Аграрные отношения как объективная основа формирования и развития аграрного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Аграрные отношения как объективная основа формирования и развития аграрного права

К объективным предпосылкам формирования и развития аграрного права относят следующие факторы:

· специфика самого сельского хозяйства как жизненно важной и весьма сложной отрасли экономики страны;

· наличие сложной демографической ситуации в сельской местности;

· постоянная интенсификация и индустриализация сельского хозяйства;

· необходимость правового регулирования достаточно сложных сельскохозяйственных отношений.

Решающим критерием для выделения аграрного права в качестве комплексной отрасли права является наличие комплекса аграрных отношений, объектом которых является преимущественно производственно-хозяйственная деятельность сельскохозяйственных предприятий, организаций и объединений. Одним из объективных факторов становления и развития аграрного права как комплексной отрасли права явилось возникновение и укрепление правовой связи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и предприятиями, осуществляющими их производственно-техническое обслуживание, материально-техническое снабжение и переработку сельскохозяйственной продукции. Особенность экономической природы и правового регулирования отношений между этими предприятиями состоит в их направленности на эффективное производство конечной сельскохозяйственной продукции (продовольствия), удовлетворяющее потребности населения страны.

Аграрное право имеет присущий только ему предмет правового регулирования, то есть совокупность тех однородных общественных отношений, которые подпадают под упорядочивающее воздействие норм данной отрасли. Предметом аграрного права является сложный комплекс отношений, складывающихся в процессе сельскохозяйственного производства. Этот комплекс включает в себя: управленческие, имущественные, земельные и трудовые общественные отношения. Специфика сельскохозяйственных отношений делает необходимым выделение правовых норм и институтов, регулирующих их в отдельную комплексную отрасль права - аграрное право. При рассмотрении общественных отношений, входящих в предмет аграрного права, нужно иметь в виду, что далеко не все управленческие, имущественные, земельные и трудовые отношения регулируются нормами аграрного права. Управленческие отношения, регулируемые аграрным правом - это только те отношения, которые связаны с управлением аграрными предприятиями. Названные отношения подразделяются на внутренние и внешние аграрные отношения.

Аграрные отношения представляют собой определенную совокупность экономических отношений, складывающихся не только в сельском хозяйстве, но и во всем АПК, отношения агробизнеса в целом.

Это отношения по поводу присвоения и использования земли и других средств сельскохозяйственного производства, определяющих соответствующие им отношения в процессе производства, распределения, обмена и потребления сельхозпродукции. Аграрные отношения выделились в отдельную группу в связи с наличием специфики производства в аграрном секторе экономики, которая прежде всего связана с особой ролью земли как основного фактора производства. Земля является невоспроизводимым фактором производства, она не может быть увеличена, перемещена, обновлена, так как ограничена поверхностью земной суши. Она не является продуктом труда, не изнашивается, не утрачивает своих полезных свойств при правильном и рациональном использовании в процессе эксплуатации. Земля в сельском хозяйстве одновременно и средство труда, и предмет труда.

Кроме того, процесс сельскохозяйственного производства характеризуется следующими особенностями: взаимодействием естественноприродных и экономических процессов, отсюда высокая или низкая урожайность; сезонным характером производства; чередованием активного и пассивного периодов в производстве; наличием производительного потребления собственной продукции (почти 20 %).

Перечисленные особенности земледелия и огромная зависимость всех живущих на земле от его состояния определяют специфику аграрных отношений. Но не только это.

Аграрные отношения определяются характером землевладения и землепользования. Эти понятия необходимо отличать друг от друга. Землевладение означает признание права данного лица на определенный участок земли на исторически сложившихся основаниях. Чаще под землевладением подразумевается собственность на землю. Землевладение осуществляют (реализуют данное право) собственники земли. Землепользование -- это пользование землей в установленном обычаем или законом порядке. Пользователь землей -- не обязательно ее собственник. Так, арендатор не является собственником земли, но использует ее на определенных условиях. Таким образом, в реальной жизни землепользование и землевладение олицетворяют часто разные физические (или юридические) лица.

В рыночной экономике, как правило, аграрные отношения включают взаимоотношения трех социальных групп:

земельных собственников, которые реализуют землевладение;

капиталистов-арендаторов или фермеров, реализующих землепользование;

наемных сельскохозяйственных рабочих, которые не являются ни землевладельцами, ни землепользователями.

Современный уровень развития аграрного сектора экономики, необходимость совершенствования агроструктуры, обострение социальных противоречий в обществе приводят к необходимости государственного регулирования агробизнеса. Государственные органы регулируют цены на сельскохозяйственную продукцию, устанавливая минимальную границу цены для осуществления нормального производства в пределах общественной потребности и предоставляя государственный кредит. Государство предоставляет субсидии на развитие и модернизацию производства как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях агробизнеса, на улучшение инфраструктуры села (складов, хранилищ, холодильников, транспортной сети и т. д.), для выкупа в собственность арендуемой земли, на приобретение минеральных удобрений, на модернизацию оборудования и др. Государственные органы берут в свои руки решение вопросов землепользования и землеустройства, устранения чересполосицы и объединения земельных участков; осуществляют мероприятия по сокращению производства сельскохозяйственной продукции путем сокращения посевных площадей. Таким образом, современное государство призвано осуществлять определенную аграрную политику.

