Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Патрульно-постовая служба полиции
• 1.1 Правовое положение, задачи и функции патрульно-постовой службы полиции
• 1.2 Элементы организации патрульно-постовой службы полиции и требования к их реализации
• 1.3 Виды нарядов. Силы и средства патрульно-постовой службы полиции
• 2. Служба участковых уполномоченных полиции в организации охраны общественного порядка
• 2.1 Правовое положение службы участковых уполномоченных полиции, их основные задачи и функции
• 2.2 Организация охраны общественного порядка на закрепленном участке. Взаимодействие с населением, руководителями предприятий, учреждений, организаций и СМИ
• 3. Взаимодействия участковых уполномоченных полиции с нарядами патрульно-постовой службы полиции
• Заключение
• Список литературы
• Приложение
• Введение
• Обратимся к истории в дореволюционной Российской империи Днем создания патрульно-постовой службы можно считать 3 июля 1811 года. В этот день было утверждено и обнародовано «Положение о внутренней страже», в котором впервые был определен состав и функции внутренней стражи, порядок ее подчинения военному ведомству и местному губернскому начальству.
• Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
• Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
• Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности , должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав Ст.1 Федеральный закон от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции».
• В Конституции Российской Федерации функция охраны общественного порядка - важнейшая социальная функция. Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Государственное регулирование в области обеспечения общественной безопасности непосредственно направлено на реализацию конституционных жизненно необходимых благ граждан России.
• Общественный порядок и его охрана в нормальных условиях связаны главным образом с пребыванием людей в общественных местах, обеспечением при этом спокойствия, личной и имущественной безопасности граждан.
• В условиях происходящих в стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепления законности, особую актуальность приобретает обеспечение правопорядка на улицах и в других общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов.
• В этой связи представляется необходимым уделить особое внимание вопросам организации службы по обеспечению общественного порядка в органах внутренних дел. Основное значимое место занимают патрульно-постовая служба полиции, а так же служба участковых уполномоченных полиции.
• Важная роль в реализации этой задачи принадлежит патрульно-постовой службе полиции. Эта служба входит в состав полиции общественной безопасности и выступает в качестве основного средства обеспечения надлежащего общественного порядка и борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на объектах транспорта и в других общественных местах специально назначаемыми нарядами полиции.
• В свою очередь, и участковым уполномоченным принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на полицию, и не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Формы и методы работы участковых инспекторов полиции, как правило, доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж полиции.
• Участковыми уполномоченными полиции ежегодно раскрывается 25% всех регистрируемых в стране преступлений, хотя эта служба и составляет лишь 8% личного состава полиции, а конкретно 52 тыс. сотрудников. Участковыми уполномоченными полиции пресекается более 8 млн. административных правонарушений, контролируется поведение свыше 4 млн. лиц, вернувшихся из мест лишения свободы или приговоренных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
• Целями данной работы являются исследование вопросов по организации патрульно-постовой службы и службы уполномоченных участковых полиции по охране общественного порядка и общественной безопасности и взаимодействие с населением.
• Задачами работы является формулирование и обоснование положений об организации деятельности патрульно-постовой службы полиции, участковых уполномоченных полиции, правовых основ деятельности и организационного построения, о их роли и месте в охране общественного порядка и общественной безопасности.
• В качестве объекта исследования выступают правовые отношения. Предметом данного исследования выступает взаимодействие патрульно-постовой службы полиции и участковых уполномоченных полиции.
• Для проведения исследования использовались такие методы исследования как, теоретический анализ правовых актов, наблюдение за работой комплексных сил полиции.

1. Патрульно-постовая служба полиции

Согласно приказа МВД России от 29.01.2008 г. №80(Устав ППСП) на командира подразделения ППСП возлагается персональная ответственность за организацию и осуществление деятельности подчиненного подразделения.

Должностные обязанности командира отдельного подразделения ППСП определяются и утверждаются начальником, в подчинении которого он находится.

Командир отдельного подразделения ППСП (полка, батальона, роты, взвода, отделения) обязан:

· Обеспечивать поддержание постоянной готовности подразделения ППСП к выполнению внезапно возникающих задач при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и при чрезвычайных обстоятельствах.

