Аграрные отношения как объективная основа формирования и развития аграрного права

Следует отметить, что уровень государственной поддержки из федерального бюджета по сравнению с 2004 г. увеличился в 11 раз. Большая часть средств федерального бюджета выделяется в виде субсидий. Их общий объем в 2008 г. составил 907 559 тыс. руб.

Анализ бюджетной поддержки развития животноводства из федерального бюджета свидетельствует о том, что пока она является недостаточной, но имеет выраженную тенденцию к росту. За период с 2004 по 2007 г. удельный вес расходов государства на мероприятия по развитию животноводства существенно не менялся (1,7 % -- в 2004 г., 2,2 % -- в 2005 г., 0,8 % -- в 2006 г., 1,1 % -- в 2007 г.). Но в 2008 г. произошло существенное увеличение бюджетного финансирования развития животноводства. Сумма средств на развитие животноводства за анализируемый период увеличилась в 56 раз (в 2008 г. были выделены 140 340 тыс. руб., что на 137 842 тыс. руб. больше, чем в 2004 г.). В 2008 г. из федерального бюджета были выделены субсидии на комбикорма в размере 120 979 тыс. руб.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на развитие растениеводства, носят цикличный характер: 2004 г. -- 13 048 тыс. руб., 2005 г. -- 9 829 тыс. руб., 2006 г. -- 14 064 тыс. руб., 2007 г. -- 10 385 тыс. руб. и 2008 г. -- 36 235 тыс. руб. За 2004--2008 гг. произошло увеличение финансирования этой статьи в 2,8 раза. Следует отметить, что величина субсидий на поддержку элитного семеноводства сократилась в 3 раза. На компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур из федерального бюджета в 2008 г. были выделены 30 549 тыс. руб., что в 18 раз больше, чем в 2004 г.

В республике действует Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», в рамках которой финансируются мероприятия по развитию газификации и водоснабжения, а также общеобразовательных учреждений в сельской местности. В 2004 г. на развитие газификации были выделены 10 700 тыс. руб., в 2008 г. -- всего 5 840 тыс. руб. Расходы на мероприятия по развитию водоснабжения в 2008 г. по сравнению с 2004 г. увеличились в 2,4 раза. С 2006 г. из федерального бюджета начинают выделяться средства на мероприятия по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности и по противопожарной защите сельского хозяйства.

В 2004--2005 гг. действовала Федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв земель на 2002--2005 гг.». В рамках реализации этой программы были выделены средства на сумму 91 138 тыс. руб. С 2006 г. начала действовать программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006--2010 гг.». Из федерального бюджета в рамках программы были выделены средства только в 2008 г. в сумме 239 029 тыс. руб.

В структуре расходов федерального бюджета на сельское хозяйство наибольший удельный вес принадлежит субсидиям на поддержку сельскохозяйственного производства (в среднем за 5 лет -- 66 %).

Закон РМ «О государственной поддержке сельского хозяйства» предусматривает категорию субсидий в рамках поддержки программ и мероприятий по развитию животноводства (поддержка племенного животноводства и производства животноводческой продукции), растениеводства (поддержка элитного семеноводства и производства продукции растениеводства). Из республиканского бюджета юридическим лицам и крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставляются субсидии и на компенсацию части затрат по повышению плодородия почв, в том числе по известкованию кислых почв; проведению технических работ, агрохимического обследования почв сельскохозяйственного назначения; содержанию и ремонту внутрихозяйственных мелиоративных систем; проведению проектно-изыскательских работ.

Кроме того, следует отметить, что из республиканского бюджета предоставляется субсидия юридическим лицам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, вынужденным вести производство в относительно худших природных условиях, на компенсацию части затрат по производству и реализации сельскохозяйственной продукции. В основу расчета субсидии закладывается размер средней дифференциальной ренты с 1 га пашни по группам почв с различными агропроизвод-ственными характеристиками. При этом правом на получение субсидий обладают юридические лица и крестьянские (фермерские) хозяйства, имеющие расчетную абсолютную отрицательную массу дифференциальной ренты по сравнению с дифференциальной рентой в среднем по Мордовии.

Общий объем средств, выделенных из регионального бюджета на развитие животноводства, в 2008 г. составил 124 211 тыс. руб., что в 1,5 раза больше, чем в 2004 г. Причем удельный вес этих расходов в общей совокупности расходов регионального бюджета на сельское хозяйство за анализируемый период заметно увеличился (с 3,5 % в 2004 г. до 13,5 %> в 2007 г.). В 2008 г. произошло снижение удельного веса этой статьи расходов в расходах регионального бюджета на сельское хозяйство в целом на 6 % по сравнению с 2007 г.

Субсидии на поддержку племенного животноводства за 2004--2008 гг. заметно уменьшились: в 2005 г. по сравнению с 2004 г. -- на 44 %; в 2007 г. по сравнению с 2006 г. -- на 39 %. В целом за 5 лет размер субсидий на поддержку племенного животноводства увеличился почти в 1,5 раза и составил в 2008 г. 24 467 тыс. руб.

Самый высокий уровень государственной поддержки программ и мероприятий по развитию растениеводства из регионального бюджета наблюдается в 2005 г. -- 43 556 тыс. руб., что в 1,5 раза больше показателя 2008 г. -- 28 658 тыс. руб. и в 1,4 раза больше показателя 2007 г. -- 13 516 тыс. руб. С 2004 по 2008 г. сумма субсидий на поддержку элитного семеноводства сократилась в 1,5 раза.

Из регионального бюджета наибольшее количество средств на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур было выделено в 2008 г. -- 7 635 тыс. руб., что в 4 раза больше, чем в 2005 г. В 2004 г. субсидии не выделялись.