Аграрная политика -- это политика, направленная на динамичное и эффективное развитие не только сельскохозяйственного производства, но и других структурных элементов агробизнеса, обеспечение на этой основе роста жизненного уровня населения и общественного прогресса в стране.

2. Ограничительно-запретительный метод правового регулирования в аграрном праве 70-80 гг.

Аграрные отношения в 20-е гг. регулируются преимущественно на началах юридического равенства, и вместе с тем испытывают влияние метода административного права.

На этом этапе развития аграрного права аграрные отношения регулировались преимущественно методом запрета и предписаний, ограничивающих хозяйственную самостоятельность сельскохозяйственных предприятий. Аграрное право указанного периода испытывало так же влияние и методов гражданского права. Однако подавляющие большинство отношений в аграрной сфере регулировалось на основе ограничительно - запретительного метода.

Ограничительно - запретительный метод правового регулирования, где преобладающую роль играют запреты и предписания применялся также к аграрным отношениям, складывающимся в сфере внутренней деятельности коллективных сельскохозяйственных предприятий. Он распространялся, в частности, и на внутриколхозные трудовые отношения, связанные с применением дисциплинарной ответственности к членам колхозов, не выработавшим без уважительных причин установленный общим собранием колхозников обязательный минимум трудодней.

Освоение началось в 1954 г., главным образом в Северном Казахстане. Т.к. урожайность стала снижаться, необходимо было восполнять запасы зерновых. Туда уехали сотни тыс. добровольцев. На голом месте возникло множество зерновых совхозов. В оборот ввели 42 млн. га пашни, где выращивалась до 40 % всех зерновых. Но урожайность была ниже общесоюзной. Т.к. освоение происходило при отсутствии научно - обоснований системы земледелия, шел процесс эрозии почв.

С 1956 г. массовое преобразование колхозов в совхозы (несколько колхозов в 1 совхоз). Каждое преобразование осуществлялось на основе специального постановления совета министров РСФСР.

В 1958 - 1960 гг. произошла дискуссия по поводу регулирования трудовых отношений работников совхозов и колхозников. В 1970 г. дискуссия завершилась принятием КЗОТа, который распространил свое действие на трудовые отношения рабочих и служащих гос п/п (в т.ч. и совхозов). Согласно ст. 3 КЗОТ труд членов колхоза регулируется на основе их уставов (учредительных документов) и законами об этих организациях.

Начиная с 1970 г., в России устанавливаются раздельные режимы регулирования труда работников совхозов и регулирования труда членов колхозов. В колхозе Советская власть продолжала видеть источник распада социалистического устройства.

В 1968 г. принят новый земельный кодекс. Он сохранял тенденцию деления земельного фонда РФ на категории в зависимости от их целевого назначения. В отличие от старого ЗК, этот выделял 7 категорий: 1- земли с/х назначения (земли для ведения с/х). Но не определял систему ограничения их от других категорий (# до сих пор земли с/х назначения - это земли под постройки на селе), 2 - земли поселений (городские, сельские), 3 - земли промышленности, транспорта и связи, 4 - особо охраняемые территории (заповедники, парки), 5 - земли лесного фонда, 6 - земли водного фонда, 7 - земли запасов. 1-я и 2-я наиболее привилегированные категории.

Особенность ЗК 1968 г. - официальное признание правовой значимости фигуры землепользователя (граждане). Земля в эти годы товаром не являлась. Ее распоряжались. Поэтому доход принадлежал гос-ву полностью. Поэтому у колхозников и работников совхоза интереса к особому использованию земли не было, т.е. не было энтузиазма.

1968 г. ввод земельного кадастра (нужна была инвентаризация земель, главная задача - определить стоимость земли).

Восстановление кооперативной природы колхозов и создание системы межхозяйственной кооперации. Этот этап связан с законом от 26 мая 1988 «О кооперации в СССР».

Была разрешена предпринимательская деятельность, на только в форме кооперативов. Влияние данного закона на с/х - согласно ст. 33 колхозы объявлялись преобладающей формой с/х производственных кооперативов.

В колхозе имущественные отношения состоят из 2-х частей: 1- за счет взносов членов колхозов оформляется паевой фонд, 2- для обеспечения хозяйственной устойчивости колхоза создается неделимый фонд, туда включается имущество, составляющее материальную базу.

Закон объявлял колхоз самостоятельным товаропроизводителем. Закон им открывал возможность развития в с/х системы коллективного и семейного подряда, создание хозрасчетных подразделений. Доходы, которых ставились в зависимость от конечных результатов (то, что сверх, реализуют сами, это было стимулированием труда).

