Теоретические аспекты правового регулирования документационного обеспечения дошкольных образовательных учреждений в России

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Содержание

• Введение
• 1. Правовое регулирование документационного обеспечения в РФ в девяностые годы
• 1.1 Направления законодательной регламентации работы с документами в 1990-е гг. в РФ
• 1.2 Характеристика законодательных актов, регулирующих документационное обеспечение управления
• 2. Законодательное регулирование современного делопроизводства
• 2.1 Нормативно-правовое и нормативно-методическое регулирование документационного обеспечения управления ДОУ
• 2.2 Особенности действующей нормативно-правовой базы документационного обеспечения управления ДОУ
• Заключение
• Список литературы дипломной работы


Введение

Документационное обеспечение управления - отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами. Важной составляющей документационного обеспечения является информационная деятельность органов управления, включающая сбор, анализ данных, необходимых для управленческой деятельности, передачу их в отдельные государственные властные структуры и подведомственные учреждения.

Актуальность дипломного исследования.

Необходимость рассмотрения темы вызвана недостаточной изученностью проблемы в теоретическом и практическом аспектах. Отсутствуют исследования и методические рекомендации по управлению образованием регионов Российской Федерации с учетом национальных, географических, климатических, психофизиологических особенностей развития коренных народов, требующих формирования специфических форм и средств обучения, программ профессиональной подготовки, методов управления.

Неизученность проблем ДО управления образованием значительно снижает эффективность управленческой деятельности в сфере образования, замедляя тем самым процессы модернизации образования, повышения его качества и, в целом, отрицательно сказывается на успешной реализации национального проекта «Образование».

Важность исследования определяется особенностью современной системы образования, заключающейся в том, что она является «системой запаздывания», и определение возможностей, прежде всего, ДО управления образованием, позволит достигнуть точности прогноза будущих потребностей (как в части содержания образования, так и в части количественной оценки потребности в специалистах), построить образовательную систему так, чтобы она оперативно реагировала на возникающие социально-экономические, общественные изменения соответствующими коррективами в учебных планах и программах.

Эффективное ДО управления образованием предоставит оперативную возможность заинтересованным лицам получить необходимую информацию о системе образования: порядке и условиях сдачи единого государственного экзамена, содержании программ подготовки, соответствующих определенному уровню образования, условиях его достижения учащимся и т.п.

Анализ управленческой информации в сфере образования позволяет определить и оптимизировать механизмы сбора, экспертизы и отбора информации, подготовки документов, необходимых для решения поставленных задач, количественные и качественные критерии оценки документации и информации. Оптимизация процессов ДО позволяет корректировать организационную структуру аппарата управления в сфере образования, и тем самым обеспечить максимальную эффективность деятельности органов управления образованием, достигнуть создания образовательной системы нового качественного уровня, отвечающей международным стандартам.

Объектом дипломного исследования является документационное обеспечение управленческой деятельности в образовательной сфере.

Предмет исследования - современное состояние и оптимизация документационного обеспечения управления образованием как условие повышения эффективности деятельности аппарата управления образованием.

Цель дипломной работы - изучить теоретические аспекты правового регулирования документационного обеспечения ДОУ в России.

Для реализации поставленной цели в диссертации ставятся следующие задачи: правовой документационный законодательный делопроизводство

- отразить направления законодательной регламентации работы с документами в 1990-е гг. в РФ;

- охарактеризовать законодательные акты, регулирующие документационное обеспечение управления;

- изучить нормативно-правовое и нормативно-методическое регулирование документационного обеспечения управления ДОУ;

- рассмотреть особенности действующей нормативно-правовой базы документационного обеспечения управления ДОУ.

Методологическая основа дипломного исследования. Автор исходил из того, что в процессе исследования необходимо руководствоваться комплексной методологией. Это позволило проследить в динамике процессы формирования структуры ДО управления образования, выявить и исследовать происходящие изменения в системе ДО и практике решения проблем, проанализировать направления её функционирования в условиях глобальной информатизации общества.

Источниковая база дипломного исследования. В ходе исследования автором была изучена источниковая база документационного обеспечения управления образованием, включающая группы нормативно-правовых актов:

- федерального уровня - Кодексы Российской Федерации, законы «Об образовании», «Об архивном деле в Российской Федерации», «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О государственной тайне», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.;

- изучены стандарты в сфере информации, документации и оптимизации деятельности организаций.

Использованы материалы по подготовке публичных отчетов в сфере дошкольного, общего среднего, средне-специального, высшего образования Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые:

1. Обобщена и систематизирована нормативно-правовая база документационного обеспечения управления образованием в России.

2. Предпринята попытка анализа особенностей и проблем ДО управленческой деятельности в сфере образования Российской Федерации.

