Суверенитет как конституционно-правовая категория

Размещено на http://allbest.ru

60

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Курсовая работа

на тему “Суверенитет как конституционно-правовая категория”

по дисциплине “Конституционное право”

Выполнил студент: Мельников Д.Ю.

Направление подготовки - Юриспруденция

Профиль подготовки - Правозащитная деятельность

Руководитель:

ассистент Рыжова А.А.

2017



Содержание

Введение

1. Общая характеристика государственного суверенитета

1.1 Понятие суверенитета государства и его конституционно-правовой статус

1.2 Признаки суверенитета в законодательстве Российской Федерации и зарубежных стран

2. Проблемы обеспечения суверенитета Российской Федерации и пути их решения

2.1 Критерии и основные проблемы определения суверенитета и демократии как современных конституционных ценностей

2.2 Роль Конституционного Суда в механизме развития и защиты суверенитета Российской Федерации

2.3 Концепция суверенитета в условиях глобализации и европейской интеграции

Заключение

Список использованных источников



Введение

Самой обсуждаемой темой на сегодня в современном мире, в том числе в России является суверенитет государства, его безопасность и защита от внешних угроз.Актуализируют эту тему драматические события последних трех десятилетий в связи с распадом крупнейшего суверенного государства - Союза ССР, в результате чего в период с середины 80-х гг. XX в. и до 2015 года во многом был утрачен геополитический баланс в системе международных взаимоотношений, распад Югославии; ослабление государственности в Ираке вследствие американского вооружения в 2003г.; ослабление государственности в Ливии в результате гражданской войны и военного вмешательства сил международной коалиции (в основном стран блока НАТО) в гражданскую войну в этой стране и другие события.

К трагическим явлениям современности относится терроризм, достигший в короткие сроки транснационального масштаба и стал реальной угрозой суверенитетам национальных государств; активизация деятельности международных террористических организаций в Сирии как масштабная угроза государственным суверенитетам. В новом аспекте тема суверенитета обусловлена масштабным миграционным кризисом в Европе, связанным с наплывом сотен тысяч беженцев и нелегальных мигрантов в Европейский Союз из стран Северной Африки, Ближнего Востока и Южной Азии.

Актуализирует тему государственных суверенитетов также возникший кризис (угроза распада) Европейского Союза в связи с выходом Великобритании из ЕС 23 июня 2016 г.

Выступая в июне 2017 г. в Петербурге перед участниками ПМЭФ, Президент РФ В.В. Путин подчеркнул: «В мире не так много стран, которые обладают суверенитетом. Россия очень дорожит тем, что мы этим суверенитетом обладаем» Выступление Президента России 2 июня в Петербурге перед участниками ПМЭФ [Электронный ресурс]. - URL: https://ria.ru/politics/20170602/1495693004.html (дата обращения: 15.02.2018). За десять лет до этого глава российского государства в рамках заседания Валдайского форума 2007 г. обратил внимание на то, что «суверенитет - это очень дорогая вещь, можно сказать, эксклюзивная в мире. Для России суверенитет - не политическая роскошь, не предмет гордости, а условие выживания в этом мире. Россия - такая страна, которая не может существовать без защиты своего суверенитета. Она будет либо независимой и суверенной, либо, скорее всего, ее вообще не будет» Встреча с участниками международного дискуссионного клуба «Валдай» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/24537 (дата обращения: 15.02.2018).

Все названные события характеризуют актуальность сохраняющего значения сильного, суверенного государства как гаранта основных прав и свобод; значения национальных институтов гражданства, значимости национального права.

В курсовой работе в связи с актуальностью темы нами рассмотрены следующие вопросы: понятие суверенитета государства и его конституционно-правовой статус; признаки суверенитета в законодательстве Российской Федерации и зарубежных стран; критерии и основные проблемы определения суверенитета и демократии как современных конституционных ценностей; роль Конституционного суда в механизме развития и защиты суверенитета Российской Федерации; концепция суверенитета в условиях глобализации и европейской интеграции.

Объектом курсовой работы являются отношения, возникающие при реализации государственной власти Российской Федерации ее суверенных прав и проблемы обеспечения суверенитета РФ в условиях глобализации и европейской интеграции.

Предметом настоящего исследования выступают конституционно-правовые нормы, закрепляющие принцип государственного суверенитета в отечественном законодательстве, международно-правовых актах и нормы, закрепляющие гарантии суверенитета Российской Федерации, а также практика правоприменительных органов по применению данных норм.

Цель исследования состоит в обосновании суверенитета как конституционно-правовой категории.

