Исследование правового регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ ВАХТОВЫМ МЕТОДОМ

1.1 Правовая регламентация вахтового метода работы

1.2 Становление и развитие законодательства регулирующее труд лиц, работающих вахтовым методом

1.3 Источники правового регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом

ГЛАВА 2. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР, РЕЖИМЫ ТРУДА И ОТДЫХА ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ ВАХТОВЫМ МЕТОДОМ

2.1 Трудовой договор при работе вахтовым методом

2.2 Режим рабочего времени при работе вахтовым методом

2.3 Время отдыха лиц, работающих вахтовым методом

ГЛАВА 3. ОПЛАТА ТРУДА, ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ ЛИЦАМ, РАБОТАЮЩИМ ВАХТОВЫМ МЕТОДОМ

3.1 Оплата труда при работе вахтовым методом

3.2 Гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Трудовой кодекс Российской Федерации является важнейшим источником правового регулирования труда вахтовиков, осуществляя его в первую очередь с помощью гл. 47, посвященной особенностям правового регулирования и состоящей из 5 статей. С принятием 30 декабря 2001 г. этого Кодекса правовое регулирование труда данной категории работников было впервые выведено на уровень закона. Федеральными законами от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ в указанную главу вносились изменения, причем в последнем случае они имели массированный характер и отразились на всех статьях данной главы. По вопросам, неурегулированным гл. 47 ТК РФ, применяются общие нормы ТК, в первую очередь те, которые регламентируют наиболее важные аспекты при работе вахтовым методом (медицинские осмотры, районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, суммированный учет рабочего времени, гарантии и компенсации и др.).

В главе 47 (ч. 2 ст. 302) имеется специальная норма об установлении Правительством размера надбавки за вахтовый метод работы и порядка её выплаты для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Данная норма была реализована посредством принятия Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. № 51 (СЗ РФ. 2005. № 6. ст. 463). Эта часть посвящена гарантиям и компенсациям лицам, работающим вахтовым методом. Ввиду усиления экономических санкций и мирового кризиса правительство России усиливает внимание на экономическое развитие и освоение регионов Севера. Целый ряд специфических природных и экономических условий Севера диктует необходимость особого подхода методов организации труда к освоению новых районов. В данных районах вахтовый метод является единственным и целесообразным методом работы. Ведь работа вахтовиков требует повышенных затрат труда, обусловленными более сложными условиями, чем в других районах нашей страны.

Однако создание комплекса пригодных для проживания и работы человека условий в слабозаселенных районах, с неблагоприятными природно-климатическими условиями отдаленных от центров и не имеющих достаточно развитых путей сообщения требует значительных вложений. Вахтовый метод эффективен и незаменим для многих отраслей производства, это и нефтегазовая отрасль, алмазодобывающая и др. Однако данные отрасли неразрывно связаны с особой организацией труда. Это и ежедневная доставка работников на объекты и обратно к месту жительства, острый дефицит рабочих кадров, труднодоступность и многое другое. В современных условиях рынка такой метод организации труда как вахтовый остаётся одним из самых востребованных в нашей стране.

Настоящая работа посвящена правовому регулированию труда лиц, работающих вахтовым методом. Актуальность заключается в следующем. Успешная деятельность предприятий во многом зависит от правильно выбранных форм организации производства. Ускорение развития страны требует надежного и эффективного функционирования механизма, включающего в себя такие формы и методы законодательства, которые соответственно меняющимся условиям отвечали бы развитию и характеру решаемых задач. Современное законодательство, регулирующее труд лиц работающих вахтовым методом оставляет много открытых проблем.

Целью работы является исследование правового регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом и разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть вахтовый метод организации труда - как особую форму осуществления трудового процесса.

2. Изучить историю становления и развития законодательства о регулировании труда лиц, работающих вахтовым методом.

3. Изучить источники правового регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом.

4. Проанализировать трудовой договор при работе вахтовым методом.

5. Раскрыть понятие режима рабочего времени при работе вахтовым методом.

6. Рассмотреть время отдыха лиц, работающих вахтовым методом.

7. Раскрыть механизм оплаты труда при работе вахтовым методом.

8. Провести анализ гарантий и компенсаций лицам, работающим вахтовым методом.

Работа состоит из введения, трёх глав и заключения, а также списка источников. В первой главе дается общая характеристика правового регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом, а также анализ общих норм для всех форм общественных отношений. Вторая глава посвящена анализу трудового договора, режимам труда и отдыха лиц, работающих вахтовым методом. В третьей главе раскрываются вопросы оплаты труда, гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом.

Источниками для данной работы являются, Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (в редакции от 21 июля 2014 г.) // Российская газета, 1993, № 237;, нормативно-правовые акты Российской Федерации регулирующие институт труда лиц, работающих вахтовым методом, "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015), Трудовой кодексТрудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) //Собрание законодательства РФ 2002. №1 (ч.1) ст.3; 2011 №30 (ч.1) ст. 459, Международные акты, Федеральные законы, Указы Президента, Постановления Правительства, научные труды и статьи ведущих российских ученых-правоведов Долгилевича Р.В., Парфенова В., Фомичевой Л.П. и др., юридическая и учебная литература, а также судебная практика, в том числе судебные документы.

