Документационное обеспечение управления и режима секретности в органах внутренних дел

государство и его структуры (органы) - они могут использовать сведения, составляющие государственную, служебную или коммерческую тайну, а также иные виды защищаемой информации, принадлежащей государству или ведомству;

предприятия, товарищества, акционерные общества и др. - принадлежащая им защищаемая информация обычно составляет коммерческую тайну, но в некоторых случаях они могут использовать и сведения, составляющие государственную или служебную тайну;

общественные организации - используемая ими защищаемая информация является партийной тайной, однако в некоторых случаях они могут также располагать сведениями, составляющими государственную или коммерческую тайну;

граждане - их права на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, врачебную тайну и другие конституционные права гарантируются государством.

Следует отметить, что наиболее уязвимой для всевозможных вторжений и вмешательств является именно личная жизнь граждан. От того, насколько гарантировано сохранение тайн частной жизни граждан, как глубоко государство может проникать в содержание этих тайн и какие основания для этого необходимы зависит степень свободы личности в государстве, демократизм и гуманность политического режима. Статья 5 Закона РФ "О милиции", принятого 18 апреля 1991 г., предписывает: "Милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство или могущие повредить его законным интересам, если исполнение обязанностей или правосудие не требуют иного".

Классификация информации по степени секретности (для негосударственных структур - конфиденциальности) выглядит несколько абстрактной, однако она дает возможность ранжировать защищаемую информацию по степени ее важности для собственника. Всю информацию по степени ее секретности (конфиденциальности) можно разделить на пять уровней: особой важности (особо важная), совершенно секретная (строго конфиденциальная), секретная (конфиденциальная), для служебного пользования (не для печати, рассылается по списку), несекретная (открытая). Чем выше секретность информации, тем выше уровень ее защиты и тем уже круг допущенных к ней лиц.

По содержанию защищаемая информация может быть разделена на политическую, экономическую, военную, разведывательную и контрразведывательную, оперативно-розыскную, научно-техническую, технологическую, деловую и коммерческую.

Информация может отображаться на каких-то или в каких-то материальных объектах, которые длительное время могут сохранять ее в относительно неизменном виде или переносить ее из одного места в другое. Материальные объекты, используемые для получения, фиксации, накопления, хранения, передачи и последующего применения сведений, называются носителями информации.

Как правило, носители секретной информации охраняются ее собственником. Это объясняется тем, что если к ним получит доступ лицо, от которого они охраняются, то носитель может стать источником информации, из которого это лицо получит возможность незаконно добыть интересующие его сведения. В ст.2 Закона РФ "О государственной тайне" дается определение понятия "носители сведений, составляющих государственную тайну", в соответствии с которым к этой категории относятся "материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отражение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов". Носителями защищаемой информации могут быть документы, изделия, вещества и материалы, электромагнитные, тепловые, радиационные и другие излучения, гидроакустические, сейсмические и другие поля, геометрические формы и размеры объектов и т.п.

Документ - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. По форме документы могут быть самыми разнообразными: бумага, кино - и фотопленка, магнитные ленты и диски, топографические карты и т.п.

Документы являются наиболее информативными носителями, так как они содержат, как правило, достоверную информацию в отработанном и сжатом виде. Особенно ценными для противника являются подписанные и утвержденные документы, что подтверждает их достоверность.

На документе, который является носителем защищаемой информации, указывается гриф секретности, по которому потребитель может определить кому и как с этой информацией обращаться. Слабыми свойствами документа является то, что получивший доступ к нему недобросовестный потребитель может воспользоваться имеющейся там информацией в своих целях, а также скопировать, похитить, испортить или уничтожить этот документ.

Документальная информация является наиболее ценной для иностранных разведок. Еще в прошлом веке российские контрразведчики отмечали: "В большинстве случаев нельзя ожидать попыток шпиона купить или похитить подлинные секретные документы очень большого военно-морского значения, т.к такие документы, хранящиеся в небольшом количестве экземпляров в надежных местах, в большинстве при этом документы очень большого размера - самым своим исчезновением покажут, что они находятся в распоряжении неприятеля, и потому могут быть приняты меры к тому, чтобы их обесценить изменением существеннейшего. Конечно, в таких документах, как мобилизационное расписание, нельзя быстро все изменить, и похищенный документ долгое время не утратит своей ценности для неприятеля, но и последний в данном случае не сможет ограничиваться этим, а должен будет еще дальше вести шпионаж для определения именно направления и системы изменения. Гораздо соблазнительнее для шпионажа точная копия документа (т.е. фотография, которая вместе с тем служит доказательством, что привезенный шпионом материал не сфабрикован им самим)" Источники, из которых разведка черпает сведения. Методы шпионажа. Архив Академии управления МВД РФ. - С. 2..