3. Предложены рекомендации по оптимизации законодательной базы, регулирующей документационное обеспечение ДОУ.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы. Данное исследование позволяет углубить теоретические представления в области изучения проблем ДО управления образованием, которые могут быть использованы в управленческой практике при организации процесса документационного обеспечения управления и информационной безопасности на всех уровнях управления образованием.

Предложенные подходы к изучению документационного обеспечения управления образованием, разработанные рекомендации по его совершенствованию могут использоваться в качестве методического инструментария для анализа и решения проблем в сфере управления документацией и информацией, для дальнейшей разработки принципов и направлений оптимизации процессов работы с документами в органах управления социальной сферой на региональном, муниципальном и локальном уровнях.

Практическая значимость исследования определяется тем, что его материалы и выводы могут быть использованы при подготовке программ обучения и лекционных курсов в системе повышения квалификации работников управления в сфере образования, при разработке методических рекомендаций, спецкурсов и спецсеминаров для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Документоведение и архивоведение».

Структура дипломной работы соответствует поставленным целям и задачам и включает в себя: введение, две главы, заключение и список использованных источников.



1. Правовое регулирование документационного обеспечения в РФ в девяностые годы

1.1 Направления законодательной регламентации работы с документами в 1990-е гг. в РФ

Отечественное делопроизводство, возникнув в период становления Русского централизованного государства, прошло долгий исторический путь. Оно развивалось вместе с государством, нужды которого обслуживало на протяжении почти шести веков и видоизменялось вместе с трансформацией российской государственности. Политические, социальные и экономические государственные реформы вызывали соответствующие изменения системы делопроизводства. В соответствии с ними, можно выделить три основных этапа развития делопроизводства: дореволюционный, советский и современный.

На первом этапе делопроизводство возникает как техническая функция управления и регулируется в основном традициями и опытом делопроизводственного персонала. С принятием Генерального регламента делопроизводство становится на законодательную основу, приобретает единообразные формы и технологии работы. С развитием системы управления делопроизводство охватывает все большие сегменты управленческой деятельности и превращается в самостоятельную профессиональную сферу деятельности государственного аппарата. Высокая эффективность Генерального регламента позволила использовать его основные положения на протяжении почти двух столетий, в течение которых последующие реформы государственного управления вносили лишь частичные изменения в систему делопроизводства.

Таким образом, на первом этапе своего развития делопроизводство прошло путь от простейших форм документирования управленческих действий до системы единообразного государственного делопроизводства, от обычаев и традиций к регулированию на основе законодательства. Зародившись как вспомогательно-техническая деятельность, делопроизводство постепенно заняло значительное место в работе управленческого аппарата и стало определять уровень и качество управления.

На начальной стадии развития советского делопроизводства была ликвидирована прежняя законодательная база, что привело к устранению единых требований к делопроизводству со стороны государства. Регулирование делопроизводства перешло на ведомственный уровень, а его совершенствование стало задачей НК РКИ СССР и сети подведомственных ему органов, в том числе Института техники управления. В период 1920-х годов проявило себя рационализаторское начало, поддержанное органами РКИ, что привело к целому комплексу реформ делопроизводства, в основном на базе зарубежного опыта.

Неподготовленность этих реформ вызвала ликвидацию научных организаций, занимавшихся ими в начале 1930-х годов. В результате богатейший теоретический и практический опыт реформирования делопроизводства остался невостребованным в течение почти сорокалетнего периода времени.

В 1930-е годы делопроизводство становится сферой деятельности органов управления архивным делом, которые, исходя из задач сохранения документов для архивов, осуществляли методическое руководство «постановкой документальной части делопроизводства». Архивные органы, оказавшись преемниками органов РКИ в деле совершенствования делопроизводства, изменили основное направление рационализации. Если НК РКИ рассматривал совершенствование делопроизводства как средство повышения эффективности управления, то архивные органы расценивали делопроизводство как средство, обеспечивающее комплектование архивов полноценными документальными комплексами.

Это методологическое противоречие в основном было преодолено в 1970-е годы разработкой Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), открытием факультета государственного делопроизводства в МГИАИ и созданием ВНИИДАД. С этого момента архивные и управленческие задачи оцениваются как равноправные и равнодействующие. ЕГСД учитывала достижения научно-технического прогресса и нашла повсеместное практическое применение. В условиях активного проникновения в сферу управления электронно-вычислительной техники и современных методов управления в 1970-е годы, происходит изменение роли делопроизводства, оно постепенно переходит на более высокую ступень своего развития -- документационное обеспечение управления.

