Предмет и метод трудового права

Законом предусмотрена материальная ответственность работодателя и работника. Договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем - выше, чем это предусмотрено ТК РФ.

Необходимо отличать материальную ответственность по трудовому праву от материальной, т. е. имущественной, ответственности по гражданскому праву. Отличие заключается в следующем:

1. субъектом ответственности по трудовому праву может быть только сторона трудового договора, т.е. работник либо работодатель;

2. по трудовому законодательству взысканию подлежит реальный, действительный ущерб, а неполученные доходы взысканию не подлежат;

3. в трудовом праве размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого с учетом степени его вины;

4. нормами трудового права установлен особый порядок при взыскании ущерба, не превышающего среднего месячного заработка. Взыскание производится по распоряжению работодателя.

Сторона трудового договора может быть привлечена к ответственности при совокупности определенных условий:

- наличие ущерба;

- противоправное поведение (действие или бездействие) причинителя вреда;

- причинная связь;

- вина причинителя ущерба.

Прямой действительный ущерб - реальный фактический ущерб, причиненный наличному имуществу. Он может выражаться в порче имущества, недостаче материальных ценностей, присвоении, утрате, понижении ценности, необходимости произвести затраты на восстановление имущества или его приобретение, в излишних денежных выплатах либо в случае возмещения ущерба третьим лицам.

Поведение работника считается противоправным, если оно нарушает те или иные нормы и правила.

Причинная связь между действиями (бездействием) и наступившими вредными последствиями означает, что вред причинен именно в результате этих конкретных действий (бездействия) работника или работодателя.

Вина может заключаться в форме как умысла, так и неосторожности. Для наступления ответственности форма вины значения не имеет, но от нее зависит размер возмещаемого ущерба.

Действие материальной ответственности продолжается и после увольнения работника, если ущерб был причинен во время действия трудового договора. Материальная ответственность работника исключается в случае возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, крайней необходимости и т. д.

13.2 СЛУЧАИ И ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ ПОЛНОЙ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РАБОТНИКОВ

Полная материальная ответственность работника - обязанность возместить причиненный ущерб в полном размере без каких-либо ограничений пределами среднего заработка.

Она может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных законом:

· если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

· при недостаче ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; при умышленном причинении ущерба;

· при причинении ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; при причинении ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; при причинении ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим органом;

· при разглашении сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую, иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

· при причинении ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, причиненного в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также причиненного в результате совершения преступления или административного проступка.

Полная материальная ответственность по индивидуальному договору наступает при одновременном наличии следующих условий:

· работник достиг возраста 18 лет;

· работник занимает должность или выполняет работу, указанную в специальном перечне;

· с работником в установленном порядке заключен особый письменный договор;

· имущество вверено работнику, получено им под отчет, но он не обеспечил его сохранность.

При отсутствии одного из названных условий работник несет ограниченную материальную ответственность, если по другим основаниям исключается ответственность полная.

Договоры о полной материальной ответственности заключаются с работниками, достигшими возраста 18 лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество. Заключение такого договора с лицами, не достигшими 18-летнего возраста, не означает, что в случае причинения ущерба они освобождаются от ответственности, они будут отвечать в пределах среднемесячного заработка. Договор о полной материальной ответственности оформляется в двух экземплярах, один находится у работника, другой - у работодателя.

13.3 ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА ПРИЧИНЕННОГО РАБОТНИКОМ УЩЕРБА

Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется исходя из фактических потерь, исчисляемых в соответствии с рыночными ценами, действующими в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества с учетом степени износа этого имущества.

Ущерб - это реальное уменьшение или ухудшение состояния наличного имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если он несет ответственность за его сохранность), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.

Рыночная стоимость представляет собой наиболее вероятную цену, по которой объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Размер ущерба, причиненного недостачей всех видов билетов, талонов, абонементов и других знаков, предназначенных для расчета с населением за услуги, определяется по обозначенной на них номинальной стоимости. В случае причинения ущерба несколькими лицами размер ущерба определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.

Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.

До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести тщательную проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов в целях установления более точной и объективной оценки размера и причин ущерба. Истребование от работника объяснения в письменной форме для установления причины возникновения ущерба обязательно.

Документом подтверждения ущерба и его размера может выступать акт ревизии, инвентаризации либо иной документ. Работник или его представитель имеют право знакомиться с материалами проверки и в случае несогласия с результатами вправе обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров.

