Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Социально-правовая сущность и организационно-правовые основы системы пенсионного обеспечения военнослужащих в России

1.1 Социально-правовая сущность системы пенсионного обеспечения военнослужащих в России

1.2. Статус военнослужащих

1.3. Вопросы пенсионного обеспечения в социальной политике государства в отношении военнослужащих

Глава 2. Порядок назначения и выплаты пенсии военнослужащим в Российской Федерации

2.1 Виды пенсий военнослужащих

2.2 Исчисление пенсий

2.3 Назначение и выплата пенсий

2.4 Понятие инвалидности

2.5 Военная пенсия по инвалидности

2.6 Условия для получения военной пенсии по инвалидности

Глава 3. Судебная практика по разрешению споров о назначении пенсии по инвалидности военнослужащим срочной службы и служащим по контракту в Российской Федерации

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Особенности пенсионного обеспечения военнослужащих обусловлены специфичностью данного вида деятельности, особой ее опасностью. Лица, осуществляющие такой вид деятельности, обладают статусом военнослужащих, т.е. совокупностью прав и свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих установленное законодательством и гарантированное государством.

Особенности правового статуса военнослужащих в обществе определяется возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

В настоящее время тема пенсионного обеспечения актуальна как никогда. Государство старается заботиться о своих гражданах, обеспечивая социальную поддержку населения и предоставляя определенную систему льгот. Большое внимание уделяется тем, кто защищает нашу страну, отдает ей должное.

Но граждане недостаточно осведомлены в своих правах на предоставление тех или иных льгот. Поэтому необходима просветительская работа в этом направлении. Но, к сожалению, этой работе уделяется мало времени.

Вопросы социальной защищенности нетрудоспособных граждан вообще, и в частности военнослужащих и членов их семей, занимают ведущее место в государственной политике России.

Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Однако возможности общества в борьбе с инвалидностью как социальным злом в конечном итоге определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Конечно, масштаб инвалидности зависит от множества факторов, как-то: состояние здоровья нации, развитие системы здравоохранения, социально-экономическое развитие, состояние экологической среды, исторические и политические причины, в частности, участие в войнах и военных конфликтах, и пр. В России все из перечисленных факторов имеют ярко выраженную негативную направленность, которая предопределяет значительное распространение инвалидности в обществе.

Социальная политика, осуществляемая государством в отношении нетрудоспособных граждан, включая пенсионеров-военнослужащих и членов их семей, является своего рода показателем цивилизованности государства, показателем социального достижения государства.

Теоретической основой дипломной работы явились исследования в области трудового права и права социального обеспечения - Е.Г.Азаровой, B.C. Андреева, B.C. Аракчеева, Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, Л.Ю. Бугрова, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, Л.Я. Гинцбурга, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, М.Л. Захарова, Р.И. Ивановой, Т.В. Иванкиной, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, М.И. Полупанова, Г.С. Скачковой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова, О.С Хохряковой, В.Ш. Шайхатдинова и др.

Одним из основных принципов развития военной организации государства, рассматриваемых Военной доктриной Российской Федерации, является реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни.

Целью дипломной работы является исследовать материалы, имеющиеся в официальных источниках по назначению и выплате пенсий по инвалидности военнослужащим срочной службы и служащих по контракту.

Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи исследования:

1. Изучить порядок назначения пенсий по инвалидности военнослужащим срочной службы и служащим по контракту;

2. Рассмотреть условия назначения и размер пенсий по инвалидности военнослужащих срочной службы и служащих по контракту;

3. Привести судебную практику по разрешению споров о назначении пенсии по инвалидности военнослужащим срочной службы и служащим по контракту в Российской Федерации.

Объект исследования - пенсионное обеспечение военнослужащих в Российской Федерации.

Предмет исследования - порядок назначения и выплаты пенсий по инвалидности военнослужащим срочной службы и служащих по контракту в Российской Федерации.

При написании дипломной работы использовались такие методы исследования, как анализ нормативно-правовых актов, анализ литературы, обобщение и синтез.