Изношенность оборудования была очень высока. В с/х было разрешено создавать не только кооперативы по производству с/х продукции, но и перерабатывающие кооперативы, снабженческо-сбытовые, обслуживающие. В эти кооперативы могли вступать и сельские, и городские жители. Предоставлялись льготы по переселению городских жителей в село, в это время (к. 80 - х гг.) это было перспективно.

Законом о кооперации бала предусмотрена возможность колхозами и другими с/х п/п на договорных началах предоставлять хозрасчетным коллективам право самостоятельной реализации продукции по свободным ценам, распределение полученных доходов (оплата труда и налоги), а также открывать счета в банках. Также хозрасчетные коллективы могли создаваться в виде первичных с/х кооперативов.

13 ноября 1989 г. принят закон «Об аренде и арендных отношениях» он предоставлял право сельским и городским жителям брать землю в аренду в наследованное пользование на срок до 50 лет со свободой распоряжения продукцией. Но земля, как и раньше, принадлежала местным советам и колхозам. А они ревниво охраняли свое главное богатство, крайне неохотно шли навстречу новоиспеченным фермерам.

Сдерживало частное предпринимательство на селе то, что арендные договора могли быть расторгнуты властями в одностороннем порядке с уведомлением за 2 месяца.

3. Понятие и особенности аграрного права как комплексной интегрированной отрасли права

В ряде своих публикаций С.С. Алексеев начиная с 1975 г. неоднократно обосновывал концепцию о подразделении всех отраслей права на:

профилирующие, базовые отрасли: конституционное право (самое базовое для всей системы), гражданское, административное, уголовное (материальные отрасли) и соответствующие им гражданское процессуальное, административно-процессуальное и уголовно-процессуальное (процессуальные отрасли) право;

специальные отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества: трудовое, земельное, финансовое право, право социального обеспечения, семейное, уголовно-исполнительное право;

комплексные отрасли, для которых характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей: торговое право, право прокурорского надзора, морское право.

В научной и учебной правовой литературе в обобщенном виде аграрное право в качестве юридического понятия сформулировано как «комплексная специализированная отрасль права, которая представляет собой связанную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) общественные отношения в сфере сельскохозяйственной производственной и связанной с ней иной деятельности».

Аграрное право - комплексная отрасль права (общность правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и, не разрушая основной структуры права, существуют в виде вторичного правового образования). Теория обоснования комплексных отраслей разработана в послевоенные годы.

Требования:

* совокупность правовых норм должна быть адекватна определенному специфическому кругу общественных отношений;

* этот круг общественных отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью;

* образующий такую совокупность нормативно-правовой материал должен отличаться достаточно обширным объемом.

В основе выделения аграрного права в комплексную отрасль лежит:

1) предмет правового регулирования как главное материальное основание разграничение норм права по отраслям;

2) методы и принципы правового регулирования;

3) существование необходимого нормативного материала, наличие собственных источников, которые не входят ни в одну их основных отраслей права;

4) аграрная политика государства.

Аграрное право рассматривается как комплексная интегрированная отрасль права, которая представляет собой обусловленную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные общественные отношения в сфере сельскохозяйственной и иной связанной с ней деятельности.

Комплексный характер отрасли аграрного права обусловлен:

1) отсутствием предметного единства общественных отношений;

2) наличием комплексного метода правового регулирования, аккумулирующего признаки различных методов, присущих основным отраслям права;

3) удвоением структуры права, которое находит выражение в том, что нормы комплексных отраслей права входят в состав иных отраслей права.

Особенности аграрного права.

Аграрное право это, во-первых, комплексная отрасль права, которая является совокупностью разных за юридической природой норм, которые регулируют органический по содержанию комплекс аграрных общественных отношений, а именно: земельных, трудовых, имущественных, организационных, управленческих и иных;

во-вторых -- интегрирована отрасль права, нормы которой регулируют отношения многих аграрных субъектов: фермерских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, личных крестьянских господарств, частных и государственных аграрных предприятий но др. их деятельность может быть основана на частной, коммунальной и государственной формах собственности; в-третьих, -- это специализирована отрасль права, что предопределенно таким обобщающим для всех аграрных субъектов принципом их основной деятельности, как сельскохозяйственная производственная и связанная с ней деятельность. В свою очередь, эта деятельность имеет определенную специфику -- связанность с использованием естественных свойств земель сельскохозяйственного назначения.

Можно назвать еще одну специфическую черту аграрного права, которая заключается в том, что оно отвечает отдельной аналогичной отрасли экономики. В сущности, идет речь об адекватности отрасли права и отрасли экономики.

аграрный село аренда право

4. Правовое регулирование социального развития села

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется ФЗ от 29 декабря 2006 года «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Необходимость современных аграрных преобразований в России, социального возрождения села обусловлено переходом к рыночным отношениям. Основные принципы развития социальной сферы села представляют собой комплекс приоритетных экономических, правовых, политических и социальных мероприятий, направленных на возрождение села, улучшение организации жизнеобеспечения сельского населения как структурной составляющей стратегии осуществления аграрной и земельной реформ.