· На основе анализа оперативной обстановки вносить предложения руководству органа внутренних дел по расстановке нарядов, а также маневрированию силами и средствами подразделения ППСП.

· Обеспечивать организацию и проведение инструктажей нарядов полиции, контроль за несением ими службы, внешним видом и строевой выправкой личного состава, соблюдением правил ношения форменной одежды и снаряжения.

· Организовывать учет результатов работы каждого сотрудника и подразделения ППСП. Ежедневно анализировать результаты службы нарядами полиции и принимать меры к их повышению.

· Утверждать должностные обязанности своих заместителей и командиров структурных подразделений и осуществлять контроль за их исполнением.

· Обеспечивать взаимодействие с общественными формированиями правоохранительной направленности по вопросам охраны общественного порядка, оказывать им методическую и практическую помощь в обучении формам и методам предупреждения и пресечения правонарушений.

· Обеспечивать контроль соблюдения необходимых мер личной безопасности сотрудников подразделений ППСП при несении ими службы, правил обращения с оружием, техникой и специальными средствами.

· Вносить предложения начальнику органа внутренних дел о выделении подразделению ППСП служебных помещений и надлежащем их оборудовании.

· Организовывать комплектование подразделений ППСП, знать деловые и моральные качества подчиненных сотрудников.

· Обеспечивать проведение общественно-государственной, боевой, служебной и физической подготовки с личным составом, лично руководить обучением и воспитанием подчиненных. Принимать меры к предупреждению нарушений дисциплины и законности среди личного состава.

· Знать нужды и запросы личного состава и своевременно принимать меры по их рассмотрению, оказывать помощь в решении жилищно-бытовых и иных социальных вопросов.

· Командир отдельного подразделения ППСП вправе вносить предложения начальнику соответствующего органа внутренних дел о поощрении (наказании) подчиненных сотрудников, предоставлении им отпусков.

Командир полка, отдельного батальона ППСП имеет право:

· Издавать приказы о назначении на должность и увольнении лиц рядового и младшего начальствующего состава строевого подразделения, а также по вопросам его финансово-хозяйственной деятельности.

· Вносить начальнику территориального органа МВД России на районном уровне предложения об изменении организационно-штатного построения подразделения за счет перераспределения штатной численности личного состава внутри подразделения.

Командиры строевых частей и подразделений полиции в соответствии с занимаемым должностным положением несут ответственность за организацию патрульно-постовой службы на обслуживаемой территории, обучение и воспитание личного состава подчиненных им подразделений, состояние служебной дисциплины, за использование строго по назначению снаряжения, вооружения и техники. Руководствуясь решением начальника органа внутренних дел, они производят расстановку подчиненных им сил и средств, осуществляют контроль за несением службы нарядами полиции.

В организации патрульно-постовой службы определенное участие принимают инспектора службы аппаратов охраны общественного порядка, участковые уполномоченные полиции, а также руководители отраслевых служб полиции: уголовного розыска, ГИБДД, службы борьбы с преступностью в сфере экономики и др.

Управление и организация патрульно-постовой службы представляет собой сложный процесс, включающий следующие основные элементы: а) анализ оперативной обстановки, т.е. условий и факторов, характеризующих состояние общественного порядка и преступности; б) принятие решения на расстановку сил и средств; в) подготовка и инструктаж служебных нарядов; г) обеспечение постоянной и устойчивой связи с ними и своевременного обмена информацией; д) управление нарядами в ходе выполнения служебных задач и обеспечение их взаимодействия с другими силами полиции; е) контроль за несением патрульно-постовой службы; ж) учет и оценка результатов работы служебных нарядов.

Для успешного решения патрульно-постовой службой возложенных на нее задач необходимо знать, в каких условиях будут действовать ее наряды. Следовательно, лица, организующие патрульно-постовую службу, должны владеть объективной информацией об особенностях обслуживаемой территории; о состоянии общественного порядка и преступности; о силах, средствах патрульно-постовой службы и результатах их деятельности. На основе анализа и оценки этой информации осуществляется вся дальнейшая организаторская деятельность субъектов управления данной службой.