Действующим законодательством предусмотрена возможность для работодателя отказаться от взыскания с работника материального ущерба.

13.4 ПОРЯДОК ВЗЫСКАНИЯ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО РАБОТНИКОМ

Взыскание ущерба с работника может быть произведено несколькими способами. Законодатель предусматривает следующие виды возмещения ущерба:

1. добровольное возмещение ущерба;

2. возмещение ущерба путем удержания из заработной платы по распоряжению администрации;

3. возмещение ущерба в судебном порядке.

Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. Соглашением сторон может быть обусловлена рассрочка платежа. Работник обязан представить работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. Передача для возмещения ущерба равноценного имущества или исправление поврежденного имущества допускаются только с согласия работодателя.

Возмещение ущерба работником в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя, которое может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного ущерба. Взыскание ущерба производится в судебном порядке в случае, если:

· невозможно взыскать ущерб по распоряжению (когда пропущен срок для издания распоряжения или в случае увольнения работника);

· работник не согласен добровольно возместить ущерб;

· сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок;

· работник не возместил затраты, понесенные работодателем при направлении его на обучение за счет средств работодателя;

· работодатель возместил ущерб, причиненный работником, третьим лицам и предъявил иск в порядке регресса виновному работнику.

Право обращения в суд по спорам о возмещении работником вреда, причиненного организации, сохраняется у работодателя в течение одного года со дня обнаружения данного вреда. Право обращения в суд закреплено также и за работником в случае, если работодатель не соблюдает установленный законодателем порядок взыскания ущерба.

Привлечение работника к ответственности (административной, дисциплинарной или уголовной) не освобождает его от материальной ответственности и наоборот.

Орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащий взысканию. В случае, если установлено, что ущерб возник не только по вине работника, но и по вине должностных лиц, соответствующий орган может возложить ответственность на этих лиц.

Снижение размера ущерба, подлежащего взысканию с работника, не производится в случае, если ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях (например, хищение имущества).

14. ОХРАНА ТРУДА

14.1 ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА - ПРАВО РАБОТНИКА НА ОХРАНУ ТРУДА

Охрана труда в широком смысле - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. В узком смысле понятие охраны труда рассматривается как один из принципов трудового права, правовой институт, субъективное право каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены в конкретном трудовом правоотношении.

Охрана труда как институт трудового права - это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников, обязательных для исполнения работодателями независимо от форм собственности и их должностными лицами.

Статьей 37 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Право на охрану труда работник реализует в процессе своей трудовой деятельности.

Содержание права на охрану труда включает право работника на:

· рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

· обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

· отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда;

· обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет средств работодателя;

· обучение безопасным методам труда за счет средств работодателя;

· профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

· обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, к работодателю, в профсоюзы по вопросам охраны труда;

· личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте;

· внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями;

· компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если работник занят на тяжелых работах

· и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Социальное значение охраны труда заключается в способствовании укреплению здоровья работников и защите от вредных и опасных производственных факторов. Экономическое значение охраны труда заключается в росте производительности труда, подъеме экономики, увеличении производства. Правовое значение охраны труда состоит в правовом регулировании работы по способностям с учетом тяжестей условий труда, физиологических особенностей женского организма, организма подростков и трудоспособности инвалидов.

14.2 ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

Организация охраны труда состоит из государственного управления, органов охраны труда, ее планирования и финансирования, предупредительного надзора и расследования несчастных случаев на производстве, их профилактики и учета.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий. Оно выражается в реализации основных направлений государственной политики в данной области, разработке нормативных актов, в утверждении требований к средствам производства, технологиям и организации труда, обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда работников.

Каждая организация с численностью более 50 работников содержит в своей структуре службу охраны труда или должность специалиста по охране труда в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением. На должность специалиста по охране труда назначаются, например, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование, прошедшие специальное обучение по охране труда.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Структуру и численность работников службы охраны труда определяет руководитель организации. При этом он учитывает численность работающих, характер условий труда, степень опасности производств и другие факторы с учетом Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях. В организациях по инициативе работодателя, работников либо их представительных органов создаются комитеты по охране труда. В их состав входят представители работников и работодателей. Численность членов комитета может определяться в зависимости от числа работников на предприятии, специфики производства, структуры и других особенностей предприятия по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателей и работников (трудового коллектива).