Исходя из заданной цели исследования, мы определили следующие задачи:

- изучить понятие суверенитета государства и его конституционно-правовой статус;

-проанализировать признаки суверенитета в законодательстве Российской Федерации и зарубежных стран;

- рассмотреть критерии определения суверенитета и демократии как современных конституционных ценностей России;

- определить роль Конституционного Суда в механизме развития и защиты суверенитета РФ;

- проанализировать концепцию суверенитета в условиях глобализации и европейской интеграции.

Методологическую основу исследования составили современные методы научного познания: формально-юридический, системный, диалектический, структурно-функциональный и другие общенаучные методы, имеющиеся в арсенале современной юриспруденции.

Теоретическую базу исследования составляют научные работы А.А. Вихрова, Е.В. Ереклинцевой, И.Д.Левина, М.Н. Марченко, Н.И. Панченко и др. Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституция Российской Федерации и ее субъектов, федеральные конституционные законы, решения Конституционного Суда РФ, законодательные акты субъектов федерации, важнейшие международно-правовые акты, а также основные научные концепции суверенитета в их историческом развитии и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованных источников.



1. Общая характеристика государственного суверпнитета

1.1 Понятие суверенитета государства и его конституционно-правовой статус

Современное понимание суверенитета является результатом длительного развития основных концепций суверенитета, прежде всего, учения о власти, о принципе ее организации и функционирования.

В конце XIII века термин «суверенитет» отождествлялся с теми, кто осуществлял власть на земле и над людьми. И хотя суверенитет в данном случае предполагает высшую власть, однако, в этот период еще не сложилось точного понимания и единой концепции суверенитета.

Учение о суверенитете формировалось постепенно, вбирая в себя достижение правовой мысли и практики государственно-правового развития разных стран.

Формирование целостного учения о суверенитете обычно связывается с именем знаменитого французского философа и юриста Жана Бодена. Конструкция новой государственной власти и была дана к концу XVI в. Жаном Боденом.

Именно ему принадлежит первое классическое определение суверенитета как «высшей, абсолютной и постоянной власти над гражданами» Боден Ж Сочинение о государственной власти. М., 2001. - С. 212. , т.е. суверенитет трактовался как концентрирование власти в личности верховного правителя. Понятие суверенитета нашло отражение в философских трудах Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.Ж. Руссо, Г.В.Ф. Гегеля и др. Постоянно концепция государственного суверенитета развивалась и уточнялась, менялся и акцент в понимании суверенитета.

В настоящее время в научной литературе имеются различные подходы к определению понятия суверенитета.

Сувереиитет характеризуется как политический и юридический принцип, «определяющий как отношения между государством и гражданами (суверенитет в государственном праве), так и отношения между государствами (суверенитет в междунаромном праве)» Левин И.Д. Суверенитет. - М., - 1948. - С. 105..

Кроме того, суверенитет определяется в качестве одного из признаков государства. На это обращал внимание русский правовед А.С. Ященко: «Воззрение, считающее суверенитет необходимым и существенным признаком государства, принимается многими юристами, хотя надо сказать, и не пользуется особенным успехом среди русских ученых» Каламанова С.В. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия // Социология власти. - 2010. - №1. - С. 157-166..

Анализ зарубежной и отечественной литературы, отмечает профессор М.Н. Марченко, посвященной исследованию природы и характера государственного суверенитета, показывает, что большинство ученых-юристов, опираясь на исторический опыт и повседневную практику функционирования государственных институтов, исходили и исходят из того, что суверенитет - важнейший признак или свойство национального государства. государственный суверенитет суд конституционный

По мнению А.Б. Венгерова, государственный суверенитет является одной из важнейших черт государства и заключается в верховенстве и независимости от какой-либо иной власти, в обладании права и возможности осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от имени всего общества внутри и вне страны.

В научной литературе справедливо подчеркивается, что по-прежнему остается спорным вопрос о том, является ли суверенитет признаком (свойством) государства или свойством государственной власти или собственно государственной властью.

Определение суверенитета как высшей власти, неограниченной внутри государства и независимой во внешних отношениях, находим и у советского юриста И.П. Трайнина Трайнин И.П. К вопросу о государственном суверенитете // Советское государство и право. - 1938. - №2. - С. 75..

Существует точка зрения, согласно которой суверенитет принадлежит одновременно государству и его власти. Подчеркивается, что суверенитет принадлежит государству через посредство государственной власти, обладающей суверенитетом Дорогин В.А. Суверенитет в советском государственном праве. - М., 1948. - С. 56..

Понимание суверенитета, которое основывается на таких важных принципах, как демократия, приоритет воли народа, неотъемлемые права человека и гражданина, представляется обоснованным. Однако вызывает и возражения.