Важным этапом организации ППСП является инструктаж нарядов, от которого зависит эффективность патрульно-постовой службы. Порядок проведения инструктажа определяется Уставом патрульно-постовой службы полиции.

Инструктаж нарядов, заступающих на службу, должен проводиться, как правило, руководителем органа внутренних дел (командиром части, подразделения) либо его заместителем в специально оборудованном классе службы. Для инструктажа нарядов привлекаются также дежурные по органу, инспекторский и оперативный состав. Содержание инструктажа определяется состоянием оперативной обстановки, численным составом наряда и особенностями выполнения стоящих задач. При необходимости инструктаж может быть проведен для всех нарядов одновременно или для каждого в отдельности. Продолжительность инструктажа во всех случаях не должна превышать 30 мин. По его окончании нарядам отдается приказ о заступлении на охрану общественного порядка.

Важнейшим элементом организации патрульно-постовой службы, обеспечивающим ее эффективность и определенность в деятельности по охране правопорядка, является управление патрульно-постовыми нарядами. В управлении нарядами патрульно-постовой службы важная роль отводится организации и поддержанию их непрерывного взаимодействия между собой, с оперативным и инспекторским составом отраслевых аппаратов органа внутренних дел, а также с добровольными народными дружинами и общественностью, участвующими в охране общественного порядка. Взаимодействие заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях, а также во взаимной помощи всех подразделений, нарядов и других сил при выполнении ими задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Оно обеспечивается единым пониманием всеми субъектами взаимодействия общей задачи и способов ее выполнения, твердым знанием оперативной обстановки и особенностей соответствующей территории, наличием бесперебойной связи и правильным применением установленных сигналов, непрерывным руководством взаимодействующими силами и средствами, контролем за их деятельностью.

Контроль за несением патрульно-постовой службы является необходимым элементом ее организации. Цель контроля состоит не только в том, чтобы вскрыть недостатки в действиях патрульно-постовых нарядов, но и в том, чтобы выявить или устранить причины и условия их порождающие.

Контроль осуществляется путем проведения систематических проверок службы, а также регулярными (ежечасными) сообщениями, поступающими от нарядов в дежурную часть по радио или телефону, в которых содержится информация о местонахождении нарядов, оперативной обстановке в местах несения службы и т.п. К проверкам патрульно-постовой службы привлекаются, как правило, лица начальствующего состава данного органа, а также вышестоящих органов внутренних дел. В ходе таких проверок устанавливаются правильность расстановки и использования имеющихся сил и средств, уровень проводимых инструктажей нарядов, организация управления ими, качество несения службы патрульными и постовыми, соблюдение ими законности и дисциплины.

Проверка несения службы может быть гласной и негласной. Результаты гласной проверки отражаются в постовой ведомости. О результатах негласной проверки проверяющий докладывает рапортом начальнику, ее назначившему.

Важная роль в организации патрульно-постовой службы принадлежит учету и оценке результатов работы ее нарядов. Учет представляет собой деятельность по получению и обработке данных о результатах работы патрульных и постовых по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах и в других общественных местах. При этом используются данные, поступающие как в количественных показателях, так и в виде докладных, рапортов, объяснений, специальных карточек и т.п.

Учет работы патрульно-постовых нарядов ведут командиры строевых подразделений полиции (взвода или отделения). Результаты работы каждого полицейского за каждые сутки записываются в его карточку учета работы и объявляются на инструктажах. Сводные данные о работе строевого подразделения полиции за соответствующий период отражаются в специальной книге или журнале.

О результатах работы патрульно-постовых нарядов комплексных сил по обеспечению общественного порядка в системе единой дислокации составляется отчет.

1.3 Виды нарядов. Силы и средства патрульно-постовой службы полиции

Возложенные на ППСП функции осуществляются силами, которые с учетом назначения, роли и места в патрульно-постовой службе подразделяются на основные, дополнительные и приданные.

Основные силы составляют части и подразделения полиции, специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы: строевые подразделения полиции территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, специальные моторизованные части внутренних войск МВД России.

Строевые подразделения патрульно-постовой службы должны использоваться только по своему прямому назначению. Привлечение их к решению задач, не связанных с охраной общественного порядка, категорически запрещается.

