Управление государственной гражданской службой: практика и проблемы на примере Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

«Сургутский государственный университет»

Институт экономики и управления

Кафедра менеджмента и бизнеса

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине: Государственная и муниципальная служба

Тема: «Управление государственной гражданской службой: практика и проблемы на примере Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»

Выполнил: студент

3 курса группы № 403/01з

Елизарова Кристина Алексеевна

Руководитель: Старший преподаватель

Имамвердиева Марина Ивановна

Сургут 2022

Содержание

Введение

1. Теоретические и нормативно-правовые аспекты и особенности прохождения государственной гражданской службы

1.1 Цели, задачи и функции государственной гражданской службы в РФ

1.2 Принципы и виды государственной гражданской службы

1.3 Нормативно-правовая основа и особенности государственной гражданской службы

2. Анализ и совершенствование прохождения государственной гражданской службы в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

2.1 Характеристика деятельности Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

2.2 Анализ Организации прохождения государственной гражданской службы в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

2.3 Мероприятия по совершенствованию прохождения государственной гражданской службы в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Заключение

Список использованных источников

Введение

Государственная гражданская служба непосредственно является одним из важнейших гарантов успешного выполнения государством своих функций. Государство, имеющее четкую организационную и высокоэффективную государственную службу, является сильным. Государственная гражданская служба - это проводник между гражданским обществом и самим государством. Государственный служащий является одним из субъектов государственной службы. Разумеется, он имеет права и обязанности, однако, кроме того, предоставляет гарантии гражданам, несет ответственность перед ними. Государственная служба уникальна, имеет свои особенности прохождения и ориентирована на интересы государства и общества. Государственная гражданская служба РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. [9, С. 8].

Актуальность данной темы заключается в том, что на современном этапе развития системы государственной гражданской службы и ее реформирования одной из важных задач является формирование эффективной системы управления государственной гражданской службой, в частности на уровне субъектов Российской Федерации. Гражданская служба в правовом государстве должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной. Необходимо создать активно взаимодействующую с институтами гражданского общества сеть гражданской службы. Это реально возможно при обоснованном внедрении в действие социальных механизмов управления государственной гражданской службой как на федеральном, так на региональном и муниципальном уровнях. Эффективность работы государственной гражданской службы во многом является фактором, определяющим качество государственного управления в стране в целом. А это значит, что пока система далека от идеала, данный вопрос будет являться актуальным, как минимум на протяжении последних десятилетий.

В контексте формирования методологии государственного управления и его представления как объекта управления важное значение имеют: углубление теоретических представлений, обоснование методологических подходов к исследованию проблем и разработке эффективных моделей управления государственной гражданской службой. Научное представление о социальных факторах и механизмах управления государственной службой, является обоснованием для решения стратегических задач реформирования государственной гражданской службы, помогает ее формировать.

Освоение самой системы управления государственной гражданской службой и ее механизмов позволяет оптимизировать процессы государственного управления на федеральном и региональном уровнях, придать им целевую упорядоченность и научно обоснованный характер действия.

Названными обстоятельствами обусловлена актуальность и практическая значимость нашего исследования.

Объектом данной работы является государственная гражданская служба. Предметом написания данной работы - практика и проблемы в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Целью курсового проекта является всесторонняя характеристика функционирования государственной гражданской службы в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Исходя из поставленной цели, были поставлены следующие задачи:

1. Изучить и описать государственную гражданскую службу, ее задачи, принципы и функции и выделить особенности в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

2. Дать краткую организационную характеристику деятельности Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

3. Провести анализ государственной гражданской службы в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

4. Разработать мероприятия по совершенствованию прохождения государственной гражданской службы в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Структура работы определяется целью и задачами исследования, она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В курсовом проекте использовались такие методы, как метод анализа (выделение и изучение отдельных частей явления), системный подход (рассмотрение объекта или явления как системы) и метод дедукции (принцип «от общего -- к частному»).

Теме государственной гражданской службы посвящены труды таких ученых, как А.Н. Митин, В.Ш. Шайхатдинов, Ю.П. Кузякин и др. Кроме того, значительный вклад в изучение темы внесли труды Г.М. Шамаровой, Н.М. Куршиевой, Л.В. Кудряшовой и др.

