Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергии

При проверке, проводимой в территориальных органах ФАС России, надлежит руководствоваться нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность антимонопольных органов, которые действуют в сфере электроэнергетики в части защиты прав потребителей электроэнергии, основные положения которых рассмотрены в данных рекомендациях, уделив особое внимание исполнению Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324. При этом необходимо уделить внимание выяснению следующих вопросов:

1) осуществляют ли указанные органы контроль:

за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях;

за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках;

соблюдением законодательства о естественных монополиях;

за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления как между собой, так и между ними и хозяйствующими субъектами, если участники таких соглашений (согласованных действий) функционируют на территории региона;

за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары;

за соответствием антимонопольному законодательству действующих на территории, подведомственной территориальному органу, соглашений между хозяйствующими субъектами, которые могут быть признаны допустимыми согласно антимонопольному законодательству;

за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов;

2) осуществляют ли антимонопольные органы согласование предоставления территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления государственной или муниципальной помощи в случаях, установленных антимонопольным законодательством;

3) устанавливают ли доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при государственном контроле за экономической концентрацией;

4) возбуждаются и рассматриваются ли дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

5) выдаются ли:

обязательные для исполнения предписания в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о естественных монополиях;

обязательные для исполнения предписания заказчику, уполномоченному на реализацию функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков;

6) вносятся ли в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;

7) рассматриваются ли дела о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, принимаются ли по ним решения и даются ли обязательные для исполнения предписания;

8) применяются ли меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

9) проводятся ли проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, физическими лицами, обращаются ли указанные органы антимонопольного контроля в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

10) рассматриваются ли дела об административных правонарушениях, налагаются ли административные штрафы;

11) обращаются ли антимонопольные органы с исками или заявлениями в суд, арбитражный суд, а также участвуют ли в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях;

12) направляются ли в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры РФ материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства РФ.

При проверке в Ростехнадзоре следует обратить внимание на соблюдение в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике).

При проверке в органе исполнительной власти субъекта Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - орган в области регулирования) необходимо иметь в виду, что его полномочия определяются региональными органами власти на основании Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.03.2004 № 136, при этом требуется выяснить следующие вопросы:

1) устанавливает ли орган в области регулирования:

тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также тарифов на услуги по передаче тепловой энергии;

сбытовые надбавки для гарантирующих поставщиков электрической энергии;

тарифы на тепловую энергию, производимой электростанциями, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на эту энергию;

плату за технологическое присоединение к региональным распределительным электрическим сетям;

2) ведет ли контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы;

3) осуществляет ли контроль за применением регулируемых им цен (тарифов) и при необходимости проверку обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);

4) контролирует ли осуществляемую гарантирующими поставщиками деятельность по обеспечению надежного энергоснабжения населения;

5) согласовывает ли использование водных ресурсов гидроэлектростанций, находящихся на территории субъекта Федерации;

6) согласовывает ли размещение объектов электроэнергетики на территории субъекта Федерации;

7) согласовывает ли решения о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков;

8) представляет ли в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям организаций, расположенных на территории субъекта Федерации;

9) отменяет ли решения органа местного самоуправления, принятые во исполнение переданных ему в соответствии с законодательством РФ полномочий и противоречащие законодательству РФ об электроэнергетике или принятые с превышением компетенции;

10) публикует ли в установленном порядке принятые решения и пр.

При проверке исполнения законодательства органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по государственному регулированию тарифов на электроэнергию, а также по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиям и учреждениями, выяснению подлежат следующие вопросы:

должным ли образом выполняют органы местного самоуправления возложенные на них полномочия по организации электроснабжения населения;

имели ли место случаи принятия органами местного самоуправления решений по указанным вопросам без наделения полномочиями и с превышением компетенции;

соблюдаются ли органами местного самоуправления требования законодательства о периоде действия тарифов и надбавок к ценам (тарифам) и сроках изменения размера надбавок для потребителей; о досрочном пересмотре тарифов и надбавок;

исполняются ли требования законодательства о порядке обращения в ФСТ России по разногласиям в отношении тарифов и надбавок, возникающим между региональным органом тарифного регулирования, органом местного самоуправления и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

Кроме названного в органах местного самоуправления выясняется:

обеспечивает ли городская, районная администрация в области жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-быто- вого обслуживания населения бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов энергоснабжения;

решают ли муниципальные образования вопросы местного значения, в том числе организации, содержания и развития муниципального энергоснабжения.