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников. Кроме того, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства, добровольных взносов организаций и физических лиц.

14.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

Структура государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства:

· Федеральная инспекция труда;

· Гостехнадзор;

· Госсанэпидемнадзор;

· Госнадзор за ядерной и радиационной безопасностью.

Согласно Закону РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, в том числе и об охране труда, действующих на территории РФ, входит в компетенцию Генерального прокурора РФ. Государственные органы исполнительной власти различного уровня осуществляют внутриведомственный государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде.

Профсоюзы и состоящие в их ведении правовые и технические инспекции труда имеют право на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и по вопросам охраны труда.

Следует отличать понятия надзора и контроля. Если контроль осуществляется не только за законностью, но и за целесообразностью действий подконтрольных субъектов, то при надзоре проверяется только соответствие действий поднадзорных субъектов установленным правилам. Соблюдение трудового законодательства служит обязанностью как работника, так и работодателя. Неисполнение или ненадлежащее ее исполнение влечет наступление дисциплинарной ответственности.

Государственным инспекторам труда предоставлено право предъявлять работодателям обязательные предписания о привлечении нарушителей законов о труде к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от работы в установленном законом порядке.

За нарушение законодательства о труде и правил по охране труда виновные должностные лица организаций несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность.

Нормы КоАП РФ предусматривают административную ответственность руководителя или представляющего его лица за нарушение законодательства о труде и охране труда.

УК РФ содержит ряд статей, предусматривающих уголовную ответственность: за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по соблюдению этих правил, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека; за нарушение правил охраны труда и техники безопасности на определенных объектах и при выполнении определенных видов работ.

В случаях, когда при нарушении законодательства о труде и правил по охране труда организации причинен материальный ущерб, виновный может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности.

14.4 РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, произошедшие с работниками и другими лицами. Для расследования несчастного случая создается комиссия в составе не менее трех человек. В нее включаются специалист по охране труда, представители работодателя, представители работников. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

При расследовании несчастного случая работодатель за счет собственных средств обеспечивает:

· выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

· фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем; предоставление транспорта, служебных помещений, средств связи, специальной одежды и обуви и др.

Несчастный случай оформляется актом в двух экземплярах. При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, указываются лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. Акт подписывается членами комиссии, утверждается работодателем, заверяется печатью и регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве. В трехдневный срок после утверждения акта пострадавший должен получить один экземпляр акта.

При несчастном случае со смертельным исходом один экземпляр акта получают родственники или доверенное лицо погибшего. Второй экземпляр вместе с материалами расследования несчастного случая хранится по месту работы пострадавшего в течение 45 лет. Акты о расследовании группового, а также тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая со смертельным исходом совместно с документами расследования в течение трех дней после их утверждения направляются в прокуратуру.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве проводит расследование независимо от срока давности и, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителя другого органа государственного надзора.

По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также выдает предписания, которые являются обязательными для исполнения работодателем.

15. ГОСУДАРТСВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

15.1 ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

Защита трудовых прав - это мероприятия по восстановлению нарушенного права, обеспечению исполнения юридической обязанности. Конституция РФ устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами.

ТК РФ устанавливает способы защиты трудовых прав работников:

1. самозащита работниками трудовых прав;

2. защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

3. государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

4. судебная защита.

Государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение требований законодательства в целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда. Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда служат одним из основных направлений государственной политики в этой области.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляют органы Федеральной инспекции труда, а контроль за соблюдением законодательства по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности также федеральные надзоры, внутриведомственный государственный контроль в подведомственных организациях - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Защита трудовых прав работников профессиональными союзами осуществляется на основании Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Профсоюзы представляют и защищают права и интересы членов профсоюза по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах.

В целях самозащиты своих трудовых прав работник может отказываться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, непосредственно угрожающей его жизни и здоровью. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством.

Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления в целях осуществления защиты своих трудовых прав.

Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, работник вправе обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

15.2 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система государственных органов, осуществляющая ПО надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на территории Российской Федерации.

Руководство деятельностью Федеральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектор труда РФ. Он назначается на должность и освобождается от занимаемой должности Правительством РФ.

