Зонирование Сахалинской области по степени напряженности обстановки с пожарами и противопожарная защита

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(ДИПЛОМНАЯ РАБОТА)

Тема: Зонирование Сахалинской области по степени напряженности обстановки с пожарами и противопожарной защиты в целях совершенствования деятельности ГПС МЧС

Введение

В настоящее время в России пожары уносят многие тысячи человеческих жизней, причиняют большой экономический ущерб и часто невосполнимый урон окружающей среде. Ежегодно огнем уничтожается жилой фонд общей площадью, эквивалентной городу с населением 400 тыс. человек. Относительные показатели гибели людей при пожарах в 5-10 раз выше, чем в развитых странах.

Большинство пожаров по статистике происходит именно в жилом секторе. Города и населенные пункты всегда являлись источниками повышенной пожарной опасности. Это связано с большим количеством промышленных предприятий, зданий и сооружений, различного, хозяйственного назначения, жилых зданий и построек. Сахалинская область не является исключением. Так за 2005 год, по области, только в жилом секторе произошло 1368 пожаров, погибло 119 сахалинцев.

Количество пожаров и погибших при них людей, в расчете на 100 000 населения области, значительно превышает аналогичные общероссийские показатели.

Актуальность проблемы оценки пожарной опасности административно-территориальных единиц обусловлена необходимостью приведение в соответствии фактического и требуемого уровней их пожарной безопасности с целью снижения числа пожаров и наносимого ущерба. Оценка пожарной опасности ATE является основной для решения многих организационно-технических и управленческих задач, а именно:

оценка эффективности деятельности подразделений пожарной охраны;

обоснование требуемой численности подразделений пожарной охраны и добровольных пожарных формирований;

разработка норм технической оснащенности пожарной охраны;

совершенствование организационных структур региональных органов пожарной охраны и добровольных пожарных формирований;

прогнозирование состояния оперативной обстановки с пожарами и разработка перспективных планов развития пожарной охраны регионов;

разработка дифференциальных требований к проектам генеральных планов развития районов, городов, краев, областей;

выявление наиболее пожароопасных объектов, отраслей и регионов, определения сил и средств, требуемых для снижения их пожарной опасности;

планирование пожарно-профилактических мероприятий, разработка графиков пожарно-технических обследований, комплексных проверок деятельности региональных органов пожарной охраны;

обоснование необходимости принятия объектов под охрану военизированными или добровольными пожарными подразделениями.

Важнейшим этапом оценки пожарной опасности ATE является выбор системы показателей, отражающей цели и задачи проводимого анализа. В этой связи отметим, что оценка не может быть универсальной, пригодной для решения любых задач. Как сама система показателей, так и методы расчета пожарной опасности должны определяться конкретной задачей.

Цель настоящей работы - провести зонирование территории Сахалинской области по степени напряженности обстановки с пожарами и уровню противопожарной защиты силами и средствами ГПС и на этой основе разработать мероприятия по повышению пожарной безопасности ATE.

1 Социально-экономическая характеристика Сахалинской области

1.1 Административно-территориальное деление, демографические и экономический потенциал области

Сахалинская область -- единственная в стране, расположенная на 59 островах, включает в себя остров Сахалин с находящимися вблизи него островами Монерон и Тюлений и две гряды Курильских островов. Площадь Сахалинской области составляет 87,1 тыс. км2, из них около 78 тыс. км2 занимает Сахалин, протянувшийся в меридиональном направлении на 948 км при средней ширине около 100 км. Отделенный от материка Татарским проливом и проливом Невельского, а с юга от Хоккайдо (Япония) проливом Лаперуза, омываемый водами теплого Японского и холодного Охотского морей, из космоса он похож очертаниями на рыбу, «чешуей» которой служат многочисленные реки и озера.

Сахалинская область образована в 1947 года. В ее состав входят остров Сахалин с прилегающими небольшими островами и Курильские острова. Область расположена у восточных берегов Евразийского материка в переходной зоне от континента к Тихому океану. Большая протяженность области предопределяет существенное разнообразие географического положения, природных условий, ресурсов и экономических возможностей отдельных ее частей. Численность населения 584 тысячи человек. Наиболее крупные города Сахалинской области - Южно-Сахалинск (186,6 тыс. чел.), Холмск (44,9 тыс. чел.), Корсаков (39,3 тыс. чел.), Оха (31 тыс. чел.).

В Сахалинской области насчитывается 18 районов, 18 городов с общей численностью 584 тыс. населения (см. таблицу 1).



Рисунок 1 - Города Читинской области

Таблица 1 - Сводная таблица основных демографических показателей по Читинскои области

Рисунок 2 - Районы Сахалинской области

Самыми густо населенными районами области являются (см. рисунок 2): Холмский район с численностью населения 54,8 тыс. человек, Корсаковский район (45,5 тыс. чел.), Охинский район (36,3 тыс. чел.), Поронайский район (34,7 тыс. чел.) и Углегорский (34,5 тыс. чел.).

Сахалинская область располагает значительными и разнообразными (более 50) видами полезных ископаемых, из которых горючие (уголь, нефть, газ), сырье для химической, цементной промышленности. Также имеются россыпи титаномагнетита, минеральные и термальные воды, проявления рудного золота, ртути, марганца, вольфрама, серебра, меди, свинца, цинка, хрома, никеля, кобальта, титана, стронция и т.д.

В Сахалинской области представлены все виды транспорта: морской, воздушный, железнодорожный, автомобильный и трубопроводный. В состав морского транспорта входят 8 портов, флот и паромная переправа. Порты Холмск и Корсаков не замерзают.

1.2 Природно-климатические условия Сахалинской области

Поверхность Сахалина весьма гориста. Большая часть его территории - это средневысотные горы, особенностью которых является их меридиональная ориентировка. Одним из основных горных поднятий острова, рас полагающегося в его восточной части, являются Восточно-Сахалинские горы, протянувшиеся от низовьев р. Тымь до полуострова Терпения, с наивысшей вершиной Сахалина - горой Лопатина (1609 м). Они состоят в основном из двух горных хребтов - Набильского и Центрального. Западная часть острова занята менее высокими Западно-Сахалинскими горами (наивысшая точка - г. Возвращения, 1325 м), которые протягиваются от мыса Крильон до р. Хунмакта (Камышовый и Южно-Камышовый хребты и их отроги). На юге Сахалина расположены Сусунайский и Тонино-Анивский хребты.

Горные острова разделяются низменностями (Тымь-Поронайская, Сусунайская, Муравьевская и др.), часто заболоченными и прорезанными многочисленными реками.

На Сахалине множество озер. Общая площадь их составляет десятки тысяч гектаров. Наиболее крупные из них относятся к типу озер-лагун, распространенных по побережьям морей: Тунайча, Невское, Буссе, Изменгчивое и др.