Таким образом, к окончанию советского периода своего развития делопроизводство поднялось на более высокий уровень -- документационного обеспечения управления, было урегулировано ЕГСД и ее модификациями, государственными стандартами и обеспечивалось организационно-методическим руководством со стороны Главного архивного управления при СМ СССР и подведомственных ему органов, наделенных соответствующими полномочиями.

Современный этап развития делопроизводства тесно связан со становлением новой российской государственности, ориентированной на создание демократического правового государства. Постсоветская Россия не отменила прежние нормативные документы в сфере делопроизводства, обеспечив тем самым историческую преемственность и сохранив базис для дальнейшего нормотворчества. В правовом государстве закон регулирует все отношения, имеющие большое значение для субъектов и объектов права, В развитие конституционных норм российское законодательство закрепило основы государственной политики по отношению к информации и документации на основе Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» и Основ законодательства «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» как важной составной части информационного ресурса страны. Однако остались практически не урегулированными вопросы, связанные с функционированием документов в процессе выполнения ими задач документационного обеспечения управленческих процессов в организациях, иначе говоря, действующее законодательство не распространяется на сферу делопроизводства.

Современные российские технологии документационного обеспечения управления развивались постепенно, уходя корнями в традиции предшествующих периодов. События октября 1917 года в корне изменили систему государственных учреждений в России.

Организация деятельности советской администрации потребовала установления новых правил документирования. Был издан ряд законов, регламентировавших порядок внесения законопроектов, их утверждения, подписания, опубликования и вступления в силу; использования печатей с государственным гербом.

Руководству страны необходимо было срочно заняться делопроизводственными проблемами. Было решено начать с форм документов. В марте 1918 года Совет Народных Комиссаров выпустил специальный декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 2 марта 1918 года «О форме бланков государственных учреждений».

Важным этапом для развития советского делопроизводства явилось постановление Совета Министров РСФСР от 30 сентября 1961 года «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР», утвердившее «Примерную инструкцию о делопроизводстве для учреждений и организаций РСФСР». Она послужила основой для разработки учреждениями РСФСР своих инструкций по делопроизводству. Большое значение имело утверждение Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в 1963 году «Основных правил постановки документальной части делопроизводства и архивов учреждений организаций, предприятий СССР», повлиявших на единообразие в организации делопроизводства и архива в учреждениях страны.

Особое место в истории советского делопроизводства занимает постановление Совета Министров СССР от 25 июля 1963 года «О мерах по улучшению архивного дела в СССР», поставившее задачу разработки Единой государственной системы делопроизводства (далее - ЕГСД).

В 1966 году в рамках архивной службы был учрежден Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), которому поручалась основная часть разработки ЕГСД.

Единая государственная система делопроизводства, одобренная Комитетом по науке и технике СССР, вышла в сентябре 1973 года. Основные положения ЕГСД - это научно упорядоченный комплекс правил, нормативов, рекомендаций, определивший и регламентировавший организацию делопроизводственных процессов в учреждениях, организациях, предприятиях СССР. Ее главная цель - усовершенствовать на единой основе организацию делопроизводства путем внедрения единых форм и методов работы с документами.

ЕГСД устанавливала правила документирования управленческой деятельности, которые распространялись только на организационно-распорядительные документы, содержала рекомендации по организации работы с документами, определяла основы организации труда делопроизводственного персонала и механизации делопроизводственных процессов. Впервые была создана комплексная система делопроизводства, носившая общегосударственный характер.

Внедрение в аппарат управления средств вычислительной техники привело к переработке ЕГСД.

В 1988 году руководство архива СССР утвердило её вторую редакцию, названную Единая государственная система документационного обеспечения управления (далее - ЕГСДОУ).

Положения ЕГСДОУ распространялись на всю управленческую документацию.

«Единая государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения» до настоящего времени остается основным нормативным документом по организации работы с управленческой документацией в стране. Необходимо отметить, что при дальнейших переизданиях ЕГСДОУ редактировалась, актуализировалась, из неё изымались и добавлялись отдельные положения.

Заметную роль в повышении качества подготовки управленческих документов и общей культуры управления сыграли государственные стандарты (далее - ГОСТы).

Первые ГОСТы на организационно-распорядительную документацию (далее - ОРД) были введены в действие в 1972 году:

ГОСТ 6.38-72 «Система организационно-распорядительной документации. Основные положения»;

ГОСТ 6.39-72 «Система организационно-распорядительной документации. Формуляр - образец».

В 1990 году они были переработаны и объединены в ГОСТ 6.38-90 «Унифицированная система документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

Стандарты на ОРД установили состав реквизитов, правила их оформления и расположения, требования к бланкам, к текстам документов и документам, изготавливаемым с помощью печатающих устройств.

В 70-е годы установлена единая терминология, применяемая в делопроизводстве и архивном деле.

Толкование терминов стало однозначным вследствие требований ГОСТ 16487-70 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». ГОСТ был переработан в 1983 году.