1. Теоретические и нормативно-правовые аспекты и особенности прохождения государственной гражданской службы

1.1 Цели, задачи и функции государственной гражданской службы в РФ

Перед тем как начать изучать государственную гражданскую службу, необходимо осознать непосредственно сущность самого понятия «служба». Сам термин имеет несколько значений, таких как: вид общественной деятельности людей; работа служилого человека, занимаемая где-либо должность; занятия служащего, место его работы; профессиональная деятельность, не связанная непосредственно с производством; всякая деятельность на пользу государства.

В. Даль, рассматривая понятие «служба» как вид работы или деятельности, связывал службу с такими категориями, как «честность», «трудолюбие», «самопожертвование», «общественная польза», «чувство долга» и пр. Полагаем, понятие службы связано с такими нравственными категориями, как «долг», «верность», «преданность», «готовность отстаивать государственные интересы». [6, С. 116].

Что касается целей государственной гражданской службы, то в первую очередь это создание условий для нормального функционирования общества, а также обеспечение всех видов социальной деятельности. Кроме того, государственная служба предназначена, как исполнительный орган власти, для практической реализации политики, другими словами, непосредственного для исполнения законов.

Можно выделить следующие подходы к определению понятия и сущности государственной службы:

* институциональный -- институт практического осуществления задач и функций государства;

* деятельностный -- профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государства, государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. [15, С. 9].

Именно деятельностный подход получил законодательное закрепление. Так, согласно ст. 1 Закона о системе государственной службы, государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: * Российской Федерации;

* федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

* субъектов Российской Федерации;

* органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

* лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации);

* лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Под лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, замещающие государственные должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами. Лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, являются лица, которые замещают государственные должности, установленные конституциями и уставами субъектов Российской Федерации. Должности определяются для непосредственного исполнения полномочий соответственно федеральных и региональных государственных органов. [2, С. 18-19].

Уровень (федеральный или региональный) и способ их установления одновременно являются основанием для отнесения той или иной должности к соответствующей категории должностей федерального или регионального уровня. Конституцией РФ предусмотрено более 20 наименований государственных должностей федерального уровня. Однако полный перечень государственных должностей установлен Указом Президента РФ о государственных должностях: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Судья Конституционного Суда Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации; Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; Аудитор Счетной палаты Российской Федерации; Судья федерального суда; Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и пр. [2, С. 21]. государственная гражданская служба югра

Должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливаемая конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, отнесена в соответствии с Указом Президента РФ о государственных должностях к числу государственных должностей федерального уровня. Это объясняется тем, что согласно Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти России. [5, С. 34].

Необходимо обратить особое внимание на соотношение понятий «государственная должность» и «должность государственной службы». Отличие должности государственной службы от государственных должностей: лица, находящиеся на государственной должности, осуществляют свои полномочия, представляя самих себя, а государственный служащий представляет тот орган, в котором он работает. Государственные служащие обеспечивают функционирование лиц, замещающих государственные должности. Государственные служащие являются исполнителями принимаемых на политическом уровне решений, в то время как лица, занимающие государственные должности, непосредственно осуществляют полномочия органов публичной власти.

Государственная служба как особая разновидность служебной деятельности характеризуется следующими признаками:

1) профессиональная деятельность носит управленческий характер. В отличие от предмета производственного труда предметом служебной деятельности выступают не материальные блага, а поведение других людей. Государственная служба представляет собой профессиональную деятельность в сфере государственного управления, так как предназначена для обеспечения реализации задач и функций государства;

2) государственная служба представляет собой деятельность в системе органов публичной власти. К государственной службе не относится работа в государственных учреждениях, на предприятиях, в организациях;

3) государственной службой признается только служебная деятельность на определенных должностях, которые учреждаются в целях обеспечения исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности;

4) профессиональный и наемный характер деятельности служащих. Государственная служба осуществляется на постоянной, добровольной и возмездной основе. Государство выступает нанимателем для государственного служащего, а руководитель государственного органа либо лицо, замещающее государственную должность, является представителем нанимателя.

Согласно Закону о системе государственной службы существуют следующие виды государственной службы:

1) государственная гражданская служба;

2) военная служба;

3) государственная служба иных видов.

Рассмотрим подробнее государственную гражданскую службу, так как в этом состоит цель нашей работы. Государственная гражданская служба регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными актами субъектов Российской Федерации. Военная служба и государственная служба иных видов являются видами федеральной государственной службы и согласно п. «т» ст. 71 Конституции РФ их правовое регулирование и организация находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Гражданская служба -- самостоятельный вид государственной службы и, следовательно, характеризуется как общими для государственной службы, так и своими специфическими признаками. [3, С. 67].