При написании дипломной работы использовались нормативно-правовые акты, регулирующие в Российской Федерации вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, а также учебная и популярная литература по данному направлению. Полный перечень используемых источников приведён в конце работы.

Дипломная работа состоит из трех основных частей, введения, заключения и списка используемой литературы.

Глава 1. Социально-правовая сущность и организационно-правовые основы системы пенсионного обеспечения военнослужащих в России

военный пенсия контракт инвалидность

1.1 Социально-правовая сущность системы пенсионного обеспечения военнослужащих в России

Социальное обеспечение - историческая категория, обусловленная общественной необходимостью. В его нынешнем виде оно возникло относительно недавно - во второй половине XIX века. Но и в более ранние времена можно найти примеры заботы о людях старшего возраста. Это происходило либо в рамках традиционных семейных или племенных отношений, либо в качестве благотворительности. Причем забота эта распространялась не только на категории людей с ограниченной способностью содержать самих себя.

В России вопросу обеспечения военнослужащих в старости, в случае их ранения или увечья уделялось внимание задолго до наших дней. Начальники, под чьим руководством служили воины, заботились не только об их пропитании, обмундировании, оснащении оружием, но и об их приюте в старости.

Вначале социальное обеспечение воинов и их семей имело преимущественно натуральную форму, затем постепенно на первое место выходит денежная, то есть назначаются денежные пенсии, при этом сохраняются и многие натуральные формы. В XVIII веке налицо сочетание различных форм денежного и натурального обеспечения уволенных воинов и их семей.

Основными формами обеспечения уволенных из армии военнослужащих и их семей являлись:

1. Поместная форма обеспечения. Сам термин происходит от слова "поместье", что означало поземельное владение, которое давалось служивым людям и делало их собственниками земли. Военнослужащие получали землю еще в период несения военной службы, задолго до увольнения из армии.

2. "Кормовая" форма обеспечения. Ее нередко называли кратко - "кормление". Кормовая форма обеспечения воинов и их семей могла возникнуть следующим образом:

во-первых, в период военной службы вместо жалованья некоторые офицеры, а иногда и все офицеры отдельных полков получали для своего обеспечения по несколько дворов на человека. Существовали нормы в виде "окладов в дворах": полковнику полагалось 15 дворов, подполковнику - 10, майору - 8, капитану - 5, поручику - 4, прапорщику - 3. С уходом в отставку за офицерами сохранялось право получения доходов с этих дворов, что служило средством их материального обеспечения;

во-вторых, в "кормление" офицеров передавались города и целые провинции путем назначения уволенных воинов на должности воевод этих мест. Жители города и провинции обязаны были их содержать путем уплаты "въезжего корма", то есть денежного налога и натуральных сборов при первичном занятии воеводой должности, а затем платили подати 3 раза в год;

в-третьих, некоторые города отдавались в "кормление" за выкуп отдельным лицам, в том числе и из военных. Этим путем правительство пыталось одновременно пополнить государственную казну и дать содержание лицам, уходящим в отставку с государственной службы.

3. Содержание отставных воинов при монастырях. Устанавливались нормы натурального довольствия каждого воина и денежных выплат ему, а также определялось число воинов на каждый монастырь. Эта форма содержания бывших воинов была очень выгодна государству, так как монастыри полностью содержали отставных воинов до самой их смерти.

4. Инвалидное содержание отставным офицерам и нижним чинам введено с освобождением монастырей от военного призрения. Екатерина II выделила в европейской части 31 город, куда направлялись отставные офицеры и нижние чины. В каждом из этих городов размещалось строго определенное число военнослужащих разных чинов и при условии, если младшие офицеры сами или их жены имели во владении не более 25 крестьянских душ, а старшие не более 40 душ.

5. Помещение воинов в богадельни, больницы и инвалидные дома.

6. Зачисление в инвалидные команды для несения определенной службы. Такие команды, как правило - роты, создавались в госпиталях, крепостях, уездных городах, центральных военных учреждениях и т.п.