В рамках реализации программы «Социальное развитие села до 2010 г.» в 2008 г. были выделены 368 912 тыс. руб., что почти в 17 раз больше, чем в 2004 г. Значительное количество средств выделяется на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Следует отметить, что наибольшее количество средств было выделено в 2006--2007 гг. (161 367 тыс. руб. и 157 955 тыс. руб. соответственно). В 2008 г. были выделены 91 590 тыс. руб. На мероприятия по развитию газификации и водоснабжения средства выделялись только в 2008 г. в сумме 14 257 тыс. руб. и 108 895 тыс. руб. соответственно. На мероприятия по обеспечению противопожарной защиты сельского населения средства были выделены только в 2007 г. в размере 2 340 тыс. руб. За другие годы финансирование этой статьи не осуществлялось.

В рамках Федеральной целевой программы «Повышение плодородия почв земель на 2002--2005 гг.» в 2004--2005 гг. было выделено средств на сумму 69 046 тыс. руб. По программе «Сохранение и восстановление почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006--2010 гг.» из регионального бюджета были выделены средства в размере 179 937 тыс. руб. Причем объем выделенных средств в 2008 г. вырос по сравнению с 2006 г. почти в 7 раз.

В целом в структуре государственной поддержки сельского хозяйства из регионального бюджета наибольший удельный вес в 2008 г. занимают субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства (33,9 %), прочие субсидии (35,1 %) и расходы по целевым программам (30,9 %).

Помимо субсидий из республиканского бюджета, с 2002 г. в Мордовии реализуется практика финансирования сельского хозяйства за счет средств местных бюджетов. Так, из местных бюджетов республики предоставляются следующие виды субсидий:

-- юридическим лицам и крестьянским (фермерским) хозяйствам (на сохранение и увеличение поголовья скота; поддержку производства животноводческой продукции, рыбы прудовой и реализацию этой продукции заготовительным и перерабатывающим организациям; компенсацию части затрат по приобретению зерновых культур, производству и реализации картофеля);

-- владельцам личных подворий (за реализацию мяса крупного рогатого скота, мяса и молока, нетелей и телок для обновления дойного стада коров; содержание в личных подворьях дойного стада коров сверх установленного минимума; содержание в личных подворьях свиноматок; компенсацию части затрат граждан по приобретению зернофуража, осеменению скота, ветеринарному, зоотехническому обслуживанию скота). За 2004--2008 гг. объем средств, выделяемых сельскому хозяйству из местных бюджетов, увеличился в абсолютном значении на 15 978 тыс. руб.

Основной проблемой, связанной с распределением бюджетных средств, является определение необходимого уровня субсидирования сельского хозяйства. На наш взгляд, необходимо определять потребность в бюджетных субсидиях с учетом простого или расширенного воспроизводства по нормативу субсидий на 1 га сельскохозяйственных угодий, на поголовье или по нормативу от стоимости валовой продукции сельского хозяйства. Например, для обеспечения расширенного воспроизводства (10 %) объем бюджетного финансирования должен составлять 310--320 млрд руб., или 20 %, от стоимости валовой продукции сельского хозяйства. Фактический объем бюджетного финансирования сельского хозяйства страны составляет 60--80 млрд руб., что недостаточно для расширенного воспроизводства.

Если использовать предложенный норматив в размере 20 % от стоимости валовой продукции сельского хозяйства, то бюджетное финансирование отрасли в республике должно составлять в 2004 г. -- 1,1 млрд руб., 2005 г. -- 1,4 млрд руб., 2006 г. -- 1,8 млрд руб., 2007 г. -- 2.3 млрд руб., 2008 г. -- 3,3 млрд руб. Только в 2004 г. и 2008 г. уровень бюджетного финансирования отрасли обеспечивал возможность осуществления сельскохозяйственными товаропроизводителями расширенного воспроизводства.

Таким образом, анализ уровня бюджетного финансирования сельского хозяйства в Республике Мордовия позволяет сделать вывод о том, что ситуация в регионе меняется в лучшую сторону: за последние годы увеличивается государственная поддержка. При этом в финансировании сельского хозяйства главную роль играют федеральный и региональный бюджеты. Однако государство не всегда способно вовремя и в полном объеме финансировать агарный сектор.

15. Понятие и организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий

Как же определить, какие организации относятся собственно к сельскохозяйственным? Определение понятия "сельскохозяйственный товаропроизводитель" дано в ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (ст. 1 абзац 7): это "физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов общего объема производимой продукции...". А Закон о несостоятельности (банкротстве) в п. 1 ст. 139 установил, что "под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство, производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка которых от реализации выращенной (произведенной, произведенной и переработанной) сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50 процентов общей суммы выручки".

Все юридические лица разделяются на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). В отличие от коммерческих некоммерческие организации не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли (хотя они могут вести предпринимательскую деятельность) и, если какую-то прибыль получают, не распределяют ее между участниками. К ним относятся сельскохозяйственные потребительские кооперативы; финансируемые государством или другим собственником учреждения аграрного профиля (например, научные, учебные); союзы и ассоциации сельскохозяйственных кооперативов, возможны и другие формы некоммерческих организаций в сельском хозяйстве.

Коммерческие организации (с момента вступления в действие части первой ГК РФ) могут создаваться только в следующих организационно-правовых формах: хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятии.

Процесс реорганизации сельскохозяйственных предприятий проходил в основном в начале 90-х гг., когда действовал Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, предусматривавший такие формы предпринимательства, как акционерные общества (открытого или закрытого типа), товарищества с ограниченной ответственностью, коллективные предприятия. На них и ориентировались колхозы и совхозы при преобразовании. Однако в Законе о предприятиях не были упомянуты производственные кооперативы, и хотя эта форма была вполне законной (действовал Закон о кооперации в СССР), их практически перестали создавать; лишь в последние годы стали предприниматься активные меры по возрождению сельскохозяйственной кооперации в России.