Справедливым представляется замечание О.И. Чистякова, что «если государства разных типов принципиально и различаются, то суверенитет всегда остается суверенитетом» Чистяков О.И. Конституция СССР 1924 года. - М., 2004. - С. 103.. Кроме того, в концепции несуверенного государства заложено внутреннее противоречие. Суверенитет «возник и отомрет одновременно с возникновением и отмиранием государства» Вихарев С.Р. В.И. Ленин о суверенитете союзных республик. - Минск., 1969. - С. 58..

Вполне справедливо звучит мысль В.И. Кузнецова: «Если мы утверждаем, что живем в эпоху суверенных государств, значит, суверенитет является определяющим качеством государства, его сущностью» Кузнецов В.И. СЭВ и «Общий рынок»: правовые проблемы. - М., 1978..

В настоящее время в странах Запада достаточно широкое распространение получили идеи кооперативного федерализма, являющиеся приоритетными.

Эти идеи, как правило, заключаются в том, что современное федеративное государство строится не на гегемонии и жестком управлении сверху, а на кооперации и координации. Практическим воплощением этой теории является Европейское сообщество. В нем провозглашен и действует принцип права сообщества над правом государства-участника. Но право Сообщества устанавливается только в тех случаях, где это диктуется общими интересами государств-участников Топорнин Б.Н. Суверенитет в государственном и международном праве. // Советсткое государство и право. - 1991. - № 5. - С. 8..

Современные российские государствоведы подчеркивают дискуссионность понятия суверенитета. «Реальное содержание государственного суверенитета наполняется не столько юридической, сколько экономической, социальной, политической и иной, реально существующей материей» Марченко М.Н. Государственный суверенитет: понятие и содержание // Известия ВУЗов: Правоведение. - 2003. - № 1. - С. 186-187..

Понятие суверенитета непосредственно соотносится с его видами, особенно такими, как народный суверенитет, национальный суверенитет, государственный суверенитет. Категории «народный суверенитет», «нацианальный суверенитет», «государственный суверенитет» - соотносящиеся, но не равнозначные понятия.

Сущность народного суверенитета составляет полновластие народа.

Карл Маркс последовательно отстаивал принцип народного суверенитета. Он резко критиковал Гегеля, который отрицал этот принцип. Полновластие народа предполагает не только и не столько его волеизъявление, выражение и осуществление своих интересов, сколько способность народа к самоорганизации, сплочению, самоуправлению. В свою очередь, эта способность упирается в саму сущность суверенитета.

Национальный суверенитет - это свобода самоопределеиня наций и народов, вплоть до отделения и образования независимого государства. Право наций и народов на самоопределение должно служить жизненным интересам экономического, социального и культурного развития данной народности.

Практически вопрос о самоопределении решается каждым народом самостоятельно с учетом конкретно-исторических условий. Право каждого народа на самоопределение закреплено в международно-правовых актах Судницын Ю.Г. Основные вопросы теории государственного суверенитета // Известия ВУЗов: Правоведение. - Л., - 1967. - № 4. - С. 48-49..

Следовательно, понятие народного суверенитета диалектически взаимосвязано и неотделимо от государственного и национального суверенитета.

Географическая среда, географическое положение, территория и народонаселение являются не только исходными естественными факторами и условиями формирования и укрепления суверенитета, но и неотъемлемыми элементами его сущности.

Суверенитет - исторически переменная величина. Он есть производное всей совокупности конкретно-исторических условий и факторов общественного развития.

Со времени своего основания в 1917 г. Российская Федерация формально никогда не утрачивала своего суверенитета. Она признавалась суверенным государством всеми действующими на ее территории советскими конституциями, как союзными, так и республиканскими. Однако этот суверенитет носил лишь потенциальный характер. Он мог быть реализован только в случае выхода России из состава Союза ССР.

Значительным шагом на пути обеспечения подлинного суверенитета Российской Федерации явилась Декларация "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики", принятая 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 N 22-1 "О государственном суверенитете РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР от 14 июня 1990. № 2. ст. 22..

Являясь суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно устанавливает форму правления, определяющую организацию органов государственной власти и порядок их деятельности.

В настоящее время Российская Федерация имеет президентско-парламентскую, или, как иногда ее называют в юридической литературе, «полупрезидентскую» республиканскую форму правления.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении органов власти ее субъектов.

Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является ее территориальное единство. На эту территорию распространяется суверенитет Российской Федерации.

Территориальное верховенство России распространяется на всю государственную территорию. Ее пределы определяются государственной границей, представляющей линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Она определяет статус, режим и осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.

Важным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является ее единое гражданство. Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются ее Конституцией, Федеральным Законом Российской Федерации от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации» // "Российская газета" от 5 июня 2002 г. № 2968..

Конституционно-правовой статус Российской Федерации означает наличие общих для всей Федерации органов государственной власти.

В ст. 5 Конституции указывается, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398..