Внедрение в управление средств вычислительной техники привело к необходимости придать юридическую силу документам на машинописном носителе, поэтому был разработан и внедрен ГОСТ 6.10.4-84 «Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники».

Уделялось внимание нормированию труда работников делопроизводства. Разрабатывались нормативы времени на делопроизводственные операции, труд машинисток. Имея формулы трудозатрат, можно было рассчитать количественный состав работников делопроизводственной службы. Основанием для этого служили разработанные в 1988 году «Укрупненные нормативы времени на работы по делопроизводственному обслуживанию» и «Единые нормы времени (выработки) на машинописные pa6oты», разработанные Центральным бюро нормативов по труду Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам.

Большую роль для систематизации документов в текущем делопроизводстве, экспертизы их научной и практической ценности, подготовки и передачи документов в ведомственный архив сыграли «Основные правила работы ведомственных архивов», изданные в 1986 году и «Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий с указанием сроков хранения», утвержденный в 1989 году и установивший сроки хранения документов.

Развитие советского делопроизводства в 1970-80-е годы заложило основу для дальнейшего формирования современного делопроизводства в Российской Федерации. Многие нормативно-методические документы, созданные в этот период, действуют и в настоящее время.

Значение некоторых ГОСТов проявилось в полной мере позднее в 90-х гг. Внедрение указанных материалов в практику управления значительно улучшило оформление документации, рационализировало процедуры поиска, учета и хранения разнообразной информации, подготовило почву для автоматизации управленческих функций. Последний вопрос широко обсуждался научной общественностью страны в связи с планами создания автоматизированных систем управления (АСУ) и проектом подготовки общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством (ОГАС). Концепцию ОГАС лишь частично удалось реализовать в народном хозяйстве, а унифицированные системы документации не получили достаточной поддержки в средствах научной и массовой информации и остались невостребованными. В 90-е гг. та же печальная участь постигла и концепцию информатизации нашего общества. Но если идеи ОГАС были частично реализованы, то концепция информатизации до настоящего времени окончательно не сформулирована. Отсутствие стройной теории и четкой программы информатизации сдерживают решение прикладных вопросов.

В 1993 г. издан Общероссийский классификатор управленческой документации, в который включены наименования форм документов унифицированных систем, адаптированных к современным условиям, и Основные положения по ведению системы классификаторов и УСД. Поскольку в новой редакции ГСДОУ была изменена концепция подхода к определению структуры и штатной численности сотрудников служб документационного обеспечения управления, Государственным комитетом, а позднее Министерством труда выпущены типовые и укрупненные нормативы времени и выработки по подготовке типовых и творческих документов по всем основным этапам их обработки: от сверки текстов и подбора экземпляров до завершения исполнения и оформления дел для архивного хранения.



1.2 Характеристика законодательных актов, регулирующих документационное обеспечение управления

Нормативно-методическая база документооборота - это совокупность законов, нормативных правовых актов и методических документов, регламентирующих технологию создания, обработки, хранения и использования документов в текущей деятельности учреждения, а также регламентирующие работу службы делопроизводства - ее структуру, функции, штаты, техническое обеспечение и др.

Нормативно-методическую базу документационного обеспечения управления составляют:

Нормативно-методическая база документооборота и делопроизводства включает в себя:

? законодательные акты Российской Федерации в сфере информации и документации;

? указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской федерации, регламентирующие вопросы документационного обеспечения на федеральном уровне;

? правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб, агентств и др.) как общеотраслевого, так и ведомственного характера;

? правовые акты органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их территориальных образований, регламентирующие вопросы делопроизводства;

? правовые акты нормативного и инструктивного характера, методические документы по делопроизводству учреждений, организаций и предприятий;

? государственные стандарты на документацию;

? унифицированные системы документации;

? общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

? государственную систему документационного обеспечения управления.

Основные требования к документам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ);

? нормативные документы по организации управленческого труда и охране труда;

? нормативные документы по организации архивного хранения документов.

Документационное обеспечение - важнейшая сторона деятельности любого учреждения, организации, предприятия. Законодательство российской Федерации регламентирует общие принципы организации документационного обеспечения деятельности физических и юридических лиц.

Первое место в иерархии нормативных правовых актов, регулирующих дошкольное образование, занимает Конституция Российской Федерации в которой, в пункте 2 статьи 43 закреплена гарантия общедоступности и бесплатности дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации …» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы от 15 мая 2006 года № 5-П указал на то, что обеспечение доступности и бесплатности дошкольного образования обусловлено наличием у государства социальной функции, которая, в свою очередь, предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность, но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

В пункте 3 статьи 5 Закона РФ «Об образовании» вышеуказанная норма Конституции РФ, гарантирующая общедоступность и бесплатность дошкольного образования практически дублируется, но распространяется только на граждан РФ, что нельзя назвать соответствующим Конституции РФ.