Климат Сахалинской области муссонный, характеризующийся холодной, но более влажной и менее суровой, чем на материке, зимой и прохладным дождливым летом. Вследствие меридионального расположения температурный режим Сахалина характеризуется большой неравномерностью. В северной части среднегодовая температура воздуха составляет около -1,5°, в южной - +2,2°. На севере острова в январе средняя температура колеблется от -16° до -24°, на юге - от -8° до -18°. Самым теплым месяцем является август, когда средняя температура в северной части колеблется от +12° до +17°, в южной - от +16° до +18°.

Богат и разнообразен растительный мир области. Флора насчитывает 1400 различных видов растений, многие из которых являются лекарственными. Наиболее распространены на Сахалине елово-пихтовые леса, состоящие из аянской ели и сахалинской пихты. На севере встречается даурская лиственница. Имеются большие площади, занятые березой белокорой и каменной.

Травяная растительность на Сахалине необычайно буйная, высокая и очень густая. Через бамбуковые заросли, которыми покрыты почти все склоны сопок, пройти очень трудно. Крестовник длиннолистный, шеломайник камчатский, гречиха сахалинская достигают 3-4 м высоты. Стебли медвежьего дудника не тоньше молодых деревьев. Диаметр листа белокопытника нередко превышает 1,5-2 м. На Сахалине и Курилах есть немало редких видов растений, являющихся остатками древней флоры, таких, как элеутерококк, диморфант, магнолия, калина Райта, ель Глена, тис, орех Зибольда. Разнообразны дикорастущие ягодники: красника, брусника, морошка, пушица, голубика, малина, смородина. На юге Сахалина и Курилах можно встретить растительность, характерную для южных районов страны и даже для субтропиков: дуб, ясень, аралию, калопонакс, гортензию, лианы - вьющуюся актинидию, лимонник.

«Мыс Великан» - охраняемый заповедник, расположенный на южном побережье Охотского моря. Уединенный и очень красивый уголок сахалинской природы: лагуны, гроты, стоящие прямо в море, пещеры и обрывистые берега, арки и колонны из камня, созданные ветром и морскими волнами. Эти природные скульптуры красиво расположены в удивительных по пластике бухтах, а со стороны берега, в плотную к морю подступают горы со сплошной непроходимой тайгой.

2 Анализ обстановки с пожарами и последствиями от них в Сахалинской области за период с 2001 по 2005 годы

2.1 Основные показатели обстановки с пожарами в Сахалинской области

В 2005 году на территории Сахалинской области произошло 1838 пожаров. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года (АППГ) количество пожаров уменьшилось на 249. В условиях пожаров погибло 119 человек (АППГ-120 человек), получили травмы различной степени тяжести 96 человек (АППГ-128). Пожарами уничтожено 655 строения различного назначения (АППГ-824), 172 единиц автотехники (АППГ-147), 86 т. кормов (АППГ-77). Ущерб от пожаров составил 26954214 руб. в сравнении с (АППГ- 33855906 руб.) [15].

Сравнительные показатели количества пожаров в динамике за 2001-2005 годы представлены на рисунке 3.



Рисунок 3 - Сравнительные показатели количества пожаров в динамике

за 2001-2005 годы

Динамика количество пожаров в Сахалинской области по районам за 2004 и 2005 годы, а также % увеличения/уменьшения пожаров представлен в таблице 2.

Таблица 2 - Количество пожаров по районам области

№ п/п	Районы	Количество пожаров	№ п/п	Районы	Количество пожаров
		2004	2005	%			2004	2005	%
1	г. Южно-Сахалинск	711	649	-8,72	10	Охинский	143	89	-37,76
2	Александровск-Сахалинский	44	42	-4,55	11	Поронайский	92	87	-5,43
3	Анивский	58	49	-15,52	12	Северо-Курильский	11	13	18,18
4	Долинский	107	83	-22,43	13	Смирныховский	50	55	10,00
5	Корсаковский	243	207	-14,81	14	Томаринский	53	49	-7,55
6	Курильский	12	15	25,00	15	Тымовский	70	62	-11,43
7	Макаровский	29	40	37,93	16	Углегорский	70	74	5,71
8	Невельский		112	-25,83	17	Холмский	194	164	-15,46
9	Ногликский		33	-15,38	18	Южно-Курильский	10	15	50,00
Всего по области	2087	1838	-11,93

Наибольшее количество пожаров за 2005 год произошло в г. Южно-Сахалинске (35,3%); Корсаковском (11,3%); Холмском (8,9%); Невельском (6,1%) районах области.

Значительное снижение количества пожаров в сравнении с аналогичным периодом прошлого года произошло только в шести районах области: Долинском (-22,43%); Охинском (-37,76%), Невельском (-25,83%). Заметно возросло количество пожаров за 2005 год в таких районах как Макаровском (37,93%), Курильском (25,00%), Южно-Курильском (50,00%) (см. таблицу 2).

Ежедневно на территории Сахалинской области в среднем происходит 5 пожаров, при которых гибнет 0,3 человека и 0,27 человека получают травмы.

Основными причинами пожаров в отчетном году явились [15]: неосторожное обращение с огнем 45,3% (в том числе неосторожность при курении 16,4%); нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования 11,2%; неосторожное обращение с огнем детей 8,8%; нарушение правил устройства и эксплуатации печей 7,1%; нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электробытовых приборов 5,0%.

Наибольшее число погибших приходится на людей без определенного места жительства (43,3%), пенсионеров (24,2%) и рабочих (19,2%). Большинство людей погибло в дневное время.

Основной причиной пожаров, унесших жизни людей - остается неосторожное обращение с огнем, показатель уменьшился (-12,38%), в том числе при курении - (-2,34%). Снизилась так же гибель на пожарах, происшедших из-за нарушения ПУ и Э электрооборудования (-29,49 %), нарушения ППБ при эксплуатации печей (-16,88%), нарушения ППБ при эксплуатации электробытовых приборов (-38,5%), нарушения правил эксплуатации бытовых устройств на газе и ЛВЖ (-40%).

Снижение количества пожаров произошло в лечебно-профилактических учреждениях (-50%), жилом секторе (-37,42%), транспортных средствах (-41,67%), социально-культурных и административно-общественных зданиях (-5,01%).

Снижение количества пожаров произошло на складах, базах, торговых помещениях (-40 %), лечебно-профилактических учреждениях (-66,67%), административно-общественных учреждениях (-14,29%), детских учреждениях (-50%), учебных учреждениях (-100 %), в жилом секторе (-22,47%), строящихся объектах (-75%), транспортных средствах (-35%) и бесхозных строениях (-21,75%).

