса, воды и животный мир, либо, исходя из толкования конституционных норм, к признанию для данных природных ресурсов определенного режима. Другой важной проблемой является разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере регулирования экологических отношений. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий является одной из основ федеративного устройства России. В соответствии с ч. 3 ст. 11 разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Конституция РФ устанавливает разграничение только предметов ведения, (ст.ст. 71,72 и 73) и ничего не говорит о разграничении полномочий между федеральными органами и органами субъектов РФ. Легальное определение предмета ведения дано в Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» - это сфера общественных отношений. К предметам ведения Российской Федерации относятся установление основ федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации и федеральная собственность и управление ею (ст. 71). В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Характеризуя законодательство об экологической безопасности, следует иметь в виду, что в настоящее время нормативные правовые акты, регулирующие отношения по обеспечению экологической безопасности, наряду с нормативными актами, регулирующими отношения по охране окружающей среды, являются составляющими природоохранительного законодательства, которое, в свою очередь, входит в систему экологического законодательства. Включение законодательных актов, регулирующих отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в природоохранительное законодательство, и, следовательно, их совместное правовое регулирование связано с имеющимися системными связями данных видов деятельности.

Система законодательства об экологической безопасности основывается на нормах, закрепленных в Конституции РФ. Так, Конституция РФ, обладая высшей юридической силой и прямым действием, закрепляет право любого человека, проживающего на территории России на благоприятную окружающую среду (статья 42), право на достоверную информацию об ее состоянии, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью лица или его имуществу, экологическим правонарушением.

Реализация этих конституционных положений предусматривается в ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный закон является основополагающим актом в сфере обеспечения экологической безопасности, в котором предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности названо важнейшей задачей природоохранного законодательства России. Однако в целом отношениям по обеспечению экологической безопасности в ФЗ «Об охране окружающей среды» не уделяется должного внимания. Так, закон, закрепляя понятие экологической безопасности, в последующем использует его в незначительной части норм.

Фактором, оказывающим положительное влияние на формирование законодательства об экологической безопасности, является наличие отлаженной концепции экологической безопасности России. Центральное место в решении этого вопроса следует отдать разработке концепции экологической безопасности России или использовать концепцию устойчивого развития, уже утвержденную и признанную как на международном, так и на национальном уровне.

Экологическое право объединяет следующую группу отношений:

- по природопользованию;

- по охране окружающей природной среды;

- собственности на природные объекты;

- по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Главной целью создания такой отрасли, как экологическое право, является защита прав общества в целом, и каждого человека в отдельности на благоприятную окружающую природную среду.

Работая в сферах, которые неблагоприятно влияют на окружающую среду, многие забывают о приоритете охраны жизни и здоровья, обеспечении благоприятных экологических условий, о разумном сочетании экологических и экономических интересов общества, рациональном использовании природных ресурсов с учетом законов природы и потенциальных возможностей природной среды, зачастую скрывают достоверную информацию о состоянии окружающей среды, забывая об ответственности за подобные деяния.

Законодательство в области экологического права:

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-I

2. Конституция РФ принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

4. Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»

5. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

В последнее время охране окружающей среды уделяется особое внимание, особенно в случаях ввода новых зданий и сооружений в эксплуатацию.

По ходу написания работы и изучения данной тематики мы выяснили, что законодательная база в России по данному вопросу есть. Самое главное, чтобы соблюдались пункты и статьи законов. Ведь несоблюдение или нарушение закона об окружающей среде влекут за собой неисправимые последствия.

Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

В данной работе мы постарались обозначить основные аспекты выбранной тематики.

В рамках поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

1. обозначены объекты охраны окружающей среды;

2. рассмотрены органы власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды;

3. изучены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Библиографический список

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 30.12.2004) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2005)

2. Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 12.05.1995)

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (от 09.05.2005 N 45-ФЗ).

4. Федеральный закон от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете»

5. Федеральный закон от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

6. Приказ Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству от 23.01.2001 г. №16 «Методические указания по проведению анализа финансового состояния предприятия»

7. Абрютина М.С. Анализ финансово-экономической деятельности предприятий: Учеб. пособ./ М.С. Абрютина, А.В. Грачев.-2-е изд., испр.- М.:Дело и сервис, 2003.- 256 с.

8. Аистова М.Д. Реструктуризация предприятий: вопросы управления. Стратегия, координация структурных параметров, снижение сопротивления преобразованиям. - М.: Альпина Паблишер, 2004. - 287с.

9. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы: Учеб. пособ.- М.: Финансы и статистика, 2003.- 456с.

