Развитие институтов государственной власти в Чеченской республике в период 1992-2005 годов (историко-правовой аспект)

Размещено на http://www.allbest.ru/

АОЧУ ВПО «Московского финансово-юридического университета - МФЮА»

Волгоградский филиал

На правах рукописи

Посвящаю своему супругу

Цекатунову Казбеку Баудиновичу

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Развитие институтов государственной власти в Чеченской республике в период 1992-2005гг. (историко-правовой аспект)

Цекатунова Лия Борисовна

12.00.01 - теория и история права и государства; история учений

о праве и государстве

Научные руководители: доктор исторических наук‚

профессор Проценко Ю.Л.,

доктор юридических наук, профессор Баранов П.П.

Волгоград - 2013

Содержание

Введение

Глава 1. Организационно-правовые аспекты вхождения Чеченской республики в состав России

1.1 Историко-правовые аспекты вхождения Чеченской республики в состав России

1.2 Правовой статус Чеченской республики до конфликта

1.3 Возникновение и развитие конфликта в Чеченской республике и его правовые последствия

Глава 2. Историко-правовые основы организации государственной власти в Чеченской республике 1992-2005г.г

2.1 История развития системы органов государственной власти в Чеченской республике

2.2 Формирование законодательного органа государственной власти в Чеченской республике

2.3 Институт Президента Чеченской республики

2.4 Развитие органов исполнительной власти Чеченской республики

2.5 Создание судебной системы в Чеченской республике

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования. В конце XX века стали очевидны проблемы в области национальной политики и межнациональных отношений, причем не только в Российской Федерации, но и во всем мире. Серьезной угрозой стабильности современной жизни стали межнациональные конфликты и войны на религиозной почве, в основе большинства из которых, стали нерешенные проблемы этнополитики и межконфессиональных отношений. Принимая во внимание то, что правовая политика призвана вырабатывать и воплощать правовые идеи стратегического и тактического характера См.: Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики//Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. , а неразрешенные проблемы в этой области в таких государствах как Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Российская Федерация, Турция, бывших Чехословакии, Югославии, переставших существовать на геополитической карте мира, привели к тому, что многие из них перестали существовать именно как многонациональные государства и не смогли избежать межнациональных конфликтов и даже войн См.: Амелин. В.В. Этнополитические конфликты: типы и формы проявления, региональные особенности// Теоретический журнал CREDO.; Комоцкая В.Д. Фактор политической культуры в межэтнических конфликтах на территории бывшего СССР..

Проблема стала еще более острой на постсоветском пространстве, где этнополитические конфликты, нашедшие свое выражение в больших и малых войнах на этнической и территориальной почве в Азербайджане, Армении, Таджикистане, Молдове, Чечне, Грузии, Северной Осетии, Ингушетии, привели к многочисленным жертвам среди мирного населения. Отдельные события, происходящие в современной России, свидетельствуют о дезинтеграционных разрушительных тенденциях, угрожающих новыми конфликтами. Вследствие распада СССР, к уже имеющимся в мире конфликтным и взрывоопасным зонам, добавились новые - Южная Осетия и Абхазия на территории бывшей Грузинской ССР, Нагорный Карабах на территории бывшей Азербайджанской ССР, время от времени возникают проблемы с обеспечением конституционного строя и режима законности и безопасности в Ингушской и Чеченской республиках на территории Российской Федерации. На территории бывшего Советского Союза, в «горячих точках» уже более 20 лет продолжаются вооруженные схватки противоборствующих сил, в результате которых тысячи убитых, раненых и пострадавших См.: Евтух В. Национальные меньшинства между государственной политикой и самоопределением// Социология: теория, методы, маркетинг. 1998. № 1-2. C. 99. . Отметим, что к началу 90-х годов XX века, в связи с всеобщей демократизацией URL: http:// www.wbase.duma.gov.ru/ntc/vkart.asp?kl=107, свободой, гласностью, а порой и вседозволенностью, национальный вопрос приобрел особую остроту и актуальностьСм.: Арутюнян Ю.В.,. Дробижева Я.М Этносоциология: пройденное и новые горизонты// Социс. 2000. № 4. C. 11-12. .

Между тем, проблема стабилизации социально-политической обстановки в Чеченской Республики и в целом на Северном Кавказе. Многочисленные террористические акты, приводящие к массовым жертвам среди гражданского населения, высокий уровень безработицы и отсутствие массового производства с целью обеспечения занятости населения создают в регионе обстановку социальной неуверенности.

В этих условиях Президент РФ и Правительство РФ Российского государства предпринимает значительные меры по закреплению и развитию ряда позитивных тенденций, наметившихся в последнее время в Южном федеральном округе URL: http:// www.community.livejournal.com/blog_medvedev и, особенно в Чеченской РеспубликеГакаев Дж. «Чеченский кризис: истоки, итоги, перспективы (политический аспект)». М., 1999.С.24..

