Минобразования России обращает особое внимание руководителей органов управления образованием на необходимость всемерной поддержки дошкольных образовательных учреждений в их праве самостоятельно выбирать образовательные программы и технологии для использования в практической деятельности».

Данное положение предоставляет возможность педагогическим коллективам в процессе реализации комплексных программ подбирать методические пособия (с грифом и без) для более качественного решения своих уставных задач и программ развития ДОУ при условии, что они найдут отражение в утвержденной образовательной программе учреждения.

«Организация образовательного процесса в образовательном учреждении регламентируется учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением самостоятельно».та статья обязывает педагогические коллективы ДОУ разрабатывать учебные планы, которые будут отражать как основное (базовое) образование по образовательным областям программ, возрастным группам, количество занятий в неделю и за год, так и дополнительное, обеспечивающее превышение стандарта. Учебный план необходимо согласовывать с медицинскими работниками и утверждать заведующей. Данный документ может находиться в образовательной программе, а может являться отдельным локальным актом ДОУ.

«Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Учебная нагрузка, режим занятий…определяется уставом ОУ на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения» (Ст.51,п.1. Закон РФ «Об образовании»).

Для дошкольных образовательных учреждений этим документом являются «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений СанПиН 2.4.1.1249-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 марта 2003 года.

Также необходимо обратить внимание на приказ Министерства народного образования РСФСР от 20.09.1988г. №41 «О документации детских дошкольных учреждений», в котором устанавливалась «следующая педагогическая документация дошкольных учреждений:

Для воспитателей и музыкальных руководителей - план воспитательно-образовательной работы с детьми на день или неделю по их усмотрению. Кроме того, для воспитателей - ежедневное ведение табеля посещаемости детей. При этом планирование своей работы воспитатели, музыкальные руководители, старшие воспитатели ведут в произвольной форме».

В практике деятельности педагогических коллективов иногда наблюдаются следующие недопустимые факты: педагоги планируют образовательную работу с детьми только на одну половину дня, а также отсутствие планов работы по причине болезни воспитателя. Поэтому в начале учебного года Совет педагогов выносит решение по дополнению списка необходимых документов (например, перспективные планы образовательной деятельности с детьми, планы работы с родителями и т.д.), форме планирования и срокам подачи планов на проверку администрации образовательного учреждения. Также педагоги должны понимать, что планирование образовательной работы с детьми целесообразно осуществлять на неделю для соблюдения логики образовательного процесса.

Нам думается, что знание нормативно-правовых актов и соблюдение их при организации образовательного процесса в ДОУ позволят улучшить качество и эффективность работы педагогических коллективов, что положительно повлияет на создание образовательной среды.

2.2 Особенности действующей нормативно-правовой базы документационного обеспечения управления ДОУ

Дошкольное образование, в силу своих содержательных свойств, обладает определенной спецификой, которую следует учитывать при решении задач, связанных с его реформированием. В нормативных правовых актах, в частности в Законе РФ «Об образовании» отражены также некоторые особенности регулирования дошкольного образования.

Согласно пункту 5 статьи 6 Закона РФ «Об образовании» дошкольные образовательные учреждения выступают единственным видом образовательных учреждений, в которых изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации не регламентируется государственными образовательными стандартами.

В Законе РФ «Об образовании отражена особая роль родителей обучающихся в сфере дошкольного образования. К сожалению в действующие законодательстве не закреплено понятие «родители», однако, исходя из норм Семейного кодекса РФ возможно сделать вывод о том, что родителями по отношению к ребенку (лицу не достигшему возраста 18 лет ) следует считать лиц - кровных родственников I степени (отца и мать), удостоверенных в таком качестве в установленном законом порядке соответствующим государственным органом.

В Семейном кодексе РФ установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, к числу которых относится и воспитание своих детей, обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, нравственном развитии своих детей обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования. При этом, родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами а также право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования (статья 63 Семейного кодекса РФ). Статья 18 Закона РФ «Об образовании» закрепляет также обязанность родителей заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.