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой федеральной системы права. Единство федеральной системы права обеспечивается верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории. В свою очередь это единство обеспечивает взаимосвязь и взаимодействие федеральных нормативных актов, нормативных актов субъектов Федерации, местных и муниципальных нормативных актов.

Ядром системы права Российской Федерации служит ее Конституция, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие и применяемая на всей территории Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции, которая не только устанавливает правовые пределы нормативной деятельности как Федерации, так и ее субъектов, но и обеспечивает единство нормативно-правовой деятельности во всей Федерации.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием собственности Российской Федерации.

К числу наиболее важных элементов конституционно-правового статуса относится наличие единых Вооруженных Сил, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальную целостность России.

Существенным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является государственный язык. В конституции (ст.68) установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой денежной и кредитной системы. Согласно Федеральному Закону от 10 июля 2002 г. «О центральном банке РФ» (Банк России) официальной денежной единицей (валютой) РФ является рубль.

Проводя единую денежную политику, Российская Федерация признает и уважает государственный суверенитет и суверенное равенство всех стран.

Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской Федерации являются ее государственные символы - Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет Российской Федерации, - а также ее столица - город Москва.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации находит свое конкретное юридическое выражение также в закрепленных Конституцией РФ предметах ведения Российской Федерации, реализуемых органами ее государственной власти. Конституция закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно Российской Федерации (ст. 71), и предметы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398..

Защита Российской Федерации и ее государственного суверенитета осуществляется в различных формах: военной - Вооруженными Силами РФ, которые защищают ее государственные интересы и территориальную целостность; дипломатической - Президентом и Правительством России, а также государственными органами, которые руководят различными отраслями управления. Важная роль в охране государственного суверенитета возложена на правоохранительные органы. Одно из существенных средств защиты государственного суверенитета Российской Федерации - законодательная и другая нормотворческая деятельность ее государственных органов.

В сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета Российской Федерации ее ведению подлежат внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения РФ.

На Российскую Федерацию возложены определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. Все другие имеющиеся у нее полномочия Российская Федерация осуществляет совместно с ее субъектами.

Рассмотрев в курсовой работе понятие «суверенитет» государства и его конституционно-правовой статус мы можем сделать следующие выводы.

1. До сих пор не выработано в теории государства и права общепризнанного единого понятия «суверенитет» в связи с множеством трудностей и противоречий при изучении этой проблемы.

Учение о суверенитете, как точно отметил в своих трудах видный ученый-юрист В.М. Гессен, «до тех пор будет представлять из себя непроходимый лабиринт бесчисленных контроверз и недоразумений, пока терминология в этой области не будет установлена на прочных и непоколебимых основах» Каламанова С.В. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия // Социология власти. - 2010. - № 1. - С. 158..

2. Современное понимание суверенитета является результатом длительного развития основных концепций суверенитета, прежде всего учения о власти, о принципе ее организации и функционировании.

Обобщая высказанные точки зрения и концептуальные построения о понятии суверенитета, можно выделить следующие характерные признаки этого понятия:

-- суверенитет - это, по мнению большинства авторов, полновластие государства; он неотделим от сущности власти и господства ведущей социально-политической силы, от сложившейся в данном обществе его социальной структуры, от соотношения социально-политических сил;

-- суверенитет - это государственно-политическая и правовая категория, выражающая верховный, неоспоримый правовой статус власти и государства;

-- суверенитет - не формально-юридическая категория; его сущность и содержание неразрывно связаны с единством и взаимодействием факторов, формирующих и выражающих мощь государства, его способность обеспечивать свою самостоятельность и независимость;

-- наличие собственной и четко определенной территории и народонаселения - необходимый признак суверенитета, являющийся неотъемлемым элементом сущности государства и создающий материальные пространственные основы жизнедеятельности и функционирования народонаселения, проживающего на данной территории:

-- самостоятельность и независимость - необходимые составные элементы сущности суверенитета, характеризующие способность власти обеспечить ее политическое и юридическое господство, с одной стороны, и действовать автономно от внутреннего и внешнего влияния или вмешательства - с другой;

-- суверенитет - это комплексное системное явление и понятие, существенный и самостоятельный институт конституционного и международного права, включающий в себя целостную совокупность общественно-политических и государственно-правовых отношений Вихров А.А., Сальников, М.В., Адамян, О.В., Биктасов, О.В. Понятие и сущность суверенитета // Вестник Санкт-Петербургского ун-та МВД России. - 2005. - № 3. - С. 16..

3. Состояние суверенитета есть единство, противоречие и взаимодействие условий и факторов, формирующих и обеспечивающих суверенитет Вихров А.А. и др. Понятие … С. 16..

Именно политические и правовые отношения являются стержнем суверенитета. Политика как система отношений, норм, институтов, учреждений и политического сознания является первичным и основным внутренним элементом сущности суверенитета.