Большую популярность в то время приобрели также ассоциации крестьянских хозяйств, создание которых было предусмотрено Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Они представляли собой обычное крупное реорганизованное хозяйство, а крестьянскими хозяйствами в них считались внутрихозяйственные подразделения (бригады, звенья и т. п.), которым предоставлялась определенная самостоятельность.

Кроме того, как уже отмечалось, постановлением Правительства РФ от б марта 1992 г. колхозы и совхозы (по решению их трудовых коллективов) имели право сохранить прежнюю форму хозяйствования. При этом приватизация земли и раздел имущества на паи осуществлялись в этих хозяйствах в общем порядке. Такие колхозы и совхозы до последнего времени составляли весьма значительную часть всех сельскохозяйственных предприятий.

Следует отметить, что с момента принятия ГК РФ их существование (в прежнем виде) противоречит законодательству; все они должны изменить учредительные документы и перерегистрироваться. Так, любые ассоциации и союзы в настоящее время могут выступать только в качестве некоммерческих организаций; колхозы -- только как форма сельскохозяйственной кооперации; такая форма, как совхозы, вообще не предусмотрена законодательством; они могут быть преобразованы в унитарные предприятия. При этом вполне допустимо, когда в названии сельскохозяйственной коммерческой организации после указания зарегистрированной организационно-правовой формы записывается и прежнее фирменное наименование, что дает узнаваемость уже зарекомендовавшим себя сельским товаропроизводителям, например: АО -- комбинат "Московский", ООО -- совхоз "Заря".

Согласно Федеральному закону "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" товарищества всех видов должны были привести свои учредительные документы в соответствие с законом до 1 июля 1995 г. Это связано с тем, что не предполагалось издания специальных актов о товариществах -- их статус достаточно полно определен Кодексом. В отношении же обществ (как, кстати, и производственных кооперативов) во Вводном законе прямо сказано, что порядок и сроки приведения их документов в соответствие с ГК будут определены при принятии законов о них. Поэтому соответствующие нормы содержатся в ФЗ "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью", "О сельскохозяйственной кооперации".

Правоспособностью юридического сельскохозяйственных лица называется способность иметь организаций гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Все коммерческие организации (кроме унитарных предприятий) обладают общей правоспособностью (абзац 2 п. 1 ст. 49 ГК РФ), то есть имеют право осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. При этом на некоторые виды деятельности, перечень которых устанавливается законом, нужно специальное разрешение -- лицензия1. По лицензии осуществляется, к примеру, ветеринарная деятельность; проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель; деятельность по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд.

Из сказанного, в частности, следует, что в учредительных документах (уставе, учредительном договоре) хозяйственных обществ, товариществ и производственных кооперативов не обязательно указывать их предмет и цели деятельности (абзац 1 п. 2 ст. 52 ГК РФ). В то же время специфика сельскохозяйственных организаций (особенности правового статуса, собственность на землю, определенные льготы) требует указания и в учредительных документах, и даже в самом названии на сельскохозяйственный характер их деятельности. Но это не будет означать, что данная организация не может заниматься, скажем, строительством, торговлей и т. п. Если объем производимой ею сельскохозяйственной продукции, устанавливаемый по бухгалтерской и иной документации, станет ниже предусмотренного соответствующими нормативными актами, к этой организации будут неприменимы установленные для сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств нормы по налогам, страхованию, финансированию, банкротству и т. п.

Также не имеет смысла перечисление в учредительных документах конкретных правомочий хозяйственного общества, товарищества, таких, как право заключать договоры, открывать счета в банках, осуществлять рекламную деятельность и т. п. Все ограничения, какие на этот счет существуют, закреплены в законодательстве: это, например, запрет на выпуск акций для всех коммерческих организаций, кроме акционерных обществ. Возможна ситуация, когда участники организации ограничили сферу своей деятельности, о чем сделали соответствующую запись в уставе: все равно заключенная данным юридическим лицом сделка, выходящая за пределы установленного ограничения, будет действительной.

В учредительных же документах сельскохозяйственных некоммерческих организаций и унитарных предприятий (а также в некоторых других предусмотренных законом случаях) обязательно должны быть определены предмет и цели их деятельности.

Что же представляют собой учредительные документы юридического лица? Для разных видов организаций законом установлены: либо только устав, либо учредительный договор и устав, либо только учредительный договор. При этом независимо от вида учредительные документы должны содержать ряд обязательных сведений, к которым относятся, в частности, наименование организации, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью.

Каждое юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Коммерческие организации имеют фирменные наименования: это означает, что они обладают исключительным правом использовать такое наименование и всякое другое лицо, по требованию обладателя исключительно права, обязано прекратить его использование (если оно это сделало) и возместить причиненные убытки.

Юридическое лицо приобретает гражданские права и обязанности через свои органы. Поэтому большое внимание в законодательстве уделяется порядку формирования и деятельности органов управления коммерческих организаций; целый ряд вопросов, связанных с такой деятельностью, решается самими членами (учредителями) организации и фиксируется в ее учредительных документах. Если учредительные документы сельскохозяйственной организации не соответствуют закону, ей может быть отказано в государственной регистрации. Однако нельзя отказать в регистрации по мотивам нецелесообразности. Хозяйственные общества и товарищества, а также производственные кооперативы могут быть преобразованы из одного вида в другой (но не в иные организационно-правовые формы, такие, как унитарные предприятия, некоммерческие организации). Этой возможностью следует пользоваться тем аграрным структурам, участники которых убедились, что выбранная в период реорганизации форма оказалась несоответствующей содержанию их деятельности.