Закон РФ «Об образовании» наделяет родителей статусом «первых педагогов». К сожалению, указанный закон, при частом употреблении понятия «педагогические работники», не раскрывает понятие «педагог». В силу этого затруднительным является определение статуса родителей как педагогов, тем более что толкование соответствующих норм законодательства об образовании может свидетельствовать о том, что под педагогом понимается лицо, работающее в сфере образования и имеющее педагогическое образование и (или) какие-либо специальные знания, квалификацию, которыми не каждый родитель может обладать. В связи с этим не до конца ясным является вопрос о том, каким образом родители могут реализовывать статус «первых педагогов».

Пункт 3 статьи 18 Закона РФ «Об образовании» определяет также особую роль семьи в дошкольном образовании в виде положения о том, что сеть дошкольных образовательных учреждений действует для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных особенностей и необходимой коррекции нарушений развития в помощь семье.

Следует также учесть установленное в пункте 4 статьи 52 Закона РФ «Об образовании» право родителей (законных представителей) дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. При этом, ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению родителей (законных представителей) продолжить образование в образовательном учреждении.

Таким образом, одной из главных особенностей дошкольного образования с точки зрения его нормативного регулирования выступает значительная роль родителей (законных представителей) в процессе организации образования и воспитания, при которой, дошкольные образовательные учреждения выступают своего рода «дополнительным, содействующим элементом» по отношению к деятельности родителей как участников образовательного процесса.

Дошкольные образовательные учреждения, в отличие от прочих типов образовательных учреждений не выдают обучающимся по окончании документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения, предусмотренные статьей 27 Закона РФ «Об образовании».

Применительно к дошкольному образовательному учреждению особой ролью обладает свидетельство о государственной аккредитации, которое подтверждает государственный статус такого образовательного учреждения, уровень и направленность реализуемых им образовательных программ. В отношении образовательных учреждений иных типов (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования детей) свидетельство о государственной аккредитации, помимо изложенного, подтверждает также соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, дает право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации (п.17 статьи 33 Закона РФ «Об образовании»).

Государственная аккредитация дошкольного образовательного учреждения или образовательного учреждения дополнительного образования детей включает в себя экспертизу реализуемых им образовательных программ соответствующего уровня и направленности, а также показателей деятельности такого образовательного учреждения, необходимых для определения его вида и категории. Государственная аккредитация образовательных учреждений иных типов включает в себя экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида (п.18 статьи 33 Закона РФ «Об образовании»).

Ликвидация сельского дошкольного образовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением (п.5 статьи 34 Закона РФ «Об образовании»).

Законом РФ «Об образовании» в действующей в настоящее время редакции, урегулированы вопросы, касающиеся родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Согласно статье 52.1. Закона РФ «Об образовании» учредители образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей (родительскую плату) за содержание ребенка в указанных учреждениях, если иное не установлено федеральными законами.

При этом, размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может в настоящее время превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. За содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.

Перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования был утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 849. К числу указанных затрат относятся: оплата труда и начисления на оплату труда, приобретение услуг (услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, арендная плата за пользование имуществом, прочие услуги, прочие расходы), увеличение стоимости основных средств, увеличение стоимости материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования.

Учитывая важный социальный аспект вопроса об оплате за содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования статьей 52.2. Закона РФ «Об образовании» установлена норма о компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Согласно данной норме родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части родительской платы на первого ребенка в размере 20 процентов размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка - в размере 50 процентов и на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 процентов размера указанной родительской платы. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсации, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация обеспечивает софинансирование указанных расходов путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, рассчитываемых в соответствии с настоящим пунктом исходя из среднего сложившегося в субъекте Российской Федерации размера родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Важно отметить то, что Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации …» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы от 15 мая 2006 года № 5-П указал на то, что по своей юридической природе регулирование, устанавливающее предельный размер платы, взимаемой с родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях, представляет собой одну из форм общегосударственного гарантирования доступности получения образования в детских дошкольных учреждениях, предопределяемого конституционными положениями.

При этом, органы государственной власти и местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности частью 2 стати 43 (гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях), и частью 1 статьи 38 (материнство и детство, семья находятся под защитой государства). То есть положение о том, что забота и воспитание детей является обязанностью родителей, не отменяет обязанности государства заботиться о воспитании детей. Данная обязанность обуславливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей со стороны государства.