Деятельность органов Федеральной инспекции труда и должностных лиц указанных органов осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

Основные задачи органов Федеральной инспекции труда:

· обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

· обеспечение соблюдения работодателями положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

· обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

· доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

Полномочия: осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности; анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению; осуществляют рассмотрение дел об административных правонарушениях; реализуют мероприятия по координации деятельности ведомственных органов надзора и контроля и федеральных органов исполнительной власти в части обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Также Федеральная инспекция труда осуществляет и другие полномочия.

Проверка служит одной из форм контроля и назначается либо проводится Федеральной инспекцией труда в отношении организаций, обязанных соблюдать трудовое законодательство.

Обследование - действия со стороны должностных лиц Федеральной инспекции труда по выявлению нарушений трудового законодательства и прав работника.

15.3 ИНСПЕКТИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ

Инспектирование организаций происходит на всей территории РФ независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Организации Вооруженных Сил РФ, органы безопасности, органы внутренних дел, Государственная противопожарная служба, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и другие подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, предусматривающим:

- доступ только для государственных инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск;

- проведение проверок в назначенное время;

- ограничение на проведение проверок во время маневров или учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий. Государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:

· беспрепятственно в любое время суток посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;

· запрашивать у работодателей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

· изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя и составлять соответствующий акт;

· приостанавливать работу организаций при выявлении нарушений требований охраны труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

· привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и др.

В то же время государственные инспекторы труда обязаны:

- соблюдать Конституцию РФ, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов и должностных лиц Федеральной инспекции труда;

- хранить охраняемую законом тайну, ставшую им известной при осуществлении полномочий; воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

15.4 ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СОЮЗАМИ

Профессиональный союз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства

и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, не подотчетны и не подконтрольны им.

Основная функция профсоюзов состоит в защите и реализуется в четырех организационно-правовых формах: участия профсоюзов в отношениях социального партнерства; участия в применении установленных условий труда в организации; участия в разрешении трудовых споров; осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде.

Профсоюзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В связи с этим работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Профсоюзные инспекторы труда имеют право:

· беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение;

· проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

· защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве;

· осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнение обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

· принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

· принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Профсоюзы при осуществлении своих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Уполномоченные лица по охране труда профсоюзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

15.5 САМОЗАЩИТА РАБОТНИКАМИ ТРУДОВЫХ ПРАВ

Трудовое законодательство предусматривает несколько форм самозащиты трудовых прав работников. Работник имеет право на отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором. В этом случае работник вправе выходить на работу, не выполняя своих трудовых обязанностей, либо прекратить выходить на работу, предварительно известив об этом работодателя в письменной форме. На время самозащиты за работником сохраняется средняя заработная плата на все время самозащиты.

Работник имеет право на отказ от выполнения работы, непосредственно угрожающей его жизни и здоровью. В данном случае работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения опасности. Если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, работодателем оплачивается время простоя до устранения опасности для его жизни и здоровья. Отказ работника от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, которые не предусмотрены трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные действующим трудовым законодательством.

Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав. Преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты трудовых прав запрещено.

Работник обязан письменно предупредить представителей работодателя о самозащите трудовых прав, указав в заявлении о правонарушении, допущенном представителями работодателя. Получив заявление, представители работодателя вправе прекратить действия или бездействие работника либо обжаловать в суде или государственной инспекции труда. Признание действий или бездействия работника по самозащите трудовых прав незаконными соответствующими органами обязывает работника прекратить используемые им способы самозащиты трудовых прав. В противном случае работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

В случае, если судом или инспекцией труда самозащита работника признается законной, названные органы могут обязать представителей работодателя устранить допущенные нарушения прав работников. В ином случае представители работодателя могут быть привлечены к дисциплинарной или административной ответственности.

16. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ И ПОРЯДОК ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

16.1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

Трудовой спор - поступившие на разрешение юрисдикционного органа разногласия субъектов трудового права по вопросам применения трудового законодательства или установлении в партнерском порядке новых условий труда.

Среди форм разрешения противоречий выделяют: выступления на собраниях коллектива; проведение демонстраций; обращение в прессу; обращение к вышестоящему руководству организации; предъявление требований через профсоюзный комитет; обращение в комиссию по трудовым спорам; организацию пикетов; забастовки.

Конституция РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры. Закрепление этого права служит важнейшей гарантией соблюдения трудовых прав работающих граждан. Также ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод, закрепляет положение, гласящее, что решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Эти положения Конституции лежат в основе разрешения всех трудовых споров.