При проверке организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории субъекта Федерации, необходимо выяснить следующие вопросы:

определены ли организациями, осуществляющими регулируемую деятельность на территории субъекта Федерации, тарифы и цены на электрическую энергию на розничном (потребительском) рынке в рамках устанавливаемых предельных уровней (максимальный и (или) минимальный), соответствуют ли они требованиям законодательства;

допускаются ли случаи включения в договоры электроснабжения между электроснабжающими организациями и потребителями энергоресурсов - государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, учебными, детскими дошкольными учреждениями по инициативе энергетиков условий, позволяющих электроснабжающей организации прекращать поставку электрической энергии полностью или частично за самовольное присоединение токоприемников к сети энергоснабжающей организации или увеличение мощности сверх значений, обусловленных договором;

имеют ли место случаи незаконного включения в договоры электроснбажения положений об ответственности потребителей электроэнергии за нарушение правил пользования электрической энергией в виде штрафа;

выявлялись ли факты необоснованного применения к потребителям электроэнергии санкций в виде перерасчета расхода в отсутствие доказательств наличия соответствующих нарушений;

допускались ли случаи включения организацией, осуществляющей регулируемую деятельность на территории субъекта Федерации, в договоры электроснабжения условий, не соответствующих законодательству и ущемляющих права потребителей;

не выявлялись ли в регионе факты принуждения потребителей к оплате перерасчета путем применения угроз отключения электроэнергии;

применяются ли к потребителям тарифы на услуги по передаче электрической энергии по уровню напряжения и соответствуют ли они питающему (высшему) уровню напряжения, на котором подключены электрические сети потребителя;

представляются ли организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, в ФСТ России формы федерального государственного статистического наблюдения, предусмотренные приказом Росстата от 23.04.2007 № 29 «Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности», «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии» и др.;

соблюдаются ли требования законодательства о порядке обращения в ФСТ России по разногласиям в отношении тарифов и надбавок, возникшим между региональным органом тарифного регулирования, органом местного самоуправления и организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности.

Кроме того, в названных организациях надлежит выяснить следующие вопросы:

не было ли случаев незаконного ограничения в потреблении электроэнергии абонентам (в частности, населению), своевременно производящих оплату за потребленную электроэнергию;

имели ли место факты подачи топливно-энергетических ресурсов ниже аварийной (технологической) брони или прекращения их подачи организациям, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии». К ним относятся:

1) объекты органов государственной власти и управления, медицинские учреждения и учреждения социального обеспечения, организации связи;

2) объекты водоснабжения и канализации, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных предприятий, метрополитен;

3) воинские части Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны РФ;

4) исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы;

5) объекты Федеральной службы безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы охраны РФ, Службы внешней разведки РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ;

6) федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами;

7) объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ;

8) питающие линии электроснабжения, обеспечивающие системы пожарной безопасности;

9) объекты систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

Прокурору целесообразно получить ответ на вопрос, принимались ли в субъекте Федерации органом законодательной власти законы, а органами исполнительной власти - иные нормативные правовые акты по регулированию отношений в сфере энергоснабжения. Если принимались, то в этом случае необходимо изучить их на соответствие требованиям федерального и регионального законодательства. Одновременно прокурор проверяет, исполняются ли региональные законы на территории субъекта Федерации, и выявляет при их совершении допущенные нарушения прав юридических и физических лиц на потребление электрической энергии, определенные этими законами.

Выяснению подлежит также соответствие нормотворческой деятельности требованиям ст. 539 - 548 ГК РФ.