Исследование современного состояния и особенностей создания институтов власти в таком субъекте Российской Федерации как Чеченской Республике, обусловлено рядом объективных обстоятельств:

1. От характера и качества сформированности институтов власти и последовательности конкретных действий политической элиты во многом зависит эффективность общественного развития. Реформирование, глубокое и качественное обновление властных структур Российской Федерации еще полностью не завершено, а, следовательно, и строительство региональных систем власти также находится в стадии становления (в-первую очередь, Дагестан, Ингушетия, Чечня). В конце 90-х годов прошлого столетия - начале ХХI века в этих регионах значительно усилился административный ресурс, в связи с чем, многократно сократилось количество политических партий и общественно-политических организаций, участвующих в политической борьбе.

2. Президент РФ и Правительство Российской Федерации принимает активные меры, разрабатывая специальные федеральные целевые программы, рассчитанные на возрождение и активное развитие экономики республики См.: например, Указ Президента РФ от 05.09.1995 N 898 (ред. от 08.02.2001) "О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике"//URL: http:// www.government.ru/docs/10195/print/ , адресно помогает различным категориям граждан.

3. От ситуации в Чеченской Республики и на Северном Кавказе в целом, зависит социально-политическая стабильность и безопасность граждан всей страны. Некоторые террористические группы, подпитываемые международными террористическими организациями могут совершать террористические акты в любой точке страны. Фактически, произошедшие в Буденовске, Москве, Буйнакске, Волгодонске, Домодедово террористические акты создали в Российской Федерации обстановку социальной неуверенности и политической нестабильности URL: http://www.rg.ru /2010/10/29/zz-top.html. Общеизвестно, что на территории Чеченской Республике достаточно длительное время находились экстремистские и сепаратистские силы, стремящиеся с использованием национальных и религиозных лозунгов реализовать свои политические амбиции, узкоэгоистические и клановые интересы. Такая деятельность разнообразных сил, называемых международным терроризмом, требует консолидированных действий государственных структур всех уровней, а также средств массовой информации и широкой общественности, т.е. фактически только эффективная деятельность всех институтов власти может стать легальным и легитимным объективным препятствием на пути шовинистов, сепаратистов, экстремистов и террористов.

4. Несмотря на множество принятых законов и иных государственно-правовых актов, федерализм в нашей стране все еще находится в стадии формирования. На практике продолжается активное разграничение полномочий между федеральным центром и местами, региональными политическими властями и органами местного самоуправления. Фактически в Чеченской республике, как в одном из наиболее проблемных регионов России, в настоящее время апробируется модель федеральной региональной политики. Такая модель должна предполагать, с одной стороны, достаточно высокую степень доверия федерального центра политическому руководству республики, а с другой - эффективность реально существующей политической системы Чечни.

Институты власти современного чеченского общества имеют немало характерных особенностей, вызванных его историческим развитием. Чеченский народ за период своего существования создал несколько этнических социальных институтов, которые оказались жизнеспособными как в условиях тоталитарного режима, так и в условиях современной демократии. В настоящее время тухтумы и тейпы, вирды и тарикаты продолжают оказывать серьезное влияние на чеченское общество Федорович А. «Тейпово-религиозные отношения в чеченском обществе»//Центральная Азия и Кавказ.2001 №2. С.130; Чеснов Я.В. «Чеченцем быть трудно: Тайны, их прошлое и роль в настоящем. //Независимая газета. 1994. 22 сентября. С.2. и, возможно, это влияние должно быть институализировано в современной системе государственной власти Чечни, например, на уровне муниципальной власти См.: Волконский Н.А. «Разрушительное воздействие на судьбу чеченского «рода». М., 2004. и местного самоуправления.

В связи с изложенным, стоит отметить, что достаточно актуальным и своевременным исследование и теоретическая разработка вопросов, связанных с проблемой формирования и развития институтов государственной власти в Чеченской республике 1992-2005 гг.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы формирования и развития институтов государственной власти в том или ином аспекте выступали объектом исследования в трудах отечественных правоведов-специалистов по теории государства и права, конституционного права, теории прав человека. Среди них следует отметить работы таких ученых как С.С. Алексеев, В.С. Афанасьев, В.М. Баранов, В.В. Борисов, Н.Н., Вопленко, В.М. Горшенев, И.Я. Дюрягин, Ю.П. Еременко, С.Н. Кожевников, С.А. Комаров, Д.А. Керимов, В.М. Курицын, В.В. Лазарев, В.И. Леушин, А.Б. Лисюткин, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, Л.А. Морозова, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, П.М. Рабинович, Т.Н. Радько, В.Н. Реутов, И.С. Самощенко, А.П. Семитко, М.С. Строгович, В.А. Толстик, А.Ф. Черданцев и другие авторы. В их работах наряду с общими вопросами теории государства, рассматриваются и отдельные вопросы взаимодействия правовой политики в государстве, отношений федерального центра и его субъектов, некоторые проблемы правового поведения личности и обеспечения его прав и свобод в современном государстве.

Обращено внимание на тот факт, что только в последние годы системы власти регионов России становятся объектом научных диссертационных изысканий. Кроме того, пока в научном сообществе не нашли должного рассмотрения вопросы эффективности формирования и функционирования властных институтов чеченского общества.