16. Развитие теории кооперации и её законодательное закрепление

Кооперация рассматривается, как третий сектор экономики (народного хозяйства), наряду с частным (индивидуальным) и государственным (централизованным) секторами экономики. В рыночной экономике кооперация выступает в качестве «третьей силы» или «третьей альтернативы» частному и государственному производству. Кооперация объединяет в себе экономическую деятельность и общественное движение. В основе деятельности кооперации лежат кооперативные принципы, принятые Международным Кооперативным Альянсом.

Кооперация (лат. cooperatio -- сотрудничество) -- форма организации труда, при которой определенное количество людей совместно участвует в одном или в разных, но связанных между собой процессах труда, или система, состоящая из кооперативов и их объединений, целью которой является содействие членам кооперации в сфере производства, торговли и финансов.

Основные формы кооперации -- кредитная кооперация, страховая кооперация, потребительская кооперация, производственная кооперация (маслодельническая кооперация, сельскохозяйственная кооперация, строительная кооперация).

Возникновение кооперативного движения и кооперативов было обусловлено становлением и развитием буржуазного общества. Основными причинами, побудившими людей к созданию кооперативов, явились экономические и социальные последствия перехода к капитализму.

Основными факторами, способствующими возникновению кооперативного движения принято считать следующие:

Бурный рост городского населения. Он сопровождался значительным увеличением спроса на потребительские товары, жилища, транспортные и иные услуги. А повышение спроса над предложением в условиях рынка приводило к росту цен.

Отставание темпов развития сферы услуг от темпов роста крупной промышленности. Аппарат личного потребления в больших городах принадлежал купцам и ростовщикам. Будучи владельцами мелких магазинов, трактиров, ремонтных и т.п. заведений, они привычно обслуживали состоятельных потребителей и имели приличные прибыли, а строить аналогичные предприятия для обслуживания хлынувшей в города новой клиентуры - рабочих и членов их семей - не спешили.

Выдача заработной платы рабочим товарами из так называемых фабричных лавок. Открыв лавку при своей фабрике или заводе, промышленные капиталисты навязывали своим рабочим вместо денег товары, причем не, всегда качественные по завышенным ценам. Они же строили и сдавали рабочим в наем дома. Зависимость рабочих от предпринимателей усиливалась.

Ухудшение экономического положения ремесленников, кустарей, крестьян как мелких товаропроизводителей. Их мелкое индивидуальное производство теперь не выдерживало конкуренции, и эти слои стали делать выбор в пользу создания собственных, но уже совместных предприятий на кооперативной основе. Кустари, ремесленники, крестьяне испытывали острую нужду в денежных средствах для поддержания своего хозяйства, в выгодном приобретении орудий труда и выгодном сбыте своей продукции.

Приведенные здесь экономические причины побуждали промышленных рабочих и мелких товаропроизводителей к объединению в различные кооперативы.

Таким образом, возникшие при капитализме кооперативы явились порождением не просто бедности, а потребностей, вернее, необходимости кооперативных способов их удовлетворения.

Ранние кооперативные общества, бесспорно, возникали стихийно и разрозненно, но это происходило не на пустом месте и, конечно, не вдруг. Опыт коллективного быта, совместного труда и управления хозяйством люди накапливали постепенно с незапамятных времен.

Зарождению кооперативного движения способствовали объективные предпосылки, связанные с развитием капитализма: экономические, финансовые, правовые, идеологические.

Основоположниками, идеологами и пропагандистами кооперативной мысли являются известные социалисты-утописты Р. Оуэн и Ш. Фурье. Многочисленные последователи основоположников внесли значительный вклад в разработку теории кооперации и ее практическое воплощение в разных странах мира. Среди наиболее известных ученых - кооператоров доктор У. Кинг (США), Ф. Бюше (Франция), Дж. Ледлоу, Ч. Кингсли, Д. Морис, Э. Ванситарт-Нил (Великобритания), Г. Шульце-Делич, В. Райфайзен, В.-Э. Хубер (Германия). Среди российских последователей кооперативных идей - теоретики и практики кооперативного движения: А.И. Герцен, Н.Г. Чернышевский, Н.И. Зибер, Н.П. Баллин, С.Ф. Лугинин, В.Ф. Лугинин, Н.П. Колюпанов, Н.В. Верещагин, Н.Н. Фирсов, А.И. Васильчиков и мн. Другие.

17. Правовая природа примерных уставов колхозов (исторически-правовой аспект)

Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) 13 февраля 1992 года.

I. Общие положения

1. Колхоз (сельскохозяйственный производственный кооператив) образован на добровольной основе крестьянами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Именуемое в дальнейшем "Хозяйство".

2. Хозяйство является правопреемником колхоза или совхоза, на базе которого оно создано.

3. Хозяйство действует в условиях рыночной экономики, полной самостоятельности и самоуправления согласно Уставу, утвержденному на собрании его учредителями. Оно является юридическим лицом, имеет расчетные и другие счета в банках, круглую печать и другие реквизиты.

4. Хозяйство регистрируется в порядке, установленном законодательством для предприятий.

5. Юридический адрес Хозяйства

II. Цели и задачи Хозяйства

6. Хозяйство создается в целях повышения благосостояния его членов, совместного производства сельскохозяйственной и другой продукции, ее переработки и реализации на основе рационального использования земли и других ресурсов, для улучшения условий труда и быта членов коллектива.