Секретный документ может быть и в электронном виде, что ни в коем случае не снижает его важность как источника секретной информации. В последнее время участились случаи утраты сотрудниками спецслужб портативных компьютеров, в памяти которых содержалась секретная информация. Например, во время пресс-конференции, организованной ЦРУ, из зала был похищен ноутбук, принадлежащий этому ведомству.

Только за один месяц два сотрудника-ротозея британской разведки МИ-6 лишились своих портативных компьютеров. Один из них зашел после работы в бар и так напился, что потерял свой портфель с ноутбуком, на винчестере которого содержалась информация об агентах МИ-6 за рубежом. У другого шпиона-раззявы ноутбук со сведениями об операциях английских спецслужб в Северной Ирландии украли на лондонском вокзале. В итоге МИ-6 пришлось дать объявления в газеты и выкупить оба компьютера за крупное вознаграждение, надеясь при этом на то, что временные владельцы не догадались скопировать информацию с жестких дисков компьютеров Даже у суперагентов боссы - жадины! // Комсомольская правда, 2000, 6 апреля, с. 15..

Изделия (предметы), такие, как военная и другая техника, в том числе технические средства, материалы и вещества, негласно используемые при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, также могут являться носителями защищаемой информации. Отходы режимных предприятий, образцы воды, воздуха, осадков, грунта и растений, взятые в непосредственной близости от них, позволяют иностранным разведкам получать информацию о характере деятельности этих предприятий. Даже при печатании на пишущей машинке остаются следы текста на копировальной бумаге, которую после использования неопытный или небдительный сотрудник бросает в корзину для бумаг, что может привести к утечке секретной информации. Для такой возможности существуют и психологические предпосылки, так как сотрудники часто не воспринимают отходы как источник секретной информации.

Электромагнитные излучения различной частоты переносят информацию от источника (радиопередатчика, излучателя) к приемнику информации. Их распространение, как правило, неконтролируемо, вследствие чего они могут быть перехвачены соответствующими устройствами. Для ознакомления с содержанием передаваемой информации перехваченные сигналы должны быть декодированы.

В качестве носителя информации выступает также человек, мозг которого представляет исключительно сложную систему, хранящую и перерабатывающую информацию, поступающую из внешнего мира. Свойство мозга отражать и познавать внешний мир, накапливать в своей памяти колоссальные объемы информации, в том числе и секретной, естественно, ставит человека на первое место как носителя конфиденциальной информации. Человек обладает возможностью не только получения и хранения информации, он также способен анализировать и перерабатывать ее с целью создания новой информации.

У человека как носителя защищаемой информации могут присутствовать позитивные и негативные качества. Положительно то, что без согласия человека-секретоносителя из его памяти, как правило, никакая информация не может быть извлечена. Он может оценивать степень секретности сведений и соответственным образом обращаться с ними, знать, кому и какую информацию можно доверить.

В то же время секретоноситель может заблуждаться в отношении истинности потребителя защищаемой информации, по халатности или иным причинам утратить секретные документы, потеряв бдительность разболтать секреты своим знакомым и родственникам, из низменных побуждений совершить государственную измену (собирание, похищение, хранение в целях передачи иностранному государству сведений, составляющих государственную тайну, выдача секретных сведений врагу и т.п.).

Обычно сотрудники, допущенные к сведениям, составляющим государственную тайну, располагают объемом секретной информации, превышающим необходимый для выполнения ими служебных обязанностей. Следует иметь в виду, что в результате неформальных межличностных отношений секретная информация может поступать к посторонним лицам, которые к сохранению "чужих" тайн относятся менее ответственно, чем к своим. Тщеславные люди часто непреднамеренно разглашают конфиденциальные сведения в публичных выступлениях и беседах, стремясь продемонстрировать свою осведомленность и заинтересовать собеседника.

Конечно же, наиболее опасна утечка информации от человека, по своему служебному статусу имеющему доступ к наиболее важным документам. Поэтому разведки всех стран стремятся завербовать именно таких секретоносителей. Например, главный контрразведчик Австро-Венгрии полковник Редль, который во время первой мировой войны продал все военные планы своей страны нескольким разведкам, в том числе и российской, получал настолько большие "гонорары", что коллеги были буквально потрясены, изымая во время обысков в его квартирах ящики с деньгами.

Наш самый результативный из выявленных агентов, бывший сотрудник ЦРУ Олриж Эймс (передавший Москве имена 36 американских и западных агентов и проваливший свыше 55 разведывательных операций), получил по сведениям американской контрразведки за 9 лет сотрудничества с КГБ как минимум 2,7 млн долларов.

