Изучение системы социального обеспечения пожилых граждан и инвалидов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Виды социального обеспечения инвалидов и пожилых людей в Российской Федерации

1.1 Пенсии инвалидам и пожилым людям

1.2 Иные виды социальной поддержки инвалидов и пожилых людей

1.3 Законодательные акты, используемые в работе с пожилыми людьми и инвалидами

2. Основания назначения и приостановления социального обеспечения инвалидов и пожилых людей

2.1 Основания назначения пенсий инвалидам и пожилым людям

2.2 Основания назначения социального обслуживания инвалидов и пожилых людей

2.3 Основания прекращения социального обеспечения пожилых людей и инвалидов

3. Основные проблемы социального обеспечения пожилых людей и инвалидов и пути их решения

3.1 Основные проблемы социального обеспечения

3.2 Основные направления по совершенствованию социального обеспечения инвалидов и пожилых людей

Заключение

Список использованных источников



Введение

Социальное обеспечение, на данный момент, играет значимую роль в социальной защите пожилых граждан и инвалидов, так как оно ориентировано на удовлетворение необходимых потребностей населения.

Социальное обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов должно быть ориентировано на обеспечение доступности основных социальных услуг и гарантий пожилых граждан независимо от места их проживания.

Проблемы социального обеспечения пожилых граждан и инвалидов, на данный момент, находятся в центре внимания многих социальных институтов, социальных и исследовательских программ, которые направлены на обеспечение приемлемого уровня жизни пожилых граждан и инвалидов.

Актуальность выпускной квалификационной работы определяется тем, что с увеличением продолжительности жизни возрастает преобладающее большинство пожилых граждан, нуждающихся в оказании бытовых, медицинских, правовых и других услугах, так же, как и инвалиды, нуждающиеся в необходимом обслуживании и социальной гарантии.

Актуальность проблем, связанных с организацией системы социального обеспечения определяется следующими факторами:

- неудовлетворенность кризисных слоев населения материальным обеспечением;

- востребованность обществом новой социальной политики;

- не развитая система социального обслуживания.

Таким образом, актуальность и важность выпускной квалификационной работы обусловлена необходимостью совершенствования социального обслуживания граждан пожилого возраста.

Объектом выпускной квалификационной работы является социальное обеспечение.

Предметом выпускной квалификационной работы является социальное обеспечение пожилых граждан и инвалидов на современном этапе.

Цель выпускной квалификационной работы - изучение системы социального обеспечения пожилых граждан и инвалидов, а так же разработка предложений и рекомендаций по развитию социального обеспечения пожилых граждан и инвалидов.

В соответствии с целью, необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть пенсии инвалидам и пожилым людям;

- проанализировать иные виды социальной поддержки инвалидов и пожилых людей;

- провести анализ законодательных актов, которые используются в работе с пожилыми людьми и инвалидами;

- проанализировать основания назначения пенсий инвалидам и пожилым людям;

- выявить основания назначения социального обслуживания инвалидов и пожилых людей;

- проанализировать основания прекращения социального обеспечения пожилых людей и инвалидов;

- выявить основные проблемы социального обеспечения пожилых людей и инвалидов;

- рассмотреть пути решения и основные направления решения проблем социального обеспечения пожилых людей и инвалидов.

Методы выпускной квалификационной работы, которые применяются в исследовании: теоретический анализ учебной и научной литературы и обобщение, информации.

Вторичный анализ результатов проведенных другими авторами социологических исследований, статистических данных, опрос, анализ нормативно-правовой документации, теоретический анализ, специально - юридический, сравнительно-правовой, диалектический, метод перехода от частного к общему, анализ и синтез.

Исследование интересов пожилых граждан и инвалидов, проблем их социального обеспечения, рассматривается в работах Е.И. Холостовой, Н.Ф. Дементьевой, Э.В. Устиновой, М.Д. Александрова, В.С. Боровика, С.И. Григорьева, Е.М. Жидковой, Ю.А. Зубок, Л.И. Анциферовой, Н.Н. Сачук, Н.П. Петровой и др.

Практическая значимость заключается в том, что рассмотренные в работе положения и предложенные рекомендации, которые касаются организации социального обеспечения пожилых граждан и инвалидов, могут быть использованы в практике работы муниципальных органов социальной защиты населения.

Структура выпускной квалификационной работы.