Согласно вышеуказанному Постановлению органы местного самоуправления при реализации полномочия по установлению платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях обязаны обеспечивать пропорции в распределении расходов на содержание детей между родителями и муниципальными образованиями, ранее установленные Российской Федерацией и действовавшие по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Важную роль в системе регулирования дошкольного образования играют вопросы распределения компетенции между различными уровнями власти.

Среди вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации напрямую дошкольного образования могут касаться следующие: обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования, разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования, установление общих принципов финансирования образовательных услуг, информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин, учебной литературы и учебных пособий, создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования (статья 28 Закона РФ «Об образовании»).

Важно также отметить статью 5 Закона РФ «Об образовании», которая устанавливает норму о том, что государство полностью или частично несет расходы на содержание граждан, нуждающихся в социальной поддержке, в период получения ими дошкольного образования.

К компетенции субъектов Российской Федерации, согласно статье 29 Закона РФ «Об образовании» в области дошкольного образования относится:

- обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Собственно организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также дополнительного образования детям относится к полномочиям органов местного самоуправления (статья 31 Закона РФ «Об образовании»).

Местное самоуправление принимает самостоятельные решения, касающиеся вопросов местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ).

Тем не менее, 17 июня 2004 г. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 12-П по делу о проверке конституционности положений ст. 155, 156 и 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации указал, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Поэтому, несмотря на то, что расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях должны оплачиваться местными бюджетами, если они не в состоянии это сделать, дополнительные расходы должны компенсироваться из федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

То есть из положений Конституции Российской Федерации и конкретизирующих их положений Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями Закона РФ «Об образовании» и Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в той их части, в какой они осуществляются публичной властью должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов.

2.9. Особенностью дошкольного образования является значительная роль в деятельности образовательных учреждений медицинского обслуживания воспитанников, а также оздоровительных мероприятий. Фактически медицинские работники выступают и должны выступать в дошкольном образовательном учреждении полноправными участниками образовательного процесса, наряду с педагогическими работниками, родителями, воспитанниками. Согласно типовому положению о дошкольном образовательном учреждении медицинское обслуживание детей обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за дошкольным образовательным учреждением медицинским персоналом, который, наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно- гигиенических норм, режим и качество питания. В этом отношении следует упомянуть о Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 26.03.2003 № 24 «О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил и нормативов САНПИН 2.4.1.1249-03», которыми вводятся в действие «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. СанПиН 2.4.1.1249-03».

Вопросы, связанные с вариативностью дошкольного образования и развитием сети дошкольных образовательных учреждений, созданием благоприятного организационного и инвестиционного климата для дошкольного образования, совершенствованием системы оплаты труда в рассмотренном выше аспекте предполагают их регулирование, прежде всего на федеральном уровне. Соответственно модель построения дошкольного образования должна в первую очередь предполагать соответствующие изменения нормативных правовых актов, регулирующих дошкольное образование на федеральном уровне.

На региональном и муниципальном уровнях инструментами, способными вызвать положительные изменения в системе дошкольного образования выступают принятие комплексных целевых программ направленных на развитие дошкольного образования на соответствующей территории, принятие нормативных правовых актов, регулирующих оказание методической и иной помощи родителям, воспитывающим детей без посещения дошкольных образовательных учреждений, а также механизмы формирования гибких систем удовлетворения потребностей населения в услугах воспитания, обучения, присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста, актов регулирующих заработную плату работников дошкольных образовательных учреждений, акты, устанавливающие льготы при выделении мест каким- либо категориям работников бюджетной сферы разработка рекомендаций по регламентированию в уставах участия родителей в деятельности дошкольных образовательных учреждений и т.д.

В связи с этим полагаем возможным также предложить помимо изложенных в разделе 3 предложений по регулированию дошкольного образования, конкретные формулировки изменений действующих нормативных правовых актов.

2. Формулирование основных положений модели дошкольного образования не порождает на наш взгляд необходимости разработки проекта специального федерального закона о дошкольном образовании. Принимая во внимание наличие действующего закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также логику Закона РФ «Об образовании» в котором содержатся отдельные статьи, регулирующие дошкольное, общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, дополнительное профессиональное образование следует сказать, что принятие отдельного закона о дошкольном образовании также создаст условия при которых будет поставлен вопрос о необходимости принятия отдельных законов об общем образовании, начальном профессиональном образовании и т.д. Существующую систему регулирования, при которой Закон РФ «Об образовании» содержит общие положения, которые в последующем конкретизируются в различных нормативных правовых актах, в том числе в типовых положениях о том или ином образовательном учреждении, можно считать вполне оправданной.