Материалы данной работы могут быть использованы в правоприменительной практике, при совершенствовании действующего законодательства, а также при подготовке лекционного материала по курсу «Российское трудовое право».

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ ВАХТОВЫМ МЕТОДОМ

1.1 Правовая регламентация вахтового метода работы

Вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания (ч.1 ст.297 ТК РФ). Термин «не может быть обеспечено ежедневное», использованный в ч. 1 ст. 297 для характеристики ежедневного возвращения работников к месту их постоянного проживания, не совсем точно учитывает специфику вахтового метода. Во многих случаях объективно возможно организовать ежедневное возвращение работников к месту их постоянного проживания.

Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности (ст. 297, Трудовой кодекс РФ). Последняя нормативная фраза легализовала применение вахтового метода в любых отраслях экономики, но только при осуществлении производственной деятельности. Тем не менее, данная норма нуждается в дальнейшем совершенствовании, так как она не учитывает сложившуюся практику (в том числе урегулированную в подзаконных нормативных правовых актах) и не охватывает непроизводственные виды деятельности (торговлю, общественное питание, связь, транспорт, медицинское обслуживание и др.), которые часто имеют место при вахтовом методе и направлены на обеспечение производственной деятельности.

На практике выделяются две разновидности вахтового метода - вахтовый и вахтово-экспедиционный Кривой В.И. Вахтовый метод: правовые вопросы// Москва, Юридическая литература,2010, с.11.

Для обычного вахтового метода характерны короткие (внутри района) перемещения персонала, малая (до 7 - 10 суток) продолжительность вахт, устойчивое транспортное сообщение и связь (телефонная или радио) между базовым населением пунктом и вахтовым поселками, стационарный административно - управленческий аппарат. Место постоянного жительства работников находится в районе производственной деятельности предприятия. Стандартным вахтовым методом выполняются значительные объемы работ в нефтяной, газовой, лесной промышленности и геологии.

При вахтово-экспедиционном методе работники по пути к объектам работ преодолевают значительные (иногда до нескольких тысяч километров), расстояния, пересекают различные климатические зоны и часовые пояса. Продолжительность вахт от двух недель до двух месяцев. При смене вахт заменяется обычно весь персонал основного производства. Место постоянного жительства не совпадает с районом расположения объектов работ, а место дислокации предприятия в одних случаях находится в месте жительства работников, а в других - вблизи производственных участков. В районах проживания и приложения труда действуют разные коэффициенты, надбавки, льготы и преимущества. Эта разновидность вахтового метода основана на межрайонном или межрегиональном использовании рабочей силы. Наиболее распространен вахтово-экспедиционный метод в строительстве.

Шкатула В.И. в своем комментарии к Трудовому кодексу разделяет вахтовый метод на внутрирегиональный и межрегиональный:

Внутрирегиональный - когда место постоянного жительства работников располагается в одном регионе с местом производственной деятельности организации.

Межрегиональный - это когда место их постоянного проживания и место выполнения работ находятся в разных регионах, часто значительно удаленных друг от друга на тысячи километров Шкатула В.И. Комментарий к Трудовому кодексу РФ // Москва, 2010, с.728.

Вахтовый метод отличается от других форм организации труда. Наибольшее сходство такой метод имеет с командировками. Обе эти формы организации труда связаны с поездками к месту выполнения работы и возвращением к месту жительства, выплатой гарантий и компенсаций, расходов по проезду за счет предприятия.

В пункте 1.1. Основных положений о вахтовом методе организации работ предусмотрено, что направление работника на вахту не является служебной командировкой.

Различия между этими формами организации труда состоят в том, что при командировке работник выезжает с места постоянной работы для выполнения конкретного задания на необходимый для этого срок с сохранением среднего заработка и выплатой суточных. Вахтовый метод предполагает поездку работника на постоянную работу на заранее установленные графиком периоды для выполнения постоянной трудовой функции, соответствующую оплату выполненной работы и выплату надбавки суммы суточных за работу вахтовым методом.

Работа организуется по специальному режиму труда, как правило, при суммированном учете рабочего времени, а межвахтовый отдых предоставляется работникам в местах их постоянного жительства. Условия труда при работе вахтовым методом определяются Трудовым Кодексом РФ. Сохраняют силу и применяются Основные положения о вахтовом методе организации работ, утвержденные Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 года № 794/33-82 с последующими изменениями и дополнениями Основные положения о вахтовом методе организации работ утверждены Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31.12.1987г. № 794/33-82 в редакции от 17.01.1990г. №27/2-71, с изменениями от 19.02.2003г. // Бюллетень Госкомтруда СССР, 1988, №5 - далее Основные положения о вахтовом методе .

В части 4 статьи 297 Трудового Кодекса РФ определены цель и общие условия применения вахтового метода. Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности. Поскольку точные параметры этих условий в Трудовом Кодексе РФ не определены, решение о введении вахтового метода должно приниматься в каждом отдельном случае, исходя из оценки конкретной производственной ситуации, сложившейся в той или иной организации. В соответствии с пунктом 1.4. Основных положений решение о переходе на вахтовый метод «принимается руководителем предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом с разрешения вышестоящей организации».