Функциональная роль политики в определении сущности суверенитета состоит в том, что она выступает в качестве:

- основного источника возникновения, формирования и функционирования суверенитета;

- его целей указания и функционального предназначения;

- движущей силы, обеспечивающей изменения государственно-правовых сторон суверенитета;

- базой для функционирования и развития отношений, создающих субъект и объект суверенитета.

Итак, политическая сторона является решающей и главной стороной сущности суверенитета. Она характеризует суверенитет как систему политических отношений. Один из основных и решающих элементов политико-правовых отношений, составляющих сущность суверенитета - субъекты.

Право как система правоотношений, юридических норм, правосознания и правовой культуры, составляет правовую сторону сущности суверенитета. Правовая природа суверенитета состоит в том, что право, правоотношения, правосознание, правовая культура:

- являются внутренней необходимой формой проявления и реализации политических и иных отношений, органично встроенных в суверенитет;

- фиксируют, организуют и упорядочивают политические отношения как основной элемент сущности суверенитета;

- стабилизируют и упрочивают суверенитет как единую и целостную систему;

- закрепляют главные и основные мотивационно-движущие и содержательные составляющие суверенитета - интересы его субъектов, их права и обязанности;

- выполняет или прогрессивную (ускоряющую), или реакционную (тормозящую) социальную роль в формировании, функционировании и развитии суверенитета в зависимости от характера и социальной направленности интересов его субъектов (субъекта).

Основным формально-нормативным источником права, правоотношений и правовых норм, образующих юридическую сторону суверенитета, является Конституция Российской Федерации.

По справедливому замечанию А.В. Зиновьева, суверенитет - это главный атрибут государства, который государственная власть призвана охранять, защищать и без которого государство превращается в квазигосударство. Общепризнанные атрибуты государства, его неотъемлемые составляющие - территория, население, гражданство, публичная власть, суверенитет. Если нет одной из этих составляющих, нет и государства Зиновьев А.В. Суверенитет, демократия, государство. // Правоведение. - 2006. - № 6. - С. 21..

Следовательно, суверенитет следует рассматривать именно как атрибут государства. Только суверенитет придает государству особый, уникальный статус по сравнению с другими политическими институтами (верховенство), равно как и в международном сообществе (независимость).



1.2 Признаки суверенитета в законодательстве Российской Федерации и зарубежных стран

В современной науке категория «суверенитет» рассматривается больше как юридическая категория, чем политическая. Особенно эта традиция прослеживается в таких отраслях как конституционное право, административное право и международное право.

Известный советский ученый И.Д. Левин определял юридический суверенитет как «высшую власть органов государства, зафиксированную в законе, регулируемую правом, и, следовательно, осуществляемую в правовых формах» Левин И.Д. Суверенитет / Предисловие д-ра юрид. наук., проф. С.А. Авакьян. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - С. 62..

Важнейшим документом, предопределившим размежевание политической и правовой сторон суверенитета являлся так называемый «Вестфальский трактат» 1648 г., который включал в себя два взаимосвязанных мирных договора, подписанные по итогам Тридцатилетней войны. Данный документ является истоком современного международного права Бредихин А.Л., Проценко Е.Д. Суверенитет как юридическая категория // Вестник Московского ун-та МВД России. - 2011. - №9. - С 143. .

Суверенитет как правовая категория берет начало в юридических документах. Источниками юридического суверенитета государства могут быть: конституция, которая провозглашает суверенитет; акты о признании суверенитета другими государствами (например, Указ Президента Российской Федерации от 26 августа 2008. № 1261 «О признании Республики Южная Осетия»); декларация независимости и другие юридические документы, в которых провозглашается и обосновывается суверенитет данного государства.

М.Ш. Шарифов в качестве специфических форм закрепления (источников) суверенитета называет следующие примеры:

-- Закрепление суверенитета во внутригосударственных публично-правовых договорах (например, Соглашение о разделении Чешской и Словац- кой Федеративной Республики с 1 января 1993 г.).

-- Институционализация суверенитета в международно-правовых договорах (например, Договор об объединении ФРГ и ГДР от 31 августа 1990 г.).

-- Подтверждение суверенитета страны международно-правовым актом (например, Резолюция 1546 (2004) Совета Безопасности от 8 июня 2004 г., на основании которой была принята временная конституция Ирака) Бредихин А.Л., Проценко Е.Д. Суверенитет как юридическая категория // Вестник Московского ун-та МВД России. - 2011. - № 9. - С 143..

Для современной России первичным источником суверенитета является Декларация СНД РСФСР от 12 июня 1990. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 N 22-1 "О государственном суверенитете РСФСР"// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР от 14 июня 1990. № 2. ст. 22..