Дополнительные силы состоят из частей и подразделений органов внутренних дел, которые наряду с выполнением своих основных функций осуществляют функции патрульно-постовой службы. К ним относятся: личный состав вневедомственной охраны при органах внутренних дел, подразделения дорожно-патрульной службы государственной автомобильной инспекции, оперативно-начальствующий состав органов и учреждений внутренних дел, привлекаемых к охране общественного порядка.

Основные и дополнительные силы патрульно-постовой службы полиции находятся в непосредственном подчинении у тех начальников, которые организуют охрану общественного порядка на территориях, закрепленных за подчиненными им органами (республики, края, области, города, района), и действуют в пределах соответствующих регионов.

Приданные силы представляют собой части и подразделения органов внутренних дел, которые по распоряжению начальника вышестоящего органа поступают в оперативное подчинение к начальнику нижестоящего органа для усиления патрульно-постовой службы при осложнении оперативной обстановки или при возникновении определенных обстоятельств (например, при проведении массовых мероприятий во время стихийных бедствий). В качестве приданных сил патрульно-постовой службы могут использоваться отряды полиции особого назначения (ОМОН); резервные части и подразделения МВД, УВД; личный состав отдельных учебных заведений и внутренних войск МВД РФ; часть сил территориальных органов внутренних дел, направляемых для охраны общественного порядка в другой орган.

В целях обеспечения охраны общественного порядка при производственных авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, при групповых антиобщественных проявлениях, массовых беспорядках, проведении мероприятий по розыску и задержанию вооруженных преступников в столицах республик, входящих в Российскую Федерацию, краевых и областных центрах в составе полков, отдельных батальонов и рот патрульно-постовой службы созданы специальные подразделения полиции. В обычных условиях эти подразделения привлекаются в районах со сложной оперативной обстановкой.

Для успешного осуществления возложенных на них задач силы патрульно-постовой службы обеспечиваются различными техническими средствами и служебными животными. К числу широко применяемых технических средств относятся: патрульные автомашины, бронемашины, мотоциклы, катера, велосипеды, автотранспорт для перевозки служебных нарядов, специальные автомобили и вертолеты. Наряды полиции обеспечиваются необходимым табельным вооружением, снаряжением и специальными средствами.

В качестве служебных животных в патрульно-постовой службе полиции наиболее широко используются лошади и собаки.

В зависимости от особенностей территории и конкретно поставленных задач патрульно-постовая служба осуществляется различными нарядами полиции, основными из которых являются патрули, патрульные группы и наряды сопровождения.

Патруль - подвижный наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников, которые несут патрульно-постовую службу на закрепленном маршруте. Патруль может нести службу на автомобиле, мотоцикле, катере, вертолете. Достаточно широко применяются пешие, конные и патрули со служебными собаками. При этом протяженность маршрута, определяемого для несения патрульно-постовой службы, зависит от вида патруля.

Патрульная группа представляет собой подвижный наряд, состоящий из двух и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руководством. Данному наряду для несения службы назначается несколько маршрутов или участок территории. Основу патрульной группы составляет патруль на автомобиле, в ее состав входят также полицейские с радиостанциями для пешего патрулирования на установленных маршрутах.

Постом называется место или участок территории, на котором работник полиции (постовой) выполняет возложенные на него обязанности. Этот вид наряда может быть подвижным или неподвижным, одиночным или парным. В зависимости от особенностей места или участка, вида данного наряда определяется центр и границы поста, позволяющие наиболее эффективно использовать возможности постовых в поддержании надлежащего правопорядка на конкретной территории.

Наряд сопровождения состоит из нескольких сотрудников полиции и предназначается для поддержания общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в поездах, самолетах, на суднах на протяжении всего пути следования этих транспортных средств.

В соответствии с п.213 определяются полномочия старшего наряда ППСП Приказ МВД России от 29.01.2008 г. №80 «Вопросы организации и деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции».

При несении службы нарядом в составе двух или более сотрудников подразделения ППСП назначается старший наряда. Старший наряда обеспечивает руководство деятельностью наряда на период несения службы.

Старший наряда обязан:

· Организовывать работу состоящих в наряде сотрудников, докладывать командиру, дежурному по подразделению о необходимости внесения изменений в их расстановку и порядок несения ими службы в зависимости от сложившейся обстановки.