Представителями работников (ТК РФ статья 29) в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. В связи с этим можно сделать вывод, что в настоящее время решение о введении вахтового метода может быть принято руководителем организации по согласованию с представительным органом работников. Но здесь существует такой момент. Как известно, что сегодня все чаще на работу вахтовым методом набирают работников из стран СНГ Харитонова Ю.С. Договор о предоставлении персонала//Законодательство,2009, №5.. Несмотря на то, что российское трудовое законодательство гарантирует равные права временным и постоянным работникам, режим труда и бытовые условия. Сплошь и рядом встречаются ситуации, когда, отработав определенное время, люди не только не получают зарплату, им даже уехать не на что. Поэтому нужно, чтобы, когда работодателем принято решение о введении вахтового метода, нужно уведомлять инспекции по труду об этом решении, для того чтобы обеспечить защищенность работников-вахтовиков.

Целесообразность применения вахтового метода на объектах строительства обосновывается технико-экономическими расчетами при разработке проектов организации строительства и других проектно - технологических документов. В расчетах обычно указываются численность вахтового персонала, района набора (комплектование) кадров, условия проживания по месту работ, продолжительность вахты, способ и время доставки на объекты, дополнительные затраты, связанные с использованием вахтового метода, намечаемый порядок снабжения, медицинского обслуживания работников. На работу вахтовым методом могут переводиться как в целом предприятия, так и отдельные структурные подразделения (участки, колонны, цеха, бригады и др.) Рабочее время //Трудовое право Российской Федерации, М.,2010. Затраты организаций, возникающие при осуществлении работ вахтовым методом (кроме оплаты дней отгулов за переработку сверх нормальной продолжительности рабочего времени на вахте), включаются предприятием - заказчиком и проектной организацией в смету стройки при определении договорной цены на объекты строительства и в сметную документацию на объекты, по которым договорная цена не устанавливается Парфенов В., Вахтовый метод: правовые аспекты// Москва, 2009, с.10.

Организация работ вахтовым методом должна обеспечить ритмичность, непрерывность, комплексность работ на объектах (участках), соблюдение правил по охране труда и технике безопасности, правил эксплуатации, технического обслуживания и ремонта машин и оборудования, для бесперебойной их работы.

Вахтовому методу в большей степени соответствует коллективная форма организации труда - бригады, что создают благоприятные условия для внедрения бригадного подряда. Азаров Г.П. Договоры, контракты о труде // СПС КонсультантПлюс. 2009. Согласно пункта 2.1. Основных положений о вахтовом методе предусмотрено, что работа должна выполняться, как правило, укрупненными бригадами с применением подрядных принципов организации и оплаты труда. На каждом предприятии после широкого обсуждения в трудовом коллективе руководителем по согласованию с представителями работников может быть утверждено положение о применении коллективного подряда. Сущность коллективного подряда состоит в том, что коллектив работников принимает на себя обязательство по выпуску продукции, а работодатель обязуется предоставить подрядному коллективу необходимые для этого ресурсы и оплатить произведенную продукцию по заранее принятым условиям и расценкамМакарьев В.И. Прямые расходы, относимые на производство и реализацию продукции (работ, услуг) и учитываемые для целей налогообложения//Налоговый вестник ,2008,№11.. Подрядная форма экономических отношений между производственными коллективами и работодателем может вводиться на уровне бригад, участков, отделов и других подразделений, а также на предприятии в целом. Выбор конкретных форм применения подряда определяется трудовым коллективом предприятия.Парфенов В., Вахтовый метод: правовые аспекты // Москва, 2009, с.12

В условиях вахтового метода, когда регулярно меняются коллективы на объектах работ, исключительно важно обеспечить взаимозаменяемость персонала, непосредственно осуществляющего руководство на объектах. С этой целью на вахтовых предприятиях вводятся при необходимости дополнительные должности производителей работ, мастеров, начальников участков (смен), или их заместителей. Для других работников управленческого персонала (начальников, специалистов, служащих) вахтовый метод, основанный на суммированном учете рабочего времени, вводится, не может.

Продолжительность вахты и смена коллективов устанавливается управлением предприятия по согласованию с комитетом профсоюза, исходя из принятых режимов труда и отдыха, отдаленности объектов, сезона производства работ, а также возможности использования транспорта.

Сменный (вахтовый) персонал комплектуется, как правило, в базовом городе (пункте) по месту нахождения предприятия. Комплектование кадров вне места нахождения предприятия осуществляется по согласованию с местными органами по труду и социальным вопросам. Также комплектование вахтового (сменного) персонала обеспечивается работниками с их согласия, состоящими в штате предприятий, осуществляющих работу вахтовым методом, не имеющими медицинских противопоказаний к выполнению работ указанным методом и проживающими в местах нахождения этих предприятий.