Основными задачами Хозяйства являются:

- создание для членов Хозяйства благоприятных экономических условий деятельности и повышения их благосостояния; коллективное регулирование внутрихозяйственных взаимоотношений;

- объединение усилий членов Хозяйства для производства конкурентоспособной продукции; внедрение эффективных форм кооперации во всех сферах деятельности;

- формирование сбалансированной материально-технической базы и социальной инфраструктуры на селе;

- обобщение и внедрение передового отечественного и зарубежного опыта, использование достижений науки и техники в производстве;

- развитие деловых контактов с советскими и иностранными предприятиями, фирмами, отдельными гражданами;

- содействие повышению уровня профессиональной подготовки членов коллектива;

- коллективная защита законных интересов и прав членов Хозяйства перед другими предприятиями, организациями и объединениями.

III. Членство в Хозяйстве, права и обязанности членов

7. Членами Хозяйства могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, изъявившие желание и имеющие способности принимать активное участие в выполнении целей и задач Хозяйства. Прием в члены Хозяйства производится в месячный срок правлением с последующим утверждением на собрании (конференции) коллектива.

8. Работники коллектива, на базе которого создается новое Хозяйство, принимаются в члены Хозяйства на ранее занимаемое место по личному письменному заявлению. Члены Хозяйства, имеющие имущественный и земельный паи, передают их в качестве вступительного взноса в Хозяйство.

9. На каждого члена Хозяйства ведется "Трудовая книжка" единого образца.

10. Член Хозяйства имеет право:

- получать работу в Хозяйстве по специальности и квалификации с учетом потребностей Хозяйства, а также оплату труда в соответствии с качеством и количеством вложенного труда;

- пользоваться имуществом коллектива, льготами, предусмотренными для членов Хозяйства;

- получать дивиденды на стоимость земельного и имущественного паев и на их прирост от ежегодного чистого дохода (прибыли), определяемых по итогам деятельности Хозяйства;

- вступать в арендные, подрядные, кооперативные и другие договорные отношения с Хозяйством;

- получать от Хозяйства помощь в случае производственной необходимости в повышении производственной квалификации и приобретении профессии;

- на культурно-бытовое обслуживание и удовлетворение других нужд в порядке, установленном собранием (конференцией) членов Хозяйства;

- на отдых, обеспечиваемый предоставлением выходных дней, а также ежегодных отпусков продолжительностью не менее установленной законодательством для соответствующих категорий рабочих и служащих;

- на социальное обеспечение и государственное социальное страхование;

- участвовать в деятельности Хозяйства и управлении его делами, избирать и быть избранным в органы управления и контроля, вносить предложения об улучшении производственной деятельности Хозяйства;

- обжаловать неправомерные действия должностных лиц Хозяйства;

- на пользование сенокосами и пастбищами для личных нужд, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РСФСР;

- выкупать жилой дом, квартиру, построенные на средства Хозяйства, на условиях, определенных Правлением Хозяйства;

- на материальное возмещение за ущерб, причиненный ему увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей;

- на выплату среднего заработка за время вынужденного прогула по причине необоснованного освобождения от работы, но не более чем за три месяца;

- выходить из Хозяйства.

11. Член Хозяйства обязан:

- соблюдать Устав, выполнять свои обязанности перед Хозяйством, связанные с трудовым и имущественным участием в его деятельности;

- не наносить своими действиями ущерба другим членам коллектива;

- добросовестно трудиться в коллективе, соблюдать трудовую, производственную и технологическую, санитарную дисциплину, правила охраны труда и техники безопасности;

- овладевать передовыми методами и приемами работ, повышать свою квалификацию;

- беречь и укреплять собственность, не допускать к ней бесхозяйственного отношения, беречь природу и охранять ее богатства;

- активно участвовать в управлении делами Хозяйства.

IV. Прекращение членства в Хозяйстве

12. Член Хозяйства имеет право выхода из Хозяйства, предупредив об этом правление в письменной форме за два месяца.

Член коллектива до истечения двухмесячного срока может отозвать заявление о выходе.

Правление обязано выдать выбывающему члену Хозяйства его трудовую книжку в день прекращения членства и в установленном Хозяйством порядке произвести расчет.

Члены Хозяйства, выходящие из его состава для ведения крестьянского (фермерского) Хозяйства, получают бесплатный земельный и имущественный пай. Заявление о выходе в данном случае рассматривается Хозяйством в месячный срок.

Члены Хозяйства, выбывшие из его состава, могут получать земельный и имущественный пай в общей долевой собственности в порядке, определяемом собранием коллектива.

13. Членство в коллективе сохраняется за временно выбывшим из Хозяйства и вернувшимся в случаях:

- прохождения действительной срочной военной службы;

- избрания коллективом на выборную должность в государственные, общественные и кооперативные организации;

- поступления на учебу с отрывом от производства по направлению Хозяйства;

- направления на работу в другие организации по инициативе Хозяйства на определенный срок.

Членство сохраняется при прекращении работы по старости или инвалидности, если местом жительства остается территория Хозяйства.

14. Членство в Хозяйстве прекращается в связи с исключением из членов Хозяйства по решению собрания в случаях:

- совершения хищения собственности коллектива;

- нанесения экономического ущерба коллективу своими намеренными действиями и невыполнением обязанностей;

- осуждения работника по приговору суда за совершение преступления;

- систематического нарушения технологической и трудовой дисциплины, невыполнения квалификационных требований и обязанностей.

15. Исключенные из членов Хозяйства могут с согласия Правления работать в Хозяйстве по договору.

16. Лица, выбывшие временно или постоянно из Хозяйства по уважительным причинам, имеют право на дополнительную оплату или премию по итогам хозяйственного года пропорционально отработанному времени.

17. Споры по делам, возникающим из членства, разрешаются собранием коллектива или народным судом.