В данном документе провозглашается суверенитет РСФСР и в то же время, заявляется о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.

Здесь указывается на приоритет законов РСФСР над Законами СССР, если они противоречат друг другу, устанавливается гражданство РСФСР, сохраняется право свободного выхода из состава Союза ССР и другие суверенные права.

Все атрибуты суверенного государства нашли свое отражение в содержании Декларации, поэтому ее можно назвать полноценным источником суверенитета России.

Конституция (основной закон) является основным источником юридического суверенитета практически любого государства. Именно в ней отражаются базовые элементы суверенитета и раскрываются его признаки, определяется система органов власти и др.

Юридические нормы, отражающие содержание суверенитета, имеются практически во всех отраслях российского права, а также в Конституции Российской Федерации, являющейся высшим и основополагающим нормативным актом.

Среди положений Конституции России, так или иначе затрагивающих вопросы суверенитета, можно выделить следующие:

-- В Преамбуле Конституции Российской Федерации записано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, возрождая суверенную государственность России принимаем Конституцию Российской Федерации». Из этого положения следует, что государство, а следовательно, и суверенитет, возникает по воле многонационального народа России. Преамбула выступает своего рода юридическим актом всего народа, объявляющим конституцию действующей.

Конституция Российской Федерации связывает суверенитет Российской Федерации, её конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик, находящихся в составе Российской Федерации, не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа-носителя и единственного источника власти в Российской Федерации, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрождённую суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в её настоящем федеративном устройстве.

В тексте же основной части Конституции Российской Федерации закреплены основные признаки государственного суверенитета России: верховенство федерального права над правом субъектов Федерации; неприкосновенность границ и территориальная целостность; единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем; единые Вооружённые Силы Российской Федерации; право государства на защиту своего суверенитета и прав граждан (право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычайного положения и т.д.); государственная монополия на регулирование и управление важнейшими отраслями хозяйства РФ, на основные стратегические природные ресурсы, производство и товары.

-- Статья 4 Конституции Российской Федерации содержит следующие положения: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».

Здесь раскрывается верховенство государства на своей территории как необходимый признак суверенитета и соответственно государства.

Территориальное верховенство определяется национальным законодательством государства, а также специальным аппаратом принуждения. «Наличие аппарата принуждения, орудий власти является элементарным признаком суверенитета» Пастухова Н.Б. Основные характеристики и определение государственного суверенитета: современный взгляд. // Социология власти. - 2006. - № 3. - С. 161. .

Пункт 3 статьи 5 Конституции РФ закрепляет государственно-правовые признаки РФ как федеративного государства. Это ее государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в РФ.

Государственная целостность лежит в основе устройства РФ. Государственная целостность означает, что РФ - цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования.

Независимость и самостоятельность государственной власти (внешняя независимость) в качестве признака суверенитета означает ее независимость от какой-либо другой власти, как во внешних, так и во внутренних делах, самостоятельность и свободу государства во взаимоотношениях с другими государствами и межгосударственными объединениями. Независимость определяет суверенитет в международно-правовом смысле, в международных отношениях.

Основание международной правосубъектности государства - его суверенный статус: «Суверенитет как нечто исключающее зависимость от какой-либо другой власти и, в частности, от власти другого государства есть независимость» Оппенгейм Л. Международное право. Т. 1. М., 1948. С. 260..

Внутренняя независимость государства обеспечивается тем, что международное право не регулирует и не может регулировать внутригосударственные общественные отношения. Это выражается и в признании всеми государствами недопустимости вмешательства во внутренние дела друг друга. Права субъектов международного права ограничиваются на строго добровольных основах, в чем суверенитет находит одно из своих высших проявлений.

В части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации указано «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398..

-- Ст. 67 Конституции Российской Федерации определяет, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права». Здесь Конституция очерчивает границы суверенитета России.

-- Ст. 68 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Деятельность государства определяется высшим законом - Конституцией, реальными внутренними и внешними условиями, экономической и социальной средой, уровнем развития общества, составом населения.

С позиции верховной власти единый государственный язык необходим: во-первых, для создания единого культурного пространства, а во-вторых, для передачи и единообразного понимания властных предписаний на всей территории России.

-- Ст. 70 Конституции Российской Федерации устанавливает государственные символы государства (флаг, герб и гимн). Эти атрибуты говорят о единстве нации и выступают символами всего государства, которые позволяют обособить данное государство в числе других.

-- Ст. 71 Конституции Российской Федерации устанавливает сферу исключительных полномочий Российской Федерации. Если проанализировать указанные там полномочия, то можно сделать однозначный вывод о том, что решения наиболее важных вопросов государственной жизни относится к федеральной власти.

-- Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам». То есть, из верховенства федеральных органов государственной власти прямо следует и верховенство принимаемых ими нормативных актов.