При выборе базового населенного пункта принимаются во внимание перспективы его развития, обеспеченность трудовыми ресурсами, наличие учебной базы по основным специальностям (профессиям), необходимых жилищных и социально-культурных условий, состояние транспортных связей с вахтовыми поселками и объектами работ, благоприятность природно-климатической зоны. Невыполнение этих условий приводит к полному нарушению нормального режима труда и отдыха производственного персонала Азаров Г.П. Договоры, контракты о труде//СПС Консультант плюс. 2010. В базовом пункте производится набор и подготовка кадров, размещаются вспомогательные и обслуживающие производства, службы комплектации, централизованного ремонта, подразделения жилищно-гражданского строительства. Здесь обычно сооружается капитальное жилье для основной части вахтового персонала.

Доставка вахтовиков от места нахождения предприятия или пункта сбора, устанавливаемого работодателем, до места работы и обратно должна осуществляться организованно экономически целесообразным видом транспорта (воздушным, железнодорожным, автомобильным, речным или морским) на основе договоров с соответствующими транспортными организациями Донина Ю. Вахтовый метод работы: особенности налогообложения//Финансовая газета, 2009,№26.

Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях (ст.297 ТК РФ). Эти поселки, размещаемые непосредственно при объектах трудовой деятельности, состоят из комплекса благоустроенных общежитий для работающих. В каждом поселке создаются помещения общественного питания, культурного отдыха, повышения квалификации, оказания необходимой медицинской помощи. На практике вахтовые поселки имеют порой иные названия («полевые городки», «базы», «подбазы» и т.п.), однако решающим для их отнесения к вахтовым поселкам является не название, а вышеуказанная целевая предназначенность. Исходя из нее, вахтовые поселки не могут считаться местом для постоянного проживания и нормального отдыха в силу отсутствия необходимых для этого условий. Таким образом, при вахтовом методе работники ограничиваются (в отличие от общего правила - см. ст. 106 ТК РФ) в использовании определенных видов времени отдыха по своему усмотрению. Вывод, нужно внести коррективы в законодательство.

Вахтовые поселки сооружаются по типовым или индивидуальным проектам включающими генеральный план поселка с привязкой к местности, состав помещений, электро-, водо- и теплоснабжение, почтово-телеграфную связь, схему подъездных путей и взлетно-посадочной полосы, обоснование способа доставки персона, смету затрат на его строительство и содержание. Проектом решаются вопросы надлежащей организации питания, отдыха и досуга, медицинского, торгово-бытового и культурного обслуживания проживающих работников. Обязательным условием при выборе места дислокации вахтового поселка является всемерное сокращение времени проезда работников от места проживания в вахтовом поселке до места работы и обратно. Проект согласовывается с представительными органами работников организации и органами государственного санитарного и пожарного надзора и утверждается руководителем организации Анисимов Л.Н. Новое в трудовом законодательстве. М.:Юстицинформ, 2010, с.248.

Готовность вахтового персонала к передаче в эксплуатацию определяется комиссией, в состав которой включаются представители работодателя местной исполнительной власти, представительного органа работников, организаций торговли и общественного питания, санитарной и пожарной служб, органов здравоохранения. Акт комиссии о приемке вахтового поселка в эксплуатацию утверждается руководителем предприятия. Техническое и бытовое обслуживание вахтовых поселков обеспечивается, как правило, соответствующим сменным штатным персоналом. Проживание в поселках вахтового (сменного) персонала в период междувахтового отдыха запрещается.

Работники, проживающие в вахтовых поселках, должны обеспечиваться транспортным, торгово-бытовым обслуживанием, а также горячим общественным питанием. Для удешевления стоимости питания в столовых (буфетах) при необходимости используются средства фонда социального развития предприятия Павлов П. Служба занятости не сбавляет темпов // Эхо столицы, 2009г., № 126, с.7.

1.2 Становление и развитие законодательства регулирующее труд лиц, работающих вахтовым методом

Вахтовый метод применялся ранее в тех случаях, когда привычные традиционные методы труда становились неприемлемыми для освоения ресурсов в сложных экстремальных условиях. Складывался он стихийно и совершенствовался в результате поисков оптимального решения. Накапливался опыт его применения.

Покорение Севера началось примерно в XVIII веке, когда сосланный в Тобольск за вольнодумие хорватский ученый Юрий Крижанич обнаружил в бассейне реки Оби битумные сланцы. Потом шведский капитан Страленберг примерно в 1730 году уже на Иртыше нашел горючий битуминозный материал. Эпоху работы на севере вахтой приблизил основоположник советской нефтяной геологии, академик Иван Михайлович Губкин, объявив о залежах нефти в районе Западно-Сибирской низменности. Однако разработки начались только в 1953 году, когда здесь произошел мощный выброс газа.

Одной из наиболее выдающихся страниц освоения Российского Севера можно назвать открытие и начало эксплуатации Северного морского пути. Он стал не только кратчайшим водным путем между Европейской Россией и Дальним Востоком, но и уникальным трансконтинентальным маршрутом, представляющим значительный интерес для экономики многих стран мира. Длина Северного морского пути от Карских Ворот до бухты Провидения составляет около 5600 км. В этом плане он обладает значительным преимуществом перед водными артериями, проходящими через широко используемые Суэцкий и Панамский каналы. Так, от Санкт-Петербурга до Владивостока дорога через Северный морской путь составляет 14 280 км., через Суэцкий канал -- 23 200 км., а вокруг мыса Доброй Надежды 29 400 км. Северный морской путь может служить кратчайшим транспортным маршрутом между Западной Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом, поэтому, не исключено, что ему еще предстоит сыграть заметную роль в глобальных экономических процессах. Для Российского государства он имеет важное стратегическое значение, связанное с возможностью транспортировки из районов Крайнего Севера углеводородного и минерального сырья, а также снабжения этих районов техникой и продовольствием. На маршруте Северного морского пути сосредоточена целая сеть уникальных наблюдательных станций, без существования которых трудно представить жизнедеятельность не только отечественных, но и многих зарубежных научных сообществ, изучающих природные и климатические особенности Крайнего Севера.