· Осуществлять контроль за несением службы подчиненными сотрудниками и оказывать им практическую помощь при выполнении поставленных задач.

· Проверять правильность ведения служебной документации, принимать меры по устранению выявленных недостатков.

· Контролировать правильность использования технических и специальных средств.

· Докладывать дежурному о своем местонахождении и обстановке на участке несения службы не реже одного раза в час.

Помимо названных для несения патрульно-постовой службы назначаются и другие виды нарядов: контрольно-пропускные пункты, контрольные посты полиции, заслоны, резерв и др.

Основные задачи строевых подразделений ППСП:

· Обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.

· Обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования.

· Выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда.

· Оказание содействия подразделениям полиции, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Строевые подразделения ППСП выполняют следующие функции:

· Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

· Оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья.

· Пресечение противоправных деяний и задержание лиц, совершивших преступления, по "горячим следам". Активное предотвращение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своей компетенции принятие мер к устранению данных обстоятельств.

· Обеспечение правопорядка при массовых мероприятиях, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения.

· Совместно с другими подразделениями органов внутренних дел принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию им в установленном порядке доврачебной помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах.

· Взаимодействие с гражданами по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

· Участие в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике и предупреждению преступлений и иных правонарушений, осуществляемых по линии других подразделений органов внутренних дел, правоохранительных органов, органов государственной власти.

· Участие в пределах своих полномочий в выполнении задач, определенных планами перевода органов внутренних дел на военное время и действий при чрезвычайных обстоятельствах.

· Участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении контртеррористических операций.

Для выполнения служебных обязанностей так же используются физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие согласно главы 5 Федерального закона №3-ФЗ «О полиции».

Статья 18. Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

1. Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Перечень состоящих на вооружении полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов устанавливается Правительством Российской Федерации. Не допускается принятие на вооружение полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

3. В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие.

4. Сотрудник полиции обязан проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

5. Содержание программ специальной подготовки сотрудников полиции определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

6. Право на применение световых и акустических специальных средств, а также средств разрушения преград имеет сотрудник полиции, получивший в установленном порядке соответствующий допуск.

7. Сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие замещаемой должности. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности сотрудник полиции отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

8. Превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

9. Сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам и организациям при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статья 19. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

1. Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу).

2. Сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия.

3. Сотрудник полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба.

4. Сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок.

5. О причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия полиция в возможно короткий срок, но не более 24 часов уведомляет близких родственников или близких лиц гражданина.

6. О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов.

7. Сотрудник полиции обязан по возможности сохранить без изменения место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если в результате применения им физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение либо наступила его смерть.

8. О каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт.

9. В составе подразделения (группы) сотрудник полиции применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с федеральным законом, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этого подразделения (группы).

Статья 20. Применение физической силы

1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:

1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;

2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

2. Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда настоящим Федеральным законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.

2. Служба участковых уполномоченных в охране общественного порядка

Служба участковых уполномоченных полиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Ее формирование началось в 20-х годах XX века.

В становлении службы участковых инспекторов полиции за последние 25 лет произошли серьезные изменения. До 1974 года участковая служба входила в состав службы охраны общественного порядка («наружная» служба полиции). В 1974 году она была введена во вновь созданную службу профилактики, являющуюся в свою очередь составной частью подразделений уголовного розыска. В 1983 году служба профилактики была упразднена, а участковые инспектора выведены из подчиненности уголовного розыска. В 1983 году участковые инспектора были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что объективно обосновано, тем более это подтверждается самим характером возложенных на участковых инспекторов обязанностей.

Особенностью правового положения участковых уполномоченных полиции является то, что им для решения поставленных задач поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел: организационной, профилактической, административно-надзорной, административно-процессуальной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и др.

В настоящее время, из всех функций, возложенных на службу, профилактическая является ее основополагающей функцией. Отсюда - настоятельная необходимость возрождения социальной профилактики правонарушений - возврат к хорошо отлаженной системе работы с общественностью.

Правовое положение участкового уполномоченного полиции определяет в первую очередь действующее законодательство, а именно Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон «О полиции», другие законы, иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного полиции, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий.