Документационное обеспечение - важнейшая сторона деятельности любого учреждения, предприятия, организации. Законодательство Российской Федерации регламентирует общие принципы организации документационного обеспечения деятельности физических и юридических лиц.

Основу Гражданского законодательства составляет Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). ГК РФ определяет правовое положение участников гражданского оборота, регулирует договорные и иные обязательства, а так же другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Наряду с ГК РФ отдельные стороны работы с информацией и документацией регулируются специальными федеральными законами.

1. Закон Российской Федерации «О стандартизации» №5154-1 от 10 июня 1993г. Устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, обязательные для всех государственных органов управления, предприятий и предпринимателей, общественных объединений, устанавливает порядок проведения работ по стандартизации, виды документов по стандартизации, их применение и пр.

2. Федеральный Закон российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» № 224-Ф3 от 20 февраля 1995г. Определяет правовой режим документирования информации, право собственности на отдельные документы в информационных системах, категории информации по уровню допуска к ней, порядок правовой защиты информации. Документирование является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Порядок документирования устанавливается органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства.

Развитие отдельных положений этого закона нашло выражение в Указе

Президента «Об основах государственной политики в сфере информации» от 20.01.94 и постановлениях Правительства.

3. Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» № 85-Ф3 от 4 июля 1996г. Направлен на создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства.

4. закон российской Федерации « О государственной тайне» № 5485 от 21 июля 1993 г. Регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

5. Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, принятые Верховным Советом Российской Федерации 7 июля 1993 года.

Это первый закон об архивах, но многие позиции распространяются на всю документацию. Этот закон дал следующее:

- Определил форму собственности на архивные документы, дал понятия, какие документы принадлежат государству, какие - частным предприятиям; В составе Архивного фонда выделено две части - государственная и негосударственная.

- Документ определяется как вещь, как объект движимого имущества, и можно применять соответствующие статьи УК РФ, в частности за утерю документов и т.п.

6. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

И ряд других постановлений.

Государственные стандарты на документацию.

Правила оформления документов закрепляются в стандартах и других нормативных документах по стандартизации. Правовые основы стандартизации устанавливает Закон РФ от 10 июня 1993 года № 5154-1 «О стандартизации». В развитие этого закона правительство РФ приняло Постановление от 12 февраля 1994 года «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг».

Стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик.

В соответствии с ГОСТ Р 1.0-92 стандарт - это нормативный документ, разработанный на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам и утвержденный признанным органом.

К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории нашей страны, относятся:

- Государственные стандарты Российский Федерации (ГОСТ);

- применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты;

- правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

- общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- стандарты отраслей;

- стандарты предприятий;

- стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Все государственные стандарты, действующие на территории нашей страны, объединены в Единую государственную систему стандартизации - иерархически организованную систему классификации и кодирования самих государственных стандартов.

Самостоятельный комплекс составляют стандарты на унифицированные системы документации и Единую систему классификации и кодирования технико-экономической информации:

- ПР 50-733-93. Основные положения Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации;

- ГОСТ и требованиями по оформлению документов. Установил максимальный набор реквизитов, используемых для оформления любого управленческого документа, определил правила их записи и расположения на листе.

- ГОСТ 6.10.5-87. Унифицированные системы документации (УСД). Требования к построению формуляра - образца. Установлены форматы бумаги от А3 до А6 с альбомным и книжным расположением текста, служебные поля - левое - не менее 20 мм., нижнее и правое - не менее 10 мм. Размеры букв - на пишущей машинке - чуть меньше 14 размера шрифта Times New Roman.

- ГОСТ 6.10.4-84. УСД. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемые средствами вычислительной техники.

- ГОСТ 511141-98(1). Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.

И еще ряд ГОСТов, перечень которых содержится в ГСДОУ.

Унифицированные системы документации.

В целях сокращения количества применяемых в деятельности учреждений, организаций и предприятий документов, типизации их формы, снижения трудовых, временных и материальных затрат на подготовку и обработку, достижения информационной совместимости автоматизированных баз данных в народном хозяйстве проводятся работы по унификации документов и созданию унифицированных систем документации (УСД) - совокупности взаимосвязанных унифицированных форм документов, обеспечивающих документированное представление данных в определенных видах хозяйственной деятельности, средств их ведения, нормативных и методических материалов по их разработке и применению.

Унифицированные системы документации разрабатываются на основе:

1. Единообразия построения форм документов;

2. Регламентации содержания документов, входящих в каждую систему;

3. Единства применяемой терминологии и условных обозначений;

4. Определения совокупности реквизитов и показателей для каждого вида создания унифицированной формы документа (УФД).