По мере развития вахтового метода организации работ совершенствовалось его правовое регулирование. Первым этапом вахтового метода считается конец 60-х - начало 70-х годов, когда Основы законодательства о труде 1970 года статьей 28 вводят понятие суммированного учета рабочего времени Киселев И.Я. Трудовое право России // Издательство НОРМА - М.,2007г., с. 12.

В декабре 1918 года был принят Кодекс законов о труде - первый относительно широкий и комплексный по содержанию акт советского трудового законодательства, своего рода конституция труда, положившая начало череде последующих кодификаций этого законодательства и заложившая основу дальнейшего развития советского трудового права. Раздел 3 регламентировал порядок предоставления труда. В статье 15 говорилось, что «осуществление право на труд обеспечивается отделами распределения рабочей силы, профессиональными союзами и всеми учреждениями РСФСР» Киселев И.Я. Трудовое право России. Кодекс законов о труде 1918 года // Издательство НОРМА - М., 2008г., с. 324. Привлечение трудящихся к работе совершалось через отделы распределения рабочей силы, а помимо них - только в случае приглашения лица на работу по выбору соответствующего советского учреждения или предприятия. «При требовании на работу в другую местность производился вызов зарегистрированных безработных, желающих отправиться туда добровольно. Если добровольцев не хватало, отдел распределения рабочей силы мог направить недостающее количество рабочих в порядке очереди их записи, причем содержащие на свой заработок других лиц, не должны были отправляться ранее одиноких» Долгилевич Р.В. История трудового права. Кодекс законов о труде 1918 года // Трудовое право, 2009, №2, с.75. При вахтовом методе организации работ набор работников-вахтовиков ведется в другой местности.

На основании этого в порядке дополнения КЗоТа 29 января 1920 года был издан Декрет СНК «О всеобщей трудовой повинности». Этим декретом разрешались массовые трудовые мобилизации и переброски рабочей силы из одной отрасли в другую, из одного района в другой. Так в статье 1 говорится о «привлечении трудящихся к единовременному или периодическому выполнению различных видов трудовой деятельности» Декрет СНК «О всеобщей трудовой повинности» // Собрание узаконий и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР,1920, № 80, с.49, здесь мог применяться вахтовый метод труда, особенно для исполнения срочных общественно необходимых работ.

В начале 20-х г.г. произошли ряд изменений в трудовом законодательстве страны, приведения его в соответствие с новыми условиями Долгилевич Р.В. История трудового права. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года // Трудовое право, 2002г., № 3, с.70. Второй советский Кодекс законов о труде, одобренный IV сессией ВЦИК IX созыва, 30 октября 1922 года, завершил формирование советского типа трудового права. В нем впервые появился раздел о гарантиях и компенсациях, и некоторые правила из этого раздела сохранились по сегодняшний день. К таким правилам можно отнести гарантии и компенсации при командировках и переезде на работу в другую местность, а так как вахтовый метод работ очень схож с командировками, то многие гарантии и компенсации для командированных вводимые статьей 81 КЗоТ, дали начало гарантиям и компенсациям, для вахтового метода, в частности компенсации расходов.

После образования СССР развитие трудового законодательства осуществлялось почти исключительно посредством принятия отдельных Постановлений ЦИК и СНК СССР регулирующие труд отдельных категорий работников, это такие Постановления как: Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 января 1924г. «Об условиях труда временных рабочих и служащих», Постановление ЦИК И СНК СССР от 4 июня 1926 г. «Об условиях труда на сезонных работах», Постановление ЦИК и СНК РСФСР от 13 февраля 1928г. «О работниках с ненормированным рабочим днем», Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 апреля 1928г. «Об условиях труда на строительных работах» и многие другие Киселев И.Я. Трудовое право России // Издательство НОРМА - М., 2007, с. 177.

В конце 20-х годов после ожесточенной внутрипартийной борьбы в стране произошла смена курса. В числе прочего необходимо было решить вопрос обеспечения рабочей силой многочисленные стройки пятилеток, в частности, необжитых, с тяжелыми климатическими условиями районах, что характерно и для вахтового метода. Мобилизации рабочей силы, прекратившиеся после военного коммунизма, возобновились уже в начале 30-х годов. Постановление ЦК ВКП (б) от 20 октября 1930г. подчеркнуло насущную необходимость переброски квалифицированной рабочей силы и специалистов из менее важных отраслей хозяйства в более ответственные и из одних районов в другие, и здесь так же мог применяться вахтовый метод работ. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930г. НКТ СССР по соглашению с профсоюзами и с утверждения Советом труда и обороны (СТО) было предоставлено право, переводить квалифицированных рабочих и специалистов на другую работу или в другую местность для использования по специальности Долгилевич Р.В. История трудового права Отечественное законодательство о труде во второй половине ХХ века (1945 - 1991 годы) // Трудовое право, 2002г., №5, с. 83 .