2.3 Типичные нарушения законов о защите прав потребителей электроэнергии

Прокурорские проверки показали, что в сфере исполнения законодательства о защите прав потребителей электроэнергии допускаются многочисленные нарушения, которые затрагивают права этой категории потребителей (принятие нормативных правовых актов, ограничивающих права потребителей электроэнергии, ограничение или прекращение подачи электроэнергии добросовестным потребителям и т.д.), а также такие нарушения, которые при их неустранении могут привести к ущемлению прав потребителей электроэнергии. Так, в случае признания договора по поставке электроэнергии между потребителем и электроснабжающей организацией незаконным и недействительным может прекратиться подача электроэнергии потребителям электроэнергии; нарушение правил технической эксплуатации электрических установок, станций, сетей способно привести к выходу их из строя и в конечном итоге к непоставке или недопоставке электрической энергии потребителям; угрожает нормальному электрообеспечению добросовестных потребителей. Поэтому в данном разделе рассматриваются нарушения различных видов.

Среди типичных нарушений можно выделить следующие:

1. Принятие правовых актов, противоречащих федеральному законодательству.

Органами местного самоуправления принимаются правовые акты, применение которых может привести к нарушению прав потребителей электроэнергии. К ним, в частности, относятся акты, устанавливающие порядок предоставления и оплаты услуг по электроснабжению, тогда как в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О защите прав потребителей» правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров энергоснабжения, договоров о выполнении работ и оказании услуг) для потребителя и продавца, правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям вправе издавать Правительство РФ.

Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на электроэнергию, не будучи наделенными в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Согласно ч. 7 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, установление тарифов на электрическую энергию производится регулирующими органами, т.е. ФСТ России и органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Органы местного самоуправления имеют право устанавливать тарифы на тепловую энергию только в случае наделения их в установленном порядке соответствующими полномочиями (ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»).

Органы местного самоуправления вводят нормативы потребления населением электрической энергии.

Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, предусмотрено, что органами, уполномоченными на установление и определение нормативов в отношении услуг по электроснабжению, являются органы государственной власти субъектов Федерации. Таким образом, российским законодательством к компетенции органов местного самоуправления утверждение нормативов потребления услуг по электроснабжению не относится.

2. Несоответствие договоров (контрактов) энергоснабжения требованиям законодательства об электроэнергетике и защите прав потребителей.

Договоры заключаются при отсутствии необходимых документов.

В договоры включаются обязанность потребителя электроэнергии производить оплату электрической энергии путем внесения авансовых платежей, что не соответствует ст. 544 ГК РФ, согласно которой оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В договоры включается право электроснабжающей организации частично или полностью ограничивать режим потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией, в отношении лиц, которым законодательством запрещены подобные действия.

Указом Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» запрещается ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии), оказание услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Действия такого рода считаются нарушающими безопасность государства.

Согласно договору энергоснабжения между ОАО «Южные электрические сети» и войсковой частью N энергоснабжающая организация имеет право вводить частичное и (или) полное ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией. При неоплате за два периода платежа потребителю вводится частичное ограничение и через три рабочих дня с даты введения частичного ограничения вводится полное ограничение режима потребления до полного погашения задолженности. При этом войсковая часть N входит в состав одного из пограничных управлений ФСБ России и реализует основные направления деятельности органов ФСБ России.

В договоры включаются условия о прекращении подачи электроэнергии потребителям по основаниям, не предусмотренным законодательством, например за увеличение мощности сверх значений, обусловленных в договоре, самовольное присоединение токоприемников к сети электроснабжающей организации, за недопуск должностного лица энергоснабжающей организации к приборам учета, тогда как исчерпывающий перечень оснований прекращения подачи электроэнергии предусмотрен ГК РФ.

Муниципальное унитарное предприятие N заключило договор с муниципальным учреждением здравоохранения «Городская детская поликлиника № 1» о снабжении электрической энергией, в котором предусмотрено право электроснабжающей организации полностью или частично прекращать подачу электрической энергии с случаях, которые не предусмотрены федеральным законодательством, - за недопуск работника энергоснабжающей организации к приборам учета персоналом абонента, за нарушение, повреждение и /или иного оборудования, входящего в измерительный комплекс, и т.д.

3. Нарушение законодательства о защите конкуренции.