Объект исследования - комплексные, по сути, и сложные по содержанию общественные правоотношения, развивающиеся в условиях формирования и дальнейшей модернизации институтов государственной власти в Чеченской республике в период 1992-2005гг, а также условия и проблемы и перспективы реализации прав и свобод личности в этом субъекте Российской Федерации.

Предмет исследования - государственно-правовые, политико-правовые, общественные и религиозные механизмы и условия формирования и развития институтов власти Чеченской Республике.

Цель исследования - осуществить институциональный анализ реального состояния институтов государственной власти в Чеченской Республики, как субъекте Российской Федерации.

Научная задача - выявление и формулирование концептуальных положений, закономерностей формирования, развития и дальнейшей модернизации институтов государственной власти в Чеченской республике в период 1992-2005гг..

Задачи диссертационного исследования. Поставленная цель достигается решением следующих задач: определением и уточнением теоретических и практических проблем сущности, структуры и функций политической системы и правовой политики государства в национальном и региональном измерении; уяснением содержания структурных составляющих развития и модернизации институтов государственной власти в Чеченской республике в период 1992-2005гг.; анализом правового статуса Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации; выявлением целей и направлений развития и модернизации институтов государственной власти в Чеченской республике; исследованием требований законности к аспектам развития и модернизации институтов государственной власти в Чеченской республике; выяснением структуры механизма воздействия развития и модернизации институтов государственной власти в Чеченской республике на правовое поведение личности и определением методов, обеспечивающих их правовое положение в аспектах безопасности; исследованием роли федерального центра в процессе развития и модернизации институтов государственной власти в Чеченской республике и его воздействия на состояние законности и правовой защищенности личности в республике; анализом места прав и юридических обязанностей федерального центра в механизме воздействия на правовое поведение и положение личности в Чеченской республике; уяснением значения актов федерального центра для развития и модернизации институтов государственной власти в Чеченской республике и качественной реализации прав и обязанностей в республике для осуществления требований законности в правовом поведении личности в Российской Федерации в целом; определением основных направлений и перспектив развития институтов власти в Чеченской Республике, как субъекте Российской Федерации.

Методологические и теоретические основы исследования. В ходе исследования были использованы разнообразные общенаучные, частно-научные и отдельные специальные методы познания: диалектический, логический, исторический, системно-функциональный, социологический, сравнительно-правовой, нормативно-логический, формально-юридический и др. Применение указанных методов в сочетании с использованием последних достижений юридической, философской, социологической мысли дало возможность определить, вычленить и проанализировать основные тенденции и закономерности возникновения, формирования и развития указанного принципа в контексте защиты прав и свобод личности. Методологическую основу диссертации составили принципы историзма, объективности, научности и системного анализа. Важнейшим из них является принцип историзма, который, как известно, предполагает изучение событий или явлений с учетом конкретно-исторических условий времени. Принципы объективности, научности, конкретности и историзма дали возможность проанализировать причины чеченского кризиса, выделить этапы развития и определить его последствия.

Теоретической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области теории и истории государства и права, теории и практики прав человека, отраслевых юридических наук, философии, социологии, политологии, психологии, теологии, этики и др.

В качестве нормативной и эмпирической базы диссертации выступают: Конституция Российской Федерации; действующее федеральное отраслевое российское законодательство; нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти; нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации; статистические данные и результаты социологических исследований по Российской Федерации, ее отдельных регионах. Используются материалы юридической практики. Помимо этого, избранная для исследования тема и поставленные для ее изучения задачи решаются на основе широкого круга неопубликованных (архивных) и опубликованных источников: нормативно-правовых документов, трудов государственных и политических деятелей, признанных ученых, сборников документов, статистических справочников и периодической печати. К ним также могут быть отнесены документы текущих архивов Народного Собрания (Парламента) и министерств Чеченской Республики. Ряд документов, проливающих свет на предысторию и историю чеченского кризиса, впервые вводится в научный оборот.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой одно из первых комплексных научных исследований, посвященных историко-правовому и философско-правовому анализу чеченского кризиса 90-х годов XX в., российско-чеченской конфликта 1994-1996 гг. и связанное с ними последовательно развитие и модернизация институтов государственной власти в Чеченской республике. Новым является также и то, что предметом исследования впервые стал комплексный анализ первопричин противостояния федерального центра с Чеченской Республикой в начале 90-х годовСм.: Волконский Н.А. «Разрушительное воздействие на судьбу чеченского «рода». М., 2004. , которое переросло в открытое вооруженное противостояние, названное в последствии «Чеченской войной». В диссертации показана ответственность за чеченский кризис как руководителей «независимой» Чеченской Республики, так и руководства Российской ФедерацииСм.: «Аргументы и факты», №1, 2001г.// «Не было ни года без войны», работу Солженицына А. «Наш дух сильнее гнетущего бытия»// URL: http:// www.presobzor.ru/26/24-01-2001/44481.html, а также URL: http:// www gazeta.aif.ru/online/aif/1057/06_01.