В годы восстановления и развития народного хозяйства СССР в послевоенные годы главные изменения в трудовом законодательстве касались отмены чрезвычайных мер по использованию рабочей силы, принятых в военные годы. Так была восстановлена система организованного набора рабочей силы, что характерно и для вахтового метода. В период либерализации общественных отношений (середина 50-х - середина 60-х) отечественное трудовое право развивалось под воздействием мер, которые предпринимались государством в целях повышения уровня жизни граждан и обеспечения их социальных прав Долгилевич Р.В. Отечественное законодательство о труде во второй половине ХХ века // Трудовое право, 2007, №5, с.83 . В конце 60-х г.г. среди специалистов, в большей или меньшей степени участвовавших в освоении новых районов, развернулась дискуссия о правомерности вахтенного метода труда при освоении новых северных районов. При этом существовали прямо противоположные точки зрения. Одни считали, что все или почти все поселки на Севере должны быть вахтенными, куда трудящихся следует доставлять из более южных районов страны, где условия проживания намного благоприятнее, где легче и, в итоге дешевле организовать жизнь людей. Другие доказывали, что вахтенными поселениями вообще нет места на Севере Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР. Вахтенные жилые комплексы для Севера (обзор) // Москва, 1975, с.6. Но так или иначе вахтовый метод начал занимать определенное место в трудовом законодательстве.

Первый этап развития вахтового метода организации работ основывался на статье 28 Основ законодательства о труде и статье 52 КЗоТ РСФСР, регламентирующей порядок и условия применения суммированного учета рабочего времени, и выражалось, как правило, в нормах локального характера.

Так в одобренном Верховным Советом СССР 15 июля 1970г. Законе «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» статьей 28 впервые вводится понятие суммированного учета рабочего времени, что характерно для вахтового метода. Статья 28 говорит: что «на непрерывно действующих предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в отдельных производствах, цехах, участках, отделениях и на некоторых видах работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории рабочих и служащих ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов» Закон «Об утверждении Основ законодательства Союза СССР и союзных республик о труде» одобренный Верховным Советом СССР 15.07.1970г. // Свод законов СССР, 1990г., т.2, с.184 - далее Основы законодательства о труде . Но здесь пока нет еще ссылки на то, что суммированный учет рабочего времени применяется при вахтовом методе труда, да и понятия вахтового метода нам законодатель пока не дает. В свое время утверждение «Основ законодательства о труде» был первый в советской истории общесоюзный закон о труде кодификационного характера, объединивший все основные нормы, регулировавшие труд рабочих и служащих. «Основы законодательства о труде», вступившие в силу с 1 января 1971 года, сформировали фундамент для всей системы советского трудового законодательства, обеспечивали его единство в масштабах СССР и в значительной мере определили дальнейшее развитие трудового права, стали его эталоном.

Новый Кодекс законов о труде РСФСР принятый на сессии Верховного Совета РСФСР 9 декабря 1971г. и введен в действие с 1 апреля 1972г. воспроизвел основные положения Основ законодательства о труде, дополнив и конкретизировав Основы. Так в комментарии к статье 50 «О начале и окончании ежедневной работы» говорится, что «правилами внутреннего трудового распорядка может вводиться суммированный учет отработанного времени. Специфический режим труда на основе суммированного учета рабочего времени связан с применением вахтового метода организации труда» Шкатулла В.И. Комментарий к Кодексу законов о труде РФ по состоянии на 20.05.2000г. 3-е издание, дополненное // Москва ИНФР-М, 2001, с.115 . Законодателем дается понятие вахтового метода «вахтовый метод используется на производственных объектах, расположенных на большом расстоянии от места нахождения организации. Работа на этих отдаленных от основной организации участках осуществляется сменным (вахтовым) персоналом, который в период пребывания на объектах проживает в специально создаваемых вахтовых поселках и систематически через определенное время возвращается к месту нахождения организации. Поэтому продолжительность смены удлиняется до 10-12 часов, в период пребывания на объекте сокращается время междусменного и еженедельного отдыха. Компенсация за переработку предоставляется в виде свободных дней в течении учетного периода» Шкатулла В.И. Комментарий к КЗОТ РФ по состоянию на 20 мая 2000г. 3-е издание дополнен. // Москва ИНФРА - М., 2001, с.116 .

Статья 52 КЗоТ РСФСР вводит суммированный учет рабочего времени: «на непрерывно действующих предприятиях, в учреждениях, организациях, а также на отдельных производствах, цехах, участках, отделениях и на некоторых видах работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов» Гусов К.Н. Комментарий к КЗоТ РФ по состоянию на 1 июля 1996г.// Проспект - М., 1996, с.124.