10. Ансофф Н. Стратегическое управление. - М.: Экономика, 1989. - 519 с.

11. Барановский Н.И., Благодер Г.П. Планирование деятельности малых организаций// Экономика строительства .- 2005.- № 12.- С.26-37.

12. Батрин Ю.Д., Фомин П.А. Особенности управления финансовыми ресурсами промышленных предприятий. - М.: Высшая школа, 2003. - 397 с.

13. Белолипецкий В.Г. Финансы фирмы - М.: ИНФРА-М, 2004. - 298с.

14. Бернстайн В. Анализ финансовой отчетности - М.:Финансы и статистика, 2000.- 444 с.

15. Бланк И.А. Финансовый менеджмент: учебный курс. - К.: Ника-Центр, 2003. - 190 с.

16. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента. -Киев: «Ника-Центр-Эльга», 1999. - 666 с.

17. Богатин Ю.В., Швандар В.А. Оценка эффективности бизнеса и инвестиций: Учебное пособие для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 398 с.

18. Богачев В.Ф., Кабаков В.С., Ходаток А.М. Стратегия малого предпринимательства - СПб: Изд-во «Корвус», 2001 - 224 с..

19. Бородина Е.И. Финансы предприятий: Учебное пособие. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003. - 208с.

20. Боумен К. Основы стратегического менеджмента. / Под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. - М: Юнити, 2002. - 174 с.

21. Бухалков М.И. Внутрифирменное планирование: Учеб. - М.: Инфра- М, 2002. - 392 с.

22. Вакуленко Т.Г. Анализ бухгалтерской ( финансовой) отчетности для принятия управленческих решений / Т.Г. Вакуленко, Л.Г. Фомина.- СПб.: Герда,2003.-288с.

23. Вахрин П. И. Финансовый анализ в коммерческих и некоммерческих организациях : Учеб.пособ. /П.И. Вахрин.- М.: Маркетинг,2003.- 319с.

24. Вахрушина М.А. Бухгалтерский управленческий учет. М.: ЗАО «Финстатинформ», 2000. - 544 с.

25. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент : человек, организация, процесс: 2-е изд.. Учебник. - М.: Фирма Гардарика, 2003. - 254 с.

26. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. - М.: Гардарика, 2004. - 364 с.

27. Гинзбург А.И. Экономический анализ. Учебное пособие. - Спб: Питер, 2004. - 544 с.

28. Гольдштейн Г.Я., Гуц А.Н.. Экономический инструментарий принятия управленческих решений: Учебное пособие для магистрантов направления 521500 «Менеджмент». -Таганрог: ТРТУ, 2003. - 120 с.

29. Григорьев С.Т. Оценка предприятия - М.:Финансы и статистика, 2000. - 666 с.

30. Деловое планирование (Методы, Организация, Современная практика) / Под редакцией В.М. Градова - М: Финансы и статистика, 2001 - 368 с.

31. Диагностика, оценка и реструктуризация предприятия. Бизнес- планирование: Учеб. пособ. / Под ред. С.А. Баркалова.- Воронеж: Воронеж. гос. ар.- стр. акад., 2003.- 405 с.

32. Донцова Л. В. Комплексный анализ бухгалтерской отчетности/ Л.В. Донцова, Н.А. Никифорова.- 3- е изд., перераб.,доп.- М.: Дело и сервис,2004.- 304 с.

33. Донцова Л,В. Никифорова Л.А. Комплексный анализ деятельности предприятия. - М.: «ДИС», 2000. - 433 с.

34. Друри К. Введение в управленческий и производственный учет: Пер. с англ./ Под ред. С. А. Табалиной. -М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997. - 543 с.

35. Ефимова О.В. Финансовый анализ. - 3 изд., переаб., доп. - М.: Бух. учет, 2003. - 351 с.

36. Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления - М: Информационно внедренческий центр «Маркетинг», 2001 - 195 с.

37. Иващенцева Т.А. Технико- экономический анализ деятельности организаций : Учеб. пособ. / Т.А. Иващенцева.- Новосибирск: НГАСУ, 2005.- 84 с.

38. Кабушкин Н.И Основы менеджмента: Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп.- М.: ТОО «Остожье», 2006. - 361 с.

39. Карлин Г.П. Анализ финансовых отчетов - М.:Финансы и статистика, 2000. - 678 с.

40. Карпова Т. Н. Основы управленческого учета. -М.: Финансы и статистика, 1999. - 780 с.