По относительным показателям, характеризующим обстановку с пожарами, Сахалинская область опережает большинство регионов страны. Количество пожаров и гибель людей по районам области представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Количество пожаров и гибель людей по районам области

Районы	Количество пожаров	Гибель людей
	2005	2004	%	2005	2004	%
г. Южно-Сахалинск	649	711	-8,72	28	25	12,00
Ал.-Сахалинский	42	44	-4,55	13	6	116,67
Анивский	49	58	-15,52	6	4	50,00
Долинский	83	107	-22,43	5	10	-50,00
Корсаковский	207	243	-14,81	10	14	-28,57
Курильский	15	12	25,00	6	-	-
Макаровский	40	29	37,93	-	1	-100,00
Невельский	112	151	-25,83	4	13	-69,23
Ногликский	33	39	-15,38	1	2	-50,00
Охинский	89	143	-37,76	7	6	16,67
Поронайский	87	92	-5,43	4	5	-20,00
Северо-Курильский	13	11	18,18	-	-	-
Смирныховский	55	50	10,00	2	2	-
Томаринский	49	53	-7,55	4	7	-42,86
Тымовский	62	70	-11,43	4	2	100,00
Углегорский	74	70	5,71	7	8	-12,50
Холмский	164	194	-15,46	15	14	7,14
Южно-Курильский	15	10	50,00	3	1	200,00
Всего по области в том числе:	1838	2087	-11,93	119	120	-0,83
ГОРОДА, ПГТ охраняемые ВПО	1060	1182	-10,32	56	60	-6,67
ГОРОДА, ПГТ не охраняемые ВПО	505	575	-12,17	51	32	59,38
Сельская местность	259	321	-19,31	12	24	-50,00
Пожары вне населенных пунктов	14	9	55,56		4	-100,00
Всего по области	1838	2087	-11,93	119	120	-0,83

За 2005 год на территории Сахалинской области в условиях пожара погибло 119 человек, что на одного человека меньше, чем за (АППГ 2004 г. - 120 человек. Динамика распределения количества погибших и травмированных при пожарах представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Динамика количества погибших и травмированных при пожарах за 2001-2005 годы

Рост количества погибших и травмированных при пожарах наблюдался в г. Южно-Сахалинске, Холмском, Корсаковском и других районах.

Из года в год наибольшее число погибших людей зарегистрировано в жилом секторе и составляет 87,5% от общего их количества, и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижено на два случая (-1,87%). По объектам области гибель людей выглядит следующим образом. Данные представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Количество пожаров и гибель людей по местам их возникновения за 2004-2005 годы

Районы	Количество пожаров	Гибель людей
	2004	2005	%	2004	2005	%
1	3	2	4	6	5	7
1. Складские помещения производственных предприятия	10	13	30,00	-	-	-
2. Производственные здания:	73	85	16,44	5	4	-20,00
- производственных предприятий;	45	48	6,67	-	3	-
- других предприятий, органов, учреждений	24	13	-45,83	4	1	-75,00
3. Склады, базы, торговые помещения	77	61	-20,78	-	-	-
4. Лечебно-профтилактические учреждения	6	11	83,33	-	1	-
5. Административно-общественные учреждения	25	17	-32,00	1	-	-100,00
6. Учебные учреждения	10	8	-20,00	-	-	-
7. Культурно-зрелищные учреждения	3	5	66,67	-	1	-
8. Детские учреждения	5	6	20,00	-	-	-
9. Жилой сектор:	1544	1368	-11,40	105	103	-1,90
- жилые дома ВСЕГО;	887	795	-10,37	87	87	-
- ведомственные жилые дома;	13	5	-61,54	1	1	-
- муниципальные жилые дома;	693	604	-12,84	61	58	-4,92
- жилые дома граждан;	181	186	2,76	25	28	12,00
- дача, садовый домик;	146	148	1,37	8	2	-75,00
- хозсараи, надворные постройки и пр.;	496	414	-16,53	8	7	-12,50
- вагончики для жилья;	13	11	-15,38	5	2	-60,00
- надворные постройки;	483	403	-16,56	3	5	66,67
- общежития.	15	11	-26,67	2	7	250,00
10. Сельхозобъекты:	7	4	-42,86	-	-	-
- животноводческие помещения;	1		-100,00	-	-	-
- склады зерна, кормов.	2	3	50,00	-	-	-
11. Строящиеся объекты	9	8	-11,11	-	1	-
12. Транспортные средства	161	155	-3,73	4	4	-
13. Прочие объекты	70	52	-25,71	3	2	50,00
14. Бесхозные строения	87	45	-48,28	3	2	-33,33
Всего	2087	1838	-11,93	120	119	-0,83

При этом большинство пожаров с гибелью людей (89,9%) происходит по вине лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, не имеющих работы и постоянного места жительства.

Анализ показывает, что наиболее значительной социальной группой среди погибших являются пожилые и нетрудоспособные люди, лица без определенного места жительства, рабочие и служащие, прочие категории граждан.

Основными причинами гибели людей на пожарах явились:

-позднее обнаружение;

-позднее сообщение;

-удаленность пожарных подразделений;

-отсутствие средств связи.

В результате воздействий продуктов горения погибли 20 человек (100,0%).

Из общего количества погибших на пожарах людей, 19 человек (95,5%) находились в состоянии алкогольного опьянения. В 1 случае (5,0%) человек погиб во сне. Количество пожаров и гибель людей по причинам их возникновения за 2004-2005 годы представлены в таблице 5

По временным интервалам, гибель людей распределилась следующим образом: утро - 4 человека, день - 3 человека, вечер - 8 человек, ночь - 5 человек.

Таблица 5 - Количество пожаров и гибель людей по причинам их возникновения за 2004-2005 годы

Причины	Количество пожаров	Гибель людей
	2004	2005	%	2004	2005	%
1	3	2	4	6	5	7
1. Установленные причины	116	86	-25,86	7	3	-57,14
2. Неисправное производственное оборудование	13	20	53,85	-	-	-
3. Нарушение ПУиЭ электрооборудования	234	165	-29,49	5	11	120,00

Продолжение таблицы 5

1	2	3	4	5	6	7
4. Нарушение ППБ при эксплуатации электробытовых приборов	104	64	-38,5	14	12	-14,3
5. Нарушение ППБ при электрогазосварке	18	14	-22,22	-	-	-
6. Неправильное устройство печей	73	72	-1,37	4	3	-25,00
7. Нарушение ППБ при эксплуатации печей	77	64	-16,88	8	4	-50,00
8. Нарушение ПУиЭ теплогенераторов	4	11	175,00	-	-	-
9. Нарушение ПЭ бытовых устройств на ЛВЖ и газе	5	3	-40,00	-	-	-
10. Неосторожное обращение с огнем, в том числе:	945	828	-12,38	74	75	1,35
- неосторожность при курении;	342	334	-2,34	68	67	-1,47
- НППБ при огневых работах.	18	9	-50,00	1	-	-100,00
11. Неосторожное обращение с огнем детей	185	142	-23,24	1	-	-100,00
12. Неустановленные причины, в том числе:	72	79	9,72	-	1	-
в подвалах жилых домов	2	-	-100,00	-	-	-
13. Причина устанавливается	7	25	257,14	-	-	-
14. Прочие причины	234	265	13,25	7	10	42,86
ВСЕГО	2087	1838	-11,93	120	119	-0,83

Сведения о пожарах по причинам их возникновения за 2005 год представлены на рисунке 6.