Общие признаки сводятся к тому, что данная служба является по своей природе государственной службой и состоит в профессиональной служебной деятельности. Особенности гражданской службы заключаются в том, что она имеет собственную правовую базу ее формирования и функционирования; строится на должностях гражданской службы, определяющих назначение и содержание служебной деятельности; осуществляется особыми субъектами, именуемыми в законе государственными гражданскими служащими.

Кроме того, важной отличительной особенностью государственной гражданской службы является разграничение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении России и субъектов Российской Федерации, а ее организация -- в ведении субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 2 Закона о системе государственной службы). [12, С. 2].

Соответственно, под федеральной государственной гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Гражданской службой субъекта Российской Федерации является профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Федеральная гражданская служба осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам ее совместного ведения с субъектами Российской Федерации. [1, С. 78].

Практически она представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих соответствующие должности в аппаратах таких федеральных органов государственной власти, как Администрация Президента РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство РФ, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Прокуратура РФ, Следственный комитет Российской Федерации, МИД России, Счетная палата РФ, Федеральное казначейство, ФНС России, войска гражданской обороны МЧС России, ФССП, Минюст России, Минфин России и иных федеральных государственных органов (министерства, комитеты, службы, агентства и др.), образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами для обеспечения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих соответствующие государственные должности Российской Федерации. Полный перечень должностей государственной гражданской службы закреплен в Указе Президента РФ о Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы. [2, С. 22-24].

Таким образом, в первом параграфе нашей работы мы обозначили само понятие «государственная гражданская служба», дали четкое определение, с точки зрения законодательства, функциям государственной гражданской службы в РФ. Кроме того, мы обозначили цели и задачи деятельности государственной гражданской службы в целом в государстве.

1.2 Принципы и виды государственной гражданской службы

Согласно ст. 3 Закона о государственной гражданской службе государственная гражданская служба Российской Федерации -- это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. [12, С. 3].

Существует два уровня государственной гражданской службы: федеральная и служба субъекта. Государственная гражданская служба регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными актами субъектов. Закон о государственной гражданской службе устанавливает приоритет законодательства о гражданской службе, относящегося по правовой природе к публичному праву, над законодательством о труде, регулирующим частное право. [12, С. 4].

Принципы государственной гражданской службы Статьей 4 Закона о государственной гражданской службе устанавливаются основополагающие принципы государственной гражданской службы, к которым относятся:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина. В основе анализируемого положения лежит закрепленная ст. 2 Конституции РФ концепция прав и свобод человека как охраняемой государством приоритетной ценности. Государственные органы в процессе правоприменения должны в первую очередь руководствоваться идеей соблюдения прав и свобод человека и гражданина, о чем свидетельствует ст. 18 Основного Закона;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Данный принцип, закрепленный ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, реализуется в единых для обоих видов гражданских служащих квалификационных требованиях, а также гарантиях, ограничениях и др.; в приоритете федерального законодательства над законодательством субъектов Российской Федерации в вопросе установления правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ). Рассматриваемый принцип признан на международном уровне. Пунктом «c» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) для каждого гражданина провозглашено право на поступление и прохождение государственной службы без дискриминации по гендерным, национальным и прочим признакам. Вместе с тем институт конкурсного отбора на основании аргументированных выводов о степени соответствия претендентов необходимым для занятия государственных должностей квалификационным требованиям не только не противоречит анализируемому принципу, но и является основным инструментом обеспечения реализации равного доступа граждан к государственной гражданской службе;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих. Этот принцип обеспечивается путем законодательного закрепления требований к уровню и профилю образования, профессиональному опыту, знаниям, навыкам и умения, необходимым претендентам для занятия должности государственной гражданской службы. Кроме того, такие меры, как аттестация, квалификационный экзамен, обязательное повышение квалификации и прочие являются для гражданских служащих стимулом к совершенствованию профессиональных качеств и повышению компетентности;

