Изучение и оценка оперативной обстановки - обязательное условие для правильной организации выполнения участковым уполномоченным его обязанностей. Без этого он не сможет определить главное в работе, правильно спланировать и выбрать наиболее эффективные формы ее осуществления. Сбор, накопление информации об оперативной обстановке на участке, ее изучение и оценка - процесс непрерывный. Он начинается при приеме участка, а затем становится постоянным и систематическим.

Для рационального использования служебного времени и повышения эффективности труда участковый уполномоченный полиции должен владеть оперативной информацией о положении дел на обслуживаемом участке. Он должен хорошо знать территорию участка, его особенности, систему дорог и линий связи, расположение и работу предприятий, в том числе и акционерных организаций, учреждений, банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей (независимо от форм собственности), а также объектов разрешительной системы, аптек, больниц и других мест, где имеются какие-либо элементы оборота наркотических средств, порядок и состояние их охраны; места стоянок автомототранспортных средств, а в сельской местности, кроме того, все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, места произрастания дикорастущих и культурных наркосодержащих растений.

Он должен хорошо знать и учитывать в своей работе: характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большинства населения обслуживаемой территории; количество и характер раскрытых и нераскрытых преступлений, совершенных на территории участка, обстоятельства способствующие их совершению; лиц, поведение которых контролируется полицией в соответствии с законом и установленными в отношении их ограничениями; приметы лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и разыскиваемых преступников, сведения о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественного элемента, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления; обстоятельства, способствующие данным криминальным проявлениям; силы и средства, которые должны использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, укрепления правопорядка.

В случае, когда участковому уполномоченному или другому должностному лицу полиции необходимо получить дополнительные сведения о характере поведения правонарушителя, он должен провести проверку, получить подробные объяснения от соответствующих лиц, опросить свидетелей, истребовать медицинские документы, или направить гражданина на медицинское освидетельствование Белик В.Н. Государственная защита: право и обязанность. // Уголовное судопроизводство. 2006. № 2. С. 17..

Информацию о состоянии оперативной обстановки участковый уполномоченный полиции получает путем непосредственного общения с работниками других отраслевых служб и нарядами полиции, работниками частных охранных предприятий и служб безопасности, а также с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, при ознакомлении с учетными материалами дежурной части, поступившими заявлениями и сообщениями граждан и т.д.

Следует помнить, что участковые уполномоченные полиции Департамента общественного порядка МВД РФ являются одной из служб, осуществляющих деятельность, касающуюся обеспечения свободы передвижения и выбора места жительства Ищенко О.А., Филатов А.В. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению миграционного законодательства на территории Российской Федерации. // Миграционное право. 2006. № 1. С. 27.. Спектр деятельности таких служб в этом направлении очень широк начиная от простого обмена информацией и заканчивая составлением административных протоколов за нарушение регистрационного режима и выдворением иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших российское законодательство.

Участковый уполномоченный полиции должен не только хорошо знать источники информации, но и умело, профессионально грамотно их использовать, давать правильную оценку поступившей информации, делать из нее нужные выводы. Он должен уметь не только накапливать многочисленную и разнообразную информацию, но и анализировать ее для последующего практического применения.

Информация о каждом участке заносится в паспорт участка, который ведется участковым уполномоченным полиции. Паспорт включает в себя следующие разделы: сведения о приеме и сдаче участка; план участка (вставка); сведения, характеризующие участок; предприятия, организации и учреждения (не зависимо от форм собственности), фермерские хозяйства, лечебно-оздоровительные, образовательные учреждения, организации жилищно-коммунального хозяйства и связи; объекты торговли и общественного питания, базы, склады; общежития; объекты лицензионно-разрешительной системы; частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях; список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свободы; список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, гладкоствольное огнестрельное оружие; внештатные сотрудники полиции; общественные объединения по охране правопорядка; учет преступлений, совершенных на участке. Паспорт регистрируется в секретариате (канцелярии) органа внутренних дел и выдается участковому уполномоченному полиции под расписку и хранится в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового уполномоченного.