В отдельных муниципальных образованиях сложилась практика, при которой фактическим исполнителем жилищно-комму- нальных услуг выступает орган местного самоуправления, реализующий функции управляющей организации в отношении соответствующего муниципального жилищного фонда непосредственно через свои структурные подразделения. Подобная практика неправомерна, так как свидетельствует о совмещении органом власти функций хозяйствующего субъекта, что противоречит положениям ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

4. Неоформление имущественных прав на объекты электропотребления.

Например, при передаче ведения бухгалтерского учета сельских фельдшерско-акушерских медицинских пунктов на баланс муниципального учреждения здравоохранения органами по управлению муниципальным имуществом допускаются значительные задержки осуществления этого мероприятия. В связи с отсутствием собственных бюджетных средств для оплаты поставки электроэнергии сельские поселения не предоставляют сведения о показаниях приборов учета по фельдшерско-акушерским пунктам в энергоснабжающие организации и не оплачивают поставленную энергию. Аналогичная ситуация сложилась со школами и детскими садами, расположенными в сельских поселениях. При таких обстоятельствах энергоснабжающая организация имеет законные основания для введения ограничения и прекращения подачи электроэнергии на указанные объекты.

5. Незаконные отключения электроэнергии или ограничение режима потребления электроэнергии.

Отключение потребителя от сетей электроснабжения неуполномоченным лицом.

Нарушение порядка предоставления услуг электроснабжения при проведении ремонтных и профилактических работ.

Согласно пп. 9, 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного письменного уведомления потребителя.

Вопреки требованиям законодательства при проведении профилактических работ, плановых ремонтных работ и подключениях новых потребителей такое уведомление не всегда осуществляется.

В Пермском крае 19.11.2007 работниками ОАО «К.» дом № 32 по ул. Молодежная города N был отключен от сети электроснабжения в связи с установкой по указанному адресу счетчика единого учета. Поставка электроэнергии была возобновлена лишь 29.11.2007. О перерыве в поставке электроэнергии энергоснабжающая организация не предупредила абонента.

Нарушение порядка предоставления услуг электроснабжения при наличии задолженности.

Пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потре- бителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1, предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потре- бителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Пунктом 86 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, установлено, что действия исполнителя по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг гражданам, не оплачивающим коммунальные услуги, не должны приводить к нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме.

N-ским филиалом ООО «Волгоградоблэлектросбыт» принято решение о прекращении подачи электрической энергии до погашения задолженности МУП «N-ское коммунальное хозяйство».

N-ский филиал ООО «Волгоградоблэлектросбыт» занимает монопольное положение на рынке. Организации-потребители электрической энергии не имеют других источников электроэнергии. Отключая электроэнергию, N-ский филиал ООО «Волгоградоблэлектросбыт» оставил без питьевой воды жителей поселков, в том числе социально незащищенные категории лиц, которые добросовестно оплачивали коммунальные услуги.

N-ский филиал ООО «Волгоградоблэлектросбыт», имея возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с МУП «N-ское коммунальное хозяйство» в судебном порядке, применил такой способ самозащиты своих прав, который ведет к нарушению прав граждан-потребителей и организаций, добросовестно и своевременно вносящих необходимые платежи. Действия N-ского филиала ООО «Волгоградоблэлектросбыт» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением.

В результате незаконных действий N-ского филиала ООО «Волгоградоблэлектросбыт» без электроэнергии, соответственно отопления и водопроводной воды, останутся граждане и организации муниципального района, поскольку электроэнергия - необходимый элемент технологического процесса подачи воды и отопления жителям района. Прекращение подачи электроэнергии на объекты водоснабжения и отопления исключает возможность обеспечения водой и отоплением граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, а также создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. Договор энергоснабжения с добросовестными плательщиками-гражданами в данном случае фактически расторгнут в одностороннем порядке в нарушение ст. 546 ГК РФ;

Введение ограничений потребления электроэнергии предприятиями до установления размера технологической и аварийной брони, что может привести к аварии технологических процессов.