5) стабильность гражданской службы. Средствами реализации данного принципа выступают такие меры, как ограничение перечня возможных случаев заключения срочного служебного контракта с гражданским служащим, установление гарантий, применяемых при изменении существенных условий служебного контракта, реорганизации или ликвидации государственного органа либо в случае упразднения должности гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе. Данный принцип находит свое отражение в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, где за каждым признается возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Кроме того, данный принцип реализуется в рамках применения положений федеральных законов от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», а также, разумеется, ст. 3 Закона о системе государственной службы, гарантирующей открытость гражданской службы, ее доступность для общественного контроля, предоставление объективной информации о работе государственных органов за исключением случаев, связанных со сведениями, представляющими государственную тайну;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. Для наиболее эффективной реализации собственных задач государственным гражданским служащим необходимо выстраивать взаимодействие по различным вопросам с общественными и религиозными объединениями -- носителями различных взглядов, убеждений и верований. При этом от гражданских служащих требуется сохранять нейтральное отношение к таким социальным общностям, не допускать публичной демонстрации собственных политических взглядов и следования в профессиональной деятельности решениям каких-либо политических партий, религиозных и иных общественных объединений. Данный принцип закреплен, в частности, в подп. 13, 14 ч. 1 ст. 17, подп. 7 ч. 1 ст. 18 Закона о государственной гражданской службе. Существуют различные формы взаимодействия гражданских служащих с общественными объединениями, в частности, в соответствии с нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Следует также отметить наличие запрета на создание в государственных органах политических партий, религиозных и иных общественных объединений. Однако ограничение не распространяется на профессиональные союзы, ветеранские и иные органы самоорганизации общества;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Для государственных гражданских служащих обязательны к выполнению поручения непосредственных и вышестоящих руководителей, данные в соответствии с их полномочиями. При этом гражданский служащий не имеет права исполнять данное ему неправомерное поручение1. Следует отметить, что, если гражданский служащий подвергается чьим-либо неправомерным действиям в виде насилия, угроз и т.п., он имеет право на защиту в силу п. 10 ч. 1 ст. 52 Закона о государственной гражданской службе. Так, например, защита некоторых категорий гражданских служащих осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». [2, С. 24-27].

Во втором параграфе первой главы нам удалось обозначить два вида государственной гражданской службы, и в зависимости от вида, определить какие принципы работы соответствуют каждому.

1.3 Нормативно-правовая основа и особенности государственной гражданской службы

Нормативно-правовую базу государственной гражданской службы составляют Конституция РФ, Закон о системе государственной службы, Закон о государственной гражданской службе, иные федеральные законы, а также указы Президента РФ и постановления Правительства РФ по вопросам государственной гражданской службы.

Конституция РФ относит федеральную государственную службу к исключительному ведению государства (п. «т» ст. 71). Это значит, что общие принципы организации и функционирования государственной службы в России, система государственной службы, порядок ее прохождения, общие требования, предъявляемые к государственным служащим, определяются на федеральном уровне. Кроме этого Конституция РФ закрепила право граждан на равный доступ к государственной службе. Закон о системе государственной службы определяет правовые и организационные основы системы государственной службы, основные принципы ее построения и функционирования.

Данный закон выделяет государственную гражданскую службу, военную и службу иных видов. Закон о системе государственной службы регулирует вопросы организации, поступления и прохождения государственной гражданской службы, устанавливает требования к различным категориям должностей гражданской службы, порядок прохождения аттестации служащих, а также их права и обязанности, социальные гарантии и пр. [10, С. 45].

Закон о государственной гражданской службе устанавливает приоритет законодательства о гражданской службе, относящегося по правовой природе к публичному праву, над законодательством о труде, регулирующим частное право. Трудовое законодательство применяется к государственно-служебным отношениям только в случаях, не урегулированных Законом о государственной гражданской службе. В связи с этим гражданские служащие заключают не трудовой договор, а служебный контракт.

Вопросы противодействия коррупции в системе государственной службы регулируются Законом о противодействии коррупции. Отдельные федеральные законы закрепляют ряд государственных гарантий гражданских служащих, а также ограничения, связанные с гражданской службой: Закон о государственном пенсионном обеспечении; Закон о государственной гражданской службе; Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Кроме того, текущее правовое регулирование государственной гражданской службы осуществляется указами Президента РФ: о Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы; о порядке присвоения и сохранения классных чинов; о конкурсе на замещение вакантной должности; от 21.12.2009 № 1456 «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам о целевом обучении»; от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» и пр. [4, С. 3].