41. Ковалев А. И. Анализ финансового состояния предприятия / А.И. Ковалев, В.П. Привалов.- 4-е изд.,испр.,доп.- М.:Центр экономики и маркетинга,2003.- 208 с.

42. Ковалев А.П., Волкова О.Н. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. - М.: ПРИОР, 2000. - 124 с.

43. Ковалев В. В.. Финансовый анализ. Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности. - М.: Финансы и статистика, 2003. -428 с.

44. Ковалев В.В. Финансовый анализ - М.:Финансы и статистика, 2004. - 560 с.

45. Ковалев В.В. Эволюция финансового анализа в России // Бухгалтерский учет. - 2004. - №5.

46. Кондраков С.Н. Финансовый анализ - М.: ДИС, 2003.- 678 с.

47. Кондратова И. Г. Основы управленческого учета. -М.: Финансы и статистика, 1999.- 124 с.

48. Контроллинг как инструмент управления предприятием / Е. А. Ананькина, С. В. Данилочкин, Н. Г. Данилочкина и др.; / Под ред. Н. Г. Данилочкиной. -М.: Аудит, ЮНИТИ, 1999. - 167 с.

49. Крейнина М.Н. Анализ финансового состояния АО. - М.:Финансы и статистика, 1999.-156 с.

50. Крейнина М.Н. Финансовое состояние предприятия. - М. «Дело и Сервис», 2000. - 567 с.

51. Крейнина М.Н. Цели и задачи финансового управления. // Менеджмент в России и за рубежом. - 2005. - №5. - С. 13 - 15

52. Лобанова Е.Н. Ключевая структура управления на предприятии // Экономика и жизнь. - 2004. - № 7. - С.46

53. Любушин Н.П., Лещева В.Б., Дькова В.Г. Анализ финансово-экономической деятельности предприятия. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 471 с.

54. Люкшинов А.Н. Стратегический менеджмент.- М.: ЮНИТИ, 2004. - 240 с.

55. Лялин В.А. Финансовый менеджмент / В.А. Лялин, П.В. Воробьев.- М.: Д и С, 2004.- 405 с.

56. Макарьян Э.А. Финансовый анализ. - М.:Финансы и статистика, 2003. - 190 с.

57. Менеджмент в строительстве : Учеб. пособ. / Под ред. И.С. Степанова.- М.: Юрайт,2003.- 540 с.

58. Менеджмент организации. Учебное пособие / Румянцева З.П., Саломатин Н.А., Акбердин Р.З. и др. - М.: ИНФРА - М, 2006. - 451 с.

59. Методика анализа деятельности предприятия в условиях рыночной экономики / Под ред. Краюхина. - М.: ДИС, 2000. - 654 с.

60. Мудрик Д.Г. Финансовый анализ. - М.: «Ника Центр», 2005. - 678 с.

61. Организация управления деятельностью организаций в условиях рынка : Методические указания.- Новосибирск: НГАСУ,2005.- 41с.

62. Оценка бизнеса /Под ред. А.Г. Грязновой, М.А. Федотовой.- М.: Финансы и статистика,2003.- 512 с.: ил.

63. Патрушина Н.В. Анализ финансовых результатов по данным финансовой отчетности/Бухгалтерский учет. М.: 2003. №5, с. 68-72.

64. Радионова С.П., Радионов Н.В. Оценка инвестиционных ресурсов предприятий. - СПб.: Альфа, 2003. - 386 с

65. Русак Н.А. Финансовый анализ субъекта хозяйствования. - М.:Финансы и статистика, 2000. - 788 с.

66. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 4-е изд., перераб. и доп. - Минск: ОАО «Новое знание», 2003. - 320 с.

67. Саймон А.Г., Смитбург У.Д., Томпсон А.В. Менеджмент в организации. - М:Рагс «Экономика», 2004. - 234 с.

68. Свиридов А.К. Антикризисное управление: в условиях инфляции и спада производства // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - № 4. - С. 16- 29

69. Симионова Н.Е. Методы анализа рынка. - М.: Экспертное бюро, 2000. - 128 с.

70. Справочник финансиста предприятия/ Баранникова Н.П., Бурмистрова Л.А., Винслав Ю.Б. - 2 изд., доп., переаб. - М.: Инфра- М, 2003. - 558с.

71. Томпсон А. А.. Стрикленд А. Д. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации. - М. ИНФРА-М, 2003. - 246 с.

72. Тренев Н.Н. Предприятие и его структура. Диагностика. Управление. Оздоровление: Учеб. пособ. / Н.Н. Тренев.- М.: Приор,2004.- 240 с.