7. Денежные пенсии и пособия. Наравне с натуральной формой обеспечения военнослужащих и их семей постепенно расширялась практика назначения денежных пенсий и пособий. Вначале они назначались лишь отдельным лицам на основании личных распоряжений царей. Постоянными денежными выплатами можно считать инвалидное содержание офицерам, поселяемым в "инвалидных городах". Кроме того, в конце XVIII века был издан указ, согласно которому офицерам, прослужившим 25 лет и более, стали назначать пожизненные пенсии, а увечным воинам - независимо от количества прослуженных лет. Пенсии либо пособия в деньгах назначались также членам семей военнослужащих.

В первой половине XIX века в пенсионном обеспечении военнослужащих и их семей более четко обозначились две заметные особенности.

Первая из них - денежные пенсии от правительства - становится преобладающим видом обеспечения, принят первый Устав о пенсиях. В 1803 году военнослужащие по их пенсионному обеспечению подразделялись на два класса. К первому классу принадлежали те, кто прослужил не менее 20 лет и уволен ввиду ранений и болезни. Им назначалась одна треть жалованья. Ко второму классу относились военнослужащие, уволенные по другим причинам. Им также назначалась одна треть жалованья, но из меньшей денежной основы исчисления пенсии. Несколько позже был принят другой принцип пенсионного обеспечения офицерского состава, размер пенсии стал в большей мере зависеть от выслуги лет. За 20-летний стаж службы пенсия назначалась в размере инвалидного содержания (оно меньше жалованья), за 30 лет - половина жалованья и за 40 лет - полное жалованье, получаемое военнослужащим перед увольнением. Если военнослужащий увольнялся по болезни, то пенсия назначалась за выслугу и менее 20 лет в размере полного жалованья. Таким образом, пенсионная система была достаточно отработана.

Второй Устав о пенсиях был утвержден в 1827 году. С этого времени пенсии - преобладающий вид попечительства и обеспечения отставных военных и их семейств.

Полная пенсия назначалась за 35 лет безупречной службы. Прослужившим от 30 до 35 лет определялось 2/3 полного оклада, от 20 до 30 лет - 1/3 полного оклада, равного жалованью по чинам, установленным по табели от 12 декабря 1816 года.

Устав о пенсиях 1827 года с незначительными изменениями действовал до конца 1852 года. Затем было принято решение об отмене пенсий за 20 и 30 лет службы. Пенсии устанавливались за воинскую службу от 25 до 35 лет в размере 50% оклада. За 35 лет службы и более устанавливался полный оклад жалованья по чину.

Основные положения второго Устава о пенсиях оставались действительными практически вплоть до 1912 года.

Таким образом, в царской России продолжительная воинская служба стимулировалась среди прочих мер высокими размерами пенсий из различных источников.

Можно сказать, что до 1917 года в России существовала достаточно разработанная и многообразная система поддержания высокого социально-экономического положения военнослужащих, социальных гарантий "служивому" человеку во время и после службы.

В результате резкого ухудшения экономического положения России после первой мировой войны и прихода к власти большевиков существовавшая ранее система социального обеспечения была упразднена. С учетом требований, предъявляемых к строительству Красной Армии, создавалась новая система.

До августа 1918 года пенсионное обеспечение инвалидов Красной Армии, семей погибших красноармейцев производилось в порядке и по нормам, установленным Постановлением Временного правительства от 11 октября 1917 года. 7 августа 1918 года в виде экстренной меры, временно, впредь до издания общего страхового закона, В.И. Ленин подписал принятый СНК первый декрет о пенсионном обеспечении солдат Красной Армии и членов их семей.

Во исполнение решений III Съезда Советов Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 марта 1926 года было утверждено Положение о государственном обеспечении кадрового начальствующего состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии, введенное в действие с 1 октября 1926 года. С этого времени пенсионное обеспечение кадрового начальствующего состава было выделено из общей системы социального страхования и стало осуществляться на основании специальных актов. Работа по обеспечению лиц начальствующего состава и их семей была возложена на военное ведомство.

В июне 1941 года, накануне Великой Отечественной войны, правительством было установлено, что основным видом пенсий за выслугу лет командных кадров стала пенсия за 25 лет и более, а не за 20 лет, как это было раньше.