Кодекс законов о труде Российской Федерации 1971 года в основном был выработан в условиях, когда «государство было, основным работодателем и не содержал детальной регламентации особенностей труда специфических категорий работников, за исключением льгот в области труда для работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Что же касается особых условий труда сезонных, временных, вахтовых работников, совместителей то КЗоТ содержал общую норму в соответствии, с которой законодательством могут устанавливаться особые условия труда для соответствующих категорий работников» Иваненко С.И. О некоторых возможных социальных последствиях реализации правовых норм // Аналитический вестник, 2001, № 22, с.76.

Второй этап в правовом регулировании труда при вахтовом методе был отмечен принятием в 70-х годах ряда постановлений Совета Министров СССР, отраслевых и ведомственных нормативных актов, касающихся отдельных институтов трудового права и носящих в основном узкоотраслевой характер. Так как обычно устанавливали: надбавки за подвижной характер работ работникам, переведенным на вахтовый метод обслуживания объектов бурения, добычи, транспортировки нефти и газа, а также занятым на работах по обслуживанию новых нефтяных и газовых месторождений; льготы для работников предприятий и организаций Миннтефтегазстроя, занятых на строительстве магистральных трубопроводов; льготы и порядок применения суммированного учета рабочего времени в строительстве; надбавки к заработной плате и дополнительные отпуска работникам нефтяной и газовой промышленности, геологии, направляемым для выполнения работ в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности из других районов страны Кривой В.И. Вахтовый метод: правовые вопросы // Юридическая литература, М. 2001, с.7.

Третий этап начался после принятия Типового положения о вахтовом методе организации работ, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 декабря 1981г. Оно обобщило практику применения вахтового метода. Типовое положение распространялось на организации и предприятия нефтяной, газовой и лесной промышленности, строительства, геологоразведки, железнодорожного транспорта, ряда других министерств и носило межотраслевой характер. Специфика труда в указанных отраслях нашла отражение в изданных на основе Типового положения отраслевых положениях о вахтовом методе организации работ. Такие положения были приняты, например, в министерствах нефтяной и газовой промышленности, геологии, путей сообщения. Типовое положение действовало 6 лет. Практика подтвердила правильность и целесообразность многих закрепленных в нем норм. Одновременно выявилось несовершенство норм, регулирующих порядок предоставления льгот вахтовикам, работающим на Севере, выплаты компенсаций за особый характер работы, установления гарантий за время нахождения в пути к объектам работы, организации медицинского обслуживания, компенсации за переработку сверх нормальной продолжительности рабочего времени, оплаты сверхурочной работы и некоторых других. Например, объем льгот и порядок исчисления стажа на их получение для лиц, работающих вахтово - экспедиционным методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, несправедливо различались в зависимости от места нахождения предприятия, а не от места фактического выполнения работ. Необоснованно была ограничена двумя днями выплата компенсаций и гарантий за время нахождения в пути к объектам работы и обратно к месту жительства вахтовиков, так как при доставке работников часто происходили длительные задержки по метеорологическим причинам и по вине транспортных организаций. Законодательством не предусматривалось возмещение расходов по найму жилого помещения, возникающих в период следования на работу. Совершенно не регламентировался медицинский контроль за состоянием здоровья вахтовиков. Все это ущемляло права вахтовиков и поэтому в целях дальнейшего совершенствования вахтового метода и на основе накопленных результатов экономических, правовых, медицинских, социологических исследований Госкомтруд СССР, Секретариат ВЦСПС и Министерство здравоохранения СССР утвердили совместным постановлением от 31 декабря 1987 года Основные положения о вахтовом методе организации труда, которые действует по сегодняшний день.

Правовое регулирование труда вахтовиков прошло, этапы развития в Советские годы и накопило опыт, который использовался в становлении современного законодательства в регулировании труда лиц работающих вахтовым методом. Изучив историю становления правового регулирования вахтового метода в нашей стране можно сделать следующий вывод.

Демократичный процесс разработки Основных положений позволил придать большее единообразие правовому регулированию вахтового метода, полнее отразить в нормах права специфические особенности данной формы организации труда, устранить ряд имеющихся недостатков. Без сомнения, это способствовало дальнейшему повышению эффективности вахтового метода, расширению сферы его применения в условиях, когда нерационально использовать традиционные формы организации производства. Исходя из данного нормативного акта, министерства и ведомства с учетом особенностей отрасли разрабатывают и по согласованию с соответствующими центральными и республиканскими комитетами профсоюзов утверждают отраслевые положения о вахтовом методе организации работ. В этих положениях, в частности, должны регламентироваться непосредственно касающиеся данного предприятия вопросы организации работы вахтовым методом, набора кадров, доставки работников к месту работы, создания и эксплуатации вахтовых поселков, обеспечение медицинского обслуживания, сохранности материальных ценностей, заключения и прекращения трудового договора, режимов труда и отдыха, выплаты заработной платы, предоставления гарантий, компенсаций, льгот и преимуществ вахтовиков. В положениях о вахтовом методе обратить внимание нужно на важнейшие нормы, затрагивающие интересы вахтовиков. Например, определить виды транспорта, порядок сбора и доставки работников, графики работы на вахте, формы оплаты труда, льготы и преимущества (сверх установленных законодательством) предоставляемые вахтовикам, и т.п.