В введении раскрывается актуальность выпускной квалификационной работы, объект, предмет, цель и задачи, практическая значимость, а так же используемые методы.

В первой главе рассматриваются виды социального обеспечения инвалидов и пожилых людей в Российской Федерации.

Во второй главе анализируются основания назначения и приостановления социального обеспечения инвалидов и пожилых людей.

В третьей главе рассматриваются основные проблемы социального обеспечения пожилых людей и инвалидов и пути их решения.

В заключении подводятся итоги проделанной работы.

Далее, рассмотрев информационную базу, перейдем к рассмотрению теоретических основ.



1. Виды социального обеспечения инвалидов и пожилых людей в Российской Федерации

1.1 Пенсии инвалидам и пожилым людям

Изменение социального статуса человека в старости и положение инвалида в обществе, связанное с прекращением или ограничением трудовой и общественной деятельности, порождает серьезные социальные проблемы.

Наиболее сложной из них является ограничение жизнедеятельности пожилых людей и инвалидов и связанная с ней трансформация ценностных ориентиров.

В решении этой проблемы первостепенное значение приобретает совершенствование системы социальной реабилитации и социальной помощи престарелым и инвалидам Холостова, Е. И. Технология социальной работы: учебник / Е. И. Холостова. - М.: ИНФРА-М, 2015 - С.52.

Социальное обеспечение -- форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г. Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 54.

К традиционным формам социального обеспечения относятся денежные выплаты (пенсии, пособия и др.) натуральное обеспечение (продукты, медикаменты, одежда и др.) услуги и льготы стационарное и нестационарные виды обслуживания Басов, Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. / Н. Ф. Басоов - Ростов - н/Д.: Феникс, 2015. - С.103.

На современном этапе развития экономических отношений важным условием социальной реабилитации данной категории общества является поддержание уровня жизни за счет повышения размеров пенсий.

С учетом предложений и возможностей Пенсионного фонда Российской Федерации установлен новый минимальный размер пенсии и введен механизм индексаций пенсий в зависимости от роста цен.

Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата для компенсации гражданам заработной платы или другого дохода, которые они получали в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г. Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 54.

К страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата в твердом размере, которая зависит от вида страховой пенсии. Размер выплаты ежегодно индексируется государством Холостова, Е. И. Технология социальной работы: учебник / Е. И. Холостова. - М.: ИНФРА-М, 2015 - С.55.

Страховая пенсия по старости - самый распространенный вид пенсии в России. Право на нее имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии необходимого страхового стажа и минимальной суммы пенсионных баллов (с учетом переходных положений пенсионного законодательства) Басов, Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. / Н. Ф. Басоов - Ростов - н/Д.: Феникс, 2015. - С.104.

Отдельные категории граждан могут получить право на страховую пенсию раньше. Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная пенсия по старости, утверждены Правительством РФ О фонде социального страхования Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101 -Ст.599 (ред. от 10.08.2016) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/. - (Дата обращения 15.04.2017);.

Для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, для назначения страховой пенсии по старости, с 01.01.2017 действует повышенный пенсионный возраст.

Так, указанным лицам возраст, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, с 01.01.2017 ежегодно будет увеличиваться на 6 месяцев до 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин (а досрочно назначаемых пенсий: на 5 лет для мужчин и на 8 лет для женщин позднее приобретения права на страховую пенсию Официальный сайт Пенсионный Фонд России РФ [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/ (Дата обращения - 20.04.2017)..

В соответствии с изменениями в пенсионном законодательстве, с 2016 года работающие пенсионеры получают страховую пенсию и фиксированную выплату к ней без учета плановых индексаций.

Эта норма закона распространяется только на получателей страховых пенсий и не распространяется на получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая социальные пенсии.

При прекращении трудовой деятельности страховая пенсия выплачивается с учетом плановых индексаций, имевших место в период осуществления работы. Если пенсионер после этого вновь устроится на работу, размер его страховой пенсии уменьшен не будет Басов, Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. / Н. Ф. Басоов - Ростов - н/Д.: Феникс, 2015. - С.109.

После прекращения трудовой деятельности подавать заявление в Пенсионный фонд пенсионеру нет необходимости. Дело в том, что со II квартала 2016 года для работодателей введена ежемесячная упрощенная отчетность, и факт осуществления работы пенсионера будет определяться Пенсионным фондом автоматически Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г. Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 54.