V. Земля Хозяйства и ее использование

18. В соответствии с Земельным кодексом РСФСР Хозяйство признается собственником земли. Земельные участки передаются в коллективную совместную собственность без определения для каждого члена Хозяйства конкретной земельной доли или в коллективно-долевую собственность с определением конкретной доли в количественном выражении каждого члена Хозяйства. Хозяйство вправе иметь земельные участки в пользовании.

Хозяйство вносит плату за землю в форме земельного налога или арендной платы, в зависимости от качества и местоположения участка.

19. Хозяйство обязано:

- обеспечить рациональное использование и сохранность земли, а также других природных ресурсов;

- повышать плодородие и защищать почвы от эрозии, проводить мелиорацию и вовлекать в сельскохозяйственное производство неиспользуемые земельные угодья;

- вести учет земли;

- применять научно обоснованные системы земледелия;

- соблюдать требования природоохранительного законодательства.

20. Хозяйство имеет право:

- на возмещение убытков, причиненных ему в результате порчи, уничтожения или изъятия земли, а также на возмещение упущенной выгоды;

- использовать в установленном порядке для нужд Хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды.

На Хозяйство распространяются другие права и обязанности землепользователей, установленные Земельным кодексом и другими законами Российской Федерации.

VI. Собственность Хозяйства

21. Собственностью Хозяйства является произведенная им продукция, средства производства и другое имущество, необходимое для осуществления его производственной и иной, не запрещенной законом деятельности.

22. Имущество Хозяйства формируется из вступительного и приращенного паевого капитала и неделимых фондов. Неделимые фонды являются общей совместной собственностью членов Хозяйства и не подлежат разделу в натуре.

Паевой капитал находится в коллективно-долевой собственности.

23. Размеры отчислений от доходов на пополнение основных и оборотных средств, а также прирост паевого капитала устанавливаются собранием коллектива.

24. Право владения, пользования и распоряжения имуществом, произведенной продукцией и денежными средствами принадлежит только Хозяйству. Перераспределение земли и имущества между производственными подразделениями осуществляется только по решению собрания членов Хозяйства.

25. Хозяйству обеспечивается защита прав собственника в соответствии с действующим законодательством.

VII. Производственно-финансовая деятельность Хозяйства

26. Хозяйство имеет право:

- самостоятельно хозяйствовать на земле, планировать производство, переработку и хранение продукции;

- реализовывать свою продукцию в соответствии с заключенными договорами по сложившимся рыночным ценам или по своему усмотрению;

- самостоятельно распределять доходы и образовывать фонды, в том числе долевой фонд членов Хозяйства;

- средства долевого фонда распределяются между членами коллектива и зачисляются на их счета пропорционально их трудовому вкладу. На эти средства начисляются дивиденды из ежегодного чистого дохода (прибыли) в порядке, определенном собранием коллектива;

- распределять работу между членами Хозяйства с учетом оптимального режима работы коллектива;

- устанавливать формы и системы оплаты труда;

- для осуществления совместной деятельности кооперировать имущество и средства на долевой основе с другими хозяйствами, предприятиями и организациями в целях развития производств, не запрещенных законодательством, и возведения объектов соцкультбыта;

- осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

27. Материально-техническое обеспечение Хозяйства осуществляется исходя из необходимости его ритмичной работы на основе договоров.

28. Цены на продукцию, товары и услуги устанавливаются Хозяйством самостоятельно, исходя из требований рыночной экономики.

29. Для привлечения средств членов Хозяйства и других граждан, а также предприятий и организаций Хозяйство может выпускать акции и другие ценные бумаги в соответствии с действующим законодательством и распределять часть доходов или продукции пропорционально долям этих вкладов.

30. Хозяйство может помещать свои денежные средства в другие хозяйства, банки, предприятия на договорных условиях для получения дивидендов.

31. Хозяйство самостоятельно распоряжается всеми финансовыми ресурсами, определяет условия и порядок распределения прибыли, формы взаиморасчетов с другими хозяйствами, предприятиями, организациями и гражданами.

32. Хозяйство строит взаимоотношения с банками по расчетам, обслуживанию и кредитованию на основе договоров. Списание денежных средств со счетов Хозяйства может производиться только по распоряжению руководителя Хозяйства либо по решению суда или арбитража.

33. Хозяйство учитывает результаты собственной хозяйственной деятельности, ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность. Объем, сроки и адреса отчетности устанавливаются только государственными статистическими органами.

34. Право на полный и всесторонний контроль за деятельностью Хозяйства принадлежит только ревизионной комиссии, в состав которой избираются члены этого Хозяйства. Правоохранительные, финансовые, банковские и другие государственные органы в пределах компетенции могут проверить в сроки, согласованные и совместно с ревизионной комиссией Хозяйства, соблюдение законов Российской Федерации, не допуская при этом вмешательства в хозяйственную деятельность коллектива. Хозяйство и его ревизионная комиссия имеют право не выполнять требования указанных органов по вопросам, не включенным в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к предмету контроля.

35. Вмешательство в хозяйственную деятельность органовгосударственного и общественного управления и их должностных лиц не допускается.

Убытки, причиненные Хозяйству в результате выполнения указаний этих органов, возмещаются ими. Споры о возмещении убытков решаются судом.

36. Хозяйство несет ответственность по обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам и долгам своих членов, равно как и они по долгам и обязательствам Хозяйства.

Хозяйство по решению собрания коллектива ежегодно отчисляет 0,5% от чистого дохода на проведение съездов, пленумов, советов колхозов и других форм хозяйствования и содержание их рабочих органов.

VIII. Организация, оплата, охрана и дисциплина труда

37. Все работы в Хозяйстве выполняются личным трудом его членов.