«Суверенитет, предполагающий, по смыслу статей 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции Российской Федерации, верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус» Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". [Электронный ресурс]. - URL: http://constitution.garant.ru/actfederative/12119810/ ( дата обращения: 15.02.2018)..

Конституция Российской Федерации не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации».

Основные юридические характеристики государственной власти, а также политической стороны суверенитета содержаться в Главе 1 Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя». Здесь в общем виде представлены положения о том, от кого исходит власть и в чьих интересах осуществляется, о территориальном делении государства, системе органов власти и законодательства, экономической системе и т.п.

Законодательство содержит не только нормы, оформляющие содержание суверенитета, но и охраняющие его от посягательств.

Так, Уголовный кодекс Российской Федерации в Главе 29 содержит составы преступлений, посягающих на основы конституционного строя, перечисленные в статьях 278, 279, 280, 282.1, 282.2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954..

Указанные нормы, содержащиеся выше в указанных статьях Уголовного кодекса Российской Федерации, направлены на защиту определенного порядка, установленного государственной властью и учрежденных ею государственных институтов.

Следовательно, правовой основой суверенитета государства выступает его национальная конституция, законодательная, договорно-правовая база, регулирующая взаимоотношения не только внутри страны, но и с другими государствами, а также декларации и официальные заявления по проблемам суверенитета. В частности, понятие государственного суверенитета закреплено в Уставе ООН в виде положений о суверенном равенстве государств. Подобные основополагающие положения зафиксированы и в Хельсинских соглашениях.

Отечественный правовед Н.И. Палиенко считал, что суверенитет - не сама государственная власть, но лишь определенное ее свойство, в силу которого она является высшей и независимой правовой властью. Если мы называем такое-то государство суверенным, то этим выражаем, что оно обладает в пределах своей территории высшей и независимой властью. В этих пределах суверенная государственная власть не имеет ни равной себе, ни высшей над собой власти Каламанова С.В. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия // Социология власти. - 2010. - № 1. - С. 162..

С.С. Алексеев, рассматривая признаки суверенитета, определяет его как политико-правовое свойство государственной власти, выражающее ее независимость от всякой иной власти внутри и вне границ страны и состоящее в праве государства самостоятельно, свободно решать свои дела. Суверенитет как свойство (атрибут) государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости Каламанова С.В. Государственный … С. 162..

Таким образом, суверенитет сохраняет свое значение и является весомой правовой гарантией существования суверенных государств. Несомненно, по мере развития общества, государства расширяются представления о суверенитете. Но сама сущность суверенитета не меняется. Если его свойства претерпевают изменения, то это уже не суверенитет, и в этом случае на смену ему приходит нечто иное, что должно иметь свое название и определение.

В зарубежной литературе предлагается следующая формулировка: «Суверенитет - уникальное, полное и неделимое верховенство государственнной власти в рамках территориальных границ и независимость этой власти во внешних отношениях Каламанова С.В. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия // Социология власти. - 2010. - № 1. - С. 162..

Законодательство отдельных стран дифференцированно решает вопрос об источнике и носителе суверенитета.

В п. 2 ст. 20 Основного закона Федеративной Республики Германии (от 23 мая 1949 г.): «Вся государственная власть исходит от народа». Конституционно-правовое закрепление народного суверенитета предполагает отражение факта делегирования народом власти органам государства. Нормы о делегировании властных полномочий нашли своё закрепление в конституционных актах множества стран Дубровин В.Н. Конституции зарубежных стран./ М.: Юрлитинформ., 2006. - C. 69..

Конституционное законодательство отдельных стран предусматривает конструкцию, согласно которой суверенитет передаётся не всем высшим государственным органам, а лишь отдельно поименованным.

Например, Основной закон Индонезии предполагает делегирование народом властных полномочий не высшим органам государства, а специально сформированному представительному органу. Часть 2 ст. 2 Конституции Республики Индонезии гласит: «Суверенитет принадлежит народу и полностью осуществляется Народным консультативным собранием» Дубровин В.Н. Конституция … C. 69..

Начиная со второй половины ХХ в. проявляется тенденция включения в конституции развёрнутых преамбул, в которых зачастую отражаются основы народовластия и суверенитета.

Преамбула Конституции Японии от 3 мая 1947 г. раскрывает статус японского народа, как суверена и первоисточника публичной власти: « … Государственная власть основывается на священном доверии народа, право на которую исходит от народа, а властные полномочия осуществляются представителями народа, и блага которой используются народом. Это является всеобщим принципом для человечества, положенным в основу настоящей Конституции.

Мы отклоняем и отменяем все конституции, законы, указы и рескрипты, противоречащие ей». В преамбуле Конституции Эстонии от 28 июня 1992 г. констатируется непреходящее право государственного самоопределения народа Эстонии.