Однако не менее опасны агенты, имеющие лишь косвенное отношение к секретным сведениям. В некоторых случаях они имеют возможность добывать очень ценную информацию, не привлекая к себе пристального внимания контрразведки в силу своего невысокого служебного статуса. Например, в США одним из самых опасных в истории этой страны шпионов считается простой сержант Джек Данлап, трудившийся курьером в Агентстве национальной безопасности. Только через четыре года его боссы обратили внимание на то, что получавший сто долларов в неделю сержант ездит на службу в очень дорогом "Ягуаре", является завсегдатаем роскошных отелей и яхт-клубов. Сержант не стал дожидаться разоблачения и тайну своей вербовки унес в могилу.

Руководитель немецкой разведки полковник Николаи любил повторять: "Для разведки нет отбросов - есть кадры!". К примеру, еще в 1943 году немцы получили самые подробные сведения о переговорах президента США Рузвельта и британского премьера Черчилля о плане высадки союзных войск в Нормандии от агента "Цицерон" - албанца Элиаса Базны, камердинера английского посла в Турции. Сделав дубликат от посольского сейфа, Базна почти год продавал копии секретнейшей переписки союзников резиденту СД в немецкой дипмиссии в Анкаре Мойзишу. Правда, фашисты расплачивались с ним фальшивыми купюрами, что и стало причиной его провала Даже у суперагентов боссы - жадины! // Комсомольская правда. 2000, 6 апреля, с. 15..

Понятие государственной тайны является одним из важнейших в системе защиты государственных секретов любой страны. От ее правильного определения зависит и политика руководства государства в области защиты секретов. Например, во времена "холодной войны" в нашей стране необоснованно засекречивались огромные массивы информации, что сдерживало развитие науки, техники, производства, экономики, культуры. Объемы засекречиваемой информации невообразимо велики не только в тоталитарных государствах, но и в тех обществах, которые принято называть свободными. Совсем недавно ЦРУ США начало раскрывать относительно небольшую часть своих давних архивов, которая составила миллионы листов секретной и совершенно секретной информации.

Определение этого понятия дано в Законе РФ "О государственной тайне": "Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации".

В соответствии со статьей 5 указанного Закона к числу таких сведений могут быть отнесены:

1) сведения в военной области о планах боевого управления, о разработках нового вооружения, технологии его производства, тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения, о дислокации и назначении режимных и особо важных объектов;

2) сведения в области экономики, науки и техники о планах подготовки к возможным военным действиям, о силах и средствах гражданской обороны, об обороноспособности страны, важных научно-исследовательских разработках оборонного характера;

3) сведения в области внешней политики и экономики о торговой, кредитной и валютной деятельности России, преждевременное распространение которых может нанести ущерб ее интересам;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности о силах, средствах, источниках, методах, планах, результатах и особенностях финансирования такой деятельности, о лицах, негласно сотрудничающих или сотрудничавших с оперативными аппаратами на конфиденциальной основе, о системах специальной связи, средствах и методах защиты информации, о государственных программах и мероприятиях в области защиты государственной тайны.

О том, как утечка информации об особенностях финансирования оперативно-розыскной деятельности может повлечь необратимые последствия, свидетельствует случай, описанный Александром Солженицыным в автобиографическом романе "В круге первом"¹¹ Солженицын А.И. В круге первом. - М.: Панорама, 1991. С. 352, 601-605.. В одной из сталинских "шарашек", где отбывали наказание и осуществляли при этом научно-технические исследования инженерно-технические работники, осужденный Ростислав Доронин дал согласие негласно сотрудничать с оперчекистской частью колонии для того, чтобы выявить действовавших там других негласных сотрудников.

Вскоре такая возможность представилась. По итогам года на поощрение негласного аппарата была выделена определенная сумма, которую оперативные работники решили разделить на всех поровну - по 147 рублей каждому агенту. Доронин сообщил об этом наиболее влиятельным осужденным, и те во время получения почтовых переводов легко выявили "стукачей". Таким образом, непродуманные действия оперативных работников и двурушничество негласного сотрудника привели к утечке информации о финансировании оперативно-розыскной деятельности, которая повлекла расшифровку негласного аппарата.

Информация, засекреченная в соответствии с положениями статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", не подлежит автоматическому рассекречиванию в пределах 30-летнего ограничительного срока, даже если такая информация стала достоянием гласности в результате несанкционированного (т.е. преступного) разглашения в Российской Федерации или же публикации за границей идентичной или схожей информации.

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений Межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, которые имеют право распоряжаться секретными сведениями. На основании такого Перечня министерства и ведомства определяют, какие сведения составляют государственную тайну в их системе. Они разрабатывают собственные развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, и определяют степень секретности конкретных сведений в зависимости от их характера.

