Доказательства по делам об административных правонарушениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Тольяттинский государственный университет»

Институт права

Гражданское право и процесс

КУРСОВАЯ РАБОТА (КУРСОВОЙ ПРОЕКТ)

по учебному курсу «Административное право 2»

Студент Прудников П.В.

Группа ЮРбдо-1802а

Преподаватель Мусаткина А.А.

Тольятти 2021

Содержание

доказательство административный право свидетельский

Введение

1. Понятие и сущность доказательства по делам об административных правонарушениях

• 1.1 Сущность доказательства и их основные черты
• 1.2 Классификация доказательств и их виды в административном праве
• 1.3 Предмет и пределы доказывания

2. Этапы доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях

• 2.1 Сбор доказательств на этапе возбуждения административного производства
• 2.2 Закрепление доказательств в административном производстве
• 2.3 Оценка доказательств в делах об административном правонарушении

3. Проблематика доказательств и доказывания в современной России

• 3.1 Проблемы получения доказательств, путем свидетельских показаний
• 3.2 Проблемы использования в делах об административной ответственности электронных доказательств
• 3.3 Проблемы допустимости доказательств в административном судопроизводстве

Заключение

Список используемой литературы и используемых источников

Введение

Темой данной курсовой работы является вопрос исследования доказательств по делам об административных правонарушениях.

Высокая актуальность данной темы вызвана тем, что доказательства, собранные в административном производстве являются тем стержнем, вокруг которого строится весь административный процесс, поскольку от наличия или отсутствия доказательств будет зависеть признание лица виновным в инкриминируемом деянии или он будет полностью освобожден от наказания.

Ф. Энгельсу приписывают изречение: «Есть два способа разложить нацию: наказывать невиновных, и не наказывать виновных». С этим утверждением трудно не согласиться. При этом определение виновности или невиновности определяется именно собранными законным образом по делу доказательствами, закрепленными в установленной форме.

В целях обеспечения задач административного производства в Кодекс об административных правонарушениях была включена отдельная глава, в которой подробно урегулированы как общие вопросы формирования доказательственной базы, так и все конкретные виды доказательств, включая вещественные доказательства, документы, взятие проб и образцов; результаты фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи административных правонарушений, связанных с нарушением правил дорожного движения; показания специальных технических средств (алкометров) при освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения и т. д.

Данная курсовая работы явилась результатом системного рассмотрения автором вопросов, связанных с доказательствами в административном производстве.

Объектом курсовой работы явились доказательства, собираемые в рамках административного производства, их закрепление, рассмотрение проблематики признания доказательств допустимыми и относимыми.

Целью курсовой работы является по возможности системное рассмотрение всех вопросов, связанных с доказательствами в общем случае и в административном производстве в частности.

Достижение поставленной цели, производилось через решение отдельных задач, к которым в данной работе относится:

? Рассмотрение понятия, сущности и признаков доказательств;

? Рассмотрение сбора, закрепления и оценки доказательств в процессе административного производства;

? Подробное рассмотрение проблем, связанных с доказательствами и доказыванием в современной России.

Нормативную базу настоящей работы составили Конституция Российской Федерации, административное законодательство Российской Федерации, а также разъяснения Высших судебных инстанций по затрагиваемой теме.

Теоретическую базу работы составили статьи и исследования Д.Н. Бахраха, А.И. Каплунова, Ю.М. Козлова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Нобеля А.Р., И.В. Пановой, М.К. Треушникова, Т.В. Казиной, И.Л. Трунова и других, ряд работ которых перечислен в списке использованной литературы в данной курсовой работе.

В процессе написания курсовой работы автор руководствовался сравнительно-правовым, логико-классификационным и системно-структурным методами. В частности, проводился анализ нормативных правовых актов и литературы по теме работы, при этом также исследовались материалы судебной практики, разъяснений, даваемых высшими судебными органами.

Структурно работа состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы и использованных источников.

Результатом работы является системное рассмотрение вопросов доказательств и доказывания, изучение и исследование современных проблем в области собирания, закрепления и оценки доказательств.