В основе создания УСД лежит метод унификации - установление единообразия состава и форм управленческих документов, создаваемых при решении однотипных управленческих функций и задач. Одновременно разрабатываются классификаторы технико-экономической социальной информации, обеспечивающие интегрированную автоматизированную обработку данных, содержащихся в УСД.

В настоящее время действует восемь УСД:

1. унифицированная система организационно-распорядительной документации;

2. унифицированная система банковской документации;

3. унифицированная система финансовой, учетной и отчетной бухгалтерской документации бюджетных учреждений и организаций;

4. унифицированная система отчетно-статистической документации;

5. унифицированная система учетной и отчетной бухгалтерской документации предприятия;

6. унифицированная система документации по труду;

7. унифицированная система документации Пенсионного фонда Российской Федерации;

8. унифицированная система внешнеторговой документации.

Разработка УСД ведется соответствующими министерствами и ведомствами, которым поручена эта работа. Для поддержания УСД в актуальном состоянии осуществляются мероприятия, предусматривающие внесение изменений и дополнений в контрольный массив унифицированных форм документов по мере необходимости.

Все УСД включают в себя комплекты образцов бланков конкретных документов, обновляемых по мере необходимости, а также нормативные и методические материалы по заполнению и применению этих документов. Документы, вошедшие в УСД, обладают унифицированной формой, обязательной для применения всеми государственными органами управления, а также всеми организациями независимо от формы собственности.

Требования к УСД изложены в серии стандартов и других документах по стандартизации (ГОСТ 6.10.3-83; ГОСТ 6.10.4-84; ГОСТ 6.10.5-87; ГОСТ 6.10.6-87; ГОСТ 6.10.7-90; ГОСТ Р6.30-97; ПР 50-733-93 и др.).

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Важными средствами информационного обеспечения (прежде всего в таких областях, как экономика, статистика, банковское дело, таможенное дело, внешнеэкономическая деятельность) являются классификаторы технико-экономической и социальной информации. Они обеспечивают интегрированную обработку данных в автоматизированных информационных системах.

Классификаторы технико-экономической и социальной информации - нормативные документы, содержащие систематизированный свод наименований объектов, представленных как классификационные группировки, и присвоенные им коды. Классификации и кодированию подлежат социальные и экономические объекты и их свойства, информация о которых используется в деятельности органов власти и управления и содержится в унифицированных формах документов.

В настоящее время разработано и действует 37 общероссийских продолжающих действовать «общесоюзных» классификаторов.

В зависимости от области применения классификаторы подразделяются:

- на общероссийские;

- отраслевые;

- классификаторы предприятий.

Использование кодов при оформлении организационно-распорядительных документов.

1. Код орагнизации по ОКПО (Общероссийской классификатор предприятий и организаций). Код по ОКПО присваивается всем предприятиям, организациям, учреждениям и объединениям, обладабщими правами юридического лица, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющим свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Этот код является обязательным для применения в унифицированных формах документов, то есть он обязателен и для форм ОРД.

В делопроизводственной работе при проектировании бланков организационно-распорядительных документов целесообразно исходить из реальных «информационных условий»; код проставляется на бланках только при наличии его практического использования.

В других унифицированных системах документации, например банковской, финансовой, отчетно-статистической и др., невозможно себе представить заполненную форму без обязательного кода организации.

Блок идентификации - 7 цифровых знаков плюс контрольное число; закрепляется за объектом на все время его функционирования.

2. Код организации по ОКОГУ (Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления). Объектами классификации в ОКОГУ являются:

- федеральные органы представительной и судебной власти;

- органы Государственной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления; объединения предприятий, организаций, выполняющие важные экономические функции в народном хозяйстве. Для кодирования федеральных органов государственной власти используется пятиразрядный код.

3. Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД). Код формы документа должен указывать на юридическое признание права на существование данной формы документа. ОКУД содержит информацию об унифицированных системах документации и формах документов, разрешенных к применению в народном хозяйстве.

Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ). Основные требования к документам.

Наиболее полным межотраслевым документом по организации документационного обеспечения управления является изданная в 1990г. Государственная система документационного обеспечения управления - ГСДОУ.

ГСДОУ - это совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях (объединениях), в учреждениях и общественных организациях.

Основная цель ГСДОУ - упорядочение документооборота организаций, сокращение количества и повышение качества документов, создание наиболее благоприятных условий для применения технических средств и современных технологий сбора, обработки, анализа информации, совершенствование работы аппарата управления. ГСДОУ распространяется на все системы документации органов государственного управления, суда, прокуратуры, арбитража, учреждений, организаций и предприятий, создаваемые средствами вычислительной техники.