Важность осуществления социально-экономического реформирования в деревне обусловило необходимость разработки и принятия специального законодательства по урегулированию этих отношений. Таким законом стал, ФЗ от 29 декабря 2006 года «О развитии сельского хозяйства»

Согласно этому Закону целями государственной аграрной политики становятся:

1) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;

2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;

4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;

6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).

С целью создания именно такой системы Государственной Думой и Президентом России, был принят ряд исключительно важных законодательных актов, из всей совокупности которых особое место занимают ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ФЗ «Об аграрных хозяйственных обществах» ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Эти и другие правовые акты закрепили положение об отказе государства от монопольного владения и распоряжения землей, признание частной собственности на землю и предоставлении ей равноправия с другими формами собственности, создание условий для становления и развития индивидуально-крестьянского, (фермерского) уклада и т.д. Указанные правовые положения вступили важного социально-экономического значения, поскольку они способствовали формированию новой психологии крестьянина, который почувствовал себя хозяином в осуществлении социально-экономических преобразований в продовольственном секторе экономики.

Несмотря на прогрессивную направленность разработанного и принятого законодательства, которое действует не только в сельском хозяйстве, но и во всех сферах экономики, изменения в земельных отношениях на селе, происходили медленно.

Важное место в комплексе правовых мер, направленных на социальное развитие села, занимают мероприятия по приватизации государственного имущества, которые осуществляются в соответствии с ФЗ «О государственного и муниципального имущества», этот документ определил порядок и особенности приватизации имущества в агропромышленном комплексе.

Получив также и свои земельные паи, крестьянские семьи могут наконец определиться относительно формы хозяйствования (фермерское хозяйство, частно-арендное, кооператив, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество или нечто иное). Передача земли в собственность крестьян является реальной предпосылкой развития предпринимательской деятельности на селе и успешного ее сочетание с выполнением предпринимателями широкого круга социальных функций по оказанию помощи сельскому населению и в первую очередь уязвимым его слоям: инвалидам, пенсионерам, детям. Формирование указанных предпринимательских структур на селе связано также с предоставлением надлежащих бытовых и социально-культурных услуг частным подсобным хозяйствам и обеспечением рабочими местами сельского населения.

Следовательно, законодательство России предоставляет агропромышленным товаропроизводителям право свободного выбора форм собственности и направлений трудовой и хозяйственной деятельности, обеспечивает условия для возрождения и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, личных крестьянских хозяйств, создает условия рационального использования и сохранения крестьянами переданных им в собственность и предоставленных в пользование земель, социальной их защиты. Кроме того в настоящее время действуют федеральные целевые программы, направленные на подъем уровня жизни села, и всего аграрного производства в целом.

5. Соотношение аграрного, гражданского, административного, трудового, земельного права и других юридических наук

Трудовое и аграрное право имеют немало общего: они регулируют совместный труд, основанный на единых принципах общественной организации труда; и той и другой отрасли присуща функция охраны труда и трудовых прав работников. Однако между ними имеются и существенные различия. Трудовое право регулирует трудовые отношения, базирующиеся на несамостоятельном (наемном) труде; аграрное же право регулирует трудовые отношения работников-кооператоров, которые являются сособственниками орудий труда и средств производства и потому не являются субъектами наемного труда. Далее, нельзя не отметить и специфику в методах правового регулирования рассматриваемых трудовых отношений. В аграрном праве метод базируется главным образом на внутрикооперативной демократии. Государственное нормирование здесь (в отличие от регулирования трудовых отношений рабочих и служащих) имеет вспомогательное значение и применяется обычно в виде издания рекомендательных норм, которые приобретают юридическую силу лишь после того, как будут одобрены общим собранием или собранием уполномоченных колхоза, товарищества.

Гражданское процессуальное право тесно взаимодействует с материальным правом. Оно служит формой принудительного осуществления гражданских, семейных, трудовых и других обязанностей, формой защиты субъективных прав, когда содержащиеся в нормах материального права предписания не исполняются обязанными лицами добровольно. Характер правоотношений и интересов, служащих предметом судебного рассмотрения, влияет на форму их защиты. Суд разрешает дела на основе норм материального права. Однако эти отрасли права самостоятельны и различны по предмету и методу правового регулирования.

Аграрное право имеет присущий только ему предмет правового регулирования, то есть совокупность тех однородных общественных отношений, которые подпадают под упорядочивающее воздействие норм данной отрасли. Предметом аграрного права является сложный комплекс отношений, складывающихся в процессе сельскохозяйственного производства. Этот комплекс включает в себя: управленческие, имущественные, земельные и трудовые общественные отношения. Специфика сельскохозяйственных отношений делает необходимым выделение правовых норм и институтов, регулирующих их в отдельную комплексную отрасль права - аграрное право.

При рассмотрении общественных отношений, входящих в предмет аграрного права, нужно иметь в виду, что далеко не все управленческие, имущественные, земельные и трудовые отношения регулируются нормами аграрного права. Регулирование собственно этих отношений - сфера административного, гражданского, земельного и трудового права соответственно.