Рисунок 6 - Сведения о пожарах по причинам их возникновения за 2005 год

При этом возросло количество пожаров по неустановленным причинам (9,72%).

Крупных пожаров с ущербом 3420 МРОТ и более, а также пожаров с групповой гибелью людей (5 и более человек) за отчетный период произошло:

В 2001 году - 08 января в 13 часов 45 мин. В г. Макарове, Макаровского района по ул.50 лет Октября, 8, произошел пожар в складском помещении магазина ООО «Коператор». В результате пожара сгорел один и повреждены два деревянных стелажа со складируемыми на них товаром. Причина пожара НППБ при проведении огневых работ. Виновный слесарь МУП «Коммунальник». Ущерб составил 1 075 445 руб.

В 2002-2005 годах за анализируемый период пожаров с крупным материальным ущербом, а также пожаров с групповой гибелью (5 и более человек) не допущено.

Одновременно с тушением проводились работы по спасению людей и материальных ценностей от опасных факторов пожара. Так, за истекший период было спасено 595 человек, что на 291 человека больше, чем за аналогичный период 2004 года (см. таблицу 6).

Относительные показатели количества пожаров, ущерба и гибели в зависимости от численности населения по Сахалинской области за 2005 год представлены в таблице 7.

Относительные показатели, характеризующие обстановку с пожарами в области следующие [15]:

Количество пожаров, приходящихся на 100 тысяч населения - 314,67.

Число погибших на 100 тыс. населения - 20,4.

Ущерб от пожаров в расчете на одного человека - 46,15 рублей.

Ущерб на один пожар - 14665 рублей.

Обстановка с пожарами в городах:

В городах Сахалинской области за отчетный период 2005 года зарегистрировано:

- 1565 пожаров, АППГ - 1753 (-10,93%);

- погибли 107 человек, АППГ - 92 (16,30%);

- получили травмы 81 человек, АППГ - 111 человек (-27,03%);

- прямой материальный ущерб причинен в размере 20897545 руб., АППГ - 26032421 руб. (-19,72%).

На города пришлось 88,34% от общего количества пожаров, 90,0% от числа погибших, 85,0% от травмированных при пожарах людей и 87,6% от материального ущерба.

Таблица 6 - Количество спасенных при пожаре людей, техники и материальных ценностей за 2004, 2005 годы

№ п/п	Районы	Спасено людей	Спасено техники	Спасено мат.ценностей
		2005	2004	%	2005	2004	%	2005	2004	%
1.	г. Южно-Сахалинск	348	137	154,01	20	18	11,11	34372000	7440000	361,99
2.	Ал.-Сахалинский	2	12	-83,33	3	9	-66,67	4914045	4591025	7,04
3.	Анивский		2	-100,00	3			608000	1125000	-45,96
4.	Долинский	8	7	14,29	3	4	-25,00	2930000	2399000	22,13
5.	Корсаковский	59	32	84,38	5	17	-70,59	7292287	9927292	-26,54
6.	Курильский	2	2			1	-100,00	20000
7.	Макаровский	1			2			753000	37000	1935,14
8.	Невельский	48	6	700,00		2	-100,00	224000	280000	-20,00
9.	Ногликский	4	1	300,00	2
10.	Охинский	9	20	-55,00	7	16	-56,25	1010000	1500000	-32,67
11.	Поронайский	42	27	55,56	10	22	-54,55	2135000	2818000	-24,24
12.	Северо-Курильский		2	-100,00	8			18036164	13750686	31,17
13.	Смирныховский	7	1	600,00		13	-100,00	4955000	3798000	30,46
14.	Томаринский		5	-100,00	1	2	-50,00	11050000	13868000	-20,32
15.	Тымовский	12	2	500,00	7	1	600,00	9925528	1896500	423,36
16.	Углегорский	3	6	-50,00	1	2	-50,00	2631000	3150003	-16,48
17.	Холмский	49	41	19,51	3	1	200,00	3650000	8025000	-54,52
18.	Южно-Курильский	1	1					1315000	320000	310,94
Всего по области, в том числе:	595	304	95,72	75	108	-30,56	105821024	74925506	41,23
ГОРОДА,ПГТ охраняемые ВПО	498	219	127,40	32	52	-38,46	44102269	21304292	107,01
ГОРОДА,ПГТ не охраняемые ВПО	77	75	2,67	32	53	-39,62	47871016	46166714	3,69
Сельская местность	20	7	185,71	11	3	266,67	13662739	7034500	94,22
Пожары вне населенных пунктов		3	-100,00				185000	420000	-55,95
Всего по области	595	304	95,72	75	108	-30,56	105821024	74925506	41,23

Таблица 7 - Относительные показатели количества пожаров, ущерба и гибели в зависимости от численности населения по Сахалинской области за 2005 год

№ п/п	Районы	Численность населения, тыс. чел.	Количество Пожаров на 100 тыс. чел.	Ущерб на 1 чел. в руб.	Ущерб на 1 пожар в руб.	Количество погибших на 100 тыс. чел.	Количество травмированных на 100 тыс. чел.
1	г.Южно-Сахалинск	186,6	347,80	57,44	16514,05	15,0	8,1
2	Ал.-Сахалинский	20,9	200,96	17,18	8547,62	62,2	0,5
3	Анива	15,5	316,13	104,77	33140,98	38,7	0,9
4	Долинск	31,6	262,66	49,62	18891,75	15,8	1,9
5	Корсаков	45,5	454,95	31,39	6899,03	22,0	1,1
6	Курильск	7,8	192,31	78,35	40740,00	76,9	0,5
7	Макаров	11,2	357,14	24,37	6822,50		0,6
8	Невельск	29,3	382,25	27,09	7087,44	13,7	1,6
9	Ноглики	14,7	224,49	63,42	28249,79	6,8	0,9
10	Оха	36,3	245,18	38,53	15715,18	19,3	3,7
11	Поронайск	34,7	250,72	52,48	20932,44	11,5	2,8
12	Северо-Курильск	3,6	361,11	29,30	8114,77
13	Смирных	16,5	333,33	50,54	15163,31	12,1	1,8
14	Томари	13,8	355,07	101,01	28448,86	29,0	0,3
15	Тымовск	20,5	302,44	50,28	16626,42	19,5	2,0
16	Углегорск	34,5	214,49	13,57	6324,32	20,3	1,4
17	Холмск	54,8	299,27	18,51	6185,74	27,4	3,3
18	Южно-Курильск	6,3	238,10	92,22	38733,33	47,6	0,4
Всего по области	584,1	314,67	46,15	14664,97	20,4	16,4

Обстановка с пожарами в сельской местности:

В сельской местности Сахалинской области за отчетный период 2005 года зарегистрировано:

- 259 пожаров, АППГ - 321 (-19,31%);

- погибло 12 человек, АППГ - 24 человека (-50%);

- получили травмы 15 человека, АППГ - 17 человек (-11,76%);

- материальный ущерб составил 6007669 руб., АППГ - 7755485 руб. (-22,54%).

На сельскую местность пришлось 11,66% от общего количества пожаров, 10,0% от числа погибших, 15,0% от травмированных при пожарах людей и 12,4% от материального ущерба.

Обстановка с пожарами на предприятиях, охраняемых подразделениями ГПС:

На предприятиях, охраняемых подразделениями ГПС МЧС России, за анализируемый шестилетний период с 2000 по 2005 года пожаров не допущено.

Динамика материального ущерба от пожаров в Сахалинской области по районам за 2004 и 2005 годы, а также % увеличения/уменьшения ущерба представлен в таблице 8.

Материальный ущерб от пожаров в Сахалинской области за последние пять лет представлен на рисунке 7.

Рисунок 7 - Материальный ущерб от пожаров по Сахалинской области за 2001-2005 годы

Таблица 8 - Материальный ущерб от пожаров по районам области в 2004, 2005 году

№ п/п	Районы	Ущерб от пожаров
		2005	2004	%
1	г. Южно-Сахалинск	10717616	11525371	-7,01
2	Александровск-Сахалинский	359000	370000	-2,97
3	Анивский	1623908	839495	93,44
4	Долинский	1568015	1782101	-12,01
5	Корсаковский	1428099	4098203	-65,15
6	Курильский	611100	715332	-14,57
7	Макаровский	272900	372350	-26,71
8	Невельский	793793	413201	92,11
9	Ногликский	932243	3962995	-76,48
10	Охинский	1398651	1585399	-11,78
11	Поронайский	1821122	2657600	-31,47
12	Северо-Курильский	105492	68000	55,14
13	Смирны-ховский	833982	1652405	-49,53
14	Томаринский	1393994	875929	59,14
15	Тымовский	1030838	525067	96,33
16	Углегорский	468000	916000	-48,91
17	Холмский	1014461	1494458	-32,12
18	Южно-Курильский	581000	2000	28950,00
Всего по области	26954214	33855906	-20,39

За 2005 год органами управления и подразделениями ГПС в ходе мероприятий по «контролю» за нарушение и не выполнение норм и правил противопожарной безопасности привлечены к административной ответственности 203 человека, из них 69 граждан, 129 должностных и 5 юридических лиц. Приостановлена эксплуатация 43 объектов, находившихся в пожароугрожаемом состоянии, отключен 61 участок неисправной электропроводки.

Для информационного обеспечения населения, пропаганды пожарно-технических знаний подразделениями службы подготовлено и организовано 85 выступлений в СМИ.

2.2 Анализ профилактической деятельности ГПН Сахалинской области

Учет пожаров и последствий от них в Сахалинской области ведется в соответствии с приказом № 332 МВД России от 30.06.94 г. «Об утверждении документов по государственному учету пожаров и последствий от них в РФ», регистрация и учет сообщений о преступлениях, связанных с пожарами и прием иной информации по пожарам осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 15.06.2004 г. № 283.

Однако при заполнении карточек учета пожара имеют место следующие нарушения: в к/у ставится причина смерти «не установлена», хотя причина смерти ещё устанавливается, карточки учета пожара поступают в УГПН с нарушением сроков предусмотренных приказом № 332 Невельский (Полковников) и Поронайский (Рязанов) районы, а также своевременно не вносятся соответствующие изменения в них [15].

Приказом начальника Дальневосточного регионального центра от 24.02.2005 № 52 (Об организации работ по контролю за принятием нормативно правовых актов в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности субъектов Российской Федерации» к принятию на муниципальном уровне рекомендован перечень из 5 нормативных актов органов местного самоуправления. По состоянию на 1 апреля 2005 года в районах области Положение о добровольной пожарной охране органами местного самоуправления утверждено в Тымовском, Анивском, Корсаковском, Томаринском, Холмском, Курильском, Долинском районах области и в г. Южно-Сахалинске.

Постановление об организации обучения работников предприятий и организаций, населения мерам пожарной безопасности принято только в Корсаковском районе.

Нормативные акты по вопросам обеспечения пожарной безопасности на весенне-летний пожароопасный период 2005 года и защите населенных пунктов от лесных пожаров приняты в 6 образованиях.

На территории Сахалинской области расположены 8368 объектов различного назначения (без учета объектов жилого сектора). В 2005 году проведено 549 плановых и 560 внеплановых проверок противопожарного состояния объектов. В сравнении с 2004 годом уменьшилось количество плановых проверок на 18,7 % и внеплановых проверок на 36,8 %. Распределение количества мероприятий по контролю по категориям объектов за 2005 год представлено на рисунке 8.

Рисунок 8 - Распределение количества мероприятий по контролю по категориям объектов за 2005 год

Средняя нагрузка на одного государственного инспектора городов (районов) области по проведению мероприятий по контролю в месяц составила 5,96 проверок, что на 23,6 % ниже аналогичного показателя прошлого года (7,6).

Средняя нагрузка на одного государственного инспектора городов (районов) области по проведению мероприятий по контролю в месяц ниже среднеобластного показателя в территориальных подразделениях ГПН г. Южно-Сахалинска (4,4), Анивского (5,08), Невельского (5,17), Ногликского (5,67), Охинского (4,4), Северо-Курильского (3,0), Смирныховского (5,5), Томаринском (3,78), Холмском (4,8). Исходя из расчета, что в среднем на проведение мероприятия по контролю необходимо два дня, в указанных подразделениях не выполняется требование о планировании на проведение проверок объектов не менее 15 дней в месяц.

По результатам мероприятий по контролю за противопожарным состоянием объектов предложено 6512 мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, что в среднем составляет 11,8 мероприятий на 1 объект [15]. Из предложенных противопожарных мероприятий выполнено 2818, степень выполнения составила 43,27 % (АППГ - 48,8 %). По категориям объектов степень выполнения предложенных противопожарных мероприятий выглядит следующим образом (см. таблицу 9).