28 июня 1944 года Государственным комитетом обороны было принято Постановление N 6116, в соответствии с которым были повышены размеры пенсий генералам, адмиралам и старшим офицерам, имеющим выслугу 25 и более лет, уволенным в запас или в отставку по состоянию здоровья или возрасту. Им пенсии исчислялись из оклада денежного содержания с учетом процентной надбавки за выслугу лет: генералам и адмиралам - в размере 90%; старшим офицерам - в размере 80%, с увеличением на 3% за каждый год выслуги сверх 25 лет, но всего не более 90%.

В целом указанный порядок назначения пенсии военнослужащим с отдельными изменениями просуществовал до 1 января 1991 года. Новый порядок исчисления пенсий, надбавок и повышений был определен в Законе Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

История Российского государства позволяет сделать вывод о том, что во все времена и при всех режимах оно проявляло постоянную заботу о своих вооруженных защитниках и ветеранах, ушедших в запас. Развитие социального обеспечения военнослужащих и их семей неразрывно связано с возникновением и развитием Вооруженных Сил, с укреплением и развитием экономики, неуклонным ростом национального дохода и повышением материального благосостояния людей. Система социального обеспечения военнослужащих в России после Октября 1917 года непрерывно менялась, но, несмотря на это, обеспечивала военнослужащим, военным пенсионерам достойный уровень существования вплоть до развала СССР, что значительно влияло на стабильность обстановки внутри страны и на качество службы в Вооруженных Силах. Подлинной может быть забота о военнослужащих со стороны общества и государства только в том случае, если она обеспечивает реальное их равноправие: экономическое, политическое, социальное - с другими категориями населения.

1.2. Статус военнослужащих

Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Федеральным Законом №76-ФЗ от 1998 г. (с изм. и допол.) «О статусе военнослужащих» Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Российская газета. - 1998. - июнь - С. 5., федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными Федеральным законом №76-ФЗ от 27.05.1998 г, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изм.и дополн.)

К военнослужащим относятся:

1) офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

2) офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ;

3) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву;

4) офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту;

5) граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

1.3 Вопросы пенсионного обеспечения в социальной политике государства в отношении военнослужащих

Объективная необходимость установления особого статуса военнослужащих обусловлена тем, что данная категория граждан, выполняя свои служебные обязанности, нередко ограничивается в правах, которые имеют другие. Например, военнослужащие, заключившие контракт, ограничиваются в праве свободы выбора места проживания и зачастую направляются в горячие точки вместе со своими семьями. Другое ограничение прав связано с запретом для военнослужащих заниматься определёнными видами коммерческой деятельности, а также ограничение их права на свободу перемещения.

Гарантированная социальная защищенность военнослужащих и членов их семей создает и обеспечивает престиж военной службы и, в конечном итоге, помогает решить вопросы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации профессиональными, хорошо подготовленными кадрами. От решения этой проблемы во многом зависит успех и судьба военной реформы, дальнейшее развитие Вооруженных Сил, их боеспособность и выполнение задач по защите Отечества.

Обеспечение социальной защищенности военнослужащих, в том числе пенсионное обеспечение, является многоплановой проблемой. Ее решение заключается в законодательном закреплении прав и льгот военнослужащих и создании четко функционирующего правового механизма их исполнения.

Отношение человека к выполнению своих служебных обязанностей в значительной степени определяется уровнем социальной и правовой защищенности. В армии, в силу специфики военной службы, последствия недостаточно эффективного решения этих вопросов проявляются особенно остро, воспринимаются людьми наиболее болезненно. Недостаточная социально-правовая защищенность крайне негативно отражается на морально-психологическом настрое военнослужащих, их отношении к выполнению служебных обязанностей. Это обстоятельство предъявляет повышенные требования к деятельности командиров (начальников), всех офицеров и прапорщиков, имеющих подчиненных, по обеспечению и охране прав вверенного им личного состава.