Электроснабжающие организации при установлении задолженности по оплате электроэнергии вводят режим прекращения, ограничения ее подачи без предварительного предупреждения потребителя, чем нарушаются требования ч. 2 ст. 546 ГК РФ, п. 7 ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике», подп. «а» п. 80 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», в соответствии с которым исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты им коммунальных услуг.

6. Нарушение прав потребителей при подаче им электрической энергии.

Нарушение требований, предъявляемых к качеству поставляемой электрической энергии, тогда как субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Нарушение прав потребителей электроэнергии при пользовании неучтенной электроэнергией или без заключения договора энергоснабжения.

В соответствии с п. 152 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии должен составляться акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого производятся расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию. Однако в ряде случаев в нарушение установленных требований к актам такого рода в них не указывается дата предыдущей проверки, отсутствуют объяснения потребителя, способ совершения такого рода нарушения и т.д.

Контролеры энергоснабжающих организаций незаконно возлагают ответственность за целостность и сохранность электросчетчиков, установленных на лестничных клетках многоквартирных домов муниципального жилого фонда, на граждан-потребителей, тогда как такую ответственность должна нести жилищная организация, в ведении которой находится данный дом; при замене счетчиков по учету электрической энергии энергоснабжающие организации возлагают обязанности по замене электросчетчиков на граждан-потребителей, ставят приобретение электрической энергии в зависимость от приобретения электросчетчиков определенного класса точности, чем нарушают п. 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей», которым запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Кроме того, согласно п. 2 ст. 543 ГК РФ в случае, если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Установление незаконного порядка оплаты потребленной электроэнергии.

Энергоснабжающими организациями устанавливается ежемесячная оплата потребленной электроэнергии рядовыми потребителями по среднемесячному расходу энергии за предыдущий период с последующим перерасчетом после проведенной проверки, чем нарушается ст. 157 ЖК РФ, которой установлено, что размер оплаты за коммунальные услуги определяется исходя из показания приборов учета, п. 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

Нарушение порядка проведения проверок показаний приборов электроучета.

Пунктом 52 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, исполнитель имеет право в заранее согласованное потребителем время, но не чаще одного раза в полгода, осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, а потребитель обязуется в заранее согласованное с исполнителем время обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных показаний прибора учета.

В прокуратуру города N обратилась гражданка C. с жалобой на действия открытого акционерного общества, в которой указано, что представитель ОАО «КЭС» в январе 2007 г. провел четыре проверки в, а в феврале 2007 г. - три в принадлежащем ей кафе. Проверки мешали нормальной работе кафе, затрагивали личные интересы его владельца. Таким образом, допущенные нарушения периодичности проверок приборов учета, предусмотренной законодательством, повлекли нарушение законных прав и интересов гр-ки С. Прокурор внес представление директору ОАО «КЭС» и потребовал принять меры к недопущению впредь нарушений законодательства, регулирующего сферу энергоснабжения, и привлечь к дисциплинарной ответственности начальника обособленного подразделения ОАО «КЭС» за допущенные грубые нарушения.

7. Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Эксплуатация электрических станций и сетей с нарушением установленных правил технической эксплуатации - на энергообъектах не организованы техническое обслуживание, плановый ремонт, модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок, в результате чего не обеспечены безопасность эксплуатации, предупреждение аварий и техногенных катастроф на объектах электроэнергетики.

На предприятиях не составлены и не утверждены годовые графики ремонтных работ электроборудования, отсутствуют документы, подтверждающие выполнение ремонта электрооборудования, не назначен ответственный за электрохозяйство организации, что может привести не только к ограничению или неподаче электроэнергии потребителям, но и создать угрозу жизни людей.

Эксплуатация электроустановок без разрешения территориального управления Ростехнадзора.

8. Неисполнение органами местного самоуправления вопросов организации электроснабжения - муниципальными унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства не создаются энергослужбы, укомплектованные соответствующим по квалификации электротехническим персоналом, руководством предприятий не принимаются меры по заключению договоров на обслуживание трансформаторных подстанций, в то время как организация электроснабжения в пределах муниципального района или поселения в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения.