1. Понятие и сущность доказательства по делам об административных правонарушениях

1.1 Сущность доказательства и их основные черты

Доказательства по делам об административных правонарушениях - это любые фактические данные, на основании которых судья или должностное лицо уполномоченного органа, в производстве которых находится дело, делают обоснованные выводы, которые ложатся в основу принятого решения:

? имеется или отсутствует событие административного правонарушения;

? кем является и виновно ли лицо, привлекаемое к административной ответственности;

? об обстоятельствах смягчающих или отягчающих административную ответственность;

? о характере и размере ущерба;

? об отсутствии обстоятельств, исключающих административную ответственность;

? о наличии иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Кодекс об Административном правонарушении Российской Федерации (далее- КоАП РФ) предусматривает, что все эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении либо иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, a также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В части 2 статьи 26.3 КоАП РФ установлено «Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу». [1]

Необходимо отметить, что для административных правоотношений не разработано отдельной теории по порядку получения, закрепления и исследования доказательств.

Известный правовед В.В. Молчанов, отмечал «основные положения теории доказательств и доказывания, разработанные специалистами в области общей теории права, арбитражного и гражданского процессов, в равной степени применимы к сфере уголовного и административного судопроизводства, поскольку отражают принципиальные аспекты, связанные c деятельностью судов по установлению фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела». [1,с. 152]

Таким образом, судебные и административные органы в случае пробелов в законодательстве имеют полное право на применение аналогии права к соответствующим правовым отношениям, возникающим по делам об административных правонарушениях.

Понятие доказательства в общетеоретическом смысле можно рассмотреть на примере следующей логической конструкции:

? процесс доказывания (есть ли факт правонарушения?);

? логический аргумент (чем подтвердить данный факт?);

? фактический аргумент (есть подтверждение факта?);

? вывод (привлечение к ответственности или отказ).

КоАП РФ законодательно определяет доказательства как фактические данные, подразумевая, что только сведения o конкретных фактах объективной действительности могут быть доказательствами по делу об административном правонарушении.

Нельзя использовать в качестве доказательств утверждения, предположения, догадки, общие заявления, что правонарушение совершил тот или иной человек, без приведения конкретных фактических данных, подтверждающих данные утверждения.

Таким образом, доказательствами можно признать лишь фактические данные, собранные уполномоченными лицами, в окружающей их действительности. Эти данные существуют вне зависимости от сознания должностных лиц, которые осуществляют доказывание, отражаясь в памяти других людей (виновных лиц, потерпевших, свидетелей, экспертов) или фиксируясь в той или иной форме в виде следов на предметах, в документах.

В процессе доказывания по делу об административном правонарушении эти фактические данные становятся достоянием должностных лиц, органов производящих доказывание и используются в интересах установления истины по делу и принятия соответствующего решения.

Основное назначение собираемых доказательств -- быть средством установления истины по административному делу.

В связи с этим, доказательства, которые используются в административном процессе должны обладать рядом отличительных признаков, а именно:

? законностью - в качестве доказательств в административном процессе могут рассматриваться только те, которые получены в установленном законом порядке и предусмотренном законодательством способом. Другими словами, если при получении доказательств был нарушен закон - такие доказательства нельзя использовать в административном процессе;

? допустимостью - в качестве доказательств в административном процессе могут рассматриваться только те, которые законодательством допускается использовать в качестве таковых. Доказательства должны соответствовать требованию законодательства относительно источников, порядка обнаружения, закрепления и исследования доказательств.

Здесь главным элементом допустимости является законность источника. В законодательстве определено, что не возможно использовать в качестве доказательства данные, которые получены, например, из анонимного источника;

? в) относимость - в качестве доказательств по административному делу могут быть рассмотрены только данные, имеющие значение для конкретного административного дела. Относимость доказательств позволяет указать на связь его содержания с обстоятельствами, подлежащими доказыванию. Определение относимости происходит в процессе доказывания.

1.2 Классификация доказательств и их виды в административном праве

В системе доказывания у каждого из доказательств существует свое место и своя конкретная роль в процессе установления истины по административному делу. Для разграничения этой роли и места доказательств в правовой практике принято проводить классификацию тех или иных доказательств.

Классификацией считают вид системного разделения понятия по отдельным признакам, взятым за основу классификации, при этом разделение производится не по любым признакам, a по существенным, определяющим их характер.

Классификация помогает для тех или других объектов обрести определенную строгую иерархию размещения, в которой род подразделяется на виды, виды в последующем подразделяются на подвиды, подвид на классы и т. д.