Разработка социальной политики в отношении военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

1) реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

2) совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

3) охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения Гацко, М.Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих // Стратегическая стабильность. - 2005. - № 2 (31). - С. 39 - 44..

Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Контроль за исполнением законности в отношении военнослужащих осуществляется органами государственной власти, правоохранительными органами и органами военного управления. Надзор за исполнением законности осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.

Одним из направлений социальной политики государства в отношении военнослужащих является их пенсионное обеспечение, порядок которого отличается от общепринятого рядом существенных моментов. Так, например, время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет. Другими словами, определённая категория военнослужащих имеет право на льготное исчисление стажа для назначения пенсии из расчёта 1 день службы за полтора, два или три дня. Нередко бывает ситуация, когда военнослужащий уже в 30 лет становится пенсионером по выслуге лет, дающих право на пенсию. Таким образом, военнослужащий получает возможность компенсировать ограничение его прав и реализовать себя как личность, получая при этом пенсионное обеспечение.

Основным нормативным документом, который определяет основы военно-социальной политики, является Федеральный закон (далее Закон) от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Статьей 3 Закона для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Правовая защита военнослужащих и членов их семей, является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Глава 2. Порядок назначения и выплаты пенсии военнослужащим в Российской Федерации

2.1 Виды пенсий военнослужащих

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 8 указанного Закона установлено, что пенсии военнослужащим, проходящим службу по контракту и членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном специальным законом - Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Статья 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 устанавливает перечень категорий лиц, которым в соответствии с законом может быть установлена пенсия Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 28.04.2009) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 9. - ст. 328..

К ним относятся лица, проходившие военную службу в Вооруженных Силах РФ и объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств:

1) в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов;

2) по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;

3) офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в воинских формированиях СССР.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 изданным во исполнение закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 регулируются вопросы определения выслуги лет для назначения пенсии, в том числе в льготном исчислении Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 (ред. от 18.05.2009 г.) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 40. - ст. 3753..

Так, например, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитывается на льготных условиях:

1) один месяц службы за шесть месяцев - в постоянном составе штрафных частей действующей армии в период Великой Отечественной войны;

2) один месяц службы за три месяца:

- в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта, в том числе членам Смешанной контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направляющимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 4 июля 1992 г.;

- в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в приднестровских регионах Республики Молдова, в том числе членам объединенной Контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 27 июля 1992 г.

3) один месяц службы за два месяца:

- в период Великой Отечественной войны в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии;

- в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам (кроме летного состава), независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.

Помимо этого, ряд нормативно-правовых актов устанавливает особенности назначения пенсий и исчисления стажа для военнослужащих, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северокавказского региона Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 09.02.2004 г. № 65 Постановление Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 (ред. от 08.12.2010, с изм. от 23.12.2013) «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»; Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 назначаются следующие виды пенсии:

- за выслугу лет;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

В статье 6 Закона закреплены три принципиальных, основополагающих условия назначения и выплаты пенсии:

а) пенсии за выслугу лет и по инвалидности могут быть назначены только после увольнения граждан с военной службы;

б) пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца назначаются независимо от имеющейся (имевшейся) выслуги лет у военнослужащего;

в) в случае поступления лица, которому назначена пенсия в соответствии с Законом, на военную или правоохранительную службу, выплата ему пенсии на время службы приостанавливается.

В силу статьи 7 Закона военнослужащим и их семьям, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.

Согласно статье 13 Закона право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более;

б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения со службы 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел.

Согласно пункту «а» статьи 14 Закона размер пенсии за выслугу 20 лет составляет 50 процентов сумм денежного довольствия, принимаемого для исчисления пенсии. При этом за каждый год выслуги сверх 20 лет предусматривается увеличение размера пенсии - 3 процента соответствующей суммы денежного довольствия, но не более 85 процентов.

Согласно пункту «б» статьи 14 Закона размер пенсии за выслугу лет с учетом общего трудового стажа 25 лет составляет 50 процентов сумм денежного довольствия, принимаемого для исчисления пенсии. При этом за каждый год сверх 25 лет - 1 процент соответствующих сумм денежного довольствия.