Таблица 9 - Категории объектов по степень выполнения предложенных противопожарных мероприятий в 2005 году

№ п/п	Категория объектов	Предложено противопож. мероприятий	Выполнено противопож. мероприятий	Степень выполнения, %
1	2	3	4	5
1	Особо важные объекты	534	190	35,58
2	Объекты правоохранительных органов	107	21	19,63
3	Объекты органов государственной власти и местного самоуправления	61	16	26,23
4	Учебные учреждения	1371	849	61,93
5	Лечебно-оздоровительные	1241	540	43,51
6	Культурно-зрелищные	70	59	84,29
7	Детские дошкольные	836	366	43,78
8	Муниципальные производственные предприятия	179	28	15,64
9	Объекты теплоэнергетического комплекса	142	54	38,03
10	Объекты соцобеспечения	129	87	67,44
11	Сельхозобъекты	76	28	36,84
12	Строящиеся объекты	80	28	35,00
13	Гостиницы	33	12	36,36
14	Общежития	87	18	20,69
16	Прочие объекты	1566	522	33,33

На территории Сахалинской области расположено 35047 жилых зданий. В рамках операции «Жилище-2005» проведены проверки противопожарного состояния 1917 жилых зданий, что составляет 5,5 % от общего их количества. В ходе операции выявлено 2158 нарушений требований пожарной безопасности, из которых устранено 834 (38,6 %). С наименьшей эффективностью операция «Жилище-2005» проводится в Александровск-Сахалинском районе (степень реализации противопожарных мероприятий (7,32 %), Корсаковском (4,06 %), Холмском (2,56 %) районах области. Основная причина низкой эффективности мероприятий профилактической операции «Жилище-2005» - отсутствие необходимого взаимодействия в решении вопросов обеспечения пожарной безопасности жилого фонда с органами местного самоуправления. Территориальные подразделения ГПН не добиваются разработки муниципальных программ (планов) мероприятий, направленных на укрепление противопожарной защиты жилого фонда. Так целевые программы по пожарной безопасности, в которых предусмотрены мероприятия по укреплению противопожарной защиты жилого фонда приняты и действуют только в 3 муниципальных образованьях. Также по результатам профилактических мероприятий не вносят в местные органы власти, организации представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности, основным из которых, как правило, является отсутствие финансирования противопожарных мероприятий.

Территориальными подразделениями ГПН слабо используются предоставленные законодательством Российской Федерации права по привлечению к административной ответственности лиц, несоблюдающих требования пожарной безопасности. Так органами ГПН в 1 квартале текущего года по результатам проведенных мероприятий по контролю вынесено 1129 предписаний об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности, а административные дела по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждены только в 666 случаях (58,9 %). Хуже всего эта работа ведется территориальными подразделениями ГПН Долинского (к административной ответственности привлечено 21,0 % нарушителей), Невельского (38,6 %), Поронайского (39,3 %), Тымовского (39,7 %), Смирныховского (51,9 %), Южно-Курильского (1,0 %) районов области.

Территориальными подразделениями ГПН не на должном уровне организовано взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам обеспечения пожарной безопасности на муниципальных объектах. Слабо информируются местные органы власти о противопожарном состоянии организаций, финансируемых из средств бюджетов муниципальных образований.

Так по результатам проведенных проверок противопожарного состояния объектов подведомственных районным управлениям здравоохранения информация о противопожарном состоянии указанных объектов в органы местного самоуправления направлена в Анивским, Корсаковским, Макаровским, Охинским, Северо-курильским и Углегорским территориальными подразделениями ГПН.

По результатам проверки противопожарного состояния объектов соцзащиты с пребыванием маломобильных групп населения из 10 районов области, где имеются объекты данной категории, органы местного самоуправления проинформированы только в Макаровском и Холмском районах.

О неудовлетворительном противопожарном состоянии объектов образования по результатам их проверки в 2005 году территориальными подразделениями ГПН Макаровского, Невельского, Углегорского и Южно-Курильского районов области проинформированы органы местного самоуправления.

Увеличение количества вынесенных постановлений в 2005 году о приостановке работы отмечено в Охинском (+ 433,3 %), Поронайском (+ 7,5 %), Тымовском (+ 140 %), Южно-Курильском (+ 50 %) ТП ГПН. На уровне прошлого года данный показатель остался в Алксандровск-Сахалинском ТО ГПН. В Невельском и Ногликском ТП ГПН работа в данном направлении в 2005 году и прошлом году не проводилась. В остальных территориальных подразделениях ГПН произошло снижение количества составленных постановлений о приостановке работы. Распределение количества предписаний о приостановке работы по видам приостановленных объектов представлено на рисунке 9.



Рисунок 9 - Распределение количества предписаний о приостановке работы по видам приостановленных объектов в 2005 году

Распределение количества постановлений о приостановке работы по категориям объектов представлено на рисунке 10.

Рисунок 10 - Распределение количества постановлений о приостановке работы по категориям объектов

Проведенные в 2005 году целевые проверки организации и осуществления ГПН, инспектирования служебной деятельности территориальных подразделений ГПН, выборочные проверки объектов показали, что наиболее характерными недостатками при осуществлении мероприятий по контролю продолжают оставаться [15]:

случаи ненадлежащего оформления плановых и внеплановых проверок противопожарного состояния объектов, а именно, отсутствие распоряжений на проверку и актов по результатам проверок;

недостаточный уровень знания требований нормативных документов по пожарной безопасности сотрудниками территориальных подразделений ГПН, в результате чего, своевременно не выявляются отдельные нарушения требований ПБ и в предписаниях не предлагаются мероприятия по их устранению;

несоблюдение сроков проведения внеплановых проверок по контролю за исполнением предписаний органов ГПН, в результате, чего пропускаются сроки наложения административного наказания и лица, не выполняющие требования пожарной безопасности освобождаются от административной ответственности;

при ежемесячном планировании работы государственными инспекторами не всегда учитывается требование о проведении мероприятий по контролю на объектах не менее 15 дней в месяц.

2.3 Анализ административной практики на территории Сахалинской области

За 2005 год в области зарегистрировано 2085 административных нарушений правил пожарной безопасности, что в 1,3 раза больше, чем в прошлом году (1605). Из 2085 выявленных административных нарушений ППБ 1048 или (50,17 %) совершено должностными лицами и 1019 (или 48,87 %) - гражданами и 18 (или 0,96 %) - юридическими лицами. Динамика количества административных дел за период с 2001 по 2005 год представлена на рисунке 11.



Рисунок 11 - Динамика количества административных дел за период с 2001 по 2005 годы

Количество административных дел по районам Сахалинской области за 2005 год представлены в таблице 10.