Порядок ведения паспорта проверяется начальником органа внутренних дел или начальником полиции общественной безопасности один раз в полугодие, начальником подразделения по организации работы участковых уполномоченных полиции - ежеквартально. О результатах проверки паспорта в нем производится соответствующая запись.

Взаимодействие с сотрудниками других служб и подразделений органов внутренних дел путем обмена информацией. Основные направления такого взаимодействия следующие:

-со службой охраны общественного порядка - в поддержании должного порядка на улицах и других общественных местах, борьбе с бродяжничеством и попрошайничеством, пьянством, хулиганством и др.;

-со службами криминальной полиции - в предупреждении и раскрытии преступлений, розыску скрывшихся преступников и т.д.;

-с подразделениями ГИБДД - в обеспечении соблюдения водителями и гражданами правил дорожного движения и др.;

-со службой вневедомственной охраны - в проверке состояния охраны объектов, разъяснении гражданам вопросов обеспечения охраны своих жилищ с помощью технических средств и др.

Взаимодействие участковых уполномоченных с другими службами органа внутренних дел в деле улучшения обеспечения общественного порядка осуществляется путем: а) обмена информацией (в том числе через информационную сеть), подготовки и внесения предложений по вопросам обеспечения охраны правопорядка; б) совместного планирования; в) осуществления конкретных мероприятий (рейдов, операций); г) выполнения участковыми инспекторами отдельных заданий служб (с согласия своего руководства). В настоящее время проблема в том, что взаимодействие участкового часто переводится в некое «обслуживание» других служб (СКМ, следствия). Эта практика, осуществляемая под прикрытием «повышения процента раскрываемости» должна быть изжита.

Успешное решение задач по профилактике правонарушений возможно при условии, когда участковый уполномоченный квалифицированно осуществляет подбор, оформление и последующую работу с внештатными сотрудниками полиции, умело взаимодействует с общественными формированиями. Работу с ними участковый уполномоченный полиции осуществляет в соответствии с требованиями Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников полиции, объявленной Приказом МВД РФ № 8 от 10 января 2012 года.

Работу с доверенными лицами участковые уполномоченные организуют согласно требованиям соответствующих нормативных актов МВД России.

Взаимодействие с общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка - один из основных элементов организации деятельности участковых уполномоченных полиции.

Важная роль в деятельности участкового уполномоченного по охране общественного порядка отводится народной дружине, создаваемой сегодня на уровне городских, областных и региональных объединений.

Практика показывает, что где правильно организовано взаимодействие участкового уполномоченного полиции и актива общественности, когда между ними существует деловой контакт, где участковый уполномоченный широко опирается на помощь добровольных народных дружин, советов профилактики, там выше эффективность профилактической работы, там ниже преступность, крепче общественный порядок.

Если в городской местности участковый уполномоченный в своей служебной деятельности может пользоваться кабельным телевидением, то в сельской - распространяется опыт включения в качестве абонента радиосетей сельскохозяйственных предприятий.

Большое значение в обеспечении охраны общественного порядка и укреплении связи участковых уполномоченных полиции с населением имеют их периодические отчеты о проделанной работе на собраниях жителей микрорайонов, сельских сходах, в трудовых коллективах. Не реже одного раза в квартал участковый уполномоченный полиции должен отчитываться о проделанной работе по охране общественного порядка и борьбе с преступностью перед жителями административного участка, а при необходимости - перед органами местного самоуправления. Эти отчеты вызывают большой интерес у населения, способствуют повышению активности граждан в борьбе с правонарушениями.

Отчеты участковых уполномоченных призваны повышать их ответственность за состояние общественного порядка и борьбы с преступностью на обслуживаемом участке, способствовать повышению уровня организации их работы, усилению контроля над их деятельностью.

Участковые уполномоченные полиции постоянно контактируют с комиссиями по защите прав несовершеннолетних по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и охране их прав, которые образовываются при органах местного самоуправления. Главной задачей комиссий является объединение и координация усилий органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел и др. по воспитанию детей и подростков, их трудоустройству, укреплению здоровья, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав.