В соответствии со статьей 19 Закона право на пенсию по инвалидности имеют лица, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила:

- в период прохождения ими службы

- не позднее трех месяцев после увольнения со службы

- позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного в период прохождения службы.

Исходя из положений перечисленных норм, если военнослужащий до истечения трех месяцев со дня увольнения со службы стал инвалидом от общего заболевания, несчастного случая, то он также имеет право на пенсию по инвалидности по нормам Закона 4468-1.

Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии со статьей 22 Закона пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:

а) инвалидам вследствие военной травмы 1 и 2 групп - 85 процентов, 3 группы - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия;

б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, 1 и 2 групп - 75 процентов, 3 группы - 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.

Согласно статье 25 Закона пенсия по инвалидности назначается на период инвалидности.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального Закона № 166-ФЗ предусмотрено назначение пенсии по инвалидности военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

В случае наступления инвалидности вследствие совершения военнослужащим преступления ему назначается социальная пенсия (пункт 4 статьи 8 Закона).

Пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

2.2 Исчисление пенсий

Пенсии, назначаемые военнослужащим, исчисляются из их денежного довольствия. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Пенсии за выслугу лет, по инвалидности, повышаются:

1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, - на 100 процентов расчетного размера пенсии, Героям Социалистического Труда - на 50 процентов расчетного размера пенсии. При этом лицам, неоднократно удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или Героя Социалистического Труда, пенсия повышается в указанном порядке соответственно каждому полученному званию;

2) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдолимпийских игр - на 50 процентов расчетного размера пенсии;

3) лицам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, - на 15 процентов расчетного размера пенсии;

4) участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», - на 32 процента расчетного размера пенсии;

5) лицам, которые в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года находились на военной службе не менее шести месяцев (за исключением лиц, находившихся в составе действующей армии), а также лицам, которые в период Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года) проработали не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждены орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в годы Великой Отечественной войны, - на 16 процентов расчетного размера пенсии, при этом лицам, родившимся по 31 декабря 1931 года включительно, пенсии в соответствии с настоящим пунктом повышаются без истребования документов, подтверждающих прохождение военной службы в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года или стаж работы в период Великой Отечественной войны;

6) бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, - на 32 процента расчетного размера пенсии;

7) лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, - на 16 процентов расчетного размера пенсии.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий военнослужащим, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии (статья 23 Закона), установленной статьей 18 Федерального Закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. В соответствии со статьей 25 указанного Закона социальные пенсии ежегодно с 1 апреля индексируются исходя из темпов роста прожиточного минимума. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации.

Федеральным Законом от 8.11.2011 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации с принятием Федерального Закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат и Федерального Закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты» внесены изменения в Закон Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Эти изменения предусматривают с 1 января 2012 года, с учетом четырехкратного увеличения окладов денежного содержания, исчислять пенсию исходя из 54 процентов окладов по должности, специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет.

В соответствии с Федеральным законом от 7.11.2011 года № 309-ФЗ и изданными во исполнение его постановлением Правительства РФ от 5.12.2011 года № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих службу по контракту» с 1 января 2012 года пересмотрены пенсии всем военным пенсионерами.

Порядок определения размера пенсий остается прежним, то есть за 20 лет выслуги - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год сверх - 3 процента, максимальный размер пенсии - 85 процентов.

Главным критерием при определении размера пенсии является в первую очередь продолжительность службы: чем дольше военнослужащий прослужил, тем больше будет его пенсия.

Основополагающими задачами реформы денежного довольствия для военнослужащих с 1 января 2012 года, поставленными руководством страны с учетом экономических возможностей государства, были создание новой структуры денежного довольствия, в котором доля окладов денежного содержания составляет порядка половины общей суммы денежного довольствия с одновременной минимизацией набора дополнительных выплат, и среднее увеличение пенсий в 1,5-1,6 раза.