38. Прием на работу со стороны допускается по трудовому договору, если сельскохозяйственные и другие работы не могут быть выполнены своими силами, с оплатой их труда по соглашению сторон.

39. Продолжительность и распорядок рабочего дня, порядок предоставления выходных дней, ежегодных оплачиваемых отпусков, а также минимум трудового участия в общественном Хозяйстве трудоспособных членов коллектива регулируются Правилами внутреннего распорядка.

Хозяйство имеет право:

- в случаях производственной необходимости переводить члена коллектива временно, сроком до трех месяцев, на другую работу с оплатой его труда не ниже заработка на прежней работе.

40. Хозяйство самостоятельно определяет условия и размеры оплаты труда его членов. Максимальный размер заработка не ограничивается. Оплата труда может производиться как деньгами, так и натуральной продукцией.

41. Все работы в Хозяйстве осуществляются с соблюдением установленных правил и норм охраны труда и техники безопасности, пожарной безопасности и требований производственной санитарии. Для этих целей выделяются необходимые средства и приобретаются ресурсы.

42. На всех членов Хозяйства распространяется государственное социальное страхование и социальное обеспечение, а также установленные льготы и пособия.

43. За нарушение дисциплины, Устава Хозяйства, Правил внутреннего распорядка на виновных лиц органы управления Хозяйством (собрание, правление, совет) могут объявлять или налагать следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу сроком до трех месяцев, освобождение от должности (работы), исключение из членов Хозяйства. Исключение из членов Хозяйства производится собранием коллектива после применения к этим лицам других мер взыскания. Порядок наложения и снятия взысканий определяется Правилами внутреннего распорядка. Взыскания на руководителя, членов правления и ревизионной комиссии налагаются только собранием коллектива.

44. Члены Хозяйства, виновные в причинении ущерба Хозяйству, обязаны возместить его полностью, а в случае умышленного причинения - в повышенном размере, определяемом правлением Хозяйства. Споры по этим вопросам рассматриваются собранием коллектива или в народном суде.

IX. Распределение продукции и доходов Хозяйства

45. Из произведенной продукции Хозяйство:

- выдает членам Хозяйства и другим гражданам продукцию из натурального общественного фонда как в счет оплаты труда, так и в помощь пенсионерам и инвалидам;

- выделяет продовольственную продукцию на общественное питание, на содержание детских учреждений, объектов оздоровления и на другие цели;

- создает и пополняет семенной, продовольственный, фуражный и другие фонды;

- выполняет договоры по реализации сельскохозяйственной и другой продукции. Остальная продукция используется Хозяйством по его усмотрению.

46. Чистый доход (прибыль), оставшийся у Хозяйства после выплат в государственный бюджет и других предусмотренных законодательством платежей, идет на формирование и пополнение разных фондов и резервов, создаваемых Хозяйством, а также на начисление и выплату дивидендов.

X. Социальное развитие Хозяйства

47. Хозяйство:

- проявляет заботу об улучшении условий труда и быта, удовлетворении интересов и нужд своих членов, лиц, работающих по найму, а также их семей;

- обеспечивает должные условия проживания, оздоровления, повышения квалификации, образовательного и культурного уровня своих членов;

- добивается повышения уровня механизации трудоемких процессов в сельскохозяйственном производстве;

- оказывает помощь в строительстве и ремонте жилья, хозяйственных построек, в развитии подсобного хозяйства членов коллектива;

- может производить членам Хозяйства доплаты к установленным пенсиям и пособиям, оказывать им материальную помощь, организовывать общественное питание и др.

XI. Управление Хозяйством

48. Высшим органом управления Хозяйством является собрание членов Хозяйства, которое созывается Правлением по мере необходимости, но не менее одного раза в год. По требованию 1/3 членов Хозяйства или ревизионной комиссии могут созываться внеочередные собрания. Собрание правомочно решать вопросы в присутствии не менее половины членов Хозяйства. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих.

Между собраниями созывается конференция представителей производственных подразделений Хозяйства. Норма их представительства и сроки созыва конференции устанавливаются Правлением с учетом максимального привлечения членов к управлению делами Хозяйства. Конференция вправе решать вопросы, если на ней присутствует не менее 2/3 уполномоченных представителей. Решения принимаются простым большинством голосов.

Собрание:

- принимает Устав и вносит в него изменения и дополнения;

- избирает и освобождает руководителя, членов Правления и ревизионной комиссии Хозяйства;

- утверждает программу деятельности Хозяйства, его годовой отчет, акты ревизионной комиссии и заслушивает отчеты Правления, ревизионной комиссии;

- утверждает Правила внутреннего распорядка, Положения "О долевом фонде", "О ревизионной комиссии", "О комиссии по трудовым спорам" и другие нормативные документы, вносит в них изменения и дополнения;

- решает вопросы создания совместных предприятий и организаций по производству, переработке и реализации продукции;

- решает вопросы о реорганизации, укрупнении (разукрупнении), ликвидации Хозяйства и другие организационные вопросы.

Конференция:

- утверждает решения Правления о назначении и освобождении заместителей председателя, главных специалистов и руководителей производственных подразделений Хозяйства;

- о приеме и выходе из членов Хозяйства;

- утверждает штатную численность и расходы на содержание аппарата управления;

- рассматривает перспективу развития инфраструктуры села;

- решает вопросы приобретения у членов Хозяйства и других граждан земельных и имущественных паев, а также земли у других землевладельцев;

- рассматривает вопросы передачи в собственность сельских (поселковых) Советов народных депутатов объектов социальной сферы, жилого фонда, внутрихозяйственных дорог, систем энергообеспечения, водоснабжения, телефонизации и других объектов.