Управленческие отношения, регулируемые аграрным правом - это только те отношения, которые связаны с управлением аграрными предприятиями. Названные отношения подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние управленческие отношения в аграрном праве -отношения по управлению, складывающиеся внутри сельскохозяйственных предприятий. К их особенностям относятся преобладание диспозитивных норм (содержащихся, в частности, в Примерном Уставе колхоза и в Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации») и норм локальных правовых актов. Внешние управленческие отношения в аграрном праве - отношения между государственными и муниципальными органами, с одной стороны, и аграрными предприятиями - с другой.

Имущественные отношения относятся к сфере аграрного права, подобно управленческим отношениям, только в тех случаях, когда в них участвуют сельскохозяйственные предприятия. Они также подразделяются на внутренние, происходящие внутри предприятий, и внешние, складывающиеся у аграрных формирований друг с другом или иными субъектами права.

Земельные отношения, которые регулируются нормами аграрного права, это отношения по использованию земли как основного средства сельскохозяйственного производства, прав на землю сельскохозяйственных предприятий и их отдельных работников, связанных с различными формами обладания земли для сельскохозяйственных целей (собственностью, владением, пользованием, арендой).

Земельные отношения, регулируемые правовыми нормами, имеют свою специфику. Земля как объект субъектных прав (гражданских) относится к недвижимым вещам (ст. 130 ГК РФ). С другой стороны, являясь недвижимым имуществом, земля отличается от иных недвижимых имуществ, поскольку признается (ст. 9 Конституции РФ) основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Сказанное означает, что земля как природный ресурс одновременно выполняет и важную социально-экономическую функцию. К уникальным свойствам земли как основы жизни человеческого общества исследователи относят ее естественное плодородие, способность производить и воспроизводить растительный мир. Осваивая земледелие, человек получает для себя продукты питания, удовлетворяя тем самым свои потребности как биосоциальное явление.

Наличие у земли указанных естественно-природных свойств обусловливает закрепление в правовых нормах особого поведения различных субъектов, начиная от государства, его органов и кончая юридическими и физическими лицами, направленного на социально справедливое и экономически обоснованное распределение земель, их рациональное использование и охрану.

ГК РФ (ст. 260) предусматривает запрет или ограничение на изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного и иного назначения.

ГК РФ (п. 2 ст. 260) с учетом указанных обстоятельств приписывает следующее: на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его назначением.

6. Основные этапы развития аграрного законодательства

1. Аграрная реформа в России 1861г. отмена крепостного права. С/х производство было весьма отсталое и крепостной строй не оставлял большие надежды на его развитие. 19 февраля 1861 года был подписан Манифест об отмене крепостного права и Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Суть - крестьяне д. б. выкупиться из крепостной зависимости у помещика и получить землю в постоянное пользование за рентную плату. Этот выкуп д. б. продолжаться до 1906 г. Далее отмена взимания выкупных платежей в 1905 г. и Указ 1906 г., дающий крестьянам право выделения или выхода из общин.

2. Столыпинская реформа. Начало реформы относят к выходу Указа императора Николая II от 9 ноября 1906 г. «О новом льготном порядке выдела из общины». Главное содержание реформы составило разрушение общины и насаждение частной крестьянской зем. соб-сти. Разрешением продажи и купли наделов облегчался отлив бедноты из деревни и происходила концентрация земли в руках зажиточных крестьян.

3. Особенности регулирования аграрных отношений в первые годы Советской власти (до 1921г.) Декрет о земле 1917г. Этим декретом был уничтожен земельный строй дореволюционной России и создан новый зем строй России: 1) декрет установил, что помещичья соб-сть на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа; 2) все земли обращаются во всенародное достояние, и переходит в пользование всех трудящихся. Декрет о социализации земли 1918г, им была закреплена всенародная соб-сть на землю, трудовой хар-р землепользования, учреждено равное право на пользование землей, исходя из потребительско - трудовой нормы землепользования на землях с/х значения. А положения “О социалистическом землеустройстве” и “О мерах перехода к соц-кому землепользованию” 1919 года закрепили две основные формы : гос. и коллективную.

4. Особенности регулирования аграрных отношений в период НЭПа. Зем. кодекс РСФСР 1922 г. Закон о трудовом землепользовании 1922 г. ЗК подробно регулировал землепользование совхозов, с/х артелей и коммун, товариществ по общественной обработке земли, регулировал землепользование единоличных крестьянских хозяйств, правовое положение зем. общества и крестьянского двора, допускал в виде исключения трудовую аренду и вспомогательный наемный труд, закрепил право гос собственности на землю и установил зем. категории в зависимости от их целевого назначения: 1- луговой (для с/х) фонд, 2- лесной фонд, 3- гос имущества, вводил единый с/х налог, который взимался в зависимости от количества и качества земли. Налогоплательщиком признано крестьянское хозяйство.