Участковый уполномоченный входит в состав полиции общественной безопасности, состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными Законом Российской Федерации «О полиции».

Учитывая глубокую озабоченность сложившейся ситуацией, которая была изложена в Приказе МВД РФ от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (в ред. Приказа от 08.09.2016), этим же Приказом была утверждена Инструкция по организации деятельности участкового уполномочено полиции. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного полиции к основным задачам и функциям участкового уполномоченного относит:

- обеспечение личной безопасности граждан;

- выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- раскрытие преступлений по делам, о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел;

- обеспечение охраны общественного порядка на территории административного участка, а также общественной безопасности;

- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции полиции общественной безопасности;

- оказание содействия сотрудникам подразделений криминальной полиции и органов предварительного следствия в исполнении возложенных на них обязанностей;

- оказание помощи гражданам, должностным лицам, организациям и общественным объединениям в защите их законных прав и интересов;

- осуществлять рассмотрение обращений и заявлений граждан;

- осуществлять индивидуальную профилактику правонарушений с лицами, состоящими на профилактическом учете.

Иные обязанности могут быть возложены на участкового уполномоченного только федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России путем внесения в установленном порядке соответствующих изменений или дополнений в Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного полиции.

Участковый уполномоченный полиции в своей служебной деятельности осуществляет ряд как организационных, так и правоохранительных мер.

2.2 Организация охраны общественного порядка на закрепленном участке. Взаимодействие с населением, руководителями предприятий, учреждений, организаций и СМИ

К одной из основных функций местного самоуправления относится охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля над их деятельностью.

Участковый уполномоченный полиции является ответственным за организацию и охрану общественного порядка на вверенном участке. Данная работа многогранна, т.к. включает в себя элементы различных видов деятельности участкового уполномоченного полиции. Так, например, он обязан не только контролировать несение службы патрульно-постовых нарядов, нарядов членов ДНД, но и информировать их о складывающейся оперативной обстановке на территории обслуживания. Кроме этого, участковый уполномоченный должен осуществлять с патрульно-постовыми нарядами совместное патрулирование, при этом не забывать об обучении сотрудников полиции формам и методам этой работы.

При этом, органы власти города обязаны гарантировать правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение полиции. Компенсация затрат происходит через субвенции вносимыми федеральными органами власти ежегодно на основании расчетов, подготавливаемых городской администрацией.

Транспортные средства, как и оружие, специальные средства и средства связи, предоставляются участковым уполномоченным полиции в соответствии с нормами табельной положенности. Кроме того, полиция, в том числе и служба участковых уполномоченных, вправе принимать во владение и пользование от юридических лиц транспортные средства и другую технику, необходимую для выполнения возложенных на нее обязанностей. В ряде мест органами местного самоуправления для решения этой и других проблем снимается с предприятий (акционерных обществ) определенная часть местных налогов, а предприятия в счет этого обеспечивают участковых уполномоченных автотранспортом, служебными помещениями, выделяют для охраны общественного порядка членов ДНД и др. Практика показывает насущную необходимость наличия на каждую группу участковых уполномоченных в городских условиях одну единицу автотранспорта, когда как в сельской местности каждый участковый уполномоченный должен бы иметь автомобиль-вседорожник.

Организацию работы участковых уполномоченных осуществляет начальник муниципального отдела внутренних дел, его заместитель (начальник полиции общественной безопасности), начальник отдела (отделения) по организации работы участковых уполномоченных полиции.

Штатная численность участковых уполномоченных устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и не может быть ниже нормативов, утвержденных МВД России.

Штатная численность участковых уполномоченных в системе органов внутренних дел на железнодорожном транспорте устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями транспорта по территориальности по согласованию с управлениями внутренних дел на транспорте, исходя из состояния правопорядка и общественной безопасности на обслуживаемых объектах.

Штатная численность участковых уполномоченных на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается Департаментом обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах (ДРО) МВД России по решению органов местного самоуправления и администраций обслуживаемых объектов, исходя из состояния правопорядка и общественной безопасности.