Рассмотрим основные классификации доказательств, применяемых в правовой науке:

? по процессу формирования они делятся на первоначальные и производные

Первоначальными считаются доказательства, полученные из непосредственно от первоисточника, достоверность которого не вызывает сомнений. К данным доказательствам относят: подлинники документов; орудие административного правонарушения; показания очевидца; заключение эксперта. В свою очередь производные доказательства являются вторичными по отношению к первичному источнику, это копии документов; показания лица об обстоятельствах, которые ему стали известны со слов очевидца; слепки и оттиски следов, обнаруженных на месте административного правонарушения и т.д. Производным также является доказательство, полученное из самих вторичных источников, например, из копии документа.

Классификация доказательств на первоначальные и производные очень важна, поскольку, так как по мере удаления от первоисточника информация утрачивается или искажается. Более надежными считаются первоначальные доказательства.

? по содержанию доказательства разделяют на обвинительные и оправдательные;

Данная классификация, не смотря на свою наглядность, все же представляется весьма спорной, поскольку те же самые доказательства могут быть для одних доказательственных фактов по делу обвинительными, а для других - оправдательными. Кроме того, целью административного судопроизводства является в любом случае установление истины по делу, следовательно, являются ли доказательства обвинительными или оправдательными решает, в конечном счете лицо, принимающее решение по административному делу.

По мнению автора курсовой работы, деление доказательств на обвинительные и оправдательные на этапе их сбора для административного дела могут явиться основанием для должностного лица к формированию дела путем сбора одних доказательств и игнорирования других, что, безусловно может привести к нарушению принципа справедливости и законности при рассмотрении дела об административном правонарушении.

? по относимости к предмету доказывания - на прямые и косвенные;

Прямыми доказательствами признаются сведения, которые содержат информацию об обстоятельствах, входящих в предмет доказывания (например, показания очевидца, свидетеля, показания потерпевшего, записи камер наружного наблюдения).

С косвенными доказательствами ситуация гораздо сложнее, не смотря на то, что юридическая наука не признает деления доказательств на более сильные и более слабые, косвенные доказательства признаются правоприменителями, как имеющими более низкую доказательную силу.

Критерии косвенности доказательств в современной юридической науке размыты, в ней отсутствуют нормы, определяющие, какие доказательства являются прямыми, а какие - косвенными.

Однако судебная практика рассмотрения дел об административных правонарушениях показывает, что одного косвенного доказательства для установления истины по делу, как правило, недостаточно.

Из судебной практики следует, что прямыми можно считать только те доказательства, которые непосредственно сообщают информацию о фактах. Косвенным доказательством может являться только та информация, которая не будучи связанной напрямую с подтверждением факта, позволяет сделать вывод о том, что обстоятельства, изложенные в том или ином документе, действительно имели место.

Как правило, доказывание с помощью прямых доказательств короче, так как прямое указание на факты освобождает стороны от поиска и приведения косвенных доказательств. В свою очередь при противоречии прямых доказательств, например, при различных показаниях сторон и свидетелей, приходится привлекать для доказывания косвенные доказательства.

? по способу сохранения и передачи информации - на личные и вещественные.

Данная классификация осуществляется в зависимости от того, где хранится искомая информация об административном правонарушении - в сознании людей или на материальных объектах.

Личными являются объяснения виновного лица, показания потерпевшего и свидетелей, сведения из документов, как доказательств по делам об административных правонарушениях. В свою очередь материальными являются следы, оставленные на материальных носителях в результате противоправного деяния (орудие правонарушения, слепки и оттиски следов, информация на электронно-вычислительных машинах и т.п.).

Наряду с этими общепризнанными группами доказательств выделяется много других классификаций, которые одними учеными одобряются, а другими отвергаются, как несостоятельные. В данной курсовой работе они не будут рассмотрены по причине ограничения объема работы.

Рассмотрим виды доказательств, которые определены в действующем законодательстве РФ, а именно в ст. 26.2 КоАП РФ, которая в обобщенном виде перечисляет виды доказательств.

К ним КоАП РФ относит:

? Протокол об административном правонарушении - это особый вид доказательства. Он составляется должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия и закрепляет факты, которые связаны с данным административным правонарушением, а также является актом возбуждения дела об административном правонарушении.

Протокол составляется по каждому административному правонарушению, за исключением случаев упрощенного производства. Для придания данному документы юридической и доказательной силы он должен иметь следующие признаки:

1) составление протокола должно осуществляться уполномоченным лицом;

2) быть составлен в срок, который предусмотрен для наложения административного взыскания;

3) содержание протокола должно соответствовать необходимым требованиям, установленным КоАП РФ.

? Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания потерпевшего и свидетелей.

Данные сведения отражаются в протоколе, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

? Экспертиза. В административном деле заключение эксперта - это вывод o наличии либо отсутствии обстоятельств, имеющих значение для дела, сделанный экспертом в результате исследования объектов, предоставленных ему должностным лицом, в производстве которого находится дело, и по заданию этих лиц, на основе имеющихся y эксперта специальных познаний. Эксперт делает заключение только в письменной форме от своего имени. В заключение эксперт указывает, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

? Вещественные доказательства. Вещественные доказательства - это предметы материального мира, несущие в силу своей связи с исследуемым событием информацию o нем. Содержанием вещественного доказательства будет информация, выраженная в его признаках, a формой сами эти признаки и протокол изъятия. Вещественные доказательства - предметы, которые по своему внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Отражение проявляется в изменении свойств предмета, его вида, отпечатков, следов, несущих определенную информацию о произошедшем в действительности. Доказательствами являются не собственно предметы, а та информация, имеющая значение для дела, которая может быть получена в процессе их исследования. Сам предмет - это источник доказательства (информации).

? Документы. Огромную роль при доказывании имеют документы. Статья 1 Федерального закона от 9 декабря 1994 № 77 - ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» закрепляет понятие документа законодательно, как материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

Для приобретения документом своего значения как источника информации в делах об административных правонарушениях, необходимо присутствие обязательных признаков таких документов.

К таким признакам относится:

1) издание документа в пределах компетенции соответствующего органа либо лица;

2) соблюдение установленной законом формы;

3) фиксируемая в документе информация должна иметь значение для административного дела.

К числу юридических документов в юриспруденции относят документы, вовлеченные в правовое регулирование и имеющие юридическое значение для участников правовых отношений.

В этом смысле под юридическим документом понимается составленный в установленном порядке акт, удостоверяющий юридический факт, служащий доказательством имеющего значение для дела обстоятельства или предоставляющий (прекращающий) право для чего-то, то есть любой зафиксированный на материальном носителе акт, имеющий юридическую силу, доказательственное, правоустанавливающее или служебное значение [27, c.64].

? Показания специальных технических средств измерительных приборов, утвержденных в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.

Специальные технические средства - это измерительные приборы, которые утверждены в качестве средства измерения, имеют соответствующий сертификат, прошли специальные метрологические проверки. Если при составлении протокола об административном правонарушении было применено специальное техническое средство, то в нем указывается наименование прибора, который использовался и его показания.

1.3 Предмет и пределы доказывания

Все административные правонарушения как противоправные деяния в общем и каждое отдельное правонарушение в отдельности содержат те же основные юридические элементы, что и иные правонарушения. Общие, наиболее типичные проявления для каждого административного правонарушения определяются через предмет доказывания. Правильное определение предмета доказывания гарантирует от неполного, поверхностного проведения административного расследования, препятствует загромождению дела излишними доказательствами. [3, c.112].

Другими словами определение предмета доказывания показывает, какие именно обстоятельства совершения противоправного деяния необходимо и достаточно для доказательства виновного лица в совершении инкриминируемого события правонарушения.

Рассмотрим, какие обстоятельства подлежат выяснению при делах при административных правонарушениях:

1. Наличие события административного правонарушения. В каждом деле методом доказывания нужно устанавливать факт произошедшего события административного правонарушения. Необходимо выяснить, что за конкретное действие (либо бездействие), которое носит противоправный характер, было совершено.

Помимо наличия события административного правонарушения важной задачей является установление времени, места, способа. Все эти факторы имеют важное значение для дела.

2. Лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.

В процессе производства по делу об административном правонарушении устанавливается физическое либо юридическое лицо, которое совершило противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

3. Виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с административным кодексом РФ привлечение к ответственности за совершение административного правонарушения возможно только при наличии вины. Для физического лица, необходимо установить, умышленно или по неосторожности было совершено противоправное действие или бездействие. Для юридического лица, необходимо выяснить, имелась ли возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, но данное лицо не приняло все возможные меры по их соблюдению.

4. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказывание обстоятельств, отягчающих административную ответственность, осуществляется еще на стадии административного расследования, в противном случае они не могут учитываться при назначении наказания.