В конституциях современных государств законодательно закрепляется принадлежность суверенитета определенному государству в форме прямого указания, либо в косвенной форме путем указания на производственный характер государственного суверенитета от суверенитета всего народа. Так, например, в конституции Ирланции содержится положение о принадлежности суверенитета государству: «Ирландия является суверенным, независимым и демократическим государством» Конституции государств Европейского союза. - М., 1999. - С. 326.. Принадлежность суверенитета государству в косвенной форме законодательно закрепляется в конституции Франции: «Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и путем референдума» Маклакоа. В.В. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия. - М., 2006. - С. 53..

Международно-правовая практика неизменно исходила и исходит из того, что носителем государственного суверенитета, а вместе с тем и «обладателем» соответствующих суверенных прав и обязанностей является не государственная власть или какой бы то ни было государственный орган, а само государство.

Именно государство осуществляет высшую (верховную) власть над населением и его объединениями, а вовне - реализует такие присущие «внешней стороне» государственного суверенитета права, как «право на мир, право на международное общение и сотрудничество с другими государствами», право на участие в «универсальных международных договорах без какой-либо дискриминации», право на полноправное членство в международных организациях и др. Марченко М.Н. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия и содержания // Правоведение. - 2003. - № 1. - С. 186.



2. Проблемы обеспечения суверенитета Российской Федерации и пути их решения

2.1 Критерии и основные проблемы определения суверенитета и демократии как современных конституционных ценностей

Вопрос о конституционных ценностях современной России вызывает все больший интерес со стороны отечественных ученых.

С точки зрения Снежко, под конституционными ценностями следует понимать основополагающие, предельно обобщенные принципы (цели, установки), лежащие в основе российской государственности. Конституционные ценности - это основополагающие ориентиры (установки) государственно-правового развития страны. Они занимают центральное место во всей системе ценностей государства и общества» Снежко О. Правовая природа конституционных ценностей современной России // Сравнительное конституционное обозрение. - 2005. - № 2. - С. 13.. По своей сущности, утверждает ученый, понятие «конституционные ценности» близки к понятию «конституционные основы», но первое шире и включает последнее в свое содержание. Как известно, содержание любых правовых норм, в том числе и конституционные нормы порождаются и обуславливаются историческими, политическими и культурными условиями жизни общества, в том числе ценностями, существующими в данном обществе в конкретный исторический период Керимов Д.А. Методология права: … философии права //М., 2003.. - С. 168.. Тем самым конституционное закрепление того или иного предписания всегда связано с так называемым ценностным выбором Бабенко А.Н. Правовые ценности и освоение их личностью : автореф. дис. … докт. юрид. наук. - М., 2002. - С. 29., а в нормах Конституции Российской Федерации заложен ценностный смысл.

Именно Конституция стала системным юридическим выражением основных политических ценностей которые определяют лицо новой и исторически преемственной России.

Следовательно, сам Основной Закон является базовой ценностью. И отражение в нем общественно-значимых ценностей имеет особенности, предопределенные статусом этого акта, обладающего верховенством и высшей юридической силой.

Таким образом, отражаемые в Конституции социальные ценности представляют собой качественные характеристики государственно-правовых явлений высшего порядка, связанные с осознанием обществом - через призму общедемократического опыта и национально-исторического достоинства, добра и справедливости, фундаментальных целей и норм развития, наиболее целесообразных форм общественного и государственного устройства. Посредством конституционного закрепления они трансформируются в конституционные идеи-принципы и обретают формально юридическую нормативность, а в результате их восприятия отдельными индивидами, общественными группами, обществом в целом становятся элементом их конституционного правосознания, демократической культуры Бондарь Н.С. Конституционные ценности - категория действующего права (в контексте практики Конституционного Суда России) // Журнал конституционного правосудия. - М.: Юрист. - 2009. - № 6. - С. 1-11..

В то же время нормативная, официальная формулировка социальных ценностей в Конституции РФ не всегда ясно и позитивно воспринимается гражданами. Так, например, если ученые исследуют мнение российских граждан относительно такого понятия и явления, как «суверенитет», то респонденты дают ему либо нейтральную, либо негативную оценку. Если же исследователи предлагают посмотреть на категорию «суверенитет» под другим углом, то они получают совершенно иные данные. В свою очередь, позиция и действия России, связанные с разрешением грузино-южноосетинского конфликта, и последующие акты Ереклинцева Е.В. Критерии и проблемы определения суверенитета и демократии как конституционныйх ценостей современной России // Проблемы права. - 2010. - № 2. - С. 52. «разъяснили», что такое «суверенитет». Кроме того, действия России в спектре глобального экономического кризиса уточняют и расширяют сущность исследуемой категории.