5. Особенности регулирования аграрных отношений в период коллективизации. Примерный устав колхоза 1935г. 15 декабря 1928 г. «Общие начала землепользования и землеустройства». В постановлении преобладающей формой с/х производства названы колхозы (объединение крестьян на основе обобществлении земли и орудий труда и скота).

6. Особенности регулирования земельных отношений в период целинных и залежных земель. Преобразование колхозов в совхозы. Земельный кодекс РСФСР 1968г. Он сохранял тенденцию деления зем. фонда РФ на категории в зависимости от их целевого назначения (- земли с/х назначения, земли поселений, земли промышленности, транспорта и связи, особо охраняемые территории (заповедники, парки), земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запасов). Особенность ЗК 1968 г. - официальное признание правовой значимости фигуры землепользователя (граждане). Земля в эти годы товаром не являлась. Ее распоряжались. Поэтому доход принадлежал гос-ву полностью. Поэтому у колхозников и работников совхоза интереса к особому использованию земли не было, т.е. не было энтузиазма. 1968 г. ввод зем. кадастра (нужна была инвентаризация земель, главная задача - определить стоимость земли).

7. Особенности регулирования аграрных отношений в период перестройки. Закон СССР «О кооперации в СССР» 1988г. т. Восстановление кооперативной природы колхозов и создание системы межхозяйственной кооперации. Хозрасчет - самоокупаемость и самофинансируемость. Закон СССР «об аренде и арендных отношениях в СССР» 1989 г.предоставлял право сельским и городским жителям брать землю в аренду в наследованное пользование на срок до 50 лет со свободой распоряжения продукцией.

8. Правовые акты земельной реформы в 90-е г. На правовое обеспечение аграрной реформы на данном этапе были направлены принятые в 1990--1993 гг. ЗК РСФСР, Законы РФ “О зем. реформе”, “О предприятиях и предпринимательской деятельности”, “О собственности”, “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, “О соц. развитии села” и др. В них было впервые в России закреплено право частной соб-сти на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела зем. доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов. 25 апреля 1991г принят новый ЗК. Новизна - установление суд. разрешения всех зем. споров. Указ Президента 1993г. о регулировании зем. отношений и развитии аграрной реформы. Закрепилось право частной собственности на землю.

Принятие на всенародном референдуме в декабре 1993 г. новой Конституции открыло новый этап развития аграрного зак-ва. При этом особо следует выделить нормы самой Кон., способствующие проведению аграрных преобразований в стране. Это прежде всего п. 2. ст. 8 Конституции, где признаются и защищаются частная, гос., мун. и иные формы соб-сти. Развитию и совершенствованию аграрного зак-ва в определенной мере призвана способствовать “Фед. целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996--2000 годы”, утвержденная Указом Президента 1996 г. Целями названной программы являются: вывод аграрной экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение эконом. эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села. Принятием в 2001г. ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель с \х назначения от 24 июля 2002г.

7. Структура, субъекты, объекты и содержание внешних аграрных взаимоотношений

Внешние аграрные правоотношения - совокупность аграрных отношений, которые возникают между сельскохозяйственными предприятиями, между сельскохозяйственными предприятиями и другими предприятиями, их органами, а также гражданами и соответствующими органами государственного управления. Внешние отношения регулируются нормами традиционных отраслей права, а в совокупности и комплексе - нормами аграрного права.

Внешние аграрные правоотношения:

1) отношения в сфере осуществления права собственности на движимое и недвижимое имущество;

2) договорные отношения (отношения, обусловленные спецификой сельского хозяйства, договор на поставку сельскохозяйственной продукции, о развитии сельскохозяйственного производства);

3) отношения налогов и приравненные к ним отношения, которые носят властно-организационный характер.

К ним также можно отнести государственное регулирование сельского хозяйства, правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в сельскохозяйственной сфере.

Субъектами (участниками) аграрных правоотношений прежде всего являются производители сельскохозяйственной продукции, обладающие соответствующей правоспособностью. Таковыми следует рассматривать все формы и виды сельскохозяйственных коммерческих организаций (сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, государственные сельскохозяйственные предприятия и др.) и их объединений независимо от форм собственности, на которых они базируют свою деятельность; крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства граждан, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; государственные, кооперативные и частные организации, призванные обслуживать сельскохозяйственное производство.

Аграрные правоотношения возникают, прекращаются и изменяются в силу различных обстоятельств, именуемых юридическими фактами. Статья 8 ГК РФ устанавливает, например, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. По характеру происхождения юридические факты делятся на действия и события.

Под действиями понимаются такие юридические факты, в которых выражено поведение людей или их коллективов. Действия (бездействие) могут быть правомерными, т. е. соответствующими требованиям закона, и неправомерными, т. е. противоречащими закону (правонарушения). Правомерные действия включают в свой состав юридические поступки, в силу закона вызывающие юридические последствия.

Основным видом аграрно-правовых (равно как и гражданско-правовых) актов являются сделки (договоры) -- волевые действия граждан и (или) юридических лиц, направленные на достижение определенного правового результата, -- установление, изменение или прекращение гражданами прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).