В данной отчетности работодатель указывает работающих у него и уволившихся в отчетном месяце застрахованных лиц. Отчетность сдается работодателем до 15 числа месяца, следующего за отчетным Холостова, Е. И. Технология социальной работы: учебник / Е. И. Холостова. - М.: ИНФРА-М, 2015 - С.58.

Пенсионный фонд после обработки и учета сведений в месяце, следующем за месяцем сдачи отчетности, принимает соответствующее решение о выплате сумм пенсии с учетом (без учета) индексации с месяца, следующего за месяцем принятия решения.

Однако гражданин имеет право самостоятельно представить заявление о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности.

Социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации.

Социальная пенсия по инвалидности устанавливается Басов, Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. / Н. Ф. Басоов - Ростов - н/Д.: Феникс, 2015. - С.111:

-Инвалидам 1, 2 и 3 группы, в том числе инвалидам с детства;

-Детям-инвалидам.

Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается:

-Детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающемся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери.

Социальная пенсия по старости устанавливается Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г. Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 54:

-Гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии Официальный сайт Пенсионный Фонд России РФ [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/ (Дата обращения - 20.04.2017).;

-Гражданам Российской Федерации, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшим указанного возраста Холостова, Е. И. Технология социальной работы: учебник / Е. И. Холостова. - М.: ИНФРА-М, 2015 - С.58.

Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату социальной пенсии не влияет, за исключением социальной пенсии, назначенной гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Государственная пенсия по старости назначается гражданам, которые пострадали в результате радиационных или техногенных катастроф.

Пенсия выплачивается ежемесячно. Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке).

Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии.

Страховая пенсия по инвалидности назначается и выплачивается гражданину, признанному инвалидом I, II, III группы и имеющему хотя бы один день страхового стажа Басов, Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. / Н. Ф. Басоов - Ростов - н/Д.: Феникс, 2015. - С.112.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Право на получение социальной пенсии по инвалидности имеют Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г. Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 54:

-инвалиды 1, 2 и 3 группы, в том числе инвалиды с детства;

- дети-инвалиды;

-по инвалидности.

«Инвалид с детства» - это причина инвалидности устанавливается гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Отдельным категориям инвалидов предоставлено право на одновременное получение двух пенсий: им могут быть установлены государственная пенсия по инвалидности и страховая пенсия по старости.

Право на получение двух пенсий имеют:

-граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы;

-участники Великой Отечественной войны, указанные в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах»;

-граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

Кроме того, две пенсии могут быть установлены родителям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, вдовам военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву, а также нетрудоспособным членам семей отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г. Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 54.

Накопительная пенсия - это ежемесячная пожизненная выплата пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателей и дохода от их инвестирования.

Социальные пособия в 2017 году были проиндексированы на 5,4%.

Таким образом, пожилые люди имеют следующие виды пенсий:

-Страховая пенсия

-Пенсия по государственному обеспечению

-Накопительная пенсия

Инвалиды имеют следующие виды пенсий:

-Страховая пенсия по инвалидности.

-Социальная пенсия по инвалидности.

- Государственная пенсия по инвалидности.

1.2 Иные виды социальной поддержки инвалидов и пожилых людей

Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в Российской Федерации выступает социальное обслуживание престарелых и инвалидов, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение особых потребностей данной категории лиц Басов, Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. / Н. Ф. Басоов - Ростов - н/Д.: Феникс, 2015. - С.152.

В настоящее время государство прилагает большие усилия для создания комплексной системы социального обслуживания населения, выделения финансовых средств на ее развитие.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Впервые в отечественном законодательстве сформулировано понятие такого социально-значимого обстоятельства как трудная жизненная ситуация.

Трудная жизненная ситуация - это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Причинами ее возникновения могут быть самые различные обстоятельства: инвалидность, преклонный возраст, болезнь, сиротство, жестокое обращение в семье, безработица, отсутствие определенного места жительства и прочее.

Право на социальное обслуживание имеют: граждане Российской Федерации; иностранцы и лица без гражданства, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. В зависимости от социального положения нуждающихся, а также по их желанию, форма услуг может принимать следующие формы: бесплатную, форму частичной или полной оплаты.

Бесплатно оказываются социальные услуги: одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию, в том числе с учетом надбавок, в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона; гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии, в том числе с учетом надбавок, ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона; гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона Басов, Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. / Н. Ф. Басоов - Ростов - н/Д.: Феникс, 2015. - С.117.