Вопросы прохождения гражданской службы в отдельных государственных органах регулируют такие законы, как: Закон об особенностях прохождения службы в МИД России; Закон о таможенном регулировании и др.; и указы Президента РФ: о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов; от 09.06.2006 № 577 «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов»; от 21.11.2012 № 1563 «О классных чинах прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» и пр. Постановления Правительства РФ, издаваемые в соответствии с Законом о государственной гражданской службе, касаются вопросов денежного содержания федеральных гражданских служащих (например, постановление Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих»); медицинского страхования федеральных гражданских служащих, получения ими субсидий на приобретение жилья (например, постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»); порядка и условий размещений заказов на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации регулируется законами, принятыми представительными органами субъектов Российской Федерации, а также указами Глав субъектов и постановлениями правительств субъектов Российской Федерации. Например, Закон ХМАО - Югры от 31.12.2004 N 97-оз (ред. от 25.12.2020) "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 25.12.2004); от 14 января 2019 года N 1-нп «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в Департаменте информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при замещении которых государственные гражданские служащие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и признании утратившими силу некоторых приказов Департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (с изменениями на 15 февраля 2022 года) (в ред. приказов Департамента информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2020 N 4-нп, от 20.10.2021 N 6-нп, от 15.02.2022 N 1-нп). [2, С. 42-43].

В третьем параграфе первой главы мы обозначили согласно какой нормативно-правовой базе на сегодняшний день регулируется деятельность государственной гражданской службы.

2. Анализ и совершенствование прохождения государственной гражданской службы в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

2.1 Характеристика деятельности Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 декабря 2004 г. N 97-оз "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (с изменениями от 6 мая 2005 г., 11 января, 25 апреля, 30 ноября, 16 декабря 2006 г., 21 мая 2007 г., 28 февраля, 30 октября, 30 декабря 2008 г., 30 марта, 9 июня 2009 г., 15 февраля, 1, 4 марта, 16 декабря 2010 г., 22 февраля, 7 июля, 30 сентября 2011 г., 18 февраля, 10 апреля, 25 мая, 28 сентября, 8 декабря 2012 г., 23 февраля, 25 марта, 30 мая, 30 сентября, 24 октября 2013 г., 20 февраля 2014 г., 20 февраля, 16 апреля, 28 мая, 27 сентября, 29 октября 2015 г., 31 марта, 7 сентября, 23 декабря 2016 г., 2 мая, 28 сентября, 8 декабря 2017 г., 29 марта, 17 октября, 13 декабря 2018 г., 10 декабря 2019 г., 24 сентября, 25 декабря 2020 г.) Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является органом государственной гражданской службы. [8, С. 1].

Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является постоянно действующим высшим и единственным законодательным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Расположена по адресу ул. Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. Дума Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры была сформирована в 1994 году в соответствии с Конституцией Российской Федерации. [7, С. 1].

Дума обладает полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, законодательством автономного округа. В пределах полномочий по предметам ведения автономного округа и по предметам совместного ведения Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дума принимает законы, постановления.

Деятельность Думы регулируется следующими документами:

· Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (с изменениями от 28 ноября 1996 г., 30 сентября 1997 г., 12 января, 16 апреля 1998 г., 6 января, 30 октября 2000 г., 9 октября 2001 г., 11 марта, 6 декабря 2002 г., 14, 25 февраля, 30 апреля, 30 декабря 2003 г., 7 апреля, 5 июля, 22 ноября 2005 г., 23 марта, 20 июля, 31 октября 2007 г., 28 февраля, 21 июля 2008 г., 8 июня, 12 октября 2009 г., 3, 18 февраля, 2 апреля, 10 июля, 15 ноября 2010 г., 31 января, 7 июля 2011 г., 18 февраля 2012 г., 24 мая 2012 года, 5 апреля, 30 сентября 2013 г., 20 февраля, 27 июня, 19 ноября 2014 г., 29 октября, 9 декабря 2015 г., 30 января 2016 г., 28 сентября, 8 декабря 2017 г., 28 марта, 27 июня 2019 г., 24 сентября 2020 г., 25 февраля, 7 июля 2021 г., 27 мая 2022 г.);

· Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 мая 2000 г. N 19-оз "О статусе депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (с изменениями от 27 ноября 2000 г., 19 марта, 20 июня 2001 г., 2 июля 2002 г., 11 декабря 2003 г., 18 февраля, 4 апреля, 8 ноября 2005 г., 6 октября 2006 г., 21 мая, 18 июля 2007 г., 22 февраля, 21 июля, 22 декабря 2008 г., 30 марта, 9 июня, 10 июля, 30 декабря 2009 г., 1 марта, 11 июня, 18 октября 2010 г., 24 февраля, 3, 27 мая 2011 г., 28 сентября 2012 г., 30 мая 2013 г., 29 октября, 16 ноября 2015 г., 30 января, 16 июня, 17 ноября 2016 г., 29 марта, 27 апреля 2018 г., 30 апреля, 28 мая 2020 г., 7 июля 2021 г., 27 мая 2022 г.);

· Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 ноября 2001г N 76-оз "О Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (с изменениями от 30 апреля, 30 декабря 2003 г., 4 апреля, 22 ноября 2005 г., 15 мая 2006 г., 23 марта, 31 октября 2007 г., 30 марта, 12 октября, 30 декабря 2009 г., 3 февраля, 8, 9 апреля, 10 июля, 18 октября 2010 г., 22 февраля, 3 мая 2011 г., 24 мая, 28 сентября 2012 г., 5 апреля 2013 г., 20 февраля 2015 г., 30 января, 16 июня, 7 сентября, 17 ноября 2016 г., 19 января, 29 марта 2018 г., 25 февраля 2021 г., 27 мая 2022 г.);

· Постановление Думы Ханты-Мансийского АО - Югры от 29 апреля 2009 г. N 4079 "О правилах депутатской этики";

· Постановление Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 июня 2016 года N 2171 "О Регламенте Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (с изменениями от 26 октября, 3 ноября 2017 г., 28 февраля, 30 мая 2019 г., 26 марта, 21 мая, 9 июля, 24 сентября 2020 г., 25 февраля, 7 октября, 29 октября 2021 г.).

Структура Думы для наглядности представлена на Рис. 1.

Рис. 1 - Структура Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры седьмого созыва

· Совет Думы. Совет Думы является координационным и совещательным органом и создается для подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Думы.

1) рассматривает и вносит для утверждения на заседание Думы перспективный план ее работы;

2) принимает решения о включении поступивших в Думу проектов законов автономного округа, постановлений Думы в проект повестки дня очередного либо одного из следующих заседаний Думы и об исключении их из повестки дня;

3) организует подготовку и проведение обсуждения наиболее важных проектов законов автономного округа и отдельных вопросов;

4) принимает решения о проведении депутатских слушаний;

5) принимает решения о проведении совместных заседаний комитетов Думы;

6) решает иные вопросы, в том числе по организации работы Думы, в соответствии с законодательством автономного округа и настоящим Регламентом.

· Комитет Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по законодательству, региональному устройству и местному самоуправлению. Комитет осуществляет законодательную деятельность по следующим направлениям:

1) региональное устройство, гражданская служба;

2) противодействие коррупции;

3) местное самоуправление;

4) административно-территориальное устройство;

5) административное законодательство;

6) законы о выборах, референдумах;

7) назначение мировых судей;

8) взаимодействие с Адвокатской палатой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, квалификационной коллегией судей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Избирательной комиссией Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

9) наделение органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ) отдельными государственными полномочиями по вопросам законодательной деятельности Комитета;

10) иные направления деятельности, отнесенные к полномочиям Думы автономного округа.

· Комитет Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по социальному развитию. Комитет осуществляет законодательную деятельность по следующим направлениям:

1) социальная защита населения, пенсионное обеспечение;

2) здравоохранение;

3) образование и наука;

4) физическая культура и спорт;

5) семейная и молодежная политика;

6) культура и историко-культурное наследие;

7) жилищная политика;

8) труд и занятость населения;

9) взаимодействие с Уполномоченным по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;

10) наделение органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ) отдельными государственными полномочиями по вопросам законодательной деятельности Комитета;

11) иные направления деятельности, отнесенные к полномочиям Думы автономного округа.

· Комитет Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по бюджету, финансам и налоговой политике. Комитет осуществляет законодательную деятельность по следующим направлениям:

1) финансово-бюджетная политика и финансовый контроль;

2) формирование и исполнение доходов и расходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ), территориальных государственных внебюджетных фондов автономного округа, использование государственных финансовых средств автономного округа;

3) налоговая политика;

4) прогноз социально-экономического развития автономного округа;

5) фонды;

6) ценные бумаги;

7) вопросы страхования;

8) собственность и приватизация;

9) взаимодействие со Счетной палатой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

10) наделение органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа отдельными государственными полномочиями по вопросам законодательной деятельности Комитета;

11) иные направления деятельности, отнесенные к полномочиям Думы автономного округа.