Критерии классификации трудовых споров:

по характеру спора:

- на споры работников с работодателями или их представителями по поводу установления или изменения условий труда, заключения или изменения коллективных договоров, соглашений по вопросам труда и быта работников. Таких коллективных споров абсолютное большинство;

- споры о применении норм трудового законодательства, в которых защищается и восстанавливается нарушенное право работника или коллектива работников;

по правоотношениям, из которых возникают трудовые споры, они подразделяются на:

- возникающие из трудовых правоотношений;

- из правоотношений по трудоустройству;

- из правоотношений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда;

- из правоотношений по подготовке кадров и повышению квалификации работников;

- из правоотношений по возмещению материального ущерба работником работодателю;

- из правоотношений по возмещению работодателем ущерба работнику в связи с повреждением его здоровья на работе или нарушением его права на труд;

- из правоотношений профкома с работодателем по вопросам труда и быта;

- из правоотношений коллектива работников с работодателем;

- из социально-партнерских правоотношений.

Правильная классификация трудовых споров по спорящим субъектам, по характеру спора и по спорным правоотношениям имеет очень большое значение, поскольку необходима для определения подведомственности, т. е. органа, правомочного рассматривать и разрешать данный трудовой спор.

16.2 ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ. ОРГАНЫ ПО ИХ РАССМОТРЕНИЮ

Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Стороны индивидуального трудового спора - работник и работодатель.

Действующее законодательство предусматривает несколько способов разрешения индивидуальных трудовых споров. Это рассмотрение и разрешение трудовых споров в комиссии по трудовым спорам (КТС), в судебном порядке, минуя КТС, и в специальном порядке, когда спор разрешается в вышестоящем органе.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются КТС и судами в случае, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Нормативной базой, регулирующей порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, является трудовое законодательство, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

КТС рассматривают споры о переводах на другую работу, применении других условий договора, об индивидуальной норме и режиме рабочего времени, о продолжительности и использовании работником полагающегося ему отдыха, наложении дисциплинарных взысканий, об оплате труда и другие споры.

КТС образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации. Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации.

Организационно-техническое обеспечение /деятельности КТС осуществляется работодателем. КТС избирают из своего состава председателя и секретаря комиссии.

Работник может обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока КТС может его восстановить и разрешить спор по существу.

16.3 КОЛЛЕКТИВНЫЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Этапы порядка разрешения коллективного трудового спора: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией; с участием посредника; в трудовом арбитраже. Каждая из сторон в любой момент после начала коллективного трудового спора вправе обратиться в Службу по урегулированию трудовых споров для уведомительной регистрации.

Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора. Решение о создании комиссии оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Спор должен быть рассмотрен в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании. Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора продолжают примирительные процедуры с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Трудовой арбитраж - временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений.

Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником. Спор рассматривается в срок до пяти рабочих дней со дня создания арбитража. Рекомендации трудового арбитража по урегулированию коллективного спора передаются сторонам в письменной форме. Результатом рассмотрения коллективных трудовых споров становится соглашение. Оно оформляется письменно и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу.

16.4 ЗАБАСТОВКА

Забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель (его представители) или представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах, не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняют решение трудового арбитража, имеющее обязательную для сторон силу, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 413 ТК в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Участие в забастовке добровольное, никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в ней. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Забастовку возглавляет представительный орган работников. Он избирается одновременно с принятием решения о забастовке и имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам. Полномочия данного органа прекращаются в случае подписания сторонами соглашения об урегулировании коллективного трудового спора или в случае признания забастовки незаконной.

В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение спора путем проведения примирительных процедур (обычно они заканчиваются заключением соглашения об урегулировании коллективного трудового спора). В этом случае забастовка прекращается.

Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять все зависящие от них меры по обеспечению общественного порядка в период проведения забастовки, сохранности имущества организации и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. По соглашению сторон должен быть обеспечен минимум необходимых работ. Если соглашение не достигнуто, то минимум необходимых для населения работ и услуг устанавливается органом исполнительной власти. При необеспечении минимума необходимых работ и услуг забастовка может быть признана незаконной.

Забастовка прекращается в случае:

· разрешения коллективного трудового спора и заключения соответствующего соглашения;

· принятия решения о прекращении забастовки органом, ее возглавляющим;

· вынесения судом решения о признании забастовки незаконной.