Те мне менее следует отметить имеющиеся попытки сформулировать проект закона о дошкольном образовании, в частности модельный закон «О дошкольном образовании», принятый Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 4 декабря 2004 года № 24-15. В указанном выше исследовании Е.В. Буслова, З.П. Дацинской «Особенности регулирования образовательных отношений на уровне дошкольного образования» опубликованном в Ежегоднике образовательного законодательства за 2006 год содержится предложение о возможности и целесообразности введения в интегрированный закон об образовании самостоятельной главы «Особенности регулирования отношений в сфере дошкольного образования» (стр. 90).

С учетом вышеуказанного полагаем целесообразным сформулировать основные изменения в Закон РФ «Об образовании» (в редакции, действующей на момент подготовки настоящего исследования) в части, касающейся дошкольного образования. Указанные изменения позволят усовершенствовать систему регулирования дошкольного образования, а также исключить не имеющие на наш взгляд практического смысла формулировки как, например формулировку п. 4 статьи 18 закона РФ «Об образовании» согласно которой отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.

В связи с тем, что нормативные правовые акты, регулирующие дошкольное образование представляют собой единую систему, изменения в Закон РФ «Об образовании» должны также дополняться внесением соответствующих изменений в иные нормативные правовые акты, в частности, в Налоговый кодекс РФ, типовое положение о дошкольном образовательном учреждении.

3. Предлагаемые изменения в Закон РФ «Об образовании»:

Внести в закон РФ «Об образовании» следующие изменения:

Статью 18 сформулировать в следующей редакции:

1. Дошкольное образование обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от двух месяцев до семи лет (воспитанников) в дошкольных образовательных организациях. Виды дошкольных образовательных учреждений определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать иные, кроме предусмотренных Правительством Российской Федерации виды дошкольных образовательных организаций с целью максимально полного удовлетворения потребностей в дошкольном образовании на территории субъекта федерации.

2. В целях наиболее полного удовлетворения потребностей в дошкольном образовании на территории муниципального образования могут образовываться, в порядке, установленном органами местного самоуправления, группы кратковременного пребывания детей дошкольного возраста в общеобразовательных и иных учреждениях (в том числе специальных (коррекционных)), обеспечивающих воспитание, присмотр, уход за детьми дошкольного возраста при условии соблюдения требований и норм, предъявляемых к дошкольным образовательным учреждениям.

3. Передаваемые в дошкольные образовательные организации учебные пособия, учебно-игровое оборудование, программное обеспечение, используемое в обучении, должны проходить обязательную психолого - педагогическую экспертизу на предмет возможности нанесения вреда психическому, физическому здоровью ребенка.

4. Родители обязаны обеспечить получение ребенком дошкольного образования или обеспечить дошкольное образование самостоятельно в соответствии со стандартами дошкольного образования. Посещение ребенком дошкольной образовательной организации не освобождает родителей от обязанности заложить основы нравственного, физического интеллектуального развития личности ребенка в детском возрасте.

5. Родители воспитанников обладают правом на участие в деятельности дошкольной образовательной организации, в том числе правом на участие в управлении в формах, предусмотренных уставом. Дошкольная образовательная организация обязана не реже одного раза в год публиковать в средствах массовой информации отчет о результатах своей деятельности в порядке и формах, установленных органами местного самоуправления.

6. Помещения, предназначенные для размещения дошкольных образовательных учреждений, могут перепрофилироваться под нужды иных организаций исключительно по решению представительного органа соответствующего субъекта федерации.».

Дополнить статью 28 Закона РФ (Компетенция Российской Федерации в области образования) подпунктом 26 следующего содержания:

· 26) Установление порядка и условий проведения психолого - педагогической экспертизы учебных пособий, учебно-игрового оборудования, программного обеспечения, используемого в обучении, поступающих в дошкольные образовательные учреждения.».