Все это обусловило необходимость переосмысления категории институтов государственной власти, в качестве системного образования и их проецирования на современные реалии российской правовой жизни. Новизна диссертационного исследования заключается в анализе отношений федерального центра и Чеченской Республики, модернизации институтов государственной власти как фактора воздействия на правовое поведение личности, уяснении важнейшей роли государства и ценности общества, обеспечению и окончательному оформлению законности и безопасности. Новационным моментом работы является и то, что в ней предпринимается попытка исследования структуры и особенностей институтов государственной власти в Чеченской Республике, посредством которых обеспечивается укрепление федеральной вертикали власти, в контексте обеспечения безопасности и законности в сфере правового поведения личности. Новизна диссертации находит свое непосредственное выражение в выносимых на защиту положениях.

Положения, выносимые на защиту:

1. Отношения Российской Федерации и Чеченской Республики определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Конституцией Чеченской Республики, а также заключенными в соответствии с федеральным законом договорами между органами государственной власти Чеченской Республики и органами государственной власти Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Чеченской Республики о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. В этой связи, рассмотрение вопроса о чеченском сепаратизме и создании отдельного государства - самопровозглашенной независимой Ичкерии, или так называемых «Объединенных Эмиратов Северного Кавказа», является не только необоснованным, но и надуманным.

2. Статус Чеченской Республики определяется Конституциями Российской Федерации и Чеченской Республики, разработанной в полном соответствии Конституцией и федеральным законодательством Российской Федерации. Чеченская Республика, на этом основании и благодаря ее географическому положению, а также территориальным, природно-ресурсным, демографическим спецификам и историческим обстоятельствам формирования и развития отношений в составе России, представляет собой особую важность не только на федеральном и межгосударственном уровне, но и играет серьезную роль в сфере межнациональных и межрелигиозных коммуникаций, посредством общения с государствами исламского мира совместно с другими кавказскими республиками, входящими в состав Российской Федерации (Республика Дагестан и Ингушетия).

3. Органы исполнительной власти Чеченской Республики осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Чеченской Республики, законами и подзаконными актами Чеченской Республики, принятыми в соответствии с Конституцией и федеральным законодательством Российской Федерации. Правовая основа деятельности и реализация целей и задач, намеченных Президентом и Правительством РФ для Президента, Правительства и представительств Чеченской Республики определяется Конституцией и федеральным законодательством Российской Федерации, законами Чеченской Республики, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Чеченской Республики и исполняются в полном соответствии с Конституцией РФ и соглашениями о распределении предметов ведения между федеральным центром и Чеченской Республикой.

4. Актуальность для Российской Федерации факторов и условий формирования и становления структуры и модернизации институтов государственной власти, законодательных органов Чеченской Республики обусловлена также ее географическими, территориальными, природными, демографическими, историческими и иными условиями и обстоятельствами. Российская Федерация должна, уважая национальные особенности, традиции и обычаи чеченского народа, выстроить жесткую государственную вертикаль власти, непременно помня о том, что чеченский народ сохранил и пронес их через долгие и серьезные испытания репрессий и депортаций, внутренних войн и клановых междоусобиц, стремится жить в мире и конструктивном взаимодействии и с федеральным центром, и с субъектами Российской Федерации. Указанное просто необходимо, поскольку, в противном случае, не исключен вариант развития отношений Абхазия-Грузия, Южная Осетия-Грузия, вылившееся в открытое международное противостояние и последующее международное признание самопровозглашенных независимых республик, не без активного участия Российской Федерации в процессе признания. Принимая во внимание, близость Чеченской Республики ко многим государствам исламского мира, для признания последней как независимого государства, не будет серьезных препятствий и сложностей, которые возникли у России, в связи с необходимостью признания Абхазии и Южной Осетии.

5. Российской Федерации в Чеченской Республике для осуществления полномасштабной деятельности по формированию и становлению структуры и последующей модернизации институтов государственной власти, законодательных и исполнительных органов возможен только один путь - последовательное претворение и реализация в жизнь Конституции РФ и всего федерального законодательства, т.е. последовательное и качественное восстановление законности, поскольку, любая иная деятельность, тем более демократические приукрашивания ситуации, заигрывание и либеральные средства, уводящие от этой цели, незаконны и преступны, именно по этой причине традиционные враги Российской Федерации пытаются всеми силами препятствовать отправлению федеральных законов и наведению законности в Чеченской Республике.

6. Теоретико-правовое исследование статуса, процедуры и порядка формирования, организации и осуществления деятельности по созданию и становлению структуры, а также последующей модернизации институтов государственной власти, законодательных и исполнительных органов Чеченской Республики приобретает особое значение для Российской Федерации, в связи с проводимой комплексной судебно-правовой, судебно-административной и территориально-административной реформой, основанной на глубоком обновлении законодательства Российской Федерации и ее субъектов, внесением изменений в Конституцию Российской Федерации и качественным обновлением законодательства современной России в целом.