К обстоятельствам отягчающим ответственность относится рецидив, препятствование расследованию, нахождение виновного лица в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, совершение правонарушения при исполнении должностных обязанностей.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние;

2) добровольное сообщение o совершенном правонарушении до начала производства по делу;

3) предотвращение вредных последствий (добровольное возмещение ущерба);

4) совершенно ли преступление в состоянии аффекта или при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

5) возраст обвиняемого (является ли правонарушитель совершеннолетним или нет);

6) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной имеющей малолетнего ребенка до 14 лет.

При этом смягчающими могут быть признаны и иные обстоятельства, по решению суда или должностного лица, которое рассматривает дело об административном правонарушении. Обычно к таким обстоятельствам относят возраст, состояние здоровья, инвалидность, положительное поведение в быту, наличие на попечении виновного больных, престарелых членов семьи и др.

5. Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

Обычно характер ущерба можно подразделить на имущественный и моральный. Возмещение ущерба производится обычно в отдельном процессе, после определения виновности лица в совершении административного правонарушения.

6. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

К таким обстоятельствам относится:

- отсутствие события административного правонарушения;

- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом возраста привлечения к административной ответственности или невменяемость физического лица;

- действия лица в состоянии крайней необходимости;

-издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

- отмена закона, установившего административную ответственность;

-истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления o назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Рассмотрим понятие «пределы доказывания».

Пределы доказывания обычно рассматривается как границы доказывания, которые выражают тщательность исследуемых по делу версий, полноту проверки обстоятельств, а также объем доказательств, которые необходимы для постижения предмета доказывания и обоснования выводов по делу.

Данный термин имеет оценочный характер.

Обычно производится оценка всего объема полученной доказательственной информации, необходимой для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении:

- обстоятельства, должны быть, подтверждены совокупностью доказательств;

- совокупность доказательств должна являться необходимой и достаточной, при этом каждое из доказательств должно быть исследовано полно, всесторонне и объективно;

- необходимость и достаточность совокупности доказательств подразумевает единство качественных и количественных характеристик собранных по делу доказательств, под которыми соответственно понимаются выяснение всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания и такой их набор, который дополняет и обуславливает друг друга.

Пределами доказывания по делу об административном правонарушении является необходимая для достоверного выяснения обстоятельств, подлежащих установлению совокупность доказательств, которых достаточно судье, должностному лицу, органу для принятия обоснованного решения по делу [21, c.201].

Пределы доказывания можно рассматривать как границы познавательной деятельности органа административной юрисдикции, определяемые моментом, когда цель доказывания уже достигнута, то есть когда с необходимой степенью надежности, вероятно либо достоверности установлены подлежащие доказыванию обстоятельства. Доказывание в этот момент прекращается, так как необходимость в нем отсутствует.

Выводы по Главе 1

В первой главе настоящей курсовой работы подробно и системно рассмотрены теоретические вопросы сущности и признаков доказательств в делах об административных правонарушениях. Приведена основная классификация и виды доказательств, установленных действующим законодательством РФ. Также рассмотрены вопросы предмета доказывания и пределов доказывания. Вопросы какие доказательства должны быть собраны по административному делу и когда сбор доказательств должен быть прекращен и административное дело передано для принятия решения по существу.

2. Этапы доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях

2.1 Сбор доказательств на этапе возбуждения административного производства

Возбуждение дела является начальной стадией административного производства и представляет собой «комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование и квалификацию, а также определение подведомственности или подсудности». Именно на данной стадии осуществляется сбор доказательств для использования в процессе административного производства.

В соответствии с принципом презумпции невиновности, который закреплен в пункте 2 статьи 1.5 КоАП РФ, «лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ» [11].

Для сбора доказательств должностными лицами применяются, предусмотренные главой 27 КоАП РФ принудительные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относятся следующие:

1. Доставление - это то есть принудительное препровождение физического лица, в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.

2. Административное задержание, под которым понимается кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении или исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице это обследование вещей, которое должно проводиться без нарушения их конструктивной целостности и осуществляется с целью обнаружения орудий совершения или предметов административного правонарушения. Применяться данная мера может не во всех случаях, а лишь при необходимости. Цель личного досмотра и досмотра вещей, которые находятся в данный момент при физическом лице, состоит в обнаружении вещественных доказательств по делу об административном правонарушении, а также в фиксации факта их обнаружения в установленном КоАП РФ порядке.