Дополнить статью 29 (Компетенция субъектов Российской Федерации в области образования) подпунктами 18.1.,18.2.,18.3. следующего содержания:

· 18.1. Определение дополнительных видов дошкольных образовательных учреждений, помимо предусмотренных Правительством Российской Федерации;

· 18.2. Определение порядка и форм предоставления консультационной, методической помощи по вопросам воспитания и образования родителям, воспитывающим детей без посещения дошкольных образовательных организаций на территории соответствующего субъекта федерации».

· 18.3. Определение порядка и форм оказания бесплатной диагностической, профилактической, лечебной помощи воспитанникам дошкольных образовательных учреждений, находящихся на территории субъекта федерации, за счет медицинских учреждений субъекта федерации.».

Дополнить пункт 1 статьи 31. (Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования) подпунктами 6) и 7) и следующего содержания:

· 7) Организация бесплатных систематических оздоровительных, профилактических, диагностических, лечебных мероприятий для воспитанников дошкольных образовательных учреждений за счет муниципальных медицинских учреждений .

· 8) Организация предоставления консультационной, методической помощи по вопросам воспитания и образования родителям, воспитывающим детей дошкольного возраста без посещения дошкольных образовательных учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта федерации, в том числе в части формирования у родителей представления об основных целях воспитания и развития детей, содержания предоставляемых образовательных услуг».

Дополнить статью 51 Закона РФ «Об образовании» (Охрана здоровья обучающихся, воспитанников) пунктом 8 следующего содержания:

· 8. Дошкольная образовательная организация должна ежегодно разрабатывать и реализовывать согласованную с органами управления образованием и здравоохранением соответствующего муниципального образования программу проведения систематических оздоровительных, диагностических, профилактических мероприятий для воспитанников».

В статьях 52.1., 52.2. (Родительская плата за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования) в пунктах 1, 2, 3 слова «за содержание ребенка» заменить словами «за обучение ребенка».

Дополнить пункт 2 статьи 52.1.предложением следующего содержания:

· «Размер родительской платы за обучение, воспитание, присмотр, уход за детьми в дошкольных образовательных организациях, созданных в иных организационно-правовых формах определяется по соглашению сторон».

4. Предлагаемые изменения в Налоговый кодекс РФ:

Внести в главу 21 НК ПФ (налог на добавленную стоимость) следующие изменения:

В статье 149 (Операции, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)):

Дополнить п. 2 (1) статьи (освобождает от налогообложения реализацию (а также передачу, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) абзацем шестым следующего содержания:

· «медицинских товаров поставляемых дошкольным образовательным учреждениям, которые могут быть использованы для профилактики и диагностики заболеваний детей дошкольного возраста.».

Дополнить п.2 (2) статьи 149 НК РФ (освобождает от налогообложения реализацию (а также передачу, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями и (или) учреждениями, врачами, занимающимися частной медицинской практикой, за исключением косметических, ветеринарных и санитарно-эпидемиологических услуг) абзацем седьмым следующего содержания:

· «любые медицинские услуги, оказываемые детям дошкольного возраста в период нахождения их в дошкольном образовательном учреждении.».

Дополнить пункт 2 статьи подпунктом 25 следующего содержания:

«25) услуг, оказываемых дошкольным образовательным учреждениям, направленных на улучшение процессов обучения, воспитания, присмотра и ухода воспитанников, к числу которых относятся:

· услуги по разработке и внедрению программ обучения и (или) воспитания, оказанию методической помощи дошкольному образовательному учреждению в образовательной деятельности;

· услуги по показу киновидеофильмов, предоставлению напрокат технических средств для показа кинофильмов и видеофильмов, аудио-видеоносителей, если программы для просмотра состоят из учебных, документальных иных передач, адаптированных и адресованных детям дошкольного возраста с целью их всестороннего воспитания и образования;

· услуги по организации и обслуживанию компьютеров и компьютерных сетей в дошкольных образовательных учреждениях».

В главу 25 (Налог на прибыль организаций) внести следующие изменения:

В статье 251 (Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы):

Дополнить пункт 1 статьи подпунктами 34 и 35 следующего содержания:

· «34. Доходы, получаемые организациями дошкольного образования любых организационно-правовых форм, за оказание услуг в области обучения,, воспитания, уходя, присмотра за детьми дошкольного возраста.