Негосударственным объединением, оказывающим помощь в охране общественного порядка, являются казачьи общества. Привлечение членов казачьих обществ к охране общественного порядка основано на принципах добровольности и законности.

Кроме отработки жилого сектора участковый уполномоченный полиции осуществляет регулярное посещение организаций, предприятий, учреждений, расположенных на участке. При этом, он не только, к примеру, знакомится с администрацией и руководством данных организаций, но проводит ряд организационных, профилактических мероприятий (например, проверку соблюдения паспортно-регистрационных правил как работодателем, так и работниками и др.).

Связь с населением участковый уполномоченный полиции осуществляет и через отработку жилого сектора, целью которой является знакомство с проживающими на участке гражданами, предупреждение и выявление правонарушений, установления доверительных отношений с целью получения информации, представляющей интерес для правоохранительных органов, и др. В настоящее время данная информация все чаще переносится на носители информационных систем. В некоторых регионах участковые обмениваются информацией через локальные информационные сети.

3. Взаимодействие участковых уполномоченных полиции с нарядами патрульно-постовой службы полиции

Деятельность патрульно-постовой службы полиции - это один из видов административной деятельности органов внутренних дел, которая осуществляется специальными нарядами, несущими службу в форменной одежде на наружных постах и маршрутах патрулирования в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью.

Основными формами взаимодействия участкового уполномоченного и нарядов патрульно-постовой службы являются:

- взаимный обмен информацией об оперативной обстановке, ориентирование о совершенных преступлениях и иных правонарушениях;

- участие участкового уполномоченного в проведении инструктажей и занятий с личным составом подразделений ППСП по обучению их приемам и методам предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, предупреждения и пресечения правонарушений Правил дорожного движения в пределах полномочий, тактике и методике охраны места происшествия и других задач полиции;

- оказание взаимной помощи в решении служебных задач, совместное проведение оперативно-профилактических мероприятий и обмен опытом работы.

Участковый уполномоченный выступает в роли координатора охраны общественного порядка на административном участке. Он докладывает начальнику и дежурному органов внутренних дел об изменении оперативной обстановки на административном участке и вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка. Кроме того, он при необходимости по согласованию с руководителями органов внутренних дел, а в их отсутствие - с дежурными по органу внутренних дел осуществляет маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории административного участка. Участковый уполномоченный имеет право контролировать несение службы нарядами ППСП. С этой целью он проверяет несение службы патрульно-постовыми нарядами на административном участке, а при необходимости оказывает им помощь в пресечении преступлений и других правонарушений, по обеспечению охраны общественного порядка.

Важным показателем эффективности взаимодействия участкового уполномочено с нарядами ППСП является участие участкового уполномоченного в проведении инструктажа. Во время инструктажа участковый уполномоченный должен информировать наряды ППСП о каждом случае подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, сообщать им о лицах, от которых в связи с их антиобщественным поведением можно ожидать совершения преступления, о приметах похищенного имущества, угнанном автомототранспорте, о местах сбыта краденного, приметах разыскиваемых лиц и других лиц, представляющих оперативный интерес.

Особо следует остановиться на осуществлении совместного патрулирования участкового уполномоченного и нарядов ППСП на административном участке. При совместном несении службы участковый уполномоченный и сотрудники ППСП предупреждают, пресекают правонарушения и привлекают лиц, нарушивших общественный порядок, к ответственности.

Надо отметить, что не на всех административных участках, обслуживаемых участковыми уполномоченными полиции, имеется возможность использовать для охраны общественного порядка силы ППСП. На тех участках, где отсутствуют наряды ППСП, задача обеспечения порядка полностью ложится на участковых уполномоченных. И руководителям, организующим их деятельность, надо это учитывать.

Рассмотрим взаимодействие на примере типичной ситуации.

Проводится совместное патрулирование силами участкового уполномоченного полиции(УУП) и нарядом патрульно-постовой службы полиции на маршруте патрулирования. В районе дома №39 по улице Челябинская наряд замечает двух молодых людей которые сидя на детской площадке распивают алкогольные напитки. Подойдя к данным молодым людям УУП представляется называя свою должность, звание и фамилию: «Участковый уполномоченный старший лейтенант полиции Петров», далее называет причину обращения разъясняет то что данные граждане нарушают ч.1ст.20.20 КоАП РФ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017).