Наряду с перечнями сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, законом установлены определенные ограничения на засекречивание информации. Запрещается засекречивать информацию в качестве государственной тайны в нарушение действующих законов в случаях, если ее утечка не влечет ущерба национальной безопасности страны или если ее сокрытие будет нарушать конституционные права граждан. В соответствии со статьей 7 Закона "О государственной тайне" не подлежат засекречиванию и подлежат обязательному рассекречиванию без ограничения хронологических рамок документы, содержащие сведения:

1. О чрезвычайных происшествиях и катастрофах,¹¹ Подчеркиванием выделены сведения, в той или иной мере име-ющие отношение к деятельности органов внутренних дел. угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях. До недавнего времени такую информацию запрещалось передавать по незащищенным каналам связи. Попытки должностных лиц скрыть от общественности факты аварии на Чернобыльской АЭС, появления в опасной концентрации фенола в сети водоснабжения г. Уфы значительно увеличили количество жертв, которых можно было избежать при своевременном информировании населения.

2. О состоянии экологии, здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности. В настоящее время по телевидению часто показывают передачи о происходящих криминальных событиях, в газетах и других средствах массовой информации печатаются данные о количестве совершенных в городе, регионе или стране преступлений и их раскрываемости, исследования структуры и динамики развития преступности - совсем недавно эта информация считалась государственной тайной, что порождало множество домыслов среди населения.

3. О привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям. Например, в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" подробно описаны компенсации, гарантии социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность.

4. О фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что осуществление оперативно-розыскной деятельности в некоторых случаях неизбежно сопряжено с ограничением прав и свобод лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Однако эти лица имеют право в случае, если подозрения не подтвердились и уголовное дело не было возбуждено, потребовать представить им сведения о характере полученной в отношении их информации и обжаловать неправомерное ограничение своих конституционных прав.

5. О размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации. Эти обобщенные сведения часто сообщаются в открытой печати, хотя недавно они считались секретными. Следует отметить, что в соответствии со статьей 5 этого же Закона точные сведения о государственных запасах драгоценных металлов и камней, финансах и бюджетной политике России могут быть отнесены к государственной тайне.

6. О состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации. Достаточно вспомнить, как в "застойное время" страной руководили "не приходя в сознание" старые больные люди, не способные принимать важные государственные решения. В настоящее время в печати публикуют отчеты даже о незначительных заболеваниях Президента и других руководителей государства. Однако и сейчас это требование Закона исполняется далеко не всегда. Например, в ноябре 1998 г. пресс-секретарь Президента России Дмитрий Якушкин признал, что во время предвыборной кампании в 1996 г. Б.Н. Ельцин перенес "на ногах" несколько микроинфарктов. Если бы в то время эта информация о состоянии здоровья Президента стала достоянием гласности, то результаты выборов могли бы быть совсем иными.

7. О фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Не так давно в нашей стране существовала порочная практика сокрытия нарушений законности сотрудниками органов внутренних дел и наказания их "келейно", без предания этих фактов огласке. Это делалось якобы для того, чтобы "не выносить сор из избы" и не порочить "честь мундира", а на самом деле такая практика только компрометировала правоохранительные органы. В настоящее время в органах внутренних дел проводится акция "Чистые руки", направленная на освобождение от коррумпированных и непорядочных сотрудников, в том числе и тех, кто выдает преступникам секретные сведения о планируемых операциях, особенностях агентурной работы и т.п. При этом о выявленных преступлениях регулярно сообщается в средствах массовой информации, и такая гласность только укрепляет авторитет правоохранительных органов.

Теперь само руководство МВД требует предавать гласности выявленные факты коррупции и иных преступлений, совершенных сотрудниками милиции. В частности, 22 декабря 1998 г. министр внутренних дел С. Степашин сообщил, что в этом году из органов МВД уволено более 2000 дискредитировавших себя сотрудников, а в отношении 300 возбуждены уголовные дела. "Я сам теперь буду ставить плюс тем милицейским структурам, - заявил министр, - которым удалось изобличить нечистоплотных сотрудников".

В соответствии с той же статьей 7 Закона "О государственной тайне" должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность, а граждане вправе обжаловать такие решения через суд. Таким образом, если гражданину было отказано в ознакомлении с информацией, которая не подлежит засекречиванию, то он имеет право обжаловать подобные действия должностных лиц в вышестоящей инстанции или требовать ее предоставления через судебные инстанции.

На основании Указа Президента Российской Федерации "О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека" в таком же порядке рассматриваются документы, содержащие сведения: о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина (в том числе законодательные акты, решения правительственных и партийных органов, служившие основанием для применения массовых репрессий), по вопросам организации и деятельности общих и специальных судов, внесудебных органов, органов внутренних дел и государственной безопасности в области применения мер государственного принуждения, организации и деятельности исправительно-трудовых учреждений, администраций мест поселения и т.д.