Социальные услуги на условиях частичной оплаты: одинокие одинокие граждане (одиночные пары) и инвалиды, получающие пенсию, в том числе с учетом пособий, в размере от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для региона; Пожилые люди и инвалиды, у которых есть родственники, которые не могут предоставить им помощь и уход по объективным причинам, при условии, что размер пенсий, полученных этими гражданами, в том числе с учетом пособий, составляет от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного Для этого региона; Пожилые граждане и инвалиды, живущие в семьях, средний доход на душу населения которых составляет от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для региона Холостова, Е. И. Технология социальной работы: учебник / Е. И. Холостова. - М.: ИНФРА-М, 2015 - С.64.

На условиях полной оплаты социальные услуги оказываются гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает на 150 процентов прожиточный минимум, установленный для данного региона.

Деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов строится на принципах:

-Адресность. Предоставление персонифицировано конкретному лицу. Работа по выявлению и созданию банка данных таких лиц ведется местными органами социальной защиты населения по месту жительства инвалидов, престарелых.

-Доступность. Обеспечивается возможность бесплатного и частично платного получения социальных услуг, которые включены в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг. Их качество, объем, порядок и условия оказания должны соответствовать государственным стандартам, установленным Правительством Российской Федерации. Сокращение их объёма на территориальном уровне не допускается.

-Добровольность. Социальное обслуживание осуществляется на основании добровольного обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления или общественного объединения. В любое время гражданин может отказаться от получения социальных услуг Басов, Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. / Н. Ф. Басоов - Ростов - н/Д.: Феникс, 2015. - С.117.

- Гуманность. Граждане, проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не допускаются в целях наказания или создания удобств для персонала использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция. Лица, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

- Конфиденциальность. Сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность.

-Профилактическая направленность. Одной из основных целей социального обслуживания является профилактика негативных последствий, возникающих в связи с возникшей у гражданина жизненной ситуацией (обнищание, обострение заболеваний, беспризорность, одиночество и так далее)

Перечни социальных услуг определяются с учетом субъектов, которым они предназначены. Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.95 № 1151. На его основе разрабатываются территориальные перечни. Финансирование услуг, входящих в перечни, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов Басов, Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. / Н. Ф. Басоов - Ростов - н/Д.: Феникс, 2015. - С.121.

Контроль над деятельностью по предоставлению социальных услуг осуществляется органами социальной защиты населения, органами здравоохранения, органами образования в пределах их компетенции.

Общественный контроль осуществляют общественные объединения, занимающиеся в соответствии с учредительными документами вопросами защиты интересов граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц с психическими расстройствами. Одним из таких объединений является Независимая психиатрическая ассоциация России

Надзор за соблюдением законности в данной сфере, осуществляют органы прокуратуры, чья помощь должна быть наиболее оперативной.

Действия или бездействие государственных органов, учреждений, организаций и должностных лиц, повлекшие нарушения прав граждан, могут быть обжалованы в суд.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает:

- социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

- полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

- стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

- срочное социальное обслуживание;

- социально-консультативную помощь.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования.

Виды стационарных учреждений (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Басов, Н.Ф. Социальная работа с людьми пожилого возраста. / Н. Ф. Басоов - Ростов - н/Д.: Феникс, 2015. - С.115:

-дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов;

-дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда;

-специальный дом-интернат (отделение) для престарелых и инвалидов;

-психоневрологический интернат;

-реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого возраста;

-дом-интернат (отделение) милосердия;

-геронтологический центр;

-геронтопсихиатрический центр;

-дом-интернат малой вместимости;

-социально-оздоровительный центр.

Таким образом, социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

1.3 Законодательные акты, используемые в работе с пожилыми людьми и инвалидами

Согласно Декларации Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 9 декабря 1971 года о правах инвалидов, инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства и равные права, за исключением некоторых льгот, со всеми другими гражданами страны.

Для того чтобы регулировать отношения государства и общества с инвалидами, инвалидов с соответствующими ведомствами, учреждениями, в целом с государством и обществом, а также инвалидом между собой нужна правовая база, опирающаяся на определенные законы Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г. Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 98.

В самом общем виде можно представить законодательную, нормативно-правовую базу как совокупность правовых документов, отражающую четыре уровня субъектов их издания.

Первый уровень - регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и другие).

