Развитие институтов государственной власти в Чеченской республике в период 1992-2005 годов (историко-правовой аспект)

§ Взаимно передать часть своих полномочий органам исполнительной власти;

§ осуществлять другие полномочия, которые установлены федеральными законами, Конституцией Чечни, соглашениями федеральных органов исполнительной власти, предусмотрены статьей 78 Конституции России.

Правительство Чечни имеет право делегировать часть осуществления своих полномочий республиканскому органу исполнительной власти, если те не являются по законодательству исключительными полномочиями Правительства Чечни.

Правительство Чечни в рамках своих полномочий должно:

· заниматься разработкой текущих и перспективных государственных программ по социально-экономическому развитию Чечни, разработать проекта бюджета Чечни;

· обеспечить выполнение утвержденных программ и бюджета, представляет отчеты Парламенту Чеченской Республики об их исполнении;

· создать условия для свободного предпринимательства основываясь на рациональном сочетании всех форм собственности, демонополизировать экономику, реализовать правовой механизм рыночной экономики;

· разработать и реализовать финансово - инвестиционную политику в республике, соответствуя законодательству управлять и распоряжаться республиканской собственностью, содействуя укреплению банковской, денежной и кредитной системПостановление Парламента Чеченской Республики от 2 марта 1992 г .N 108.;

· осуществлять развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи, создать условия развития предприятий торговли и бытового обслуживания населения, осуществлять защиту прав потребителяУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 81 «Об утверждении положения «об индивидуальном жилищном строительстве в Чеченской Республики» от 01.07.1993г.; Указ № 96 Президента Чеченской Республики «О департаменте земельных ресурсов и землеустройстве Чеченской Республики» от 27.07.1993г., Указ Президента Чеченской Республики № 48 «О создании государственного издательско-редакционного комплекса Ичкерия» от 11.04.1994г.;

· организовать строительство объектов из средств бюджета Чеченской Республики, утверждать нормативы и документацию градостроительства, лицензировать строительные производства;

· осуществлять внешнеэкономические связи, заключать межправительственные соглашения, принимать меры исполнения заключенных договоров и соглашений;

· образовать внебюджетные и валютные фонды в установленном законодательством Российской Федерации порядкеСтатья 41 Конституции Чеченской Республики..

Правительство Чечни обязано:

§ реализовать трудовые права граждан (в Чечне до сих пор нет рабочих мест, люди не могут самореализоваться);

§ развивать социальную сферу республики, способствовать росту благосостояния населения, охране труда и здоровья народа, организовать систему социальной защиты населения и обеспечить ее функционирование (благосостояние населения и социальное обеспечение оставляют желать лучшего);

§ осуществлять контроль за воспитанием, образованием, охране семьи, материнства и детства (нет должного воспитания, оно основывается на «рецептах» старейшин, образование покупается, нет своих специалистов, дипломированные выпускники не пользуются спросом, охрана семьи, материнства, детства - ее просто нет, это миф, девушек так и воруют, непокорных расстреливают, объявляя их выехавшими за пределы республики Постановление Кабинета министров Чеченской Республики Ичкерия № 236 от 18.06.1998г. «О проведении структурной реорганизации системы профессионального образования Чеченской Республики Ичкерия».;

§ разработать и реализовать программу развития культуры и науки, государственной молодежно-демографической политики (молодежь должна имееть право выбора)Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 182 «О преобразовании высшего, среднего, начального образования в Министерство профессионального образования и науки Чеченской Республики Ичкерия» от 07.11.1996г.;

§ осуществлять меры по защите духовных ценностей и традиций народов Чечни;

§ принимать меры к охране культурного, исторического и природного наследия ЧечниСтатья 42 Конституции Чеченской Республики Ичкерия; Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия №53 «О порядке использования телерадиоканалов на территории Чеченской Республики» от 04.06.1993г.; Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 75 «О запрещении вывоза за пределы Чеченской Республики Ичкерия произведений культуры и искусства» от 28.06.1993г., Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 76 «Об утверждении положения о пробах и клеймении изделий из драгоценных металлов в Чеченской Республике Ичкерия» от 22.12.1993г. .

К полномочиям Правительства Чеченской Республики в области природопользования и охраны окружающей среды относятся:

· определение основных направлений охраны окружающей среды на территории Чеченской Республики;

· реализовывать федеральную политику в экологическом развитии РФ на территории Чечни;

· вносить в Парламент Чечни законопроектов по охране окружающей среды, соответствуя федеральному законодательству, осуществлять контроль за их исполнением;

· принимать и реализовывать региональные программы по охране окружающей средыНашхоев М. «Я - нохчо…» Ичкерия, 1999. № 8 (534). С. 2.;

· участвовать в установленном нормативными правовыми актами РФ, реализовывая государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) формировать и обеспечивать функционирование территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на Чеченской территории;

· осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на хозяйственных объектах, независимо от формы собственности, находящихся на территории Чечни, исключение составляют объекты хозяйственной, подлежащие федеральному государственному экологическому контролюУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 60 «Об административной ответственности о загрязнении окружающей среды Чеченской Республики Ичкерия» от 21.04.1994г.;

· утверждать перечень должностных лиц органов государственной власти Чечни, которые осуществляют государственный экологический контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды Чеченской Республики);

· установить нормативы качества окружающей среды, содержащие соответствующие требования и нормы;

· предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

· контролировать в законном порядке плату за негативное влияние на окружающую среду в хозяйственной и другой деятельностях, исключение составляют объекты, подлежащие федеральному экологическому контролю со стороныУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 59 «О разрешении на право пользования земельным участком» от 21.04.1994г.;

· вести Красную книгу Чеченской Республики (чего не было и нет при любом правлении);

· образовать особо охраняемые природные территории регионального значения, управлять и контролировать область охраны и использования этой территории Конституции Чеченской Республики Ичкерия от 12.03.1992г., ст. 43..

Правительство Чечни обязано:

1. участвовать, разрабатывать и реализовывать государственную политику по обеспечению безопасности личности, общества и государства;

2. осуществлять меры обеспечения законности, прав и свобод граждан, охранять собственность и общественный порядок, бороться с преступностью;

3. разрабатывать и реализовывать меры развития и укрепления материально-технического состояния правоохранительных органов, их кадровое обеспечение;

4. осуществлять мероприятия по обеспечению государственной безопасностиУказ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 16 «О создании государственной аттестационной комиссии по аттестации личного состава правоохранительных органов и вооруженных сил Чеченской Республики Ичкерия» от 29.03.1994г.; Распоряжение Президента Чеченской Республики Ичкерия № 25 «О порядке положения «О порядке назначения должностных лиц правоохранительных органов Чеченской Республики Ичкерия» от 07.06.1993г.; Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 50 «О порядке положения «О порядке назначения должностных лиц правоохранительных органов Чеченской Республики Ичкерия» от 01.06.1993г..

Правительство Чечни осуществляет все полномочия, которые возложены на него Конституцией Чечни, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами Чечни, указами Президента ЧечниСтатья 45 Конституции Чеченской Республики Ичкерия..Парламент Чечни принимает участие в формировании Правительства Чечни. Народное Собрание Парламента Чечни дает согласие Президенту Чечни о назначении Председателя Правительства Чечни, его заместителей и министров, которые осуществляют полномочия в финансовой, экономической, промышленной и сельскохозяйственной областях. Участие Правительства Чечни в законодательной деятельности:

1. Правительство Чечни имеет право законодательной инициативы в Парламенте Чечни.

2. Правительство Чечни по поручению Президента Чечни или по своей инициативе организует разработку проектов законов и вносит их на рассмотрение в палату Парламента Чечни Конституции Чеченской Республики Ичкерия 1992г., Указ № 40 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О парламенте Чеченской Республики Ичкерия» от 03.02.1999г..

3. Правительство Чечни вправе вносить в Народное Собрание Парламента Чеченской Республики в соответствии с его Регламентом поправки к находящимся на рассмотрении Народного Собрания Парламента Чеченской Республики законопроектам, а также вправе вносить в палаты Парламента Чеченской Республики предложения по внесению изменений и дополнений в проекты постановлений палат Парламента Чечни.

4. Правительство Чечни по собственной инициативе или по запросам президиумов, комитетов палаты Парламента Чечни направляет в палаты Парламента Чечни официальные заключения на рассматриваемые им законы и законопроекты. Официальные заключения Правительства Чеченской Республики подлежат обязательному рассмотрению в установленном регламентом палаты Парламента Чечни порядке.

5. Председатель Правительства Чечни, иные члены Правительства Чечни или уполномоченные ими лица вправе присутствовать на заседаниях палат Парламента и образуемых ими органов с правом совещательного голоса.

6. Для представления в палатах Парламента Чеченской Республики и образуемых им органах законопроекта, внесенного Правительством Чеченской Республики, назначается официальный представитель (официальные представители) Правительства Чеченской Республики. Для обоснования позиций Правительства Чеченской Республики по поправкам и официальным заключениям поручением Председателя Правительства Чеченской Республики направляется специальный представитель, полномочия которого определены поручением. Представитель от Правительства Чеченской Республики присутствует на заседании палаты Парламента Чеченской Республики при рассмотрении всех законопроектов, ему предоставляется слово по соответствию регламенту палаты Парламента Чечни Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 40 «О парламенте Чеченской Республики Ичкерия» от 03.02.1999г ЧРИ от 03.02.1999г.// Сборник Указов и распоряжений Президента Чеченской Республики. Кн.6. Грозный: «Джохар», 1999. С. 168..

Правительство Чечни имеет право представлять Президенту Чечни отчеты исполнения бюджета Чечни, отчеты выполнения программ социального и экономического развития Чечни для представления их Президентом Чечни в Народное Собрание Парламента Чечни Конституции Чеченской Республики Ичкерия 1992г..

Члены Правительства Чечни в порядке и формах, установленных Конституцией Ичкерии, её законами и регламентами палаты Парламента Чечни, по вопросам своего ведения осуществляют взаимодействие с комитетами, комиссиями и депутатами палат Парламента Чечни.

Республиканские органы местного самоуправления в установленном порядке направляют своих представителей для участия в разработке и рассмотрении законопроектов в комитетах палат Парламента Чеченской Республики, в обсуждении вопросов, входящих в компетенцию палат Парламента Чеченской Республики, на заседаниях палат Парламента и парламентских слушаниях Указ Президента Чеченской Республики Ичкерия № 40«О парламенте Чеченской Республики Ичкерия» от 03.02.1999г.// Сборник Указов и распоряжений Президента Чеченской Республики. Кн.6. Грозный: «Джохар», 1999. С. 168..

Предложения республиканских органов исполнительной власти о разработке проектов законов, о внесении изменений и дополнений в законы и иные предложения по вопросам законодательной деятельности, связанные с реализацией Президентом Чеченской Республики и Правительством Чеченской Республики права законодательной инициативы, а также проекты текстов соответствующих нормативно- правовых актов вносятся на рассмотрение Президента и Правительства Чечни в порядке, установленном, соответственно, Президентом Чеченской Республики и ПравительствомРаспоряжение Президента Чеченской Республики Ичкерия № 30 «О региональных исполнительных управлениях Президента Чеченской Республики Ичкерия, учрежденных указом Президента Чеченской Республики Ичкерия за № 21 от 15.04.1993г.» от 09.06.1993г..

Республиканские органы исполнительной власти в порядке, установленном законами и Регламентом Народного Собрания Парламента Чеченской Республики, по запросу Народного Собрания Парламента Чеченской Республики, его органов готовят заключения, отзывы на законопроекты и иные правовые акты, рассматриваемые Народным Собранием Парламента Чеченской Республики, представляют справочные и иные материалы информационного характера, а также необходимые документы.

Республиканские территориальные органы исполнительной власти, осуществляют свою деятельность на территории районов, городов республиканского значения во взаимодействии с администрациями городов и районов Чеченской Республики, а после формирования - с органами местного самоуправления, оказывают им по их просьбе необходимую помощь в осуществлении их деятельности. Администрации городов и районов Чеченской Республики, а после формирования - органы местного самоуправления вправе обратиться в любой республиканский орган исполнительной власти и его территориальные органы по вопросам, входящим в их компетенциюСм.: статью 45 Конституции Чеченской Республики Ичкерия. .

Республиканский орган исполнительной власти и его территориальные органы обязаны принимать соответствующие меры по обращениям администраций городов и районов Чеченской Республики, а после формирования - органов местного самоуправленияКонституции Чеченской республики от 12.03.1992г., Распоряжение Президента Чеченской Республики Ичкерия № 31 «О проведении аттестации глав региональных исполнительных управлений» от 23.06.1993г.. Органы исполнительной власти Чечни осуществляя свои функции взаимодействуют с органами федеральной исполнительной власти и её территориальными органами федеральной власти, которые действуют на территории Чечни, по вопросам своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Чеченской Республики и соглашению органов федеральной исполнительной властиУказ № 40 Президента Чеченской Республики Ичкерия «О парламенте Чеченской Республики Ичкерия» от 03.02.1999г.. Акты органов исполнительной власти Чечни, принятые в пределах их полномочий, в соответствии с федеральным законодательством обязательны к исполнению на всей территории Чечни.

Рассмотрев основные моменты развития системы органов государственной власти в Чеченской республике в период 1992-2002гг., обратим свое внимание на изучение вопросов формирования и развития законодательных органов государственной власти Чеченской республики, действующих на настоящий момент. Исследованию этих аспектов посвящен следующий параграф настоящего исследования.

2.2 Формирование законодательного органа государственной власти в Чеченской республике

Вся деятельность законодательных органов государственной власти субъектов РФ, будь то их образование, формирование , полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основывается на Конституции РФ и регулируется ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» См.: "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005. , конституцией (уставом), законом субъекта РФ. Из чего следует, что организационные вопросы находятся в совместном ведении и ее субъектаСм.: статью 72 Конституции РФ от 12.12.1993г.. Важно отметить, что в настоящее время конституционные (уставные) и правовые основы законодательных органов уже сложились.

В этой связи, стремление к оптимальной организации законодательных (представительных) органов государственной власти в Чечне должно быть направлено на эффективную законодательную деятельность в целях защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, обеспечить нормальное функционирование государственной власти и местного самоуправления. Актуальность проблемы исследования факторов и условий формирования и становления законодательного органа Чечни обусловливается ее географическим и территориальным расположением, природными условиями, демографическими и историческими факторами Автандилян Р. О межэтнических отношениях и о конфликте в Чечне. М., 2000.С. 123.. Главная задача состоит в формировании легитимной законодательной (представительной) власти, обеспечивающей реализацию конституционных прав и свобод каждому гражданину не зависимо от места его проживания Лопатин В.Н. Теоретико-правовые и организационные проблемы проведения административной реформы в России/СПб. Доклад на тему: «История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 26.., Теоретическое исследование правового статуса, порядок формирования, организация и деятельность законодательной (представительной) власти - Парламента Чечни приобретает своеобразное значение и актуальность на современном этапе развития российского государства и права.

В настоящее время проблемы организации и статуса Парламента Чечни становятся предметом самостоятельного исследования и проведения сравнительного анализа органов законодательной власти субъектов РФ. Исследователи часто обращают внимание на отдельные институты системы законодательства в организации государственной власти всех субъектов России или же определенных её видов (республики, области). Малоисследован вопрос реализации принципа разделения властей в субъектах России, структуры и статуса всех законодательных органов, интересны и формы взаимодействия с исполнительной властьюСм.: Соловьев Ю.Б. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа): Дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2004.; Кокотов А.Н. Законодательная деятельность и парламентский законодательный процесс в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2006. № 3. С. 7-19, Овсепян Ж. Парламент как основа демократического строя (проблемы и перспективы развития в России) // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2. С. 9-18. .

Принятие Конституции Чечни 2003 г. начинает новый этап в истории чеченского парламентаризма. Воссоздаётся республиканский парламент, который состоит из двух палат и наделен довольно-таки широкими властными полномочиями. Новая Чеченская Конституция заложила первоначальную законодательную базу формирования полностью независимой ветви представительной власти Бибиев А. Парламент Чеченской Республики. Формирование и деятельность в рамках конституционной законности // Закон и право. - 2006. - № 8. - С. 83..

В ноябре 2005 г. завершается создание всех ветвей власти -состоятся выборы в республиканский парламент, где побеждает партия «Единая Россия». Также в парламент проходят представители КПРФ и Союза Правых Сил. На первое заседание вновь избранного парламента 12 декабря 2005 г. Приезжает Президент Российской Федерации В.В. Путин.

Однако это было лишь началом длительного и кропотливого пути по всему политическому механизму Чечни, где .вырисовывалась необходимость оптимизации структур высшего органа законодательной власти и отработки механизма взаимодействия с исполнительной и судебной властями Горшенина Е.В. Проблемы типологии регионов - субъектов РФ // Экономические исследования. - 2011. - № 3. - С. 4..

Оптимизируется структура органа законодательной власти. В Конституцию Чечни вносятся поправки, благодаря которым стали возможны выборы 12 октября 2008 г. в новый однопалатный парламент, который состоял из 41 депутата.

Основываясь на федеральном законодательстве, Конституции ЧР и регламенту Парламента к принципам своей деятельности относят: принцип народовластия, принцип политического многообразия, коллективного, свободного обсуждения и коллективного решения; принцип опроса, гласности, ответственности и подотчетности создаваемых им органов, избираемых или назначаемых должностных лиц; принцип законности, учета общественного мнения, разделения деятельности палат.

Парламент Чеченской Республики состоит из одной палаты в которую входит 41 депутат, которых избирают на 5-и летний срок гражданин РФ, проживающие в Чечне, основываясь на прямом избирательном праве тайным голосованием, в порядке, установленным законодательством Чечни, Конституцией и законами Чечни Закон Чеченской Республики (ред. от 15.11.2010) «О выборах депутатов Парламента ЧР» // http://www.consultant.ru/..

В Депутаты Парламента Чечни избираются граждане РФ, не имеющие иностранного гражданства или вида на жительство или другого документа, дающего право постоянного проживания гражданина РФ на территории иного государства, который на момент голосования достиг 21-ого года.

Федеральный закон, Конституция и закон Чечни устанавливают. порядок проведения выборов в депутаты Парламента Чечни. Парламент Чечни правомочен, если в его состав избирается две трети от установленного числа депутатов. Заседания Парламента Чечни являются открытым, исключение составляют случаи, установленные федеральным законом, Конституцией Чечни, законами Чечни и Регламентом Парламента Чечни Идрисов Х.В. Законодательный процесс в Парламенте Чеченской Республики: проблемы законотворчества // Вестник Московского университета МВД России. - 2011. - № 7. - С. 85..

Парламент Чечни созывается на первое заседание избирательной комиссией Чечни не позднее 15 дней после избрания. Первое заседание каждой из палат Парламента Чечни открывает старейший депутат по возрасту и ведет его до избрания Председателя Парламента Чечни. Со дня начала работы вновь избранного Парламента Чечни полномочия Парламента Чечни прежнего созыва прекращаются.

Парламент Чечни имеет все права юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы в организационном, правовом, информационном, материально-техническом и финансовом обеспечении своей работоспособности.

Расходы по обеспечению деятельности Парламента Чечни предусматривает бюджет Чечни в отдельной строке, соответствуя бюджетной классификации РФ.

Порядок в деятельности и организации работы Парламента Чечни определяют Конституция Чечни, законы о Парламенте Чечни, о статусе депутатов Парламента Чечни и Регламент Парламента Чечни.

Парламент Чечни на первом заседании, используя тайное голосование избирает Председателя Парламента Чечни и его заместителей из состава Парламента Чечни.

Председатель Парламента Чечни и его заместители считаются избранные депутаты, которые набрали путём тайного голосования более 50-и голосов от числа избранных депутатов Парламента Чечни Ишеков К.А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации; под ред. П.П. Сергуна; Рос. правов. акад. Минюста России, Поволж. юрид. ин-т. - М.; Саратов: РПА Минюста России, 2010. - С. 24..

Председатель Парламента Чечни и его заместители отчитываются только перед Парламентом Чечни, освобождаются от должности тайным голосованием большинства голосов из числа избранных депутатов Парламента Чечни Хамидов А. Парламент Чеченской Республики в системе разделения властей // Закон и право. - 2007. - № 2. - С. 34..

Парламент Чечни обладает следующими полномочиями:

·уполномочен принимать Конституцию Чечни, вносить изменения и дополнения;

· уполномочен наделять гражданина РФ полномочиями Главы Чечни в порядке, который предусмотрен федеральным законодательством Сморгунова В.Ю. Обзор международного научно-практического семинара «Законодательный процесс в Российской Федерации», Санкт-Петербург, 26-28 февраля 2009 г. // История государства и права. - 2009. - № 18. - С. 4.;

·уполномочен рассматривать вопрос о согласии Главы Чечни о назначении Председателя Правительства Чечни, если Глава Чечни не совмещает эти должности; первого заместителя и заместителей Председателя Правительства Чечни, министров, которые осуществляют свои полномочия в финансовой, экономической, промышленной и сельскохозяйственной сферах;

·уполномочен рассматривать вопрос о согласии Главе Чечни о назначении первого заместителя и заместителей председателя Правительства Чечни, министров, которые осуществляют свои полномочия в финансовой, экономической, промышленной и сельскохозяйственной сферах;

уполномочен· утверждать соглашения об изменении границ Чечни с иными субъектами РФ;

· формировать Счетную палату Чечни в порядке, который установлен законом Чечни.

·уполномочен осуществлять права законодательной инициативы на внесение законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ Самарина Т.В., Самарин В.И. Современный законодательный процесс. Некоторые аспекты выявления его недостатков // Закон и право. - 2011. - № 1. - С. 5.;

· избирать соответствуя федеральному закону на срок своих полномочий представителей в Совет Федерации Федерального Собрания РФ от Парламента Чечни

назначать судей Конституционного Суда Чечни и мировых судей Чечни по представлению главы Чечни;

· назначать и освобождать с должности одну вторую состава Избиркома Чечни;

· назначить референдум Чечни в случае, предусмотренном законом Чечни Официальный сайт Совета законодателей // http://www.council.gov.ru/inf_ps/law council/. ;

· назначать дату проведения выборов в Парламент Чечни в сроки, установленные федеральным законодательством;

формировать состав Правительства Чечни в установленном законом Чечни порядке;

· назначать и освобождать от должности по представлению Главы Чечни Уполномоченного по правам человека в Чечне;

· согласовывать кандидатуру, которую представляет Генеральный прокурор России о назначении в должности прокурора Чечни;

· назначать представителей от общественности в состав квалификационной коллегии судей Чечни Сайдумов Д.Х. Конституционный суд Чеченской республики и его место в возрожденной судебной системе Чеченской республики // Право и государство: теория и практика. - 2010. - № 8. - С. 13.;

· заслушивать ежегодно отчет Председателя Правительства Чечни по результатам деятельности Правительства Чечни, по вопросам, поставленным Парламентом Чечни;

· осуществлять все полномочия, которые установлены Конституцией РФ, федеральными законами, Конституцией Чечни и законами Чечни.

Полномочия Парламента Чечни прекращаются досрочно в случаях: если Парламент Чечни двумя третями голосов от установленного числа депутатов Парламента Чечни принимает решение о самороспуске; роспуске Главой Чечни по предусмотренным законом основаниям; вступлением в силу решений Верховного суда Чечни о неправомочности этого состава депутатов Парламента Чечни, в связи со сложением ими полномочий; роспуске Президентом РФ в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 17. - С. 22..

Глава Чечни уполномочен принимать решения досрочного прекращения полномочий Парламента Чечни в случае принятия им закона Чечни или постановления, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, принятым на предмет ведения РФ и предмет совместного ведения РФ и Чечни, Конституции Чечни Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/., если эти противоречия установлены соответствующим судом, а Парламент Чечни не устраняет их в 6-ти месячный срок со дня вступления в силу судебного решения.

Решение Главы Чечни о досрочном прекращении полномочий Парламента Чечни издаются в форме указа.

При досрочном прекращении полномочий Парламента Чечни по законным основаниям, назначаются внеочередные выборы в Парламент Чечни соответствуя Конституции Чечни и законом Чечни в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом.

Объединения депутатов должны образовываться добровольно на весь срок полномочий парламента и избираются по партийным спискам, по пропорциональной системе.

15 ноября 2010 г. Парламент Чечни на очередном заседании принимает в 3-м чтении республиканский закон о внесении изменений в Закон ЧР «О выборах в депутаты Парламента Чеченской Республики» Закон Чеченской Республики (ред. от 15.11.2010) «О выборах депутатов Парламента ЧР» // http://www.consultant.ru/.. Закон подготавливался Избирательной комиссией Чеченской Республики с необходимостью упорядочения его положений соответствуя федеральному законодательству. Федеральный закон от 22 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и освобождения от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон 22.04.2010 № 63-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ» // Российская газета. - 26.04.2010; 04.05.2012..

Изменения, касались получения депутатских мандатов политическими партиями, набравшими в среднем около 6 процентов на выборах в Депутаты Парламента Чечни. Прямым голосованием Закон ЧР «О внесении изменений в Закон ЧР «О выборах депутатов Парламента ЧР» принимается в окончательном чтении.

15.05.2012 г.на заседании Совета Парламента Чечни под председательством спикера Законодательного собрания Чечни Дукувахи Абдурахманова рассматривает ряд значимых законопроектов.

В частности, народными избранниками был рассмотрен проект закона «Об установлении нормативов распространения на территории Чеченской Республики печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 18 лет». По словам председателя Комитета по регламенту, межнациональным, межконфессиональным отношениям, внешним связям и информационной политике Парламента ЧР Хусайна Яхиханова, необходимость принятия предлагаемого проекта обусловлена реализацией правовых гарантий обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, устанавливающих условия и порядок оборота информационной продукции среди детей и возлагающих на юридических и физических лиц обязанности по обеспечению информационной безопасности несовершеннолетних. «Основной целью принятия данного проекта является защита детей от информации, пропаганды и агитации, которая наносит вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, а также от национальной, классовой, социальной нетерпимости» Совет Парламента ЧР одобрил актуальные законопроекты // http://www.parlamentchr.ru/content/view/1464/1/ 15.05.2012., - добавил депутат.

Далее были рассмотрены проекты законов «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чеченской Республики», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти ЧР, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и др. После обсуждения члены Совета Парламента ЧР приняли решение включить данные законопроекты в повестку очередного пленарного заседания Законодательного собрания ЧР Там же..

В то же время в стенах Парламента ЧР готовился законопроект поправок в законодательство Чечни, который предусматривал право госслужащих Чечни на назначение пенсии за выслугу лет. Обсуждения предлагаемых изменений в Закон ЧР «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим (замещающим) государственные должности Чечни и должности государственной гражданской службы Чечни» http://www.regionz.ru/index.php?ds=1191106. состоялись 22.05.2012 г. на заседании Комитета по вопросам социальной политики Парламента Чечни под председательством Усмана Оздамирова. Глава комитета отмечает в своём докладе об основаниях изменений, внесенных в федеральное и республиканское законодательство: «Проект закона предусматривает право государственных гражданских служащих Чечни на назначение пенсии за выслугу лет в случае их увольнения с государственной гражданской службы Чечни по собственной инициативе до приобретении права на трудовую пенсию по старости или инвалидности, при условии , что стаж их государственной гражданской службы не менее 25-и лет и замещения должности государственной гражданской службы не менее семи лет непосредственно перед увольнением» В стенах Парламента ЧР готовится законопроект о поправках в республиканское законодательство, предусматривающий право госслужащих ЧР на назначение пенсии за выслугу лет // http://www.parlamentchr.ru/content/view/1485/1/.. Со слов У. Оздамирова, схожая норма есть в федеральном законе о пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих. Законодателем добавлено, что законопроект предлагает исключить норму действующего Закона Чечни, которая предусматривает выплату пенсий по выслуге лет в размере 50% лицам, замещающим государственные должности Чечни и должности государственной гражданской службы Чечни, так как норма не соответствует положению федерального законодательства.

Из результатов обсуждения принимается решение о доработке законопроекта и подготовке его к рассмотрению Советом Парламента Чечни.

Парламент Чеченской Республики -это постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Чечни. Ввиду непродолжительного времени действия нового парламентского института в Чечне, преждевременно вести разговоры по завершению формирования подлинно-демократического органа народного представительства. Институционализация Парламента не гарантирует деятельную сторону законодательной власти. Ожидается длительный и кропотливый труд приведения законодательного (представительного) органа государственной власти Республики в нормализованную систему, повышение его эффективности соответствуя ожиданиям народа Чеченской Республики.

Таким образом, благодаря представленным положениям можно сделать закономерный вывод о том, что законодательство Чеченской Республики о статусе и полномочиях высшего законодательного органа, депутатского корпуса, статуса и полномочиях депутата Парламента Чеченской Республики, разработан в соответствие с Конституцией и федеральным законодательством Российской Федерации и выполняет основные задачи и функции, предусмотренные для Парламента Чеченской Республики, как высшего законодательного органа субъекта Российской ФедерацииПорядок организации и функционирования временных групп и фракций депутатов Парламента Чеченской Республики URL: http:// www.constitutions.ru/archives/3705/15 .

Рассмотрев основные аспекты развития и функционирования высшего законодательного органа Чеченской республике, сосредоточим свое внимание на изучении вопросов формирования и развития исполнительной власти в Чеченской республике. Изучению этих аспектов посвящен следующий параграф настоящего исследования.

2.3 Институт Президента Чеченской республики

Переломный момент создания российской модели государственности в Чечне имеет референдум по новой Конституции Чечни, проведенный в марте 2003 г. Из официальных данных в референдуме приняли участие 89,48% граждан, которые были внесены в списки для голосования. Приняли новую Конституