Управление государственной гражданской службой: практика и проблемы на примере Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Создание единого специализированного информационного ресурса для профессионального развития гражданских служащих является следующим планируемым мероприятием, при осуществлении которого будет разработано и утверждено положение о единой информационной системе управления кадровым составом гражданской службы (далее - единая информационная система), введена единая информационная система в эксплуатацию, осуществлено нормативное закрепление использования информационных систем в кадровой работе на гражданской службе, подготовлены предложения по формированию статистической информации о вопросах управления кадровым составом гражданской службы. [15, С. 56].

Особое внимание необходимо уделить совершенствованию системы профессионального развития гражданских служащих, повышению их профессионализма и компетентности. В связи с этим в Распоряжении Правительства уже предусмотрен ряд специальных мероприятий, основным из которых является внедрение новых подходов к профессиональному развитию гражданских служащих и его организации. Можно было бы так же разработать в округе ряд коллабораций с системой высшего профессионального образования, что способствовало бы росту компетенций госслужащих на местах.

Практическое воплощение данного мероприятия должно быть реализовано через изменение принципов организации дополнительного профессионального образования, а именно: отказ от обязательного проведения обучения гражданских служащих в форме повышения квалификации не реже одного раза в два года; совершенствование перечня оснований для направления гражданских служащих на обучение; усиление влияния профессионального развития гражданского служащего на его должностной и материальный рост.

Сегодня, состояние гражданской службы в России порождает большое количество негативных явлений. В первую очередь связано это с определенным количеством проблем, отрицательно влияющих на эффективность деятельности, а также ее последующую результативность органов государственной власти.

Стоит обратить внимание, что сегодня в нашей стране существует несогласованность между потребностью в формировании высокопрофессионального государственного аппарата, и потребностью в конечном завершении системы государственной гражданской службы.

Развитие интеллектуальной составляющей руководящего, а также оперативно - исполнительного состава органов государственной власти, есть не что иное, как главный путь в повышении качества государственного управления, и системы государственной гражданской службы. Другими словами, уровень образования госслужащих прямо пропорционален качеству их работы.

Таким образом, новые подходы, которые реализуются в ходе реформирования государственной гражданской службы, должны обеспечить приведение системы государственной службы в соответствие со сложившимися социально-политическими, экономическими, культурно-историческими условиями и международно-правовой практикой.

В настоящее время для создания единой системы оценки результатов деятельности государственных гражданских служащих предлагается следующее:

- разработка системы социально-экономических нормативов для всех сфер жизнеобеспечения населения;

- дифференциация их по государственным структурам всех уровней, вплоть до отдельной государственной и муниципальной должности;

- создание мотивационных механизмов повышения эффективности труда государственных и муниципальных служащих.

Разработка системы комплексной оценки профессиональной деятельности должна выступить одним из приоритетных направлений кадровой политики как в коммерческих организациях, так и в государственных органах, и органах местного самоуправления.

Учет результатов комплексной оценки должен быть решающим фактором в вопросе стимулирования гражданских служащих, в частности при определении размеров ежемесячного премирования за особые условия гражданской службы и премий, включая премии за выполнение особо важных и сложных заданий. При распределении служебной нагрузки между гражданскими служащими структурного подразделения государственного органа также учитываются результаты оценки. Классификация оценки осуществляется не только в зависимости от кадровой технологии, но и периодичности оценки.

Подводя итоги, по нашему мнению, повышение эффективности государственной гражданской службы должно включать ряд мер:

- Создание мотивационных механизмов, повышающих заинтересованность гражданских служащих в результатах их служебной деятельности;

- Создание системы комплексной оценки профессиональной деятельности и разработка социально-экономических нормативов простых и понятных для всех слоев населения;

- Создание условий для проведения основательной профориентационной работы для этой категории работников.

Заключение

Государственная гражданская служба -- профессиональная деятельность граждан России в гражданских органах исполнительной, законодательной и судебной власти на федеральном и региональном уровнях.

Что касается целей государственной гражданской службы, то в первую очередь это создание условий для нормального функционирования общества, а также обеспечение всех видов социальной деятельности. Кроме того, государственная служба предназначена, как исполнительный орган власти, для практической реализации политики, другими словами, непосредственного для исполнения законов.

Гражданская служба -- самостоятельный вид государственной службы и, следовательно, характеризуется как общими для государственной службы, так и своими специфическими признаками.

Общие признаки сводятся к тому, что данная служба является по своей природе государственной службой и состоит в профессиональной служебной деятельности. Особенности гражданской службы заключаются в том, что она имеет собственную правовую базу ее формирования и функционирования; строится на должностях гражданской службы, определяющих назначение и содержание служебной деятельности; осуществляется особыми субъектами, именуемыми в законе государственными гражданскими служащими.