Исходя из этих задач, был рассчитан коэффициент применения денежного довольствия для исчисления пенсии 54%. При этом уменьшения размеров пенсий не допущено. Они исчисляются в прежнем порядке. И следует учесть, что по законодательству сумма денежного довольствия ежегодно увеличивается не менее чем на два процента. Поэтому с 1 января 2013 года для исчисления пенсии применялось 56 процентов, с 1 октября 2013 года по Федеральному закону от 3.12.2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» - 58,05 процентов и с 1 января 2014 года - 60,05 процентов.

Подробнее о происхождении 58,05 процентов, что бы было понятно, откуда взялась такая цифра. В соответствии с Указом президента Российской Федерации от 7.05.2012 года № 604 «О дальнейшем совершенствовании службы в Российской Федерации» было предусмотрено, что повышение пенсий военным пенсионерам должно превышать на 2 процента уровень инфляции. Инфляция на текущий год Законом о бюджете была предусмотрена в размере 5,5 процента, значит, пенсии должны повыситься на 7,5 процента (декабрь к декабрю). Расчетным путем был определен размер доли денежного довольствия, который бы позволил выполнить Указ Президента. То есть два повышения доли денежного довольствия для исчисления пенсии в 2013 году: с 1 января и 1 октября привели к повышению пенсий на 7,5 %.

В связи с отсутствием решений об индексации денежного довольствия состоящим на службе в 2014 году, для неукоснительного исполнения вышеназванного Указа Президента, в проекте закона о бюджете на 2014 - 2016 гг. с 1 октября 2014 года предусмотрено повышение доли денежного довольствия для исчисления пенсий до 62,12 процентов, что позволит увеличить пенсии к концу 2014 года на 7 процентов.

Порядок исчисления денежного довольствия для назначения пенсии одинаков для всех независимо от времени увольнения и также для тех, кто увольняется сегодня.

Кроме этого, пенсии, как и сейчас, будут индексироваться одновременно с увеличением денежного довольствия проходящим службу военнослужащим. При этом пенсии с учетом новых окладов по должности и званию пересматриваются всем военным пенсионерам.

2.3 Назначение и выплата пенсий

Работа по пенсионному обеспечению военнослужащих осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, а также Министерством внутренних дел Российской Федерации для военнослужащих внутренних войск. Для назначения пенсии военнослужащие обращаются с соответствующими заявлениями в пенсионные подразделения вышеуказанных Министерств. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Заявления и поступившие вместе с ними документы рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.

Пенсии военнослужащим назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме случая назначения им пенсии с более поздних сроков при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности.

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В случаях, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые для решения данного вопроса документы, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте.

При наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пенсий, назначенных военнослужащим, перерасчет пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства. В случае, если пенсионер приобрел право на повышение пенсии, разница между новым и прежним размерами пенсии при несвоевременном его обращении может быть выплачена ему за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии.

Выплата пенсий военнослужащим производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации или иных банков на территории Российской Федерации по выбору самих пенсионеров, без возложения на них расходов, связанных с оплатой услуг Сберегательного банка Российской Федерации по переводу денежных средств на счета по вкладам в других банках. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации Решение конституционного суда РФ от 6.11.2013 г. № 23-п.

Выплата пенсий путем перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи и доставка пенсий по месту жительства или месту пребывания пенсионеров осуществляются за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на пенсионное обеспечение военнослужащих. Выплата пенсий производится за текущий месяц в сроки, определяемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации и организациями федеральной почтовой связи.

Порядок выплаты пенсий пенсионерам, проживающим на территории государств - бывших республик СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, в том числе в валюте соответствующего государства, определяется Правительством Российской Федерации исходя из соглашений, заключаемых с этими государствами.

В связи с продолжающейся миграцией пенсионеров принят ряд нормативно правовых актов, регулирующих выплату пенсий при выезде пенсионеров на постоянное место жительства за пределы РФ. При выезде пенсионеров из числа военнослужащих и членов их семей на постоянное жительство за границу в государства - участники СНГ, пенсия им выплачивается на основании Соглашения от 24.12.1993 года.