Граждане не реагируя на требования прекратить правонарушение продолжают распивать алкогольную продукцию, выражаются грубой нецензурной бранью. УУП требует прекратить противоправные действия и предъявить документы удостоверяющие личность. Документов у граждан с собой нет и они отказываются называть свои данные, тогда старший наряда ППСП вызывает автопатруль для доставления граждан в отделение полиции для установления их личности и составления протоколов об административном нарушении (согласно ст. 27.2 КоАП РФ).

По прибытию служебного транспорта граждане отказываются пройти в автомобиль, начинают размахивать руками, хвататься за форменную одежду. Согласно ст.19 ФЗ «О полиции» Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О полиции" УУП предупреждает их о том, что если они не прекратят к ним будет применена физическая сила согласно ст.20 ФЗ «О полиции». Один из граждан продолжает совершать противоправные действия не реагируя на замечания, его ещё раз предупреждают о возможном применении физической силы, но гражданин не прекращает противоправные действия грубо выражается нецензурной бранью в присутствии граждан и сотрудником полиции, размахивает руками, отказывается пройти в служебный автомобиль. К данному гражданину применяется физическая сила согласно п. 1 и 2 ст.20 ФЗ «О полиции»,так же к данному гражданину применяются средства ограничения подвижности согласно п. 3 и 6 ст.21.

В отделе полиции с помощью системы «Папилон» использую отпечатки пальцев устанавливается личность граждан, на граждан составлены протоколы об административном нарушении по ч.1 ст.20.20 КоАП РФ(приложение 1) и ч.2 ст.20.1 КоАП РФ(приложение 2), доложено рапортом о доставлении в отделение полиции и применении физической силы и специальных средств.

Согласно статистическим данным наибольшее количество административных правонарушений совершается по ст.20.21 КоАП РФ и ст.20.1 КоАП РФ, так же отмечается рост совершения преступлений в состоянии алкогольного опьянения из чего следует, что необходимо усиливать работу по пресечению административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности.

Число лиц совершивших преступления

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 .

2. Федеральный Закон РФ от 07.02.2011 № 3 «О полиции» .

3. Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 №342-ФЗ

4. Приказ МВД России от 31.12.2012 N 1166 (ред. от 08.09.2016) "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции" .

5. Приказ МВД России от 10.01.2012 N 8 (ред. от 20.04.2015) "Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции"

6. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание 3-е, испр. и доп. Учебник. / Под ред. А.П. Коренева. М.: Московская академия МВД России. Центр юридической литературы «Щит», 2001.

7. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Учебник. М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М», 1997.

8. Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. А.П. Алехина, М.: Зерцало, 2003.

9. Белик В.Н. Государственная защита: право и обязанность. // Уголовное судопроизводство. 2006. № 2.

10. Белоконь А.В. Правовые аспекты организации деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия. // Административное право и процесс. 2006. № 2.

11. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. / Отв. ред. А.В. Оболонский. М.: Дело, 2000.

12. Желудкова Т.И. Становление и развитие института участковых инспекторов полиции в период строительства социализма (октябрь 1917-1936 гг.) / Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка: труды Академии МВД СССР. М, 1985.

13. Ищенко О.А., Филатов А.В. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению миграционного законодательства на территории Российской Федерации. // Миграционное право. 2006. № 1.

14. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

15. Мачинский В. Объединение усилий в борьбе с наркопреступностью. // Законность. 2006. № 5.

16. Панасенко В. Надзор за исполнением лесного законодательства. // Законность. 2006. № 2.

17. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации. // Российский следователь. 2005. № 6.

18. Электронный ресурс. Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru

19. Электронный ресурс. Консультант-плюс http://www.consultant.ru

20. Электронный ресурс. МВД России https://www.мвд.рф

21. Электронный ресурс. http://base.garant.ru

Размещено на Allbest.ru