· 35. Доходы, полученные образовательными организациями любых организационно-правовых форм за оказание услуг по обучению педагогических работников дошкольных образовательных учреждений.».

5. Предлагаемые изменения в Положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 года № 677:

В пункте 2 термин «учреждений» заменить на термин: «организаций».

Пункт 5 дополнить предложением следующего содержания:

· «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать иные, кроме предусмотренных выше виды дошкольных образовательных учреждений с целью максимально полного удовлетворения потребностей в дошкольном образовании на территории субъекта федерации.».

Дополнить Положение пунктом 10.1. следующего содержания:

«10.1. В дополнение к действующей сети дошкольных образовательных учреждений на территориях муниципальных образований может организовываться система групп кратковременного (не более 6 часов, за исключением предоставления дополнительных образовательных услуг) пребывания детей дошкольного возраста по решению органов местного самоуправления в общеобразовательных учреждениях (в том числе специальных (коррекционных)), обеспечивающих обучение, воспитание, присмотр, уход за детьми дошкольного возраста при условии соблюдения требований и норм, предъявляемых к дошкольным образовательным учреждениям. Численность групп кратковременного пребывания не должна превышать 15 человек.

Образовательный процесс в группах кратковременного пребывания должен включать гибкое содержание и педагогические технологии, обеспечивающие индивидуальное, личностно-ориентированное развитие ребенка.. Организация воспитательной работы в группах кратковременного пребывания должна предусматривать создание условий для развития различных видов деятельности с учетом возможностей, интересов, потребностей самих детей.

В группах кратковременного пребывания допускается организация дополнительных образовательных услуг за рамками основной деятельности в установленном порядке (за счет увеличения продолжительности пребывания детей).».

Пункт 6 положения - исключить.

Пункт 9 сформулировать в следующей редакции:

«9. Дошкольное образовательное учреждение несет в установленном нормативными правовыми актами порядке ответственность за невыполнение функций, определенных его уставом; реализацию не в полном объеме образовательных программ; качество и соответствие необходимым требованиям обучения, воспитания, уходя и присмотра за детьми, сохранение и укрепление здоровья детей, соответствие применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным, психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям детей; жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время пребывания детей в учреждении».

Пункт 23 положения сформулировать в следующей редакции:

«23. Бесплатное медицинское обслуживание, включающее систематическое проведение лечебных, профилактических, диагностических мероприятий обеспечивается штатным медицинским работником дошкольного образовательного учреждения и специально закрепленным органами здравоохранения муниципального образования учреждением здравоохранения, а также привлеченными на основании договора специалистами.

Дошкольное образовательное учреждение должно ежегодно реализовывать согласованную с органами управления образованием и здравоохранением соответствующего муниципального образования программу проведения систематических оздоровительных, диагностических, профилактических мероприятий для воспитанников.

Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений проходят периодическое бесплатное медицинское обследование».

Пункт 28 положения после слов «педагогические работники» дополнить словами: «медицинские работники», общественные организации, выражающие интересы родителей.».

Пункт 29 дополнить предложением следующего содержания:

«Образовательное учреждение обязано согласовывать с родителями (лицами, их заменяющими) реализуемые в образовательном учреждении программы проведения систематических оздоровительных, диагностических, профилактических мероприятий для воспитанников, а также систематически, не рже одного раза в год, информировать родителей о профессиональных достижениях и квалификации воспитателей и действующих программах ее повышения».

Пункт 37 положения дополнить абзацем четвертым следующего содержания:

«Дошкольное образовательное учреждение устанавливает стимулирующие выплаты работникам исходя из показателей их работы, к числу которых относится:

· наличие почетных званий, степеней;

· количество воспитанников в группе;

· успеваемость воспитанников в период освоения образовательных программ начального общего образования, находившихся в период пребывания в дошкольном образовательном учреждении в ведении конкретного воспитателя;

· отсутствие обоснованных жалоб родителей на невыполнение обязанностей по обеспечению интеллектуального, личностного развития и здоровья воспитанников;

· отсутствие несчастных случаев, травматизма воспитанников;

· результативность использования современных педагогических , в том числе информационных технологий при осуществлении воспитания, обучения, присмотра и ухода;

· участие работника в муниципальных, региональных и федеральных профессиональных конкурсах;

· иные показатели в соответствии с нормативными правовыми актами и трудовыми договорами между образовательным учреждением и работниками.»