В Приказе МВД РФ от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» определены нормативы штатной численности уполномоченных полиции: 1 участковый уполномоченный полиции на 3-3,5 тыс. человек городского населения; 1 участковый уполномоченный полиции в сельской местности на территории сельского или поселкового органа местного самоуправления.

Начальник органа внутренних дел вправе образовывать пункты полиции по обслуживанию территории, включающей несколько участков. На каждые три-четыре должности участковых уполномоченных полиции вводится должность старшего участкового уполномоченного. Она замещается лицом, способным по своим деловым (профессиональным) качествам руководить группой участковых уполномоченных и имеющим высшее или среднее специальное юридическое образование. За старшим участковым уполномоченным полиции, как правило, закрепляется участок с проживающим на нем населением не более одной тысячи человек.

Наряду с обслуживанием закрепленного за ним участка, старший участковый уполномоченный полиции организует работу участковых уполномоченных полиции по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, координирует их взаимодействие с сотрудниками криминальной полиции и следственных подразделений по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, а также обеспечивает их участие в проведении комплексных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий на территории микрорайона (зоны) обслуживаемой группой участковых уполномоченных полиции.

Кроме того, старший участковый уполномоченный полиции оказывает помощь участковым уполномоченным полиции в вопросах повышения квалификации, подбора и организации внештатных инспекторов полиции, укрепления взаимодействия с общественностью, проведения индивидуальной профилактической работы правонарушителями, рассмотрения обращений граждан, выполнения других обязанностей по службе.

Также старший участковый уполномоченный обобщает и оценивает результаты работы группы участковых уполномоченных полиции по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями начальнику полиции общественной безопасности.

На время отсутствия старшего участкового уполномоченного (учеба, отпуск, болезнь и другое) его обязанности по распоряжению начальника полиции общественной безопасности исполняет наиболее опытный участковый уполномоченный полиции из микрорайона (зоны) обслуживания.

Режим работы участковых уполномоченных относится к компетенции начальника органа внутренних дел. В сельской местности преобладает односменный режим работы, тогда как в городах - двухсменный (с 9 до 18 и с 15 до 24 часов). В начале рабочего времени участковый уполномоченный получает оружие, радиостанцию, знакомится с оперативно-розыскной информацией, получает инструктаж, в течение рабочего времени поддерживает связь с дежурной частью, по окончанию работы докладывает о результатах, как правило, рапортом.

Привлечение участковых уполномоченных полиции к работе, не связанной с обслуживанием участка, допускается в исключительных случаях по указанию начальника органа внутренних дел либо начальника полиции общественной безопасности. К сожалению, данные исключительные случаи четко не прописаны в Инструкции по организации работы участкового уполномоченного полиции, что, безусловно, влечет нецелевое использование участковых уполномоченных полиции в оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел (дежурство по ОВД; конвоирование задержанных; работа в группах по раскрытию преступлений; сбор свидетельских показаний; сбор медицинских документов для направления лиц не имеющих места жительства в спецприемники и др.).

Основными элементами организации (самоорганизации) работы участкового уполномоченного полиции являются следующие: а) прием участка; б) изучение и оценка оперативной обстановки; в) планирование работы и учет проводимых мероприятий; г) взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органа внутренних дел путем обмена информацией; д) подбор и оформление внештатных сотрудников полиции и доверенных лиц;

а)взаимодействие с общественными организациями, охранными предприятиями, участвующими в охране общественного порядка;

б)прием граждан в ОПОП или в служебном помещении на участке;

в) отчет о проделанной работе;

г) изучение положительного опыта работы и внедрение его на участке.

Прием участка - важный юридический факт, поскольку с этого момента участковый уполномоченный полиции несет ответственность за состояние правопорядка на этом участке. Прием участка производится под контролем начальника полиции общественной безопасности с участием старшего участкового уполномоченного и в присутствии участкового уполномоченного, сдающего участок. Принимающего участкового уполномоченного полиции знакомят с особенностями участка и оперативной обстановкой на нем, представляют должностным лицам государственных, муниципальных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Участок закрепляется приказом начальника органа внутренних дел. Участку присваивается порядковый номер, а его размеры и границы определяются и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних дел по представлению начальника полиции общественной безопасности с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления муниципального образования.