В бывшем СССР политика занятости определялась исходя, из всеобщей обязанности трудится и практическом отсутствии безработицы. Последнее признавалось мировой общественностью и в частности Международной Организацией Труда. Хотя на Западе и в МОТ нас подвергали справедливой критике за принудительный труд, слабое использование рабочей силы и большие излишки ее на большинстве предприятий Дъяконов Х.Н. Региональные особенности занятости населения и ее регулирования // Сахаполиграфиздат, 1994, с.15. Необходимо подчеркнуть, что в принятом 30 декабря 2001 года Трудовом Кодексе РФ определены особенности правового регулирования трудовой деятельности различных специфических категорий работников, что позволило распространить на эти категории работников действие Трудового кодекса.

1.3 Источники правового регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом

Правовое регулирование это процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права), основывается на предмете и методе правового регулирования. Предметом является определенная форма общественных отношений (в нашем случае - вахтовый метод), которая закрепляется соответствующей группой юридических норм. Под методом правового регулирования понимается способ воздействия юридических норм на общественные отношения. Смирнова О.В. Трудовое право // Российская Академия труда и социальных отношений, «Проспект», Москва, 2010, с.52

Особое место среди источников российского права занимает Конституция Российской Федерации. В соответствии со статьей 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Таким образом, основным источником, регулирующим порядок применения труда лиц, работающих вахтовым методом, является Конституция Российской Федерации. Она закрепляет основные права и свободы. Так Конституция РФ законодательно закрепила свободу труда, запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Она признала право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждому предоставляется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено Законом, то применяются правила международного договора» (Конституция РФ,ст.15). Таким образом, Конституция предусмотрела действие международно-правовых норм о труде и в российском трудовом праве. Они являются одним из источников российского трудового права, в которых воплотился мировой опыт по регулированию труда.

Существует ряд норм, в том числе и международных, которые являются общими для всех форм общественных отношений, в том числе и для лиц работающих вахтовым методом. Субъектами создания международных стандартов о труде являются ООН и ее специализированный орган - Международная организация труда (МОТ). МОТ существует с 1919 года как специализированный орган Лиги Наций, а с 1946 года - ООН. Членами МОТ являются 175 государствДолгилевич Р.В. Отечественное законодательство о труде во второй половине ХХ века//Трудовое право, 2002, №5.

Акты ООН и МОТ дают международные стандарты труда почти по всем институтам особенной части трудового права и по многим вопросам общей части. Их влияние на национальное законодательство, в том числе и современной России, очень большое. Международно-правовое регулирование труда - установленная международными договорами (актами) система стандартов по регулированию труда, которые государства, присоединившиеся к соответствующему международному договору (ратифицировавшие его), используют в национальном трудовом законодательстве. Система выработанных мировым опытом международно-правовых норм о труде представляет собой Международный кодекс труда. МОТ публикует периодические издания, статистические материалы, доклады по вопросам труда, информирует об этом своих членов. Устав МОТ указывает, что главной ее деятельностью является международное нормотворчество, т.е. создание международных трудовых стандартов Устав Международной организации труда и Регламент Международной конференции труда// Женева: Международное бюро труда, 1996, с.5. Источниками международного трудового права или международно-правового регулирования труда являются акты ООН и МОТ, устанавливающие международные стандарты по регулированию труда. Важнейшие из них - декларации, пакты, конвенции, закрепляющие некоторые принципы правового регулирования труда и основные трудовые права.

Во «Всеобщей декларации прав человека» принятой в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН, предусмотрены основные трудовые права человека. В статье 23 закреплены очень важные права человека: право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы; на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование для работника и его семьи и дополняемое при необходимости и другими средствами социального обеспечения; право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов. Декларация закрепляет право на отдых, указывая, что каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск Всеобщая декларация прав человека 1948г.// Российская газета 1995, № 67.

Трудовые права закреплены ООН в 1966 году в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, часть III которого посвящена социально-трудовым правам. Международный пакт ООН был ратифицирован СССР - следовательно, и РФ как его правопреемницей. Таким образом, указанные в нем основные трудовые права и их гарантии являются одной из приоритетных частей российского трудового права. Те его положения, которые прямо не включены в текст российских законов о труде, должны находить прямое их применение, поскольку в соответствии со статьей 15 Конституции РФ они приобретают значение российского трудового законодательства. Хотелось бы подробнее рассмотреть международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах содержит основные международные трудовые права и указывает на осуществление провозглашенных прав без всякой дискриминации по расе, цвету кожи, полу, языку, религии, политическим и иным убеждениям, национальному или социальному происхождению, имущественному положению, рождению или иным обстоятельствам, на обеспечение равного для мужчин и женщин права пользоваться экономическими, социальными и культурными правами. Статья 6 данного Пакта предусматривает, что участвующие в нем государства признают право на труд, включающее право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается. Статья 7 Пакта предусматривает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая в частности: a) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся; б) справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд, равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины с равной оплатой за равный труд; в) удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего Пакта; г) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; д) одинаковую для всех возможность продвижения по работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; е) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах// Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 17.