Под событиями понимаются такие юридические факты, наступление которых происходит независимо от воли участников данного правоотношения (например, засуха, наводнение, землетрясение, пожар или иное стихийное бедствие).

Иногда для возникновения аграрного правоотношения необходима совокупность юридических фактов, именуемая юридическим составом (например, при образовании крестьянского хозяйства требуется не только согласие членов семьи, но и решение местной администрации о предоставлении в собственность либо в аренду участка земли для ведения этого хозяйства).

Внешние отношения - это управленческие отношения органов государственной власти и местного самоуправления с сельскохозяйственными коммерческими организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйства. Внешние отношения в сфере управления сельскохозяйственными коммерческими организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами урегулированы императивно (безусловное требование). Объектом правового регулирования в этой области являются вертикальные отношения, в которых положение субъектов определяется на основе известной формулы «власть - подчинение».

1. Внешние аграрные правоотношения представляют собой определенную совокупность отношений сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий), их объединений и других участников сельскохозяйственного производства между собой, а также с другими организациями, гражданами и соответствующими государственными органами власти, органами местного самоуправления.

Внешние отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей регулируются прежде всего нормами традиционных отраслей права -- гражданского, земельного, административного и финансового, а взятые в комплексе -- и нормами аграрного права.

2. Важнейшую составную часть внешних аграрных правоотношений образуют отношения в сфере осуществления права собственности (либо права хозяйственного ведения или оперативного управления), принадлежащего участникам сельскохозяйственного производства.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Он вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, свое право владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом (ст. 209 ГК РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Однако специфика права собственности на землю настолько велика, что в Гражданском кодексе РФ даже не отражена. Эту специфику следует искать в земельном законодательстве. Так, Гражданский кодекс не определяет объем имущества, которое может находиться в собственности. Земельное законодательство регулирует нормирование земельных участков. В целом для имущества не предусмотрено строго целевое использование, тогда как для земли оно установлено. Специальные обязанности возлагаются на собственников по охране земель. Иначе говоря, государство активно вмешивается в эту сферу общественных отношений. Во всех случаях, даже в качестве объекта недвижимого имущества, земля полностью не подпадает под гражданско-правовое регулирование, всегда сохраняя специфику. Попытки разорвать земельные отношения на регулируемые земельным и гражданским правом непродуктивны¹.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 и 211 ГК РФ).

3. В числе важнейших слагаемых внешних аграрных отношений наряду с отношениями собственности следует выделить отношения в сфере государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и прежде всего в виде финансовой поддержки и помощи селу.

Как известно, сельское хозяйство несет значительные потери, связанные с диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неплатежами, неполным и несвоевременным бюджетным финансированием. Уровень доходов значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им вести производство на расширенной основе, поддерживать и обновлять материально-техническую базу и социальную инфраструктуру, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками, банками по ссудам и с работниками по оплате труда и т. п.

Все это обусловливает необходимость оказания селу государственной поддержки. Такая поддержка оказывается, как правило, посредством использования экономических методов регулирования, но осуществляется она в определенных правовых формах (бюджетное финансирование, дотирование либо выплата компенсаций, льготное кредитование, конкурсное распределение ресурсов, заключение договоров залога, страхования сельскохозяйственных культур, товарного кредита, финансовой аренды (лизинга) и др.).

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в ред. от 3 декабря 2008 г.) установил перечень основных направлений государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий. Пунктом 1 ст. 7 Закона юридически закреплено выделение средств по 11 основным направлениям. При этом по всем этим направлениям предусмотрено финансирование мероприятий поддержки в соответствии с законодательством субъектов Федерации. Средства федерального бюджета, закрепленные в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством РФ. Регулированию наиболее важных видов государственной поддержки посвящены самостоятельные статьи данного Закона: поддержке кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей -- ст. 11; сельскохозяйственному страхованию -- ст. 12; повышению плодородия и охране земель сельскохозяйственного назначения -- ст. 13; государственным закупочным и товарным интервенциям -- ст. 14, что позволило полнее раскрыть содержательную составляющую этой поддержки.

Необходимо иметь в виду, что в мире существуют двойные стандарты в подходах к оценке государственной поддержки сельского хозяйства в разных странах. С особой силой это проявилось на переговорах о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). «Запад требует от нас снижения и без того мизерного уровня поддержки АПК, -- пишет академик РАСХН В. В. Милосердов. -- Сами же «раскочегарили» ее до невероятных размеров. Например, товаропроизводители ЕС получают в 40 раз больше средств в расчете на гектар пашни, чем это позволяется в России. Их защитные меры превышают российские многократно (в частности, пошлины в 3-4 раза выше)».

4. Хозяйственно-производственные связи сельскохозяйственных коммерческих организаций и других субъектов аграрных правоотношений с государственными, кооперативными и иными предприятиями, организациями и гражданами осуществляются на договорных началах.