7. В Чеченской Республике грамотно выстроенная административная вертикаль власти не может рассматриваться как не угроза демократии, поскольку это как раз единственный гарант истинной демократии, т.к. он будет способствовать построению правового пространства в пределах всей России, а не понятийного, квазиправового поля лояльности. Выбор на сегодняшний день стоит не между свободой и несвободой Чеченской Республики, а между подчинением закону государства или следованием обычному праву. Путь к демократии и процветанию Чеченской Республики лежит через формализацию властных отношений, наведение административно-правового порядка, укреплению законности, а не через сохранение архаизмов государственной власти советского периода и кланово-тейповые связи.

8. До недавнего времени в Чеченской Республике, наряду с мусульманским правом (фикх) при решении уголовных и поземельных дел шариатские суды продолжали руководствоваться нормами распространенного у кавказских горцев обычного права (очистительная присяга, крупные штрафы, примирение (маслахат), высылка кровника с территории конфликта в отдаленные округа республики или за пределы Северного Кавказа (канлы). Вместе с тем, остались запрещенными некоторые нормы адата: кровная месть, захват односельчанами имущества неплатежеспособного должника (также под запретом оказались и уголовные нормы шариата (смертная казнь убийцы, отрубание руки вору, побивание прелюбодеев камнями). С наведением порядка, проведением реформ по созданию и становлению структуры и последующей модернизации институтов государственной власти, законодательных и исполнительных органов Чеченской Республики, при жестким контроле за соблюдением законности со стороны Российской Федерации, указанные пережитки канули в прошлое, как и архаизмы государственной власти советского периода.

9. Раздробленность и разобщенность в вопросах управления Чеченской Республикой между различными федеральными структурами, местной клановой элитой, федеральными силовиками и спецслужбами - залог дальнейшего поддержания нестабильности, углубления проблемы и затягивания процесса по налаживанию правовой и социально-активной, по настоящему мирной жизни в Чеченской Республике. Преодолеть указанные последствия, можно лишь создав единый механизм жесткой вертикали государственной власти из федерального центра, постоянно контролирующий состояние законности, расходование бюджетных денег, деятельность правоохранительных органов и спецслужб, организацию местного самоуправления, а также последовательную и созидательную политику по интеграции чеченцев в российский социум, культуру и искусство и т.д.

10. Российская Федерация, подписав целый ряд международных соглашений по правам человека, взяла на себя обязательства по соблюдению основных прав и свобод, предоставив своим гражданам защищать свои нарушенные права и свободы в международных органах по защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в Европейском Суде по правам человека в г. Страсбург (Франция). Нарушения прав и свобод человека Российской Федерацией на территории Чеченской Республики стали предметом судебных разбирательств в Европейском Суде по правам человека, что, безусловно, сказывается на международном авторитете Российской Федерации. Таким образом, чем скорее и качественней будет разрешен вопрос по наведению законности и по созданию и становлению структуры и последующей модернизации институтов государственной власти, законодательных и исполнительных органов Чеченской Республики, тем меньше будут нарушаться права и свободы человека и гражданина на территории Чеченской Республики, тем выше будет авторитет и международный статус уровня демократии в России.

11. Формирование и становление структуры и последующей модернизации институтов государственной власти, законодательных органов Чеченской Республики является для Российской Федерации особо приоритетным, поскольку, Россия, стремясь соблюдать историко-культурные особенности чеченского этноса, осознавая специфику этнополитической ситуации и необходимость сохранения ее стабильности и дальнейшего улучшения социокультурного развития, стремится к сохранению и развитию не только языков и культур чеченцев, но и всех этнических групп, проживающих на территории Чеченской Республики, способствует возрождению народных обычаев и традиций, способствующих гармонизации отношений между гражданами и интеграции чеченцев в российский социум и правовое пространство современной России, через все имеющиеся у нее возможности и средства, включая институт уполномоченного по правам человека, активно действующий на территории Чеченской Республики.

Теоретическая значимость работы определяется во многом тем, что формирование и становление структуры и последующей модернизации институтов государственной власти, законодательных органов Чеченской Республики является для Российской Федерации особо приоритетным и рассматривается в работе наряду с вопросами обеспечения законности на ее территории. Данный фактор играет значимую роль в процессе функционирования российской правовой системы в современных условиях. Центральное место в работе отводится исследованию тех параметров формирования и становления структуры и последующей модернизации институтов государственной власти, законодательных органов Чеченской Республики, которые связаны с аспектами обеспечения законности. Выявленные при этом условия, обстоятельства и закономерности могут служить определенной базовой основой для последующих теоретических разработок в этом направлении.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке и анализе понятия феномена чеченского сепаратизма, общественно-политического кризиса России, связанного с противостоянием федерального центра с Чеченской Республикой в 90-е годы, вооруженным конфликтом 1994-1996 г.г., нападением чеченских бандформирований в 1999 году на Дагестан и с последующими боевыми действиями российской армии с бандформированиями. Последующие события, связанные с налаживанием мирной жизни в республике, активной политической деятельности первого Президента Чеченской Республики А. Кадырова, способствовали закладке и оформлению развития, формированию и становлению структуры и последующей модернизации институтов государственной власти, законодательных органов Чеченской Республики продолженной его сыном - нынешним Президентом Чеченской Республики Р.Кадыровым, также представляют особую практическую значимость, поскольку на настоящий момент отсутствуют комплексные исследования теоретико-правового и историко-правового характера, затрагивающие упомянутые аспекты становления и модернизации институтов государственной власти и законодательных органов Чеченской Республики. Результаты исследования могут быть использованы при написании фундаментальных трудов по истории Чеченской Республики, соседних республик Северного Кавказа, при разработке спецкурсов, семинаров и факультативов по проблемам национальной политики Российской Федерации и межнациональным отношениям на Северном Кавказе, партий и общественно-политических движений. Материалы и выводы диссертации могут учитываться органами власти республик Северного Кавказа, субъектов федерации и Российской Федерации в целом при проведении современной национальной и федеративной политики. Материалы диссертации представляют интерес для республиканских, региональных и общероссийских средств массовой информации, которые освещают историю и последствия чеченского кризиса, проблемы современной национальной политики и межнациональных отношений на Северном Кавказе, влияют на формирование общественного мнения.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены в монографии и «__» научных статьях, в том числе «__» в ведущих рецензируемых научных журналах.