Основные положения ГСДОУ охватывают вопросы документирования управленческой деятельности, организации работы с документами, механизмами и автоматизации работ с документами, организации службы документационного обеспечения управления.

Положения ГСДОУ внедряются в практику документационного обеспечения путем разработки и издания стандартов, инструкций по делопроизводству (документационному обеспечению управления), методик, правил, рекомендаций по различным аспектам делопроизводства, проведения унификации состава и форм управленческих документов и пр.

Положения ГСДОУ получили развитие применительно к соответствующему уровню управления:

- в Типовой инструкции по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации, разработанной в 1993г.

- Основных правилах работы ведомственных архивов.

Содержатся нормы, определяющие требования к формированию дел, организацию экспертизы ценности документов в учреждении, правила подготовки и передачи дел на архивное хранение. Среди приложений следует отметить формы номенклатуры дел организации и структурного подразделения.

- перечне типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организации с указанием сроков хранения (утверждено Федеральной архивной службой 06.10.2000г.).

Перечень включает современные типовые документы, образующиеся при документировании общих для всех учреждений, организаций, предприятий или для большинства из них функций управления, а так же функций по осуществлению научно-технической и производственной деятельности.

И в ряде других нормативных и методических документов Росархива и Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД).

Нормативные документы по труду и охране труда.

Нормативные документы по труду и охране труда являются основанием для определения затрат времени на выполнение конкретных работ по делопроизводству, расчета численности работников, объемов выполняемых ими заданий, создания благоприятных условий труда:

- Кодекс законов о труде РФ (КЗоТ РФ).

- Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по документационному обеспечению управления (М.: ЦБНТ Минтруда Российской Федерации. 1995г.).

- Нормативы времени на работы по совершенствованию документационного обеспечения управления министерств, ведомств, предприятий и организаций 9М.: ВНИИДАД, 1992г.).

- Нормы времени на работы по автоматизированной ирхивной технологии и документационному обеспечению органов управления (М.:ЦБНТ Минтруда Российской Федерации, 1993г.).

Так же необходимо рассмотреть и другие законодательные акты, регламентирующие технологию создания и оформления документа, его обработку и хранение.

Использование государственного языка в официальных документах регламентирует Закон РФ от 25 октября 1991 года № 1807-1 «Об языках народов РФ».

Изображение герба на документах регламентировано Положением о Государственном гербе РФ (утверждено Указом Президента РФ от 30 ноября 1993 г. № 2050).

Использование товарных знаков при оформлении документации определяется Законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 года № 3520-1.

Порядок применения печатей и штампов, их формы и размеры устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 года № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба РФ».

Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» установлены состав и степени секретности сведений, составляющих государственную тайну. Положения этого закона нашли свое развитие в Указе Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 года.

Федеральный Закон РФ от 23 сентября 1992 года № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» регулирует использование современных информационных технологий, создание компьютерных программ и баз данных. В соответствии с данным Законом эти программы и базы данных относятся к объектам авторского права.



2. Законодательное регулирование современного делопроизводства

2.1 Нормативно-правовое и нормативно-методическое регулирование документационного обеспечения управления ДОУ

Создание образовательного пространства в ДОУ во многом определяется целесообразной организацией образовательного процесса. Немаловажным при этом является соблюдение нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность педагога и всего педагогического коллектива при организации воспитания и обучения детей.

Нормативно-правовой акт - закон, кодекс, постановление, инструкция и другое властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Предписания нормативно-правовых актов носят общий характер и направлены на регулирование определенного вида общественных отношений. В Российской Федерации и европейских государствах нормативно-правовой акт является основным источником права.

Актуальная проблема незнания документов и неумения их применять выявляется в собеседовании с педагогами и старшими воспитателями дошкольных образовательных учреждений, которые зачастую не могут аргументировать основные направления своей деятельности с детьми, как то: на какие основные документы необходимо ориентироваться при организации образовательного процесса, какие документы являются обязательными для исполнения, а какие - рекомендательными и т.д.

Важное значение в системе регулирования дошкольного образования имеют международные акты, в частности Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН от 20.11.1989 года) в которой в п.2 статьи 18 указано на то, что в целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в настоящей Конвенции, государства - участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений.

Конвенция о правах ребенка. Конвенция « О правах ребёнка» имеет 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Она не только конкретизирует, но и развивает положения Декларации, возлагая на принявшие ее государства правовую ответственность за действия в отношении детей. Страны, ратифицировавшие Конвенцию или присоединившиеся к ней, должны пересмотреть свое национальное законодательство для обеспечения его соответствия положениям Конвенции ООН. «Конвенция о правах ребенка» была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября1990г. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.).

«Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях». Декларация была принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года. принцип 6 этой Декларации, который предусматривает, что ребенок должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и, во всяком случае, в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности,.

Дошкольные образовательные учреждения определены как самостоятельный тип образовательных учреждений (п.4. статьи 12 Закона РФ «Об образовании»). Тем не менее, дошкольное образовательное учреждение выступает носителем общих прав и обязанностей образовательного учреждения, закрепленных в законодательстве, в том числе на него распространяются общие требования к содержанию образования, организации образовательного процесса, приему граждан в образовательные учреждения и т.д.

Следует отметить, что существует немало нормативных актов, регулирующих процесс воспитания и обучения. И первым из них является Закон РФ «Об образовании» от 22.08.2004 №122-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 №13-П.

Согласно данному документу «Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно (Ст.14,п.5)».

Образовательная программа, наряду с Уставом, служит основанием для лицензирования дошкольного учреждения и определяет специфику организации учебно-воспитательного процесса (содержание, формы) с учетом стандарта уровня образования. Таким образом, образовательная программа - это конкретная модель учебно-воспитательного процесса того или иного дошкольного учреждения.

Образовательная программа ДОУ должна охватывать все виды деятельности детей (а не только обучение) с учетом их приоритетности в каждом возрастном периоде.

Следует подчеркнуть, что образовательная программа - это документ, который подлежит постоянной (ежегодной) корректировке.

Программы дошкольного образования относятся к общеобразовательным программам (п.3. статьи 9 Закона РФ «Об образовании»). Из этого следует, что образовательная программа дошкольного образования должна быть направлена на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

Установленные законом задачи конкретизированы применительно к дошкольным образовательным учреждениям в типовом положении о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 года № 677 (далее также - типовое положение). В п.4. типового положения определено, что основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей, обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка, осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка, приобщение детей к общечеловеческим ценностям, взаимодействие с семьей для полноценного развития ребенка.

При этом, образовательные программы дошкольного образования и начального общего образования выступают преемственными по отношению друг к другу (п.3. статьи 17 Закона РФ «Об образовании»).

К.Ю. Белая рекомендует следующие разделы Программы:

Раздел 1. Цели и задачи воспитания, определенные на основе анализа работы и результатов выполнения Программы за прошедший учебный год.

Раздел 2. Определение Программы, педагогических технологий, методи-ческих материалов, выстраивание целостного педагогического процесса.

Раздел 3. Планирование текущей педагогической деятельности, формы организации педагогического процесса:

- гибкий режим деятельности ДОУ (по возрастным группам);

- график питания;

- гибкая вариативная сетка занятий;

- учебный план, учебная нагрузка;

- система закаливающих мероприятий;

- система физкультурно-оздоровительных мероприятий;

- организация двигательного режима;

- система коррекционной работы;

- система работы по музыкальному воспитанию.
Раздел 4. Определение диагностических методик, используемых при обследовании детей (по всем разделам Программы).

Раздел 5. Условия реализации Программы в ДОУ: система управления;

создание предметно-развивающей среды; формы сотрудничества с семьей; преемственность в работе со школой; взаимодействие ДОУ с другими учреждениями; экспериментальная работа.

Несколько по-другому рассматривает структуру образовательной программы С.Кузьмин:

Раздел 1. Предназначение дошкольного образовательного учреждения и средства его реализации.

Раздел 2. Описание «модели» выпускника дошкольного образовательного учреждения.

Раздел 3. Цель и задачи воспитательно-образовательного процесса.

Раздел 4. Общеобразовательные программы дошкольного образователь-ного учреждения и их методическое обеспечение.

Раздел 5. Особенности организации воспитательно-образовательного про-цесса.

Раздел 6. Критерии и показатели реализации образовательной программ-мы.

Педагогические коллективы вправе выбрать любую структуру образовательной программы с целью более целостной реализации образовательных и уставных задач.

Также Закон РФ «Об образовании» указывает, что «при исполнении профессиональных обязанностей педагогические работники имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов учебников в соответствии с образовательной программой, утвержденной ОУ, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников (Ст. 55, п.4)», что подтверждает положения, изложенные в Письме Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 02.06.1998 г. № 89/34-16. А именно: «Рекомендация к использованию программы (гриф) не является единственной гарантией получения высокой оценки деятельности ДОУ в ходе проведения его аттестации. Оценка образовательной деятельности комплексно учитывает не только качество программы, на основе которой ДОУ строит свою работу, но и уровень ее реализации. Опыт показывает, что целый ряд программ, не имеющих грифа, при условии их правильной реализации могут обеспечивать выполнение Временных (примерных) требований к содержанию и методам воспитания и обучения, реализуемым в дошкольном образовательном учреждении.