К внешним аграрным договорным отношениям относятся лишь те сельскохозяйственные договоры, которые обусловлены спецификой сельского хозяйства и юридически отражают и закрепляют ее. Это договоры аренды земли, контрактации сельскохозяйственной продукции, на агрохимическое обслуживание, финансовой аренды (лизинга) с участием государства и др.

Основными элементами аграрных правоотношений являются:

субъекты правоотношения;

объекты правоотношения;

содержание правоотношения;

основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений (юридические факты).

Субъектами аграрных правоотношений признаются физические и юридические лица, наделенные правами и обязанностями в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. В качестве субъектов аграрных правоотношений могут выступать не только сельскохозяйственные товаропроизводители, но и государственные органы, различные коммерческие и некоммерческие организации, предприниматели и граждане, подпадающие под действие норм аграрного законодательства.

Объектами аграрных правоотношений являются разнообразные блага, на достижение, использование и охрану которых направлены интересы сторон правоотношения и ради чего они реализуют свои субъективные права и обязанности. Так как аграрные правоотношения не представляют собой единого, однородного правоотношения, разнообразием отличаются и объекты правоотношений в аграрном праве.

В зависимости от конкретного вида аграрных правоотношений, объектом может выступать, например, земля как основное средство производства и пространственный базис. Ее уникальные свойства (плодородие, ограниченность и неперемещаемость) оказывают существенное влияние на правовое положение субъектов, их специализацию и правоспособность. Объектами аграрных правоотношений могут быть и другие природные ресурсы (леса, водоемы, полезные ископаемые). Одним из характерных объектов аграрных правоотношений являются животные. Примером объектов аграрных правоотношений могут служить также семена, селекционные достижения в области растениеводства и животноводства, трудовая деятельность, социальная сфера села и др.

Содержание аграрных правоотношений составляют права и обязанности его субъектов. Объем прав и обязанностей определяется нормативными правовыми актами и зависит от совокупности общественных отношений, участниками которых они становятся, а также от правового статуса самого субъекта. Так, являясь землепользователями, субъекты аграрных правоотношений имеют право самостоятельно хозяйствовать на земле, право собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации и многие другие права. Соответственно они наделяются и целым рядом обязанностей: эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, своевременно уплачивать земельный налог и др.

Внешние аграрные правоотношения представляют собой совокупность правоотношений, возникающих между сельскохозяйственными организациями и другими субъектами хозяйствования, гражданами и соответствующими органами государственного управления в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности. Внешние отношения регулируются нормами традиционных отраслей права (гражданского, земельного, административного, финансового и др.), а в совокупности и комплексе - нормами аграрного права.

Внешние аграрные правоотношения можно разделить на две группы:

а) участниками являются субъекты хозяйствования;

б) участником аграрного правоотношения выступает государство в лице соответствующих органов управления и должностных лиц.

К внешним аграрным правоотношениям относятся:

1) имущественные отношения, возникающие в процессе реализации права собственности на движимое и недвижимое имущество;

2) договорные отношения, которые являются преобладающей правовой формой осуществления экономических связей между субъектами хозяйствования. При этом можно выделить договоры, которые обусловлены спецификой сельского хозяйства (договор контрактации, договор поставки сельскохозяйственной продукции);

3) налоговые и приравненные к ним отношения, имеющие по своей природе властно-организационный характер;

4) отношения, связанные с государственным регулированием сельского хозяйства, реализацией сельскохозяйственной продукции.

8. Разрешительный и дозволительный методы регулирования аграрных отношений

Правовое регулирование -- это осуществляемое правовыми средствами упорядочение общественных отношений при помощи закрепления прав и обязанностей их участников и обеспечения их надлежащего выполнения. Правовому регулированию подлежат не все общественные отношения. В правовом регулировании используется большой арсенал способов (приемов) правового регулирования: 1) дозволения (состоят в предоставлении субъектам прав на совершение определённых позитивных действий); 2) обязывания (заключаются в возложении обязанности совершать определённые позитивные действия); 3) запреты (сводятся к возложению обязанности воздерживаться от запрещённых действий); 4) поощрения (выражаются в награждении субъектов за определённое положительное поведение); 5) рекомендации (состоят в предложении избрать наиболее целесообразный (оптимальный) вариант поведения).

В практике правового регулирования в различных сферах общественной жизни в определённом соотношении используются два типа регулирования: 3) общедозволителъный тип правового регулирования выражается в принципе: «Разрешено всё, что прямо не запрещено законом». Значит, субъекты вправе совершать любые действия, не попавшие в разряд запретов. Этот тип правового регулирования соотносится с действиями индивидов и их объединений; разрешительный тип правового регулирования выражается в принципе: «Запрещено всё, что прямо не разрешено законом». Следовательно, субъект вправе избрать только такие формы поведения, которые прямо предписаны правом. Такой тип регулирования свойственен деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Должностное лицо, государственный орган вправе действовать только так, как прямо предписано законом, должностной инструкцией, нормативным приказом.