В Пермском крае должностными лицами администрации В-ского сельского поселения не были произведены меры по устранению замыкания проводов на воздушной линии электропередачи и замене перегоревших предохранителей на трансформаторной подстанции. Повреждения были устранены самими жителями поселения, тогда как согласно п. 1.2.1 главы 1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, эксплуатацию электроустановок потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

Особую многочисленную группу составляют нарушения, допускаемые при исполнении законодательства в сфере установления и применения тарифов на электроэнергию:

9. По поручению руководства Генеральной прокуратуры РФ проведенной прокурорами субъектов Федерации проверкой выявлены многочисленные нарушения порядка установления и применения тарифов на поставляемую электроэнергию, а также технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

Нарушение процедуры принятия тарифов.

Органами государственного регулирования тарифов не соблюдаются двухнедельные сроки для уведомления энергоснабжающих организаций об открытии дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу, установленные п. 13 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.

Органами государственного регулирования тарифов не исполняется обязанность по официальному опубликованию постановлений, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в частности об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, тарифов на тепловую энергию для потребителей. Обязанности по опубликованию указанных решений возлагаются на организации, осуществляющие регулируемую деятельность, тогда как подп. 15 п. 4 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.03.2004 № 136, данный орган должен публиковать свои решения в установленном порядке.

Региональной энергетической комиссией (РЭК) Пермского края в 2008 г. из 42 принятых решений только три опубликованы за счет средств, выделенных из краевого бюджета на содержание РЭК края. Остальные решения опубликованы организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Нарушение сроков извещения организаций о рассмотрении дела об установлении тарифов, определенных п. 18 Правил, в соответствии с которым организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления, а не позднее чем за один день до заседания должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления.

Прокуратурой Красноярского края установлены нарушения п. 18 Правил в деятельности РЭК края. Так, заседание правления от 04.12.2007 по рассмотрению дел об установлении тарифов проводилось без участия более 80 представителей организаций, поскольку извещения о проведении заседания были направлены лишь 27 ноября 2007 г., т.е. за семь дней, а не за десять, как того требует закон.

Нарушение сроков проведения экспертизы представленныхпредложений и подготовки экспертного заключения, отсутствие таких экспертиз при установлении тарифов для потребителей энергии энергосбытовых организаций

В нарушение требований п. 16 Правил при рассмотрении предложений энергоснабжающих организаций об установлении тарифов и (или) их предельных уровней не соблюдается месячный срок для проведения экспертизы представленных предложений, а также для подготовки экспертного заключения.

Нарушение сроков при уведомлении энергоснабжающей организации об установлении тарифов.

В нарушение требований п. 23 Правил и п. 28, 29 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии, утвержденного приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-Э, не соблюдаются требования законодательства об уведомлении энергоснабжающей организации и ФСТ России об установлении тарифа в недельные сроки с момента принятия соответствующего решения.

Постановлением председателя РЭК Сахалинской области от 28.11.2007 № 56/1 принято решение об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию для потребителей ОАО «Сахалинэнерго», которое направлено письмом в адрес названного общества только 05.12.2007. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой Сахалинской области 30.04.2008 внесено представление в адрес председателя РЭК области.

Отсутствие программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установление тарифов для организаций коммунального комплекса проводится с учетом инвестиционных программ, а также программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры.

Прокуратурой Д-ского района Ярославской области установлено, что в нарушение требований законодательства программа комплексного развития не утверждена представительным органом местного самоуправления - Земским собранием Д-ского муниципального района. Прокурором района внесено представление главе района.

Нарушение законодательства органами местного самоуправления при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Муниципальным Советом Т-ского муниципального района 14.12.2007 принято решение «О стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2008 г.», опубликованное в местной газете 18.12.2007. Согласно п. 5 решения оно вступает в силу с 01.01.2008. В соответствии с законодательством тарифы и надбавки на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса вступают в силу не ранее чем через месяц после их установления. Решением Т-ского городского суда Ярославской области от 06.02.2008 удовлетворено заявление прокурора района о признании нормативного акта не действующим в части даты вступления в силу.

Издание органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов, правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству.