Структура диссертационной работы определена, исходя из поставленных целей и задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, списка литературы, а также приложений.

1. Организационно-правовые аспекты вхождения чеченской республики в состав России

1.1 Историко-правовые аспекты вхождения чеченского народа в состав России

В традициях Кавказа быть самой взрывоопасной и проблемной территорий Российской Империи, а впоследствии и СССР, прежде. всего это предопределяется этнической особенностью региона, где на довольно ограниченном пространстве проживают десятки национальностей Акакев В.Х. Религиозно-политический конфликт в Чеченской Республике//Центральная Азия и Кавказ [Лулео, Швеция]. 1990. № 4. С.103.. Проблемы любого характера, будь то социальный, политический, экономический и правовой «проецируются здесь на сферу межнационального взаимодействия» Автандилян Р. О межэтнических отношениях и о конфликте в Чечне. М., 2000.С. 145. .

Период распада СССР обострил до предела проблемы взаимоотношений России и Кавказа, а Чечня стала самой проблемной территорией России. РСФСР, отличительно от СССР, не создается формально «снизу» (при, возможности ориентировки на советское право сталинского периода), и следовательно, субъекты РСФСР имеют к меньшие основания о постановке вопроса её полного или хотя бы частичном разрушении «снизу». См.: Ихлов Е. Россия и Мир на рубеже веков. Журнал «Континент» 2000г., №103.

Основным фактором, «завязавшим» российско-чеченский «узел» является мизерное знание исторических особенностей развития Чеченского региона Лопатин В.Н. Теоретико-правовые и организационные проблемы проведения административной реформы в России/ Сб. док. «История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М, 2003. С.26., специфики формирования менталитета его коренного населения и, как следствие, пренебрежение всем этим при проведении внутренней национальной политики. Но общее ситуационное развитие привело к подписанию 27 ноября 1990 г. Д. Завгаевым Декларации Государственного суверенитета Республики Чечено-Ингушетии (именно с этого момента она так именовалась),которая фактически признала в республике все атрибуты независимого государства, и весьма аккуратно, обошедшую какое - либо прямое упоминание РСФСР или СССРНапомним, что Декларация о государственном суверенитете Чечено-Ингушетии подписана 27.11.1990г. Д.Г. Завгаевым. Д.Г.На тот момент Д.Г. Завгаев председатель Верховного совета Чечено-Ингушской АССР (март 1990 - сентябрь 1991г)..

На протяжении ряда лет со стороны правовой и социологической науки можно наблюдать значительный интерес проблем, связанных с эволюцией термина «национальное сознание». Это не случайно, а. закономерно и естественно в процессе познания «этнического» или «национального» сознания как социально-культурного феноменаАвтандилян Р. О межэтнических отношениях и о конфликте в Чечне. М., 2000.С. 283.. Аналогию развития российско-чеченского кризиса конца XX века можно увидеть, анализируя и обобщая с социологической точки зрения исторические факты и события, имевшие место на протяжении всей истории российско-чеченских отношений См.: Приложения к работе 1-6. . Весьма показательными являются действия русской армии на Кавказе во время войны 1817 - 1864 гг. См.: Приложения к работе, касающиеся этого периода (7-8).

Период покорения Кавказа с 1817 по 1830 гг. (так называемый «ермоловский») был особенно знаменит насильственными переселениями непокорных горских племен, что являлось неотъемлемой составной частью представленной весной 1818 г. Александру I «главнокомандующим Грузией» А.П. Ермоловым программы военно-экономической блокады Северо-Восточного Кавказа Боярский В.И. Партизанство вчера, сегодня, завтра. Историко-документальный очерк. М., 2003. С. 326.. Введение на Чеченской территории российского военно-административного управления призванного для удержания населения в повиновении. А.П.Ермолов полагал, что переселение чеченцев с равнины в горную местность будет способствовать созданию необходимого кордона между Чечней и прилегающими к ней районами, т.к. лишившись пахотной земли и пастбищ, они будут стеснены в ущельях Засунженских гор, а русские селения за цепью крепостей окажутся в безопасности от их набеговМисроков З.Х. Отмирание шариатской юстиции в автономиях Северного Кавказа. М., 1979. С. 67. .