· Комитет Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по развитию гражданского общества и вопросам развития национальных и общественных объединений. Комитет осуществляет законодательную деятельность по следующим направлениям:

1) защита прав и свобод человека и гражданина, развитие гражданского общества;

2) вопросы осуществления общественного контроля в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - автономный округ);

3) защита прав национальных меньшинств, межнациональные вопросы;

4) добровольчество (волонтерство), патриотическое воспитание;

5) вопросы развития национальных и общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций;

6) развитие информационного общества, средства массовой информации;

7) вопросы проведения публичных мероприятий;

8) взаимодействие с Общественной палатой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уполномоченным по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;

9) наделение органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа отдельными государственными полномочиями по вопросам законодательной деятельности Комитета;

10) иные направления деятельности, отнесенные к полномочиям Думы автономного округа.

· Комитет Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по охране окружающей среды, экономической политике, промышленному, инновационному развитию и предпринимательству. Комитет осуществляет законодательную деятельность по следующим направлениям:

1) охрана окружающей среды, охрана и использование животного мира, обеспечение экологической безопасности;

2) природные ресурсы и природопользование, сохранение водных биологических ресурсов, земельное, водное, лесное законодательство;

3) экономическая политика, прогноз социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ), вопросы стратегического планирования в автономном округе;

4) собственность и приватизация;

5) вопросы государственного сектора экономики, государственная поддержка развития предпринимательства, торговля, содействие развитию рынка услуг, инвестиционная политика, инновационная политика;

6) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера автономного округа;

7) организация, охрана и использование особо охраняемых природных территорий регионального значения в автономном округе;

8) вопросы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обращения с твердыми коммунальными отходами;

9) взаимодействие с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;

10) наделение органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа отдельными государственными полномочиями по вопросам законодательной деятельности Комитета;

11) иные направления деятельности, отнесенные к полномочиям Думы автономного округа.

· Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Ассамблея осуществляет подготовку и предварительное рассмотрение вопросов, непосредственно затрагивающих права и интересы коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ).

· Постоянная комиссия Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по регламенту, вопросам депутатской деятельности и этике. Постоянная комиссия осуществляет деятельность по следующим направлениям:

1) вопросы в сфере наград и почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ);

2) вопросы, связанные с реализацией Регламента Думы;

3) вопросы, связанные с депутатской деятельностью;

4) вопросы, связанные с соблюдением депутатами Думы автономного округа депутатской этики;

5) вопросы, связанные с непредставлением или несвоевременным представлением депутатом Думы автономного округа сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

6) вопросы, связанные с конфликтом интересов, стороной которого является депутат Думы автономного округа, замещающий государственную должность автономного округа;

7) вопросы, связанные с несоблюдением депутатом Думы автономного округа ограничений и запретов, установленных федеральными законами и законами автономного округа;

8) взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа по вопросам, отнесенным к ее ведению;

9) иные полномочия в соответствии с законами автономного округа, постановлениями Думы автономного округа и Регламентом Думы. [7, С. 1].

В первом параграфе второй главы мы дали понятие Дума ХМАО-Югры, а также обозначили согласно каким нормативно-правовым актам она работает. Кроме того, разобрали из каких составных частей она организована, а также прописали, решением каких вопросов каждая из частей занимается, т.е. обозначили сферу деятельности и круг вопросов.

2.2 Анализ Организации прохождения государственной гражданской службы в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

В систему органов, обеспечивающих организацию и эффективность государственной гражданской службы автономного округа, входят:

1) Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

2) Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

3) Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

4) уполномоченный орган государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам государственной гражданской службы автономного округа, определяемый Губернатором автономного округа;(в ред. Закона ХМАО - Югры от 28.05.2015 N 47-оз);

5) руководители органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;(в ред. Закона ХМАО - Югры от 28.05.2015 N 47-оз);

6) кадровые службы органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. (в ред. Закона ХМАО - Югры от 28.05.2015 N 47-оз). [8, С. 1].

Указанные составные органы, соответственно каждый в пределах своей компетенции, обеспечивают организацию и эффективность государственной гражданской службы нашего автономного округа в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа по вопросам государственной гражданской службы в регионе.