4. Досмотр транспортного средства - это обследование данного транспортного средства без нарушения его конструктивной целостности с целью обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Досмотр транспортного средства производится при обязательном присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

О досмотре транспортного средства в обязательном порядке составляется протокол о досмотре транспортного средства либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

5. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. Осмотр производится должностными лицами обязательно в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

6. Изъятие вещей и документов регламентировано статьей 27.10 КоАП РФ. В соответствии с данной статьей вещи, которые являются орудиями или предметами административного правонарушения, а также документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении подлежат изъятию уполномоченными на то лицами в присутствии двух понятых или с применением видеозаписи.

Если изымаются документы, то изготавливаются заверенные должностным лицом копии, далее они передаются лицу, у которого изымаются документы и об этом делается запись в протоколе.

В особом порядке хранятся и изымаются отдельные категории вещей: огнестрельное оружие, патроны к нему, иное оружие, а также боеприпасы, вещи, подвергающиеся быстрой порче, наркотические средства и психотропные вещества, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также предметы, используемые для незаконного производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

7. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения лиц, управляющих транспортными средствами, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения.

Достаточными основаниями полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, является наличие одного или нескольких следующих признаков:

ь Запах алкоголя изо рта;

ь Неустойчивость позы;

ь Нарушение речи;

ь Резкое изменение окраски кожных покровов;

ь Поведение, не соответствующее обстановке.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения проводится с использованием технических средств измерения. В случае превышения предельно допустимой концентрации абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, составляется акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. К указанному акту приобщается бумажный носитель с записью результатов исследования. Копия этого акта выдается водителю транспортного средства.

2.2 Закрепление доказательств в административном производстве

Закрепление доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях, как правило, производится в протоколе об административном правонарушении. В протоколе подводятся итоги проведенной проверки, обосновывается юридическая оценка правонарушения, содержатся доказательства, подтверждающие сформулированное обвинение.

В настоящее время проблематика правильности составления протокола об административном правонарушении является весьма актуальной, так как допущенные нарушения при составлении протокола имеют решающее значение при оценке протокола правоприменяющим лицом, в чьем производстве находится дело, которые могут повлечь соответствующие правовые последствия.

Для того, чтобы определить, какие именно правовые последствия имеют место, необходимо установить, какие недостатки имеет составленный протокол об административном правонарушении.

Выявленные при подготовке протокола по делам об административных правонарушениях недостатки разделяются на две группы: существенные и несущественные.

К существенным недостаткам относятся:

? отсутствие данных, четко регламентированных в ч. 2 статьи 28.2 КоАП РФ (дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела [11].

? отсутствие иных сведений, зависящих от значимости для производства по делам об административных правонарушениях (например, если в протоколе не содержатся сведения о владении лица русским языком и предоставлении переводчика при его составлении и т.п.);

? если протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным на это лицом.

К несущественным недостаткам протокола относятся недостатки, которые не препятствуют рассмотрению дела об административном правонарушении:

? нарушения, которые возможно исправить при рассмотрении дела по существу в производстве по делам об административных правонарушениях;

? нарушения сроков составления и направления протокола об административном правонарушении для рассмотрения уполномоченному лицу.

В случае существенных недостатков протокола, административное дело не может быть рассмотрено и протокол возвращается лицу, его составившему для устранения недостатков. В случае невозможности исправления - дело прекращается по данному основанию и виновное лицо избегает наказания за совершенное противоправное деяние.

2.3 Оценка доказательств в делах об административном правонарушении

С точки зрения права одним из важнейших этапов при производстве дел об административном правонарушении является оценка доказательств. Оценка доказательств производится либо должностным лицом, принимающим решение (внесудебная административная процедура), либо судьей (судебная административная процедура).

Суть данного процесса заключается в том, чтобы определить достаточность собранных доказательств для принятия решению по делу, а также оценить собранные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также взаимной связи в их совокупности.

Оценка доказательств бывает предварительной и окончательной.