Например, Декларации о правах инвалидов, о правах умственно отсталых лиц 1971 года, Конвенция и Рекомендации о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов 1983 года и другие.

Второй уровень - внутригосударственные юридические акты федерального значения (Конституция РФ, законы РФ, указы, распоряжения Президента РФ, Правительства РФ, приказы Министерства труда и социального развития).

В российском законодательстве права инвалидов отражены в таких важнейших документах, как Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г. Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 98:

-Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года;

-Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/. - (Дата обращения - 20.04.2017).;

-Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 года;

-Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в РФ" от 15 ноября 1995 года граждан от 22 июня 1993 года;

-Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24 декабря 1995 года;

-Указ Президента Российской Федерации "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов" от 25 марта 1993 года;

-Постановление Правительства РФ "О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пенсионного возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" 0т 25 ноября 1995 года и так далее.

Федеральная комплексная программа "Социальная поддержка инвалидов", утвержденная постановление Правительства РФ 16 января 1995 г., предусматривает комплекс мер, направленных на дальнейшее развитие сети социальных услуг для этой категории граждан РФ с целью усиления социальной защиты инвалидов в условиях рынка.

Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан указанной категории, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

Следует признать, что правотворчество государства в области социального обслуживания развивается в последнее время довольно интенсивно.

Важной вехой в формировании системы социального обеспечения явилось принятие Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 года Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г. Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 120.

По степени концентрации законодательного материала данный Закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения.

Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой (состоит из 7 глав, 40 статей). Что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан.

Этот Закон, по существу, является базовым для института социального обслуживания, двух наиболее слабо социально защищенных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов. Указанный Закон закрепляет формы социального обеспечения этих категорий граждан.

Указанные акты носят программный характер и отражают основные принципы государственной политики в области социального обслуживания. Их реализация требует принятия специальных нормативных актов, направленных на социальную поддержку и защиту малообеспеченных слоев населения, расширение видов их социального обслуживания.

Всего за последние годы Правительством РФ принято большое количество нормативных актов, в которых получили отражение различные жизненно важные аспекты проблем инвалидов.

На основании принятых законов, постановлений правительства готовится и издается множество инструкций, рекомендаций, методических указаний и так далее. Этот вид управленческих документов принято относить к подзаконным актам. Они нередко также имеют юридическую силу Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г. Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 122.

Третий уровень - это масштаб решения вопросов субъектами Российской Федерации. Своими решениями они обеспечивают реализацию законов на своей территории, в регионе.

Органы управления субъектов РФ оперативно организуют выполнение федеральных законоположений, вместе с тем обладают определенной самостоятельностью и правом законодательной инициативы.

На региональном уровне решаются задачи максимальной социальной помощи населению, развития социальной службы, интеграции ведомственных интересов и возможностей для комплексного решения задач социального обслуживания, сохранения единых целей при разнообразии движения к ним, придание большей адресности финансированию социальных программ.

Четвертый уровень - муниципальный. Главное звено организации социального обслуживания инвалидов и людей пожилого возраста - городские и сельские районы, микрорайон (трудовой коллектив), малый город без административного деления.

Структура муниципальных социальных служб формируется местными органами власти и управления в зависимости от потребностей в социальных услугах инвалидов, имеющихся условий с ориентацией на закрепленный законодательством минимальный ассортимент услуг.

Решения муниципальными органами власти и управления принимаются на основе местной инициативы с учетом существующих условий и не должны противоречить существующему законодательству.

Важным событием в жизни муниципальных общностей стало принятие Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года. Принятие данного Закона открывает новые возможности в удовлетворении потребностей инвалидов и пожилых людей.

Коротко коснемся пятого уровня. Этот уровень принятия решений, издания приказов, распоряжений непосредственно в учреждениях.

Государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг.

Ключевыми источниками пенсионного права являются:

-Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.05.2017) ;

- Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 19.04.2017) ";

- Федеральный Закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.04.2017) ";

- Федеральный Закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации";

- Федеральный Закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах";

- Федеральный Закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях О страховых пенсиях: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2017) ";

- Федеральный Закон от 28.12.2013 N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 N 410-ФЗ (ред. от 23.04.2017) ";

- Федеральный Закон от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда: Федеральный закон от 28.12.2013 N 421-ФЗ (последняя редакция) ";

- Федеральный Закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений": Федеральный закон от 28.12.2013 N 422-ФЗ (ред. от 30.03.2017) ";

- Федеральный Закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии О накопительной пенсии: Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (от 23.05.2017) ";

- Федеральный Закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Все без исключения законы федерального уровня, которые регулируют пенсионные правоотношения, содержат бланкетные статьи, то есть отсылающие правоприменителя к иному НПА Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций./ Г. Д. Долженкова - М.: Юрайт-Издат, 2016. - С. 129.