Согласно статистическим данным, о работе Думы можно говорить, как о безусловно эффективной. [7, С. 2]. Однако, на эффективность государственной гражданской службы, по нашему мнению, все же влияет ряд факторов, о которых подробнее мы рассмотрим далее.

В регионе отсутствует единая кадровая политика всей системы государственного управления, что особенно заметно как раз на региональном уровне. В результате не возникает полного эффекта при внедрении прогрессивных нормативных правовых актов, новых нормативных положений, современных научных методов и актуальных типовых решений на всех стадиях прохождения государственной гражданской службы. [11, С. 67].

Другой проблемой, снижающей эффективность государственной и муниципальной службы, является широкий спектр ограничений и запретов для госслужащих. Так, в отличие от известных норм законодательства о труде, регулирующих порядок приема на работу, ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает 11 ограничений для граждан, которые поступают на государственную службу и гражданских служащих, в том числе связанных с родственниками, утратой и приобретением гражданства, предоставления заведомо подложных документов и так далее. [13, С. 3].

Кроме того, для гражданского служащего предусмотрено 19 запретов, значительная часть из которых связана с имущественными правами служащего и членов его семьи. Например, запрет на предпринимательскую деятельность и приобретение ценных бумаг. Перед свободным гражданином стоит выбор или работа, или коммерческая деятельность, что не для каждого приемлемо. [14, С. 89]. Действует запрет на получение подарков и вознаграждений за свою деятельность, участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией и др. Но почему-то не разработана система поощрений для госслужащих, как механизм экономической мотивации, как, например, на многих других предприятиях.

А также нет четко выраженной системы социальных гарантий государственных служащих, поясню, размер денежного содержания служащего не соответствует уровню их ответственности, в том числе и материальной. Нормативного правового акта о денежном содержании, который должен стать стержнем, основой реформирования системы государственной службы, до сих пор не принят.

Имеются проблемы, аналогично снижающие эффективность государственной службы, и в системе отбора, закрепления, воспитания кадров для органов государственного управления. К ним можно отнести:

- недостаточную актуальность применяемых методов расчета и прогнозирования потребностей персонала государственной службы;

- отсутствие профориентационной работы;

- недостаточную эффективность работы по повышению квалификации;

- недостаточное нормативное обеспечение технологий и процедур отбора, карьерного роста, а также закрепления и продвижения государственных служащих;

- слабое решение проблем занятости государственных служащих в рамках формирования федеральных и региональных программ регулирования занятости;

- денежное содержание государственных служащих только из средств соответствующего бюджета не позволяет создавать эффективные стимулирующие механизмы их деятельности.

Вопрос стоит не только в отсутствии действенной стимуляции. Еще одной проблемой является отсутствие единой системы оценки результатов деятельности государственных гражданских служащих, как метода внешней мотивации.

Таким образом, мы обозначили актуальные проблемы и недостатки, устранение которых, позволило бы сделать работу государственной гражданской службы более эффективной. А также замотивировать госслужащих на повышение качественных показателей своей работы в регионе. Пути решения мы предложим в следующем параграфе.

2.3 Мероприятия по совершенствованию прохождения государственной гражданской службы в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Для повышения эффективности и совершенствования работы государственных гражданских служащих с обращениями граждан, были разработаны следующие рекомендации.

Одним из первых мероприятий предусмотрено внедрение механизмов, обеспечивающих совершенствование организационных основ управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации, в результате реализации которого будет осуществлена разработка и внедрение методики нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти; разработка и внедрение стандартов нормирования численности типовых подразделений федеральных органов исполнительной власти; автоматизация мониторинга нормирования численности гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти; разработка и утверждение типового положения о кадровой службе федерального органа исполнительной власти. [13, С. 4].

Вторым шагом на пути реформирования государственной гражданской службы является внедрение механизмов, обеспечивающих сохранение кадрового потенциала гражданской службы при проведении организационно-штатных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти в округе.

В результате внедрения этого мероприятия должно быть осуществлено обеспечение предоставления преимущественного права на замещение должности гражданской службы при проведении организационно-штатных мероприятий гражданским служащим, имеющим более высокую квалификацию, специальность (направление подготовки), соответствующие области и виду их профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и (или) более высокие результаты профессиональной служебной деятельности, а также проведен мониторинг проведения организационно-штатных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти, в том числе перевода гражданских служащих, замещающих сокращаемые должности, в другие государственные органы.