На сегодняшний день Соглашение с выполнением установленных законодательством внутригосударственных процедур, вступило в силу:

- для Туркменистана, Республики Казахстан, Республики Таджикистан - с 21.11.1994;

- Республики Узбекистан - с 23.01.1995 г.;

- Кыргызской Республики - с 19.01.1996 г.;

- Украины - 10.04.1996 г.;

- Российской Федерации - 9.07.1999 г.;

- Республики Молдова - 6.11.2002 г.;

- Республики Армения - 28.01.2004 г.;

- Республики Азербайджан - 15.04.2004 г;

- Чешская Республика - с 1.01.2009 г.

- Республики Абхазия, Республики Южная Осетия - 13.06.2011 г.

Согласно названным соглашениям пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей при переезде из одного государства - участника СНГ в другое осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, установленном на день переезда пенсионера с учетом последующих изменений законодательства государства, на территории которого постоянно проживает указанные лица.

В выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба, в т.ч. и в льготном исчислении, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых эти лица проходили службу. При этом установленная выслуга лет не подлежит изменению другой страной. Что касается выплаты пенсии гражданам, выезжающим на постоянное место жительства, в государства, которые не являются участниками СНГ, однако с которыми РФ и СССР заключены соглашения (договоры) о пенсионном обеспечении, то для них предусматривается порядок выплаты пенсий, установленный этими соглашениями (договорами).

До настоящего времени действуют Соглашения о пенсионном обеспечении в области социального обеспечения, заключенные СССР и Болгарией - 11.12.1959, Румынией - 24.12.1960, Венгрией - 20.12.1962, Монголией - 06.04.1981.

Пенсия таким пенсионерам назначается по нормам и в порядке, установленном законодательством государств, в которое они переехали на постоянное место жительство.

При выезде пенсионеров в страны, с которыми Российской Федерацией не заключены соглашения (договоры) о социальном обеспечении, пенсии выплачиваются по Федеральному закону от 6.03.2001 № 21-ФЗ (ранее закон РФ от 2.07.1993 № 5318-1 «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ») путем перевода им пенсии за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ на день совершения операции.

Перевод пенсий за границу осуществляется Пенсионном фондом РФ на основании соответствующих документов, представляемых Финансово-Экономическим департаментом МВД России, Министерства Обороны Российской Федерации при поступлении из пенсионных подразделений пенсионных дел выехавших за границу пенсионеров и других необходимых данных об этих пенсионерах.

Постановлениями Правительства РФ от 19.08.1994 № 981 и от 8.07.2002 № 510 утверждено Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ, а также решены конкретные вопросы их пенсионного обеспечения, включая оформление документов для перевода им пенсий в иностранной валюте.

Установленный указанными нормативными документами порядок выплаты назначенных в России пенсий пенсионерам, выехавшим за пределы РФ, распространяется также на пенсионеров из числа военнослужащих.

Гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу, пенсия может выплачиваться на территории РФ в рублях независимо от даты их выезда из РФ, переезда из одного государства в другое и места жительства. Пенсионерам, выехавшим на временное жительство за границу, либо выехавшим в другое государства для оказания им технической и иной помощи, для работы в учреждениях РФ за границей или международных организациях, пенсии выплачиваются в РФ в рублях на общих основаниях.

Страны Балтии (Латвия, Литва, Эстония) не заключили с РФ какие-либо соглашения в отношении пенсионного обеспечения военнослужащих, поэтому выплата пенсий военным пенсионерам, переезжающим в эти государства, производится в порядке, установленном Федеральным законом от 6.03.2001 № 21-ФЗ.

Гражданам перед выездом по их желанию выплачивается пенсия в российских рублях за шесть месяцев вперед.

Выплата пенсии за шесть месяцев вперед производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан, в порядке, установленном для выплаты пенсии на территории РФ.

Выплата пенсии за шесть месяцев вперед производится:

- гражданину РФ - на основании заявления по установленной форме и паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, при наличии в нем отметки «для проживания за границей».

Перерасчет, индексация, корректировка размера пенсии, подлежащей переводу за пределы РФ, производится в порядке и в условиях, предусмотренных законодательством РФ.