Таким образом, нет единого НПА, регулирующего социальную поддержку инвалидам и пожилым людям.

Подведем итог по первой главе.

Пожилые люди имеют следующие виды пенсий:

-Страховая пенсия

-Пенсия по государственному обеспечению

-Накопительная пенсия

Инвалиды имеют следующие виды пенсий:

-Страховая пенсия по инвалидности.

-Социальная пенсия по инвалидности.

- Государственная пенсия по инвалидности.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

На данный момент, в Законодательстве отсутствует единый НПА, регулирующий социальную поддержку инвалидам и пожилым людям.



2. Основания назначения и приостановления социального обеспечения инвалидов и пожилых людей

2.1 Основания назначения пенсий инвалидам и пожилым людям

Страховая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет).

Условием для назначения такой пенсии является наличие определенной продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, а также величины индивидуального пенсионного коэффициента, размер которого с 1 января 2015 года устанавливается не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения в 2025 году величины коэффициента 30 Официальный сайт Пенсионный Фонд РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pfrf.ru - (Дата обращения - 25.05.2017).

В соответствии с пенсионным законодательством правом на досрочную пенсию обладают установленные соответствующим законом профессиональные и социальные категории граждан.

При этом для определенных профессиональных категорий периоды соответствующей работы засчитываются в стаж для досрочной пенсии начиная с 1 января 2013 года при уплате страховых взносов по дополнительному тарифу, а после проведения специальной оценки условий труда - наличия на рабочих местах вредного и (или) опасного класса условий труда.

Для назначения страховой пенсии по инвалидности должны быть соблюдены следующие условия:

-признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности (осуществляет федеральное учреждение медико-социальной экспертизы);

-наличие хотя бы одного дня страхового стажа. Если полностью отсутствует страховой стаж, то назначается социальная пенсия по инвалидности.

Заявление о назначении страховой пенсии по инвалидности Пенсионный фонд России рассматривает в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами либо со дня представления последнего недостающего документа, необходимого для ее назначения, если такой документ будет представлен не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии Официальный сайт Пенсионный Фонд РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pfrf.ru - (Дата обращения - 25.05.2017).

Страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.

Условия назначения социальной пенсии:

-постоянное проживание на территории Российской Федерации;

-принадлежность к категории «нетрудоспособные граждане».

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. За исключением:

-случаев, когда установлена социальная пенсия по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, которые ранее получали социальную пенсию по инвалидности, предусмотренную для детей-инвалидов и выплата которой была прекращена в связи с достижением 18 лет;

-случаев, когда установлена социальная пенсия по старости гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), которые ранее получали страховую пенсию по инвалидности и выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста.

Социальная пенсия по старости устанавливается бессрочно. Социальная пенсия по инвалидности устанавливается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, в том числе бессрочно.

Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, в том числе бессрочно.

Пенсия выплачивается ежемесячно. Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке). Кроме того, за пенсионера получать пенсию может доверенное лицо. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии Официальный сайт Пенсионный Фонд РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pfrf.ru - (Дата обращения - 25.05.2017).

Условия для назначения государственной пенсии по старости различаются в зависимости от статуса граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и от характера выполнявшихся ими работ, от времени, места и продолжительности проживания на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, от установления причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы или с последствиями других радиационных или техногенных катастроф.

Пенсия по старости гражданам, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается либо по Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ, либо по Закону Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 с применением норм Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при наличии продолжительности страхового стажа:

-по закону 166-ФЗ не менее 5 лет;

-по нормам закона 1244-1 пенсия назначается при наличии 30 пенсионных баллов и страхового стажа не менее 15 лет. Повышение требований к стажу происходит постепенно: в 2015 году он составляет 6 лет и в течении 10 лет поэтапно, увеличится к 2024 году до 15 лет.

Требование по наличию 30 баллов также вводится постепенно: в 2015 году - 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения указанной величины к 2025 году Официальный сайт Пенсионный Фонд РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pfrf.ru - (Дата обращения - 25.05.2017).