16.5 СЛУЧАИ ПРИЗНАНИЯ ЗАБАСТОВКИ НЕЗАКОННОЙ. ГАРАНТИИ В СВЯЗИ С ПРОВЕДЕНИЕМ ЗАБАСТОВКИ

Проведение забастовки не должно нарушать права и свободы других лиц и может быть ограничено федеральным законом, но лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Забастовка может быть признана незаконной, если она была объявлена без учета сроков, соблюдения необходимых процедур и требований, предусмотренных ТК РФ.

В связи с проведением забастовки работникам закон предоставляет определенные гарантии. Участие работников в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить незаконную забастовку. Также запрещается применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности, за исключением определенных случаев.

Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).

Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам - участникам забастовки. Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим письменно о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, которые предусмотрены ТК РФ. Работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

В случае увольнения работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки работодатель или его представители могут быть привлечены к административной ответственности. Ст. 5.34 КоАП РФ предусматривает в этих случаях штраф в размере от 4 до 5 тысяч рублей.

Ст. 415 ТК РФ устанавливает однозначный запрет на локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке. Работники не могут быть уволены ни на какой стадии коллективного трудового спора, включая и стадию забастовки. Если же забастовка признана незаконной, а работники продолжают в ней участвовать и не приступили к работе, то работодатель вправе привлечь их к дисциплинарной ответственности.

Приложения

Перечень тем курсовых работ (проектов)

Развитие фабричного законодательства в России до 1917 г.

Декрет «О восьмичасовом рабочем дне» от 29 октября (11 ноября)

1917 г. и Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г.

КЗоТ 1922 г. и особенности трудового законодательства в период нэпа.

Особенности трудового законодательства периода Великой Отечественной войны.

5. Основы законодательства о труде Союза ССР и союзных республик и КЗоТ РСФСР 1971 г.

6. Трудовое законодательство России 1990-х гг. и основные тенденции его развития в начале XXI в.

Трудовое право как отрасль российского права и его роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации на современном этапе.

Место трудового права в системе права Российской Федерации.

Предмет трудового права.

Основные черты современного метода трудового права.

Система трудового права и система трудового законодательства.

Система принципов трудового права.

Источники трудового права.

Регулирование отношений в сфере труда локальными нормативными актами.

Влияние судебной практики на применение нормативных актов трудового права России.

Единство и дифференциация нормативных актов, регулирующих отношения в сфере труда.

Понятие и классификация субъектов трудового права.

Работник как субъект трудового права.

Особенности правового статуса работников - иностранных граждан и лиц без гражданства.

Особенности правового положения работающего собственника.

Правовой статус работодателя.

Профсоюз как субъект трудового права.

Основные права и гарантии деятельности профсоюзов.

Правовое положение трудового коллектива по трудовому праву.

Система и формы социального партнерства в сфере труда.

Коллективный договор: содержание и порядок заключения.

Соглашения: стороны, содержание и порядок заключения.

Коллективные переговоры: предмет, участники и порядок проведения.

Разрешение разногласий при коллективных переговорах.

Правовые средства обеспечения занятости.

Правовое регулирование трудоустройства в Российской Федерации.

Правовой статус безработного.

Трудовой договор: понятие, виды и правовое содержание.

Особенности правового регулирования срочных трудовых договоров.

Порядок заключения трудового договора и гарантии при приеме на работу.

Правовое регулирование трудовых отношений при конкурсном замещении должностей.

Испытание при приеме на работу.

Правовое регулирование отношений сторон трудового договора при аттестации работника.

Перевод на другую работу: виды и правовое содержание.

Особенности правового регулирования труда при временных переводах на другую работу.

Общие основания и порядок прекращения трудового договора.

Правовое регулирование расторжения трудового договора по инициативе работника.

Расторжение трудового договора по инициативе органов, не являющихся стороной трудового договора.

Прекращение трудового договора по инициативе работодателя: теория

и практика.

Прекращение трудового договора по инициативе работодателя по причинам производственного характера.

Прекращение трудового договора по инициативе работодателя вследствие правонарушения, совершенного работником.

Прекращение трудового договора по инициативе работодателя в связи

с недостаточной трудоспособностью или квалификацией работника.

Дополнительные основания прекращения трудового договора по инициативе работодателя: виды и правовое регулирование.