К своей «переселенческой» политике в Чечне А.П.Ермолов приступил уже 1818 г См.: Приложение 7 к работе..В обращении к населению, на землях где селились чеченцы, он приказывал их «немедленно и без всяких отговорок выгнать и препроводить в Чечню». Только те из них, которые были известны своим «трудолюбием и спокойной жизнью» получили право остаться. На собраниях местных землевладельцев утверждались списки таких чеченцев, устанавливая тем самым их ответственность за участие последних в набеге.

Принудительные переселения, осуществлявшиеся в условиях яростного сопротивления чеченцев производились крайне жестокими методами. Примером этому может служить переселение чеченцев, беспрерывно производящих разбои с Аксаевских земель. А.П.Ермоловым был отдан приказ окружить расположенное на реке Терек селение Дадан-юрт, предложив его жителям покинуть свои дома См.: Приложение 8 к работе. . На случай сопротивления предусматривалось беспощадное применение оружия. Воспротивившись переселению, чеченцы превратили почти все свои жилища в крепости и стали ожесточенно защищать их. Большинство из них, когда солдаты врывались в дома, убивали своих жен и детей, с тем чтобы они не попали в их руки. Многие из женщин бросались на солдат с кинжалами. Со стороны русских солдат и офицеров потери при выселении составили до 200 человек. Все чеченцы, защищавшиеся с оружием в руках (до 400 человек) были истреблены. Множество женщин и детей погибли в домах от пожаров и от обстрела русской артиллерии. Состоявшее из 200 домов селение было уничтожено до основания Боярский В.И. Партизанство вчера, сегодня, завтра. Историко-документальный очерк. М., 2003. С. 330..

Реакция горских племен в ответ на их принудительное переселение оказалась неадекватной, выразившись в переходе от партизанской войны к организованным вооруженным выступлениям Подробнее см.: там же. С. 328. , а амнистия 1830г. лишь усугубила положение, несмотря на то, что на прежнее место жительства были возвращены все горцы, без суда сосланные в Сибирь и другие места за измену и неблагонамеренность. Вместо установления мира и согласия, амнистированные влились в ряды мюридов Мюридизм - религиозно-идеологические обоснование борьбы против русского владычества на Кавказе. Его составной частью являлся «газават» - «священная война» против «неверных» (т.е. русских). В основе мюридизма лежало стремление верхушки мусульманского духовенства к созданию феодально-теократического государства - имамата. и с оружием в руках приняли участие в штурме русских крепостей и Военно-Грузинской дороги. Опуская детали кровопролитной Кавказской войны, происходившей с переменным успехом и большими потерями для противоборствующих сторон, отметим, что принудительные переселения горских племен явились в конечном счете залогом для возвращения чеченцев к мирной жизни. При этом тысячи кавказских поселений были сожжены вместе с оказавшими сопротивление русским войскам жителями, их имущество и продовольственные запасы конфискованы. Оставшимся в живых было предложено переселиться на равнину и жить у стен русских крепостей не ближе чем на расстоянии выстрела Боярский В.И. Партизанство вчера, сегодня, завтра. Историко-документальный очерк. М., 2003. С. 339..

Весьма показательны меры по принудительному переселению лидера горского движения сопротивления того времени имама Шамиля См.: Приложение 9-10 к работе.. Когда его пленили 25 августа 1859 г. в дагестанском ауле Гуниб после 25 лет борьбы, он сразу же был окружен наивысшими почестями. Шамиль (при оружии!) был принят лично Александром II, который выразил надежду в том, что они станут друзьями, после чего проявил самую непосредственную заботу о его устройстве. Государь повелел определить имаму ежегодное содержание в 20 тыс. рублей. Эта сумма значительно превышала доходы, которые прежде приносили Шамилю совершавшиеся его сподвижниками набеги против русских См.: Ахмадов Я.Чеченцы: История и современность. М.,1996.. Местом поселения Шамиля был определен г. Калуга, где он со своими двумя женами и детьми, а также другими родными и близкими прожил до 1869 г. В Калуге Шамиль жил практически свободно. Вместе с тем, никто из пленников не мог уехать без разрешения и без сопровождающих более чем на 60 км от города. Письма имама подлежали «редактированию». Свидания с посторонними происходили в присутствии пристава и переводчика. При Шамиле обязаны были неотлучно находиться русский офицер в чине гвардии полковника и переводчик См.: Приложение 11-14 к работе.. Кроме того, разумеется, ему и сопровождавшим его лицам запрещалось возвращаться на родину. В августе 1866 г. Шамиль и его семья демонстративно принесли присягу на верность императору и признали себя его подданными. В августе 1869 г. он и его потомки были удостоены императором дворянского звания. В марте 1870 г. император милостиво разрешил Шамилю отбыть в Мекку, предварительно заручившись его клятвенным письмом с обещанием никогда не причинять вреда России См.: Ахмадов Я.Чеченцы: История и современность. М.,1996. .