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению по старости назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Пенсия назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе бессрочно.

Условия назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности.

Для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин:

-наступление инвалидности в период прохождения военной службы по призыву.

-наступление инвалидности не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы.

-наступление инвалидности позднее трех месяце после увольнения с военной службы, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые были получены в период прохождения военной службы.

Для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф:

-признание гражданина инвалидом (вследствие чернобыльской катастрофы или вследствие других радиационных или техногенных катастроф) и установление группы инвалидности;

-наличие хотя бы одного дня трудового стажа.

Граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС, вместо пенсии по инвалидности могут получать пенсию по старости.

Для участников Великой Отечественной войны и граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»:

-признание гражданина инвалидом любой их трёх групп, независимо от причины инвалидности.

В случае наступления инвалидности вследствие совершения противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью участнику Отечественной войны и гражданину, награжденному знаком "Жителю блокадного Ленинграда", назначается социальная пенсия.

Для граждан из числа космонавтов:

-Государственная пенсия по инвалидности назначается гражданам Российской Федерации из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, независимо от продолжительности выслуги (работы) Официальный сайт Пенсионный Фонд РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pfrf.ru - (Дата обращения - 25.05.2017).

Накопительная пенсия может формироваться у граждан 1967 года рождения и моложе в случае, если до конца 2015 был сделан выбор в ее пользу.

Гражданам 1967 года рождения и моложе, в пользу которых страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию начнут начисляться работодателем впервые после 1 января 2014 года, представляется возможность выбора варианта пенсионного обеспечения (формировать только страховую пенсию или формировать и страховую пенсию, и накопительную) в течение пяти лет с момента первого начисления страховых взносов. Если гражданин не достиг возраста 23 лет, указанный период увеличивается до окончания года, в котором ему исполняется 23 года.

У граждан 1966 года рождения и старше формирование пенсионных накоплений может происходить только за счет добровольных взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений, а также за счет направления средств материнского (семейного) капитала на накопительную пенсию Официальный сайт Пенсионный Фонд РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pfrf.ru - (Дата обращения - 25.05.2017).

Если гражданин работает, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование направляются только на формирование страховой пенсии.

Пенсионные накопления также есть у мужчин 1953-1966 года рождения и женщин 1957-1966 года рождения, в пользу которых в период с 2002 по 2004 гг. включительно уплачивались страховые взносы на накопительную пенсию. С 2005 года эти отчисления были прекращены в связи с изменениями в законодательстве.

Размер накопительной пенсии рассчитывается исходя из ожидаемого периода выплаты - 19,5 лет (234 месяца). Чтобы рассчитать ежемесячный размер выплаты, надо общую сумму пенсионных накоплений, учтенную в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, по состоянию на день, с которого назначается выплата, разделить на 234 месяцев.

Размер накопительной пенсии будет выше, если обратиться за назначением пенсии позднее приобретения права на указанную пенсию. Например, если обратиться за назначением пенсии на три года позднее, то сумма пенсионных накоплений будет делиться уже на 192 месяца.

Таким образом, страховая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет).

Страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.

Социальная пенсия по старости устанавливается бессрочно.

2.2 Основания назначения социального обслуживания инвалидов и пожилых людей

Социальное обслуживание предоставляется гражданам пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидам (в том числе дети-инвалиды), оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с частичной утратой способности к самообслуживанию, одиночеством, конфликтом, отсутствием определенного места жительства и проч. и нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи Официальный сайт Пенсионный Фонд РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.pfrf.ru - (Дата обращения - 25.05.2017).

Пожилой человек или инвалид может обратиться за предоставлением социальных услуг лично, по телефону или направив письменное заявление.

В зависимости от сложности жизненной ситуации в течение трех дней, а порой и незамедлительно, специалистами учреждений социального обслуживания проводится обследование условий проживания пожилого человека или инвалида с целью определения степени его нуждаемости в социальных услугах и формы обслуживания, при этом учитывается наличие родственников и их возможность оказывать родным помощь и уход.

Требования к перечню документов:

-Личное заявление (заявление законного представителя) о направлении на стационарное социальное обслуживание.

- Копия документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта или свидетельства о рождении для лиц, не достигших 14-летнего возраста).

- Копия пенсионного удостоверения.

- Копия страхового полиса обязательного медицинского страхования.

- Копия страхового пенсионного полиса.