Важным признаком сведений, составляющих государственную тайну, является гриф секретности, устанавливающий степень секретности этой информации. В Законе РФ "О государственной тайне" дается следующее определение этому понятию: "гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него".

В нашей стране принята следующая система обозначения степени секретности сведений, составляющих государственную тайну: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Эти грифы проставляют на документах, компьютерных дискетах, изделиях, фильмах и других носителях информации, в которых содержится государственная тайна. Гриф секретности отражает наивысшую степень секретности сведений, содержащихся в документах, работах или изделиях. В документах, содержащих различные по степени секретности сведения, а также несекретные сведения, материал может быть сгруппирован по степени секретности в отдельные части: тома, разделы, главы. Гриф секретности в этом случае указывается перед порядковым номером томов, разделов, глав, пунктов, а также и в оглавлении, если оно имеется. Перед несекретными частями документа может быть сделана надпись: "Несекретно". При этом носителю информации в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности.

Помимо сведений, составляющих государственную тайну, имеется группа сведений ограниченного распространения. Эти сведения не являются секретными, но открытое их опубликование признано нецелесообразным. Материалы, содержащие такие сведения, имеют гриф "Для служебного пользования".

Степень секретности сведений, содержащихся в документе, определяется исполнителем (тем, кто его составил) и руководителем, подписавшим или утвердившим документ. Они несут полную ответственность за правильное определение степени секретности этих сведений и присвоение документу соответствующего грифа секретности.

Какие же используются критерии при определении грифа секретности? Ответ на этот вопрос дают Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденные постановлением Правительства России № 870 от 4 сентября 1995 года.

К сведениям особой важности следует относить сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в целом. К совершенно секретным сведениям относятся сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики России. К секретным сведениям следует относить все остальные виды сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации.

Несколько иной подход к определению грифа секретности используется в США, где в соответствии с Указом Президента "Информация по национальной безопасности" разница между тремя степенями секретности ("совершенно секретно", "секретно" и "конфиденциально") зависит от величины возможного ущерба национальной безопасности, который обозначается как "исключительно серьезный", "серьезный" или просто "ущерб".

Понятие, виды и размер ущерба разработаны пока еще недостаточно полно и, видимо, будут различны для каждого конкретного объекта защиты. В зависимости от вида, содержания и размеров ущерба можно выделить три основные группы видов ущерба, который может возникнуть при утечке сведений, составляющих государственную тайну.

Политический ущерб может наступить при утечке сведений политического и внешнеполитического характера, о разведывательной деятельности спецслужб государства и др. Политический ущерб может выражаться в том, что в результате утечки информации могут произойти серьезные изменения в международной обстановке не в пользу Российской Федерации, утрата страной политических приоритетов в каких-то областях, ухудшение отношений с какой-либо страной и т.д.

Экономический ущерб может наступить при утечке сведений любого содержания: политического, экономического, военного, научно-технического и т.д. Экономический ущерб обычно выражается в денежном исчислении, при этом он может быть прямым и косвенным.

Прямой экономический ущерб может наступить в результате утечки секретной информации о системах вооружения, обороны страны, вследствие которой они практически утратили свою эффективность и требуют крупных затрат на их замену или переналадку. Например, агент ЦРУ США А. Толкачев, являвшийся ведущим инженером НИИ радиотехнической промышленности, выдал американцам много важной информации, стоимость которой они оценили примерно в шесть миллиардов долларов.

Косвенный экономический ущерб чаще всего выражается в виде размера упущенной выгоды: срыв переговоров с иностранными фирмами, о выгодных сделках с которыми ранее была договоренность, утрата приоритета в научных исследованиях, когда соперник раньше завершил свои исследования и запатентовал их результаты и т.п.

Моральный ущерб обычно имеет неимущественный характер. Его может повлечь утечка информации, вызвавшая в государстве противоправную пропагандистскую кампанию или массовые беспорядки, подрывающая репутацию страны, приведшая к выдворению из каких-то стран дипломатов или разведчиков, действовавших под дипломатическим прикрытием.

Например, в феврале 1996 года бывший офицер Северного флота Александр Никитин был арестован по обвинению в измене Родине в форме шпионажа. Следствием был доказан факт сбора обвиняемым секретных сведений и передачи их норвежской экологической организации "Беллуна". В своем докладе "Катастрофы и аварии на атомных подводных лодках" Никитин использовал выписки из документов, помеченных грифами "Секретно" и "Совершенно секретно". Доступ к этим сведениям он получил в одной из воинских частей Санкт-Петербурга, воспользовавшись служебным удостоверением, которое обязан был сдать. Разглашение сведений, касающихся экологической безопасности российских атомных подводных лодок, нанесло значительный ущерб международному авторитету страны¹¹ Попов Роман. Следствие признало Никитина шпионом // Комсо-мольская правда, 1996, 8 октября, с. 3..