Таблица 10 - Показатели административной практике по районам за 2005 год

Район	Количество администра-тивных дел	Район	Количество администра-тивных дел
1. Южно-Сахалинск	497	10. Охинский	95
2. Александровск-Сахалинский	80	11. Поронайский	209
3. Анивский	111	12. Северо-Курильский	48
4. Долинский	60	13. Смирныховский	149
5. Корсаковский	164	14. Томаринский	86
6. Курильский	2	15. Тымовский	98
7. Макаровский	54	16. Углегорский	80
8. Невельский	47	17. Холмский	236
9. Ногликский	55	18. Южно-Курильский	14
ИТОГО	2085

Вместе с тем в Корсаковском, Александровск-Сахалинском, Невельском, Охинском, Поронайском, Углегорском районах имеет место недостаточная требовательность сотрудников государственного пожарного надзора к лицам, не выполняющим в срок законных предписаний и слабое применение статьи 19.5 КоАП РФ. В Холмском, Анивском, Долинском, Ногликском, Тымовском, Северо-Курильском, Смирныховском, Курильском и Южно-Курильском районах статья 19.5 КоАП РФ в текущем году не применялась.

По месту выявления административные нарушения ППБ распределились следующим образом. Большая часть правонарушений выявлена в жилом секторе - 1058, это в 1,23 раза меньше по сравнению с 2004 годом - 1296 нарушений.

На муниципальных производственных предприятиях совершено 64 (или 3,1%) правонарушений, связанных с несоблюдением ППБ, в учебных учреждениях - 177 (или 8,5%), культурно-зрелищных - 44 (или 2,11%), лечебно-оздоровительных - 61 (или 3%), на объектах топливно-энергетического комплекса - 28 (или 1,34%), детских дошкольных учреждениях - 65 (или 3,11%). В сравнении с 2004 годом уменьшение количества выявленных правонарушений произошло в жилом секторе на 29,91% - 1058 (50,74%), а в 2002 году - 1296 (80,65%).

Рисунок 12 - Распределение административных правонарушений ППБ по месту совершения за 2005 год

Распределение административных правонарушений ППБ по месту совершения за 2005 год представлено на рисунке 12.

Из 756 выявленных административных нарушений ППБ 368 или (48,67%) совершено должностными лицами, 366 (или 48,41%) - гражданами и 22 (или 2,9%) - юридическими лицами.

Рисунок 13 - Распределение административных дел в 2005 году

Наблюдается положительная тенденция увеличения числа привлеченных к административной ответственности юридических лиц с 4 до 22 , что в 5,5 раз больше, чем за 2004 год.

Органами государственного пожарного надзора возбуждено 35 дел административного расследования, в том числе 26 в отношении физических лиц и 9 в отношении юридических. На должном уровне эта работа организована только в г. Южно-Сахалинске, Холмском, Анивском, Корсаковском, Северо-Курильском районах. В остальных районах области дела по административным расследованиям вообще не возбуждались, что является нарушением п. 2.7. совместного приказа МВД РФ и МЧС России № 163/208 от 31.03.2003 г. согласно которому, при наличии признаков административного правонарушения, по все пожарам, независимо от размеров причиненного материального ущерба и иных последствий, проводить административное расследование.

По результатам рассмотрения возбужденных административных дел вынесено 465 (или 22,3%) постановлений о наложении взыскания в виде штрафа на общую сумму 410,8 тыс. руб. Также за этот период назначено 1599 административных наказаний в виде предупреждения, что составляет 77,7% от общего количества административных дел. Количество исполнения постановлений о наложении штрафа по районам области за 2005 год представлено на рисунке 14.

Рисунок 14 - Количество исполнения постановлений о наложении штрафа по районам области за 2005 год

За 2005 год в области приостанавливалась работа 104 предприятий (отдельных производств), зданий и сооружений, что в 1,93 раза больше, чем за АППГ (54).

Приостановлена эксплуатация 1898 помещений, производственных участков, агрегатов, участков электросети, титанов печей, теплоустановок и др., а также проведения отдельного вида работ, что в 1,006 раза больше, чем за 2004 год - 1885 случаев.

За 2005 год в Сахалинской области по причине нарушений правил пожарной безопасности, где виновное лицо установлено, произошло 352 пожара. За нарушение правил пожарной безопасности, повлекшие возникновение пожара по ст. 20.4 ч. 3, было возбуждено 80 административных дел, что составляет 22,72%.

За 2005 год в среднем по области количество штрафов на 10 тысяч населения составило 6,02, что ниже в 1,84 раза, чем 2004 году.

По итогам 2005 года на 1 сотрудника ГПН в месяц пришлось 3,99 административных дел, это на 60,90 % больше чем за 2004 год (2,43).

Количество административных дел на одного сотрудника за 2005 год представлено на рисунке 15.

Количество административных взысканий в виде штрафа составило 465, что в 1,5 раза меньше, чем в 2004 году (688).

Рисунок 15 - Количество административных дел на одного сотрудника за 2005 год

Доля административных взысканий в виде предупреждения за 2005 год составила 77,70 %, это на 20,52 % больше, чем за аналогичный период прошлого года (57,18 %).

За 2005 год административных взысканий в виде предупреждения наложено 395, что составило 52,3% от общего количества административных наказаний, это на 11,6% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

В большинстве подразделений должностными лицами госпожнадзора при производстве по делам об административных правонарушениях, связанных несоблюдением правил пожарной безопасности, не выявляются причины и условия, способствующие их совершению, и не вносятся в соответствии со статьей 28.6 КоАП РФ руководителям предприятий, организаций и учреждений предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий.

Результаты проверок некоторых подразделений ГПН показывают, что в административных делах имеют место следующие нарушения: протокол или постановление подшиваются в виде копий, в большинстве административных дел на должностных лиц нет приказов о том, что они несут ответственность за пожарную безопасность, а в административных делах, составленных в соответствии со ст. 28.6 (упрощенное дело), в постановлениях указываются смягчающие обстоятельства в соответствии со ст. 4.2 ч.1 п.1 раскаяние лица, но при этом отсутствуют объяснения и замечания нарушителя о том, что он действительно раскаивается. В административных делах составленных за НППБ, которое привело к пожару, нигде не указывается, что произошел пожар, также нет копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Имеют место случаи пропуска сроков, предусмотренных статьей 4.6 КоАП РФ, а также возбуждения административных дел в отношении лиц, вина которых в совершении правонарушения отсутствует. Имеют место случаи включения в протоколы об административном правонарушении нарушений ППБ, которые по своему характеру должны устранятся немедленно на месте. В нарушение изменений и дополнений, внесенных в КоАП РФ Федеральным законом № 161-ФЗ от 08.12.2003 г., неисполненное в установленный срок постановление об административном правонарушении направляется не судебному приставу, а в бухгалтерию. В протоколах об административном правонарушении в графе документ, удостоверяющий личность имеет место запись «личность установлена».