Направлено в суд для рассмотрения уголовное дело, возбужденное 19.09.2006 в отношении руководителя Департамента по тарифам Новосибирской области гр-на Г. по ч. 1 ст. 286 УК РФ в связи с изданием приказов об установлении предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям с превышением предоставленных ему полномочий.

Занижение тарифов при заключении договоров о передаче имущества, относящегося к электросетевому хозяйству субъекта Федерации или муниципального образования в связи с технологическим присоединением энергопринимающих устройств (энергетических установок) и объектов электросетевого хозяйства юридических и физических лиц к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, что в случае оспаривания совершенной сделки может привести к ущемлению прав потребителей электроэнергии - ограничению или прекращению подачи электроэнергии.

10. При проведении проверки законности и обоснованности установленных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, размеров платы за технологическое присоединение к электрическим сетям для конкретных потребителей, в том числе при индивидуальном расчете платы за технологическое присоединение, были выявлены следующие виды нарушений.

Нарушение сроков действия технических условий.

Имеют место неправомерное установление сокращенного (менее 2 лет) ниже минимального уровня срока действия технических условий, а также отсутствие в технических условиях срока их действия.

Уголовное преследование в связи с совершением действий, препятствующих технологическому присоединению.

Взимание платы сетевыми организациями без установления ее размера уполномоченным органом власти; превышение полномочий при установлении платы.

Услуги по технологическому присоединению оказываются зачастую без установления размера платы органом власти субъекта Федерации.

По подобным фактам органами прокуратуры Амурской области внесены представления ЗАО «Э.» Ш-ского района, МУП «Тепловые сети г. Б.». Органами прокуратуры Красноярского края в отношении организаций и их должностных лиц, взимавших плату за технологическое присоединение на основании собственных расчетов (без утверждения размера платы полномочным органом власти субъекта Федерации) возбуждены административные производства по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Взимание платы сетевыми организациями с нарушением предписаний правовых норм.

Хозяйствующими субъектами повторно взимается плата при смене собственника (иного законного владельца) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики).

Прокурором М-ского района Рязанской области установлено, что при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО «Х» МУП «М-ская сетевая компания» не был учтен установленный областными органами власти тариф на технологическое присоединение, в результате чего размер платы был занижен более чем на 300 тыс. руб. Прокурором района внесено представление директору указанного унитарного предприятия. Занижение размера платы за технологическое присоединение выявлено также в Удмуртской Республике.

Нарушения сроков при осуществлении процедур по технологическому присоединению.

Выявлены случаи нарушения сроков выдачи технических условий на присоединение, направления заявителям проектов технических условий и договоров на технологическое присоединение, направления заявок и их копий системному оператору и вышестоящей сетевой организации.

В Иркутской, Томской областях, Республике Марий Эл, Республике Хакасия, Республике Адыгея в ряде случаев проекты договора и технических условий заявителю не направлялись. В Калужской области заявители не всегда уведомлялись об отсутствии в их заявках необходимых сведений.

Нарушения, допускаемые органами власти при регулировании деятельности по технологическому присоединению, в том числе при установлении платы.

В Республике Башкортостан выявлен случай согласования, а не установления размера платы за технологическое присоединение (приказ Госкомитета РБ по тарифам от 12.07.2007 № 20). Кроме того, указанный приказ, а также постановление Госкомитета РБ по тарифам от 07.03.2008 устанавливают плату за технологическое присоединение, распространяя свое действие на периоды, предшествовавшие их вступлению в силу.

Органами прокуратуры выявляются нарушения, допущенные органами тарифного регулирования субъектов Федерации, связанные с неправильной структурой размера платы за технологическое присоединение.

Региональной службой по тарифам (РСТ) Читинской области при проверке технико-экономических показателей деятельности по технологическому присоединению ОАО «Ч.» выявлено, что заявителям в стоимость работ по присоединению с мощностью до 30 кВт необоснованно включены стоимость работ и материалов по установке приборов учета, хотя эти работы выполняются самими заявителями. При подготовке нового решения РСТ эти затраты из расчета размера платы за технологическое присоединение были исключены.

Нарушения при выдаче технических условий на присоединение.