Предварительная оценка доказательств производится на этапе сбора доказательств. Если доказательств недостаточно, производится дополнительный сбор в рамках установленных процедур сбора доказательств, подробно рассмотренных в параграфе 2.2 настоящей курсовой работы. В рамках судебной процедуры, судья делает предварительную оценку доказательств на этапе изучения дела или исследования доказательств в судебном процессе. В случае, если какие-либо факты административного правонарушения недостаточно подкреплены доказательствами, судья может предложить сторонам процесса представить дополнительные доказательства, либо истребовать данные доказательства (например, в рамках назначения экспертизы или отправив запрос на предоставление документов, которые стороны не могут получить самостоятельно).

Окончательная оценка доказательств производится после их исследования в рамках административного производства.

Оценка доказательств производится по внутреннему убеждению лица принимающего решения. В рамках внесудебной процедура такой порядок не закреплен в законодательстве, однако его очевидность не подвергается сомнению.

В судебной процедуре данный порядок четко определен в законодательстве, а именно, установлен в части 1 статьи 67 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее, ГПК РФ).

Внутреннее убеждение должно быть основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Всесторонность означает рассмотрение всех доказательств не со стороны одной из сторон процесса, а с позиции независимого арбитра.

Полное исследование предполагает наличие доказательств, достаточных для вывода о виновности или невиновности лица по делу об административном правонарушении на основе всей совокупности имеющихся доказательств.

При этом исследуются только все относящиеся и допустимые доказательства.

Объективность исследования доказательств означает отсутствие заинтересованности лица, принимающего решение по делу об административном правонарушении в разрешаемом деле, отсутствие предвзятости и предубеждения при оценке доказательств.

Выводы по Главе 2

В второй главе настоящей курсовой работы рассмотрены вопросы сбора доказательств, из закрепления и оценки. Сбора доказательств предусмотренными законом способами и с применением соответствующих правил является одной из важнейших обстоятельств для признания их законными в рамках дела об административных правонарушениях. В Главе подробно рассмотрено закрепление этапа СОБРа доказательств в соответствующем процессуальном документе - протоколе, который должен иметь ряд признаков, придающих ему обязательную юридическую силу. Завершающим этапом рассмотрения дела об административном правонарушении является оценка уполномоченным лицом собранных доказательств и принятия по результатам данной оценки процессуального решения по делу.

3. Проблематика доказательств и доказывания в современной России

В предыдущих главах настоящей работы рассмотрены основные теоретические вопросы доказательств и доказывания в делах об административных правонарушениях. В третьей Главе рассмотрим основные проблемы, возникающие в современной России при использовании доказательств.

Термин «современная Россия» по мнению автора, относится к периоду с середины 2000-х годов по настоящее время. Поскольку до этого периода, начиная с периода распада СССР проблемы доказательств и доказывания не имели определяющего характера и интересовали только теоретиков. После распада СССР в стране установился всеобщий нигилизм и беззаконие практически во всех сторонах жизни нашего общества, что привело к полному беззаконию во всех ветвях власти, а ответственность за административные правонарушения практически отсутствовала или была формальной.

Учитывая многогранность и многофакторность данной тематики, остановимся только на отдельных проблемах при использовании доказательств, которые автор считает наиболее интересными с точки зрения их новизны и существенности в делах об административных правонарушениях, а именно:

? Проблемы получения и использования доказательств, путем свидетельских показаний;

? Проблемы использования в делах об административной ответственности электронных доказательств;

? Проблемы допустимости доказательств в административном судопроизводстве.

3.1 Проблемы получения и использования доказательств, путем свидетельских показаний

Свидетельские показания относится к личным доказательствам, даваемые уполномоченному на производство по делу об административном правонарушении лицу в письменной или устной форме.

Очень часто свидетельские показания являются единственным источником получения информации о событиях и фактах произошедшего, имеющего отношение к делу.

Именно показания данной категории лиц помогают установить факт события административного, подтвердить виновность или отсутствие вины привлекаемого к административной ответственности, установить признаки юридического состава у данного правонарушения, узнать информацию о всех обстоятельствах, которые имеют значение для правильного разрешения дела.

Свидетель должен явиться по вызову судьи либо должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении и дать правдивые показания, а именно сообщить всё, что известно по данному делу, отвечать на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний (статья 37 КоАП РФ).

При исследовании и даче оценки этого вида доказательств возникают значительные проблемы, связанные с одной стороны с неточностью сообщенных данных, а с другой возможности ложности показаний, данных свидетелем.

Как известно, человек по своей природе не цифровая машина, в память которой автоматически с безусловной точностью записываются данные об определенном событии. Никто не может похвастаться идеальной памятью, именно поэтому лицо, дающее соответствующие показания по делу об административном правонарушении, не всегда может помнить все аспекты произошедшего события, особенно, если он на нем не фокусировался. Особенно, когда между событием и временем его отражения в показаниях прошло достаточно значительное время.

В действующем законодательстве РФ, да и во всем мире, не предусмотрена ответственность за дачу неполных или недостаточно точных показаний в силу утраты части информации памятью отдельного индивида.

Однако такая ответственность предусмотрена за дачу ложных показаний. в статье 17.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность свидетеля за дачу заведомо ложных показаний, в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

В судебной практике выявлено, что наиболее часто свидетели дают ложные показания, чтобы оправдать лицо, привлекаемое к ответственности. Часто так поступают родственники или иные лица, имеющие близкие связи с лицом, привлекаемым к административной ответственности. Не исключается и коррупционная составляющая.

При этом свидетель зачастую не в курсе, что такое деяние является противоправным, и что он может быть сам привлечен к административной ответственности, а в отдельных случаях и к уголовной ответственности.

Обычно свидетельские показания имеют существенное значение для правонарушителя и проблема дачи заведомо ложных показаний как нельзя актуальна. В связи с чем, автор считает, что необходимо существенно ужесточить наказание за дачу ложных показаний путем внесения изменений в статью 17.9 КоАП РФ, а именно существенно увеличить размер штрафа, налагаемого за совершение данного противоправного деяния.

Представляется неоправданным, что в настоящее время из опубликованного проекта Кодекса об административных правонарушениях данная статья изложена в аналогичной редакции и не предусматривает увеличение ответственности за дачу ложных показаний (статья 34.19 Проекта КоАП) [23].

Еще одной актуальной проблемой в данном виде доказательств следует признать необходимость увеличения сроков давности за дачу ложных показаний. В постановлении Пленума Верховного суда срок давности привлечения к ответственности за дачу ложных показаний исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).[22]

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Правонарушение, предусмотренное статьёй 17.9 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям посягающим на институты государственной власти.

Зачастую в процессе рассмотрения административного дела возникают ситуации, когда, кто-либо из участников административного процесса (понятые, свидетели, лица, привлекаемые к административной ответственности) оспаривают подписи, в том числе свои собственные. В таком случае проведение экспертизы является необходимостью, что существенно повышает сроки рассмотрения административного дела.

По мнению автора, возможными путями решения данной проблемы могло бы быть либо нормативное увеличение общих сроков давности привлечения к административной ответственности с двух месяцев (трех месяцев - при рассмотрении дела судом) до одного года, либо законодательное закрепление дополнительных оснований приостановления указанного срока и процессуального срока производства по делу, на пример в случае назначения экспертизы по делу или в случае болезни лица, привлекаемого к административной ответственности, с установлением каких- либо предельных сроков приостановления. Указанные меры повысят эффективность применения норм об административной ответственности, а также действительно позволят обеспечить реализацию основополагающих принципов административной ответственности.

3.2 Проблемы использования в делах об административной ответственности электронных доказательств

В настоящее время продолжается стремительное развитие информационных технологий, что с неизбежностью приводит к широкому использованию современных информационных технологий при расследовании совершении административных правонарушений.

Если до последнего времени доказательствами в основном являлись документы, выполненные на бумажных носителях (письменные договоры, протоколы встреч, расписки и т.д.), то сейчас уполномоченным органам и должностным лицам при производстве дел по административным правонарушениям все чаще приходится иметь дело с теми из них, которые совершаются с применением новейших средств коммуникации (сотовая связь, электронная почта, форумы, чаты, социальные сети и т.д.).

Это делает особенно актуальным вопрос об использовании электронных документов в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях.

В настоящее время органы, расследующие дела по административным правонарушениям могут получить необходимые им доказательства посредством направления запроса документов (информации), копирования электронных документов в ходе проведения проверок, получения информации из открытых источников в сети "Интернет".

Источниками получения электронных доказательств могут являться интернет-сайты, теле-, радиопередачи, аудио-, видеозаписи, фотоизображения, флэш-носители, компакт-диски, локальные компьютеры или серверы. С целью получения электронных доказательств также могут быть сделаны соответствующие запросы интернет-провайдерам, теле-, радиокомпаниям, операторам связи.