В соответствии с поступившими в наш адрес представлениями прокуратуры подразделениями ГПН не в полном объеме используются полномочия, предоставленные Федеральным законом от 12.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Недостаточно эффективно применяются меры административного воздействия при проведении мероприятий по контролю на объектах, за неисполнение предписаний не привлекаются ответственные лица по статье 19.5 КоАП РФ.

Проблемные вопросы:

Необходимо отметить существующие трудности, возникающие при применении административного законодательства в области пожарной безопасности, так если привлекаем лицо к административной ответственности по ст. ст. 19.5, 19.6, 19.7 КоАП РФ, материалы направляем на рассмотрение в суд, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении и судьями выносится административное наказание в виде предупреждения, хотя данной санкции в Кодексе об административных правонарушениях не предусмотрено. Так за возникновение пожара привлечено виновное лицо и наложено административное наказание в виде штрафа на 3000 руб., суд же отменяет постановление об административном правонарушении по малозначительности.

Анализ причин и условий количества пожаров, происходящих по причине поджога.

За последние несколько лет в Сахалинской области обстановка с пожарами по причине поджогов остается относительно стабильной и составляет в среднем около 100 поджогов в год, что составляет 7,7% от общего количества пожаров. За пять лет, наибольший рост числа поджогов зафиксирован в 2005 году - 116 случаев. За 4 месяца текущего года произошло 43 пожара по причине поджога, их число возросло на 2,32% или на 1 случай, к аналогичному периоду прошлого года. Основные причины поджогов в Сахалинской области за 2005 год указаны на рисунке 16.

Основными причинами поджогов в Сахалинской области являются:

- неприязненные отношения на бытовой почве;

- уничтожение чужого имущества из хулиганских побуждений;

- недобросовестная конкуренция среди предпринимателей;

- сокрытие иных криминальных деяний.

Рисунок 16 - Основные причины поджогов в Сахалинской области в 2005 году

Взаимодействие должностных лиц территориальных отделов ГПН с УВД Сахалинской области при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с пожарами осуществляется в соответствии с совместным приказом МЧС РФ и МВД РФ № 163/208 от 31.03.2003г. «О порядке взаимодействия органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России с органами внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений связанных с пожарами» и совместным приказом ГУ ГОЧС и УВД Сахалинской области № 94/654 от 15.07.2003 г. Разработана инструкция о порядке взаимодействия от 22.02.2005 г.

За 2005 года в 190 случаях на пожарах совместно с органами дознания ГПС работали следственно-оперативные группы подразделений УВД Сахалинской области.

На все пожары, где причина - поджог, выезжают специалисты ИПЛ Сахалинской области с оформлением заключений. За отчетный период возвратов заключений ИПЛ следственными органами внутренних дел, прокуратуры и судами не зафиксировано.

Проблемные вопросы:

Из-за отсутствия штатного транспорта в территориальных подразделениях ГПН и отдаленности населенных пунктов от мест дислокации пожарных частей имеются случаи несвоевременного составления первичных материалов проверки и соответственно невозможности раскрытия преступлений по «горячим следам».

В большинстве подразделений должностными лицами госпожнадзора при производстве по делам об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением правил пожарной безопасности, не выявляются причины и условия, способствующие их совершению, и не вносятся в соответствии со статьей 28.6 КоАП РФ руководителям предприятий, организаций и учреждений предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий.

Результаты проверок некоторых подразделений ГПН показывают, что в административных делах имеют место следующие нарушения: в административных делах отсутствуют: определения о назначении времени и места рассмотрения, определения о передаче дела должностному лицу, уполномоченному назначать административные наказания, протокол или постановление подшиваются в виде копий, в большинстве административных дел на должностных лиц нет приказов о том, что они несут ответственность за пожарную безопасность, а в административных делах, составленных в соответствии со ст. 28.6 (упрощенное дело), в постановлениях указываются смягчающие обстоятельства в соответствии со ст. 4.2 ч.1 п.1 раскаяние лица, но при этом отсутствуют объяснения и замечания нарушителя о том, что он действительно раскаивается. В административных делах составленных за НППБ, которое привело к пожару, нигде не указывается, что произошел пожар, также нет копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Имеют место случаи пропуска сроков, предусмотренных статьей 4.6 КоАП РФ, а также возбуждения административных дел в отношении лиц, вина которых в совершении правонарушения отсутствует, допускаются исправления.

Недостаточно эффективно применяются меры административного воздействия при проведении мероприятий по контролю на объектах, за неисполнение предписаний по статье 19.5 КоАП РФ.

Средняя нагрузка проведения проверок по фактам пожаров по области составила 13 материалов на 1 дознавателя.

Факты необоснованного направления органами внутренних дел материалов по пожарам в подразделениях ГПС или направления заявлений по пожарам в подразделения ГПС без выполнения требований статьи 145 УПК РФ отсутствуют.

За текущий период 2005 года прокуратурой было возвращено одно постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и направлено для дополнительный проверки без отмены постановления.

За отчетный период в области зарегистрировано 14 преступлений, связанных с пожарами, что в 1,5 раза меньше, чем за АППГ (21). Данные преступления зарегистрированы: в г. Южно-Сахалинске - 9 или 64,3 % преступлений, Охинском, Поронайском, - по 2 (14,3 %), Смирныховском - 1 (7,14 %) районах области.

Из 14 возбужденных уголовных дел по пожарам, 9 или 64,3 % возбуждено по ч. 2 ст. 167 УК РФ «умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога».

По ст.168 УК «Неосторожное уничтожение или повреждение чужого имущества огнем» уголовное дело возбуждено сотрудником УГПН.

Преступлений, предусмотренных ст. 219 УК РФ «Нарушение правил пожарной безопасности» за 1 квартал 2005 года, не зарегистрировано.

4 факта пожаров были сопряжены с совершением других видов преступлений, в связи с чем, в этих случаях уголовные дела возбуждены по другим статьям УК РФ, не связанных с пожарами, а именно: ст. 105 «Убийство» -2, ст. 111 «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью» - 2.

По возбужденным уголовным делам на 01.04.2005 г. приняты следующие решения: по 9 делам ведется расследование.

2.4 Нормативно-техническая работа

По итогам 2005 года в Сахалинской области зарегистрировано 613 новостроек (657 в прошлом году). Территориальными подразделениями ГПН принято в эксплуатацию 48 объектов (в 2004 году - 69 объектов).

За отчетный период подразделениями ГПН проведены обследования 87 новостроящихся объектов (96 объектов в прошлом году). Не приступили к проверкам новостроек в Углегорском, Александровск-Сахалинском, Тымовском, Томаринском, Курильском и Макаровском районах. Недостаточно применяются меры административного воздействия в отношении нарушителей правил пожарной безопасности на новостройках: за 3 месяца составлено лишь 3 протокола на строителей.