В соответствии со ст.2 Закона "О государственной тайне" допуск к сведениям, составляющим государственную тайну - это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений. Законом установлены три формы допуска к государственной тайне, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностного лица допуска к более высокой степени секретности является основанием для его доступа к сведениям более низкой секретности.

Должностные лица или граждане, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Эти ограничения конституционных прав граждан могут касаться:

права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, а также на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

В соответствии со статьей 21 указанного Закона допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

согласие на перечисленные выше частичные временные ограничения их прав;

письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров, порядка предоставления льгот;

ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие соответствующего решения руководителем органа государственной власти о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие льготы:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями и учреждениями организационных или штатных мероприятий (сокращение кадров, реорганизация или расформирование подразделения и т.п.).

Основания для отказа гражданину в допуске к государственной тайне перечислены в статье 22 Закона "О государственной тайне". Ими могут являться:

признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

наличие у него медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения России;

постоянное проживание его самого или его близких родственников за границей, или же оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства;

выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

уклонение от проверочных мероприятий или сообщение заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте), который заключается только после окончания проверки компетентными органами. Заключение этих документов до окончания проверки запрещается.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Целью этих мероприятий является выявление перечисленных выше оснований для отказа в допуске к государственной тайне. Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации"¹¹ Свод законов Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269. установлено, что при изучении проверяемого лица, претендующего на получение допуска к совершенно секретным или особой важности сведениям, проверочные мероприятия проводятся органами федеральной службы безопасности во взаимодействии с другими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" при осуществлении проверочных мероприятий оперативные подразделения имеют право осуществлять опрос граждан, наведение справок, наблюдение, а также собирать предметы и документы для их дальнейшего исследования, производить отождествление личности. Однако им запрещается собирать информацию в отношении проверяемых посредством контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивания телефонных переговоров и иных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.

В соответствии со статьей 23 Закона "О государственной тайне" допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя организации в случае:

расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных или штатных мероприятий;

однократного нарушения им предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с сохранением государственной тайны;

возникновения обстоятельств, являющихся одним из перечисленных выше оснований для отказа гражданину в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для его увольнения, если это предусмотрено в трудовом договоре (контракте). Заключение органа безопасности о нецелесообразности дальнейшего допуска гражданина к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям является обязательным основанием для отстранения этого гражданина от работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Решение руководителя о прекращении допуска гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого трудового договора (контракта) с ним может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.

Понятие коммерческой тайны. В настоящее время в нашей стране существуют различные формы собственности: частная, государственная, общая, а также собственность совместных предприятий, иностранных граждан и государств. Вместе с процессами реформирования хозяйственной деятельности и становления рыночной экономики в наш обиход вошли такие понятия, как коммерческая тайна, промышленные секреты, ноу-хау.

В рыночной экономике каждый собственник, любой хозяйствующий субъект обладает естественным правом охранять свои имущественные интересы и права, в том числе и право на коммерческую тайну. Институт защиты коммерческой тайны относится к важнейшему правовому механизму не только нарождающегося слоя цивилизованных предпринимателей, но и интересов страны в целом. Если в других странах защита коммерческой тайны является столь же традиционным делом, как и защита государственной тайны, то для России, переживающей период обновления и становления новых отношений в экономике, эта тема не только актуальна, но и нова.

Сотрудникам органов внутренних дел необходимо уделять документам, содержащим коммерческую тайну, самое пристальное внимание, знакомить с ними только заинтересованных лиц и обеспечивать их хранение наравне с другими служебными документами, поскольку утрата таких материалов или их разглашение могут привести к самым тяжелым последствиям, влекущим за собой немедленные и весьма крупные штрафные санкции, не говоря уже о престиже органов внутренних дел.

Следует иметь в виду, что предприниматели с преступными связями активно "охотятся" за коммерческими секретами, обладание которыми сулит огромную прибыль или позволяет разорить конкурента. Доказано, что если добычей конкурентов станет 20% информации, составляющей коммерческую тайну предприятия, то в шестидесяти случаях из ста это приводит к его разорению в течение одного месяца См.: Панкратов Ф.Г., Серегина Т.К. Коммерческая деятель-ность. - М.: ИВЦ "Маркетинг", 1996., с. 53..