Указанное позволяет сделать следующие промежуточные выводы.

Во-первых, Чечня - это территория, которая была насильственно присоединена и намеренно лишена политической и экономической самостоятельности. По этому поводу в Российской Империи была даже выпущена специальная медаль - "За покорение Чечни и Дагестана", что однозначно свидетельствует именно о завоевании враждебно настроенных территорий См.: Приложение 7-9 к работе..

Во-вторых, 11 мая 1918 г. Чечня в составе Федеративной Республики Северного Кавказа приняла участие в формировании независимого государства, получившего признание ряда европейских стран (Германии, Турции, Болгарии и Польши) «Национальная элита горских народов выступила за создание независимого государства на Северном Кавказе. В мае 1918 года в Тифлисе руководители Союза объединенных горцев во главе с чеченским предпринимателем и общественным деятелем Тапой (Абдул-Межидом) Чермоевым провозгласила независимую "Горскую республику" (официальное название - Республика Союза горцев Северного Кавказа). В сентябре 1918-феврале 1919 гг. правительство Горской республики действовало на территории Дагестана и части территории Чечни. Его официально признали правительства Турции, Грузии, Азербайджана и Кубани» (ИИЦ "Панорама" - независимая общественная организация, занимающаяся исследованиями в области общественно-политических наук и межнациональных явлений в жизни России и стран СНГ), за подробностями следует обратиться на URL: http://www.ng.ru/regions/2002-05-30/5 .

В-третьих, особый статус Чечни был закреплен "Договором об образовании СССР" от 30 декабря 1922 года См.: Конституции и конституционные акты РСФСР. (1918 - 1937). Сборник документов под редакцией академика И.П. Трайнина. М., 1940. тем, что угнетенный народ, без учета его волеизъявления, был лишен права стать субъектом СССРДоговомр об образовамнии СССР -- договор, принятый 29 декабря 1922 года на конференции делегаций от съездов Советов четырёх республик РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. Был утверждён 30 декабря 1922 года на Первом съезде советов Союза Советских Социалистических Республик. Утверждение договора юридически оформило создание нового государства в составе четырёх союзных советских республик. Впоследствии стал составной частью первой советской конституции.. В игнорировании прав угнетенных народов был еще один важный юридический нюанс. Он заключался в том, что 2 ноября 1917 г. Советом Народных Комиссаров была принята "Декларация прав народов России", в которой провозглашалось полное и безусловное право нации на самоопределение, т.е., говоря иными словами, большевики, лишив чеченцев права выбора, нарушили самими же установленную правовую норму Ахмадов Я.Чеченцы: История и современность. М.,1996. С.284..

Несмотря на это, сразу же после революции 1917 года наблюдается ослабление центральной власти в России, связанное с начавшейся гражданской войной, однако, Северный Кавказ целиком упорно отвергает и белогвардейцев генерала Деникина, и Красную армию. Устанавливалась Власть Советов в регионе с большим трудом, но именно в данный период очень сложно при всем желании отделить элементарный разбой от политической борьбы.

Дагестанский Совет народных комиссаров (СНК) cчитал, вполне справедливо, важнейшими причинами бандитизма в 1921 году процветание кумовства и взяточничества органов местного правопорядка. Значительную роль всплеска преступности играет, по выводам дагестанского СНК: "бандитское движение в Чеченской Республике и самовольные переселения в Хасавюртовским округе 4000 чеченцев - людей с особенно выраженными хищными потребностями. Нахождении по соседству к особо бандитскому народу - Чечне, Совещание принимает ряд мер для достижения спокойствия и предохранения жителей от набегов Чечня: вооруженная борьба в 20 - 30-е годы. // Военно-исторический архив. 1997. № 8. С.98.. Охрана проектирует создание самообороны на местах и изыскивает средства на ее содержание" Курбанов М.Р., Курбанов Ж.М. Дагестан: депортации и репрессии. Трагедия и уроки. Махачкала, 2001. С. 45. .

Принудительными переселениями по национальному признаку до Октябрьской революции 1917 г. становится характерной чертой сопряженность с оккупацией вновь приобретенных Российской Империей территорий и обязательной ответной мерой по поводу освободительной борьбы местного населения против царской администрации и вооруженных сил Боярский В.И. Партизанство вчера, сегодня, завтра. Историко-документальный очерк. М., 2003. С. 157. .

Начало принудительным переселениям по национальному признаку в советском государстве было положено именно на Северном Кавказе, в Терской области. В годы Гражданской войны они явились признанным средством для разрешения противоречий, возникших между местным белоказачеством, крестьянами и поддерживавшими их осетинами с одной стороны и пользовавшейся поддержкой советской власти вайнахской безземельной беднотой. Вайнахи стремились осуществить передел земельных угодий в свою пользу, в связи с чем, проводило политику «дерусификации» края Курбанов М.Р., Курбанов Ж.М. Дагестан: депортации и репрессии. Трагедия и уроки. Махачкала, 2001. С. 45..