Кроме того, важной отличительной особенностью государственной гражданской службы является разграничение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении России и субъектов Российской Федерации, а ее организация -- в ведении субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 2 Закона о системе государственной службы).

Нормативно-правовую базу государственной гражданской службы составляют Конституция РФ, Закон о системе государственной службы, Закон о государственной гражданской службе, иные федеральные законы, а также указы Президента РФ и постановления Правительства РФ по вопросам государственной гражданской службы.

Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является постоянно действующим высшим и единственным законодательным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Расположена по адресу ул. Мира, 5, г. Ханты-Мансийск, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра. Дума Ханты-Мансийского автономного округа -- Югры была сформирована в 1994 году в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Дума обладает полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, законодательством автономного округа. В пределах полномочий по предметам ведения автономного округа и по предметам совместного ведения Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дума принимает законы, постановления.

Имеются проблемы, снижающие эффективность государственной службы. К ним можно отнести:

- недостаточную актуальность применяемых методов расчета и прогнозирования потребностей персонала государственной службы;

- отсутствие профориентационной работы;

- недостаточную эффективность работы по повышению квалификации;

- недостаточное нормативное обеспечение технологий и процедур отбора, карьерного роста, а также закрепления и продвижения государственных служащих;

- отсутствие системы оценки работы госслужащего;

- денежное содержание государственных служащих только из средств соответствующего бюджета не позволяет создавать эффективные стимулирующие механизмы их деятельности.

Подводя итоги, по нашему мнению, повышение эффективности государственной гражданской службы должно включать ряд мер:

- Создание мотивационных механизмов, повышающих заинтересованность гражданских служащих в результатах их служебной деятельности;

- Создание системы комплексной оценки профессиональной деятельности и разработка социально-экономических нормативов простых и понятных для всех слоев населения;

- Создание условий для проведения основательной профориентационной работы для этой категории работников.

Список использованных источников

1. Возможности современного государственного и муниципального управления: коллективная монография / Е. Н. Рудакова, А. А. Сафронова, В. Ю. Дианова [и др.]; под редакцией Е. Н. Рудакова. -- М.: Научный консультант, 2018. -- 294 c.

2. Государственная и муниципальная служба: учебник / под ред. А.Н. Митина, В.Ш. Шайхатдинова. -- Москва: ИНФРА-М, 2019. -- 601 с.

3. Ведяева, Е. С. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / Е. С. Ведяева, А. А. Гребенникова. -- Саратов: Вузовское образование, 2019. -- 166 c.

4. Воронина, Л.И., Радченко Т.Е. Анализ теоретико-методологических и нормативно-правовых основ проведения комплексной оценки результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих [Электронный ресурс] // Вопросы управления. - 2015 - № 6 Режим доступа: http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2015/06/23/

5. Гребенникова, А. А. Государственное и муниципальное управление в таблицах и схемах: учебное наглядное пособие / А. А. Гребенникова, О. П. Салтыкова. -- Саратов: Вузовское образование, 2019. -- 142 c.

6. Даль, В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: избр. ст. / В. И. Даль; совмещ. ред. изд. В. И. Даля и И. А. Бодуэна де Куртенэ; [науч. ред. Л. В. Беловинский]. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2009. - 573 c.

7. Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.dumahmao.ru/

8. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 декабря 2004 г. N 97-оз "О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" [Электронный ресурс] // Доступен из справочно-информационной системы «Консультант Плюс».

9. Кузякин, Ю. П. Государственная и муниципальная служба: учебник / Ю.П. Кузякин, А.А. Ермоленко. -- Москва: ИНФРА-М, 2020. -- 284 с.

10. Кудряшова, Л. В. Основы государственного и муниципального управления. Часть I. Основы государственного управления: учебное пособие/ Л. В. Кудряшова. -- Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2016. -- 133 c.

11. Кудряшова, Л. В. Основы государственного и муниципального управления. Часть II. Основы государственного управления: учебное пособие/ Л. В. Кудряшова. -- Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2016. -- 153 c.

12. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федер. закон от 27 июля 2004г. №79-ФЗ [Электронный ресурс] // Доступен из справочно-информационной системы «Консультант Плюс».

13. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: указ Президента РФ от 10 марта 2009 № 261 (ред. от 10.08.2012) [Электронный ресурс] // Доступен из справочно-информационной системы «Консультант Плюс».

14. Сережко, Т. А. Этика государственной и муниципальной службы / Сережко Т.А. - Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 309 с.

15. Шамарова, Г. М. Государственная и муниципальная служба: учеб. пособие / Г.М. Шамарова, Н.М. Куршиева. -- Москва: ИНФРА-М, 2018. -- 208 с.

Размещено на Allbest.ru