О том, на сколько высоко ценится преступниками даже обычная статистическая информация коммерческого характера, свидетельствует следующий пример. В июне 1998 г. были арестованы руководитель российского Государственного комитета по статистике, его первый заместитель, директор вычислительного центра этого учреждения, его заместитель и несколько помощников. Они не только предоставляли коммерческим структурам конфиденциальные сведения о конкурентах, но и занижали статистические показатели фирм, что позволяло последним избегать налогов. На квартирах у задержанных было изъято 1,5 миллиона долларов наличными, уплаченных предпринимателями за оказанные услуги Маетная Е., Шайдакова С. Арестован статистик, который знал все, что и признал на допросе... // Комсомольская правда. 1998, 10 июня, с. 1-2..

История экономической разведки так же стара, как и история экономических отношений. Борясь за рынки сбыта древние купцы (в том числе и российские) любопытствовали, какой товар, в каком количестве и какого качества привезли на данный рынок конкуренты, по какой цене они намерены его продавать. При этом они не упускали возможность пустить слух о том, что товар ворованный, низкого качества и стоит непомерно дорого. Позднее эти приемы получили названия: коммерческий шпионаж, диффамация, компроментация. Недобросовестная конкуренция осуществляется также и с помощью подкупа, коррупции, ложной рекламы, подделки продукции конкурента, демпинга цен и экономической разведки.

По подсчетам специалистов, только в США ежегодные затраты частных фирм на цели экономической разведки превышают 1,5 миллиарда долларов. Японские корпорации получают таким путем 40% информации о технических достижениях европейцев и американцев Владимиров В. Секреты экономической разведки: борьба "ста-рых волков" и "молодых акул" // Бизнес и безопасность. 1995. № 1, с. 15.. Охота за промышленными секретами позволяет компаниям сэкономить собственные средства на ведение фундаментальных исследований и конструкторских работ, использовать научно-технические достижения конкурента, сосредоточив все внимание на производстве и маркетинге.

Существует множество способов получения конфиденциальной информации о деятельности конкурентов. Западные специалисты делят их на две большие группы: "белый шпионаж" и "черный шпионаж".

К "белому шпионажу" относятся следующие действия:

сбор и анализ информации из официально публикуемых источников;

получение информации при посещении выставок, ярмарок, конференций;

приобретение и исследование изделий конкурентов (так называемая "обратная инженерия").

"Черный шпионаж" осуществляется посредством применения следующих методов:

выведывание интересующей информации у специалистов конкурентов;

сманивание ведущих специалистов для получения интересующей информации;

подкуп сотрудников из ключевых отделов конкурентов;

внедрение своих агентов на фирму или в близкое окружение ведущих специалистов;

похищение документов, чертежей, образцов изделий;

незаконное получение информации у государственных чиновников, имеющих интересующие сведения (финансовых, таможенных и налоговых инспекторов);

негласный контроль за деловой корреспонденцией;

сбор информации с использованием технических средств;

ложные переговоры якобы с целью возможного сотрудничества или приобретения лицензии и последующий отказ после получения необходимой информации;

ложные предложения работы специалистам из соперничающих фирм (без намерения брать их на работу) с целью выведывания конфиденциальной информации.

Наиболее результативно экономической разведкой занимаются крупные концерны и транснациональные компании. Существуют даже тайные процветающие биржи, где продают краденые промышленные секреты: в Японии - по электронике и пластмассам, в Италии - по фармацевтике. Экономическая разведка не знает границ - "черные биржи" имеют своих коммивояжеров, которые разъезжают по всему миру, покупая и продавая коммерческую информацию. Они располагают достоверной информацией о финансовых и торговых возможностях компаний, их контрактах и дальнейших планах, о перспективных разработках и готовящихся к серийному выпуску товарах.

Крупные фирмы имеют разведывательные подразделения, иногда коммерческий шпионаж осуществляют их службы безопасности. Кроме собственных служб, корпорации активно используют и услуги самостоятельных фирм, специализирующихся на работе с экономической информацией. Одна из таких компаний располагает штатом в 20 тысяч сотрудников и имеет 22 отделения в США, а также филиалы в Англии, Франции, Италии и странах Латинской Америки. Ее постоянными клиентами являются 3 тысячи американских компаний¹¹ Там же. С.16.

.

Во всем мире признаются исключительные права граждан и юридических лиц на результаты интеллектуальной деятельности. Для охраны этих прав принимаются национальные законодательные акты, заключаются международные соглашения о защите различных объектов интеллектуальной собственности: произведений искусства (авторское право), изобретений и открытий (патентное право), товарных знаков, промышленных образцов и др.

Однако действие этих законодательных актов не распространяется на такие объекты интеллектуальной собственности, как рационализаторские предложения (которые не могут быть запатентованы, но имеют коммерческую ценность), различные технологии, ноу-хау, деловая информация и др. Владение этой информацией дает возможность ее собственнику получать прибыль, заключать выгодные контракты, иметь преимущества на рынке товаров и услуг. Указанные виды объектов интеллектуальной собственности имеют какую-то ценность только в том случае, если они являются собственностью предприятия и не известны его конкурентам, поэтому такая информация, обычно именуемая коммерческой тайной, подлежит охране, защите, засекречиванию и иным мерам, позволяющим сохранить исключительное право на ее использование.

Коммерческая тайна - это защищаемые предприятием сведения в области производства, новых технологий, организационной, коммерческой и иной деятельности, имеющие для предприятия действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее другим лицам, раскрытие (утечка, разглашение) которых может нанести ущерб интересам предприятия.

Особый интерес представляет нормативное урегулирование вопросов защиты коммерческой информации за рубежом. За многовековую историю развития капитализма в западных государствах выработана разветвленная система правовых актов, обеспечивающих защиту коммерческих секретов от недобросовестных конкурентов. В большинстве стран защита коммерческой информации обеспечивается самими фирмами, а не государственными органами.

В США согласно Закону о коммерческой тайне или по принятой там терминологии - "фирменных секретах" ("секретах производства"), принятому в 1979 году, коммерческой тайной является информация, которая имеет самостоятельную экономическую стоимость вследствие того, что не является общеизвестной или доступной лицам, которые могут ее использовать в коммерческих целях, а также является объектом разумных усилий по защите.

Фирмы, покушающиеся на чужую интеллектуальную собственность, платят в этой стране штрафы, исчисляющиеся сотнями миллионов долларов. Так, федеральный суд США обязал компанию, незаконно использовавшую разработку другой фирмы, выплатить последней 116 миллионов долларов компенсации за нанесенный ущерб¹¹ Щербатенко В. Выгодный бизнес - защита интеллектуальной собственности // Бизнес и безопасность. 1995. №. 1. С. 33..

В ФРГ действует закон о недобросовестной конкуренции, в соответствии с которым к коммерческой тайне отнесены: коммерческие замыслы и цели фирмы, размеры и условия банковских кредитов, балансы и бухгалтерские книги, негласные компаньоны товариществ, компьютерные программы, картотеки клиентов и т.д. При этом ответственность за разглашение коммерческой тайны несут не только сотрудники фирмы, которым были доверены или стали известны производственные секреты фирмы, но и третьи лица.

Для Франции характерно определение должностей лиц, имеющих доступ к тайне предпринимательства. Статус физического лица дает ему возможность стать носителем профессиональных секретов в силу занимаемой им должности, положения или в результате выполнения порученной ему функции постоянного или временного характера.

В Японии нет ни законов, ни каких-либо других нормативных актов, предусматривающих ответственность за разглашение коммерческой тайны, а действуют только акты (кодексы) фирм. Специалисты утверждают, что японский бизнес менее всего страдает от утечки информации, поскольку основан на системе пожизненного найма и воспитания у сотрудников чувства патернализма, когда они считают себя членами одной семьи, родителями в которой являются руководители фирмы.

Коммерческая тайна предприятия имеет следующие признаки, отличающие ее от других видов защищаемой информации:

она является собственностью предприятия, не содержит сведений, составляющих государственную тайну или принадлежащих другим предприятиям и организациям;

отражает технологическую, торговую, финансовую и другие стороны деятельности предприятия;

имеет действительную или потенциальную экономическую ценность в силу неизвестности ее другим лицам, что дает возможность предприятию производить конкурентоспособные товары и заключать выгодные сделки;

охраняется предприятием от посягательств конкурентов.

Официальное отношение нашего государства к коммерческой тайне длительное время было негативным и основывалось на представлении о ней как об инструменте капиталистических фирм, используемом для утаивания части прибыли от налогообложения. По существу, она была упразднена Положением о рабочем контроле, принятым ВЦИК и СНК РСФСР 27 ноября 1917 г. Примечательно то, что главный идеолог советской власти В.И. Ленин считал коммерческую тайну "орудием скрывания финансовых мошенничеств и невероятных прибылей крупного капитала" Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.34. С. 172.. В 30-х годах в связи с окончательным переходом страны к государственному монополизму в экономике институт коммерческой тайны был заменен государственной и военной тайной.

Впервые о коммерческой тайне и необходимости ее правовой защиты говорилось в Законе СССР от 4 июня 1990 г. "О предприятиях в СССР", в нем также давалось юридическое понятие коммерческой тайны. В соответствии со ст.33 этого Закона под коммерческой тайной понимались не являющиеся государственными секретами сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансами и другой деятельностью предприятия, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб его интересам. Руководителю предприятия предоставлялось право определять состав, объем и порядок защиты сведений, составляющих коммерческую тайну Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Со-вета СССР. 1990. № 25. Ст. 460..