пункт 39 Положения, после слов «педагогический совет» дополнить словами «орган, выражающий интересы родителей воспитанников».

Дополнить пункт 39 абзацем вторым следующего содержания:

«В состав педагогического совета дошкольного образовательного учреждения входят руководитель учреждения, заместители руководителя, воспитатели, медицинские работники, педагоги всех направлений, руководители кружков, секций, других форм кружковой работы, иные специалисты, работающие в дошкольном образовательном учреждении.

В состав педагогического совета могут входить родители воспитанников, представители общественных организаций, выражающих их интересы».

В заключении главы следует отметить, что сложившиеся формы и методы работы с документацией в организациях в рамках традиционного делопроизводства и документационного обеспечения управления не отвечают современным условиям и приводят к сужению ресурсов пополнения Архивного фонда РФ. Глобальная информатизация общества, широкое распространение новых информационных и коммуникационных технологий, постепенное внедрение рыночных механизмов и современного менеджмента привели к усилению роли информации в социально-экономических процессах и осознанию ее как важнейшего стратегического ресурса. В связи с тем, что основную часть информационного ресурса составляет документация, мы считаем, что на современном этапе созрели необходимые предпосылки для перехода к концептуально новому способу работы с документами в организациях -- управлению документацией на методологии информационного менеджмента. Концепция управления документацией в данной работе сложилась на основе следующих заключений.

На современном этапе развития российского государства проблемы документационного обеспечения управления занимают важное место в процессах становления новой системы общественных отношений на базе общих правовых норм и в условиях смены парадигмы управленческой деятельности. Отход от административно-командной системы и утверждение социально-экономических методов управления предъявляют новые требования к сфере документационного обеспечения этой деятельности. Сохранение действия прежних нормативных документов, регулирующих делопроизводство, обеспечило преемственность форм и методов работы аппарата управления с документами в переходный период. Однако в настоящее время требуется создание принципиально новых методологических основ документирования деятельности организаций, прежде всего, полноценного правового обеспечения. Как показывают проведенное исследование и существующая практика, сфера документации в современных условиях страдает многими недостатками, которые выражаются в невысоком качестве работы с документами, несовершенстве действующей системы управления документацией, отставании документоведческих разработок нормативного и методического характера от темпов развития информационных технологий, отсутствии единых требований к документообороту по «вертикали» и по «горизонтали» государственного управления.

Одновременно происходит системное усложнение документационного обеспечения управления ввиду ускоренного развития и активного проникновения в него новых информационных технологий, насыщения современной техникой, появления новых носителей информации и их стремительного обновления, совершенствуются автоматизированные системы управления документацией.

За более чем тридцатилетнюю историю автоматизация делопроизводства и документационного обеспечения управления прошла путь от локальных проектов до системных решений, охватывающих процессы управления документами и их комплексами в отдельных организациях, корпорациях и отраслях государственного управления. Сформировался рынок информационных технологий и информационных услуг, который позволяет выбрать при помощи разработанной в диссертации методики оптимальный вариант автоматизированной системы управления документацией.

В этих условиях созрели предпосылки для отхода от традиционного примата делопроизводства, от классического деления документации «по системам» и перехода к созданию высокоэффективных, использующих современные научно-технические достижения, систем управления полным комплексом информационно-документационных ресурсов на всех стадиях жизненного цикла документов при достижении стратегических и оперативных целей управления в любых организациях, особенно в государственном управлении. Такая система называется управлением документацией, которое основывается на принципах экономичности, эффективности и на широком использовании новых информационных технологий, обеспечивающих качественный менеджмент по отношению к документации как ресурсу управления и позволяющее учесть интеграционные тенденции, доминирующие в общественном процессе.

Управление документацией нуждается в усилении правового обеспечения. Ввиду того, что произошло резкое возрастание правовой составляющей делопроизводства и документа в целом, необходима разработка Федерального закона «О документации», который должен нормативно закрепить границы прав и ответственности государства по отношению к управлению документацией в социальной и народно-хозяйственной сферах, очертить контуры государственной политики по отношению к документации, решить правовые вопросы организации документооборота между органами управления по вертикали исполнительной власти и по горизонтальным связям, ввести нормы, позволяющие унифицировать требования к программным, технологическим и техническим средствам, используемым в государственном управлении, урегулировать документирование отношений граждан и государства, определить ответственность организаций за документирование своей деятельности в установленном государством порядке.

Государственная политика в области управления документацией, по нашему мнению, должна быть направлена на сокращение объемов документооборота, унификацию систем документации, формулирование требований к документам управления, правилам документирования. Закон о документации должен быть подкреплен комплексом подзаконных нормативных актов инструктивно-методического характера.

Вопросы управления документацией в стране целесообразно возложить на федеральный орган управления архивным делом. Архивные органы, как показывает мировой и отечественный опыт, в наибольшей степени подготовлены к выполнению подобной функциональной задачи и заинтересованы в ней. Современные задачи, функции и полномочия Росархива должны быть существенно расширены.

Поскольку управление документацией является межведомственной проблемой, представляется целесообразным создать при Росархиве Межведомственную комиссию как экспертно-консультативный орган для рассмотрения проблем управления документацией, координации научно-методической деятельности, выработки рекомендаций и предложений по совершенствованию управления документацией в Российской Федерации.

Все более возрастающее значение в последнее время приобретают задачи упорядочения и регламентации ведения документации на нетрадиционных носителях, которые до сих пор решаются на эмпирическом уровне в отдельных учреждениях и организациях, и практически не регулируются общегосударственными нормами. Прежде всего речь идет о так называемом «электронном документообороте», неурегулированность которого соответствующими правовыми актами и технико-технологическими регламентами вызывает у специалистов-практиков, в том числе у архивистов, большую озабоченность и неудовлетворенность низким уровнем теоретической и методической проработки. Не решены, в частности, вопросы юридического ат-рибутирования электронных документов.

Практическую работу по построению современных систем управления документацией в организациях предлагается проводить с использованием методологии информационного менеджмента. Информационный менеджмент в научном смысле включает в себя достижения нескольких смежных дисциплин, разноаспектно соприкасающихся с управлением информацией в современных организациях. Использование информационного менеджмента позволяет на практике перейти к информационно-ориентированному типу организации, характерному для информационного общества. Информационный менеджмент как новая методология построения системы управления документацией в качестве системообразующего звена новой парадигмы имеет фундаментальное значение для организаций и в качестве ме-таконцепции обладает значительным интегрирующим потенциалом.

Использование методологии информационного менеджмента позволит решить многие вопросы теории и практики управления документацией в современных организациях, которые разделены барьерами не только между профессиональными областями, но и используемыми техникой и технологиями, обусловленными традициями и некачественным менеджментом. Единая методология позволит интегрировать документацию и информацию в общий информационный ресурс и построить эффективно действующую информационную инфраструктуру организации на базе массивов документов и информации (информационных ресурсов), информационных технологий, средств коммуникации и квалифицированных кадров с целью достижения с наименьшими затратами эффективного документационного обеспечения процессов управления. Объективные условия для перехода к применению методологии информационного менеджмента в современных российских организациях к настоящему времени уже созданы. Ее практическое внедрение позволит эффективнее провести начавшуюся реформу государственного управления в Российской Федерации, улучшить использование информационных ресурсов управленческой документации, применить современные научные достижения для улучшения качества управления документацией в организациях.



Заключение

Целью настоящего дипломного исследования являлось изучение теоретических аспектов правового регулирования документационного обеспечения дошкольных образовательных учреждений в России.

Во введении были поставлены задачи, которые автор попытался выполнить в настоящей работе. Таким образом в дипломном исследовании автор:

1. отразил направления законодательной регламентации работы с документами в 1990-е гг. в РФ;

2. охарактеризовал законодательные акты, регулирующие документационное обеспечение управления;

3. описал нормативно-правовое и нормативно-методическое регулирование документационного обеспечения управления ДОУ;

4. рассмотрел особенности действующей нормативно-правовой базы документационного обеспечения управления ДОУ.

В ходе работы была изучена и проанализирована специальная литература, нормативно - правовые акты РФ, международные стандарты и документы. Так же для написания дипломной работы автор использовал научные статьи и монографии.