В технических условиях на технологическое присоединение иногда не включаются все сведения, необходимые в соответствии с Правилами технологического присоединения, или включаются условия, не предусмотренные указанными Правилами. Так, прокуратурой Республики Дагестан в целях устранения таких нарушений в деятельности МУП «Махачкалинские горэлектросети» подготовлено представление в адрес главы администрации г. Махачкалы.

Необоснованные требования сетевых организаций о предоставлении сведений и документов.

Филиалом ОАО «Б-энерго» предъявляются требования о предоставлении документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения. Предъявление указанных требований стало следствием утверждения руководителем филиала ОАО «Б-энерго» Регламента, на незаконные положения которого прокурором Железнодорожного района принесен протест.

Несоблюдение требований к содержанию заявок на присоединение и к комплектам документов.

Сетевыми организациями не соблюдаются обязательные требования к содержанию рассматриваемых заявок на технологическое присоединение и к перечню документов, необходимых для выдачи технических условий.

Нарушения со стороны владельцев присоединяемых устройств.

Органами прокуратуры Пермского края установлено, что новые владельцы энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики в нарушение п. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» не всегда уведомляют о переходе к ним прав на указанные устройства и объекты сетевые организации.

Несоблюдение обязательных процедур при осуществлении присоединения.

Выявлены случаи технологического присоединения без направления заявок, заключения соответствующего договора и без соблюдения иных обязательных этапов процедуры присоединения, установленной нормативными актами. Так, зачастую не составляются акты о технологическом присоединении, акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, присоединения осуществляются без оформления заявителями разрешений федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

Нарушения при заключении и исполнении договоров о технологическом присоединении, в том числе навязывание услуг.

Обнаружены случаи необоснованных отказов в выполнении мероприятий по технологическому присоединению, выявлены факты невключения в договоры на технологическое присоединение условий о сроках проведения работ по присоединению, иных существенных условий, предусмотренных Правилами технологического присоединения.

Установлены факты навязывания заявителям услуг или невыгодных и не относящихся к предмету договора на технологическое присоединение условий, распределения обязанностей по договору не в соответствии с предписаниями правовых актов или нераспределения их вовсе.

Прокурором А-ского района Республики Дагестан выявлены факты понуждения работниками сетевой организации потребителей к замене работоспособных приборов учета электроэнергии со взиманием оплаты в размере 250 руб. Указанные действия производились на основании приказа управляющего директора ОАО «Д.» гр-на К., на который прокуратурой республики принесен протест, незаконный приказ отменен.

Самовольное подключение к электросетям.

За самовольное подключение к электросетям в Вологодской области привлечено в административной ответственности 160 человек. ОВД по Ш-скому району возбуждено 8 уголовных дел по ст. 165 УК РФ за безучетное использование электроэнергии. По всем делам судом вынесены обвинительные приговоры.

Осуществление посреднической деятельности.

ОАО «М.» к выдаче технических условий на основании договора привлечено ООО «Энергобаланс-С.», не являющееся сетевой организацией. В деятельности ООО «Энергобаланс-С.» выявлены нарушения в связи с тем, что выдача технических условий должна проводиться сетевой компанией. Кроме того, у указанной компании отсутствуют договорные условия с заявителями, в соответствии с которыми должны выдаваться технические условия.

Нецелевое расходование средств от платы за технологическое присоединение.

Прокуратурой Краснодарского края выявлено нецелевое расходование ОАО «К-энерго» и ОАО «Энергосбытовая компания» средств от платы за технологическое присоединение.

11. Органами контроля (надзора) при проведении проверочных мероприятий допускаются следующие нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей электроэнергии:

не осуществляются возложенные полномочия. Например, региональными органами тарифного регулирования не выполняются контрольные функции за применением регулируемых им цен (тарифов) и не проводятся проверки правильности установления органами местного самоуправления тарифов.

Прокуратурой Ненецкого автономного округа установлено, что региональным Управлением по государственному регулированию цен (тарифов) в нарушение требований Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в 2006 - 2008 гг. плановые проверки правильности применения установленных им цен (тарифов) не проводились и на 2008 г. не запланированы. По результатам проверки 28 апреля 2008 г. в адрес главы администрации округа внесено представление.