Собрание (конференция) может рассматривать и другие вопросы.

49. В период между собраниями (конференциями) управление Хозяйством осуществляет Правление. Правление избирается из членов Хозяйства сроком на пять лет и отчитывается о своей деятельности перед собранием членов Хозяйства. Правление собирается на свои заседания не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 состава Правления. Решения принимаются простым большинством голосов.

Правление рассматривает и принимает решения по вопросам деятельности Хозяйства, относящихся к его компетенции.

50. Для повседневного руководства Хозяйством собранием избирается на пять лет председатель, он же является одновременно председателем Правления.

Председатель решает самостоятельно все вопросы деятельности Хозяйства, за исключением отнесенных настоящим Уставом к компетенции собрания (конференции) и Правления. Председатель без доверенности действует от имени Хозяйства, представляет его интересы во всех отечественных и иностранных предприятиях, фирмах и организациях, открывает счета в банках, распоряжается средствами и имуществом Хозяйства, дает указания, обязательные для всех членов Хозяйства.

51. Управление общественным производством в подразделениях Хозяйства (отделениях, первичных кооперативах, цехах, бригадах и др.) осуществляется через собрания и советы этих коллективов, которые созываются по мере необходимости, но не менее одного раза в полугодие. Собрание рассматривает договоры и их выполнение, отчет руководителя и совета подразделения о работе, о финансовом состоянии и другие вопросы производственной деятельности. Решает также вопросы социально-бытового и культурного развития, избирает совет и руководителя подразделения, с последующим утверждением его на Правлении. Распоряжения руководителя подразделения, связанные с производственной деятельностью, обязательны для всех работающих в данном подразделении.

52. Для контроля за хозяйственно-финансовой деятельностью Правления и должностных лиц, выполнением требований Устава собранием членов Хозяйства избирается ревизионная комиссия сроком на пять лет, которая подотчетна только собранию. Права и обязанности членов ревизионной комиссии определяются в Положении о ревизионной комиссии.

XII. Ликвидация и реорганизация Хозяйства

53. Ликвидация коллективного Хозяйства или его реорганизация производится собранием членов этого Хозяйства.

54. Порядок реорганизации и ликвидации коллективного Хозяйства определяется действующим законодательством.

55. При ликвидации Хозяйства имущество, оставшееся после расчетов с бюджетом, банком и другими кредиторами, распределяется среди членов Хозяйства пропорционально стоимости их вкладов.

Устав колхоза

Большинство коммун и ТОЗов в начале 1930-х перешли на Устав сельскохозяйственной артели. Артель стала основной, а затем и единственной формой колхозов в сельском хозяйстве. В дальнейшем название «сельскохозяйственная артель» потеряло своё значение, и в действующем законодательстве, партийных и правительственных документах применялось наименование «колхоз».

Примерный устав сельскохозяйственной артели был принят в 1930 году, его новая редакция была принята в 1935, на Всесоюзном съезде колхозников-ударников. Земля закреплялась за артелью в бессрочное пользование, не подлежала ни купле-продаже, ни сдаче в аренду. Уставы определяли размеры приусадебной земли, находившейся в личном пользовании колхозного двора -- от 1/4 до 1/2 га (в некоторых районах до 1 га). Определялось и количество скота, которое можно было содержать в личном хозяйстве колхозника. Для районов 1 группы Западно-Сибирского края, к примеру, нормы скота были таковы: 1 корова, до 2 голов молодняка, 1 свиноматка, до 10 овец и коз.

Членами артели могли стать все трудящиеся, достигшие 16-летнего возраста, кроме бывших кулаков и лишенцев (то есть лишенных избирательных прав). Глава хозяйства -- председатель -- избирался общим голосованием. В помощь председателю избиралось правление колхоза.

Колхозы обязывались вести плановое хозяйство, расширять посевные площади, повышать урожайность и др. Для обслуживания колхозов техникой были созданы машинно-тракторные станции.

Распределение продукции осуществлялось в такой последовательности: продажа продукции государству по твёрдым, чрезвычайно низким закупочным ценам, возврат государству семенных и прочих ссуд, расчёт с МТС за работу механизаторов, потом засыпка семян и фуража для колхозного скота, создание страхового семенного и фуражного фонда. Всё остальное можно было поделить среди колхозников в соответствии с количеством выработанных ими трудодней. Один отработанный в колхозе день мог быть засчитан как два или как полдня при разной тяжести и важности выполняемого труда и квалификации колхозников. Больше всего трудодней зарабатывали кузнецы, механизаторы, руководящий состав колхозной администрации. Меньше всего зарабатывали колхозники на вспомогательных работах.

Как правило, колхозам не хватало продукции для выполнения даже двух-трех первых задач. Колхозникам же приходилось рассчитывать только на своё подсобное хозяйство.

Для стимуляции колхозного труда в 1939 году был установлен обязательный минимум трудодней (от 60 до 100 на каждого трудоспособного колхозника). Не вырабатывавшие его выбывали из колхоза и теряли все права, в том числе и право на приусадебный участок.

Государство постоянно следило за использованием колхозами выделенного им земельного фонда и соблюдением нормы скота. Устраивались периодические проверки размеров приусадебных участков и излишки земли изымались. Только в 1939 г. у крестьян было отрезано 2,5 миллиона га земли, после чего оказались ликвидированными все остатки хуторских хозяйств, сселённых в колхозные посёлки.

С 1940 г. поставки продуктов животноводства стали осуществляться не по количеству голов скота (их становилось всё меньше), а по количеству земли, занятой колхозами. Вскоре этот порядок распространился и на всю остальную сельскохозяйственную продукцию. Так стимулировалось использование колхозами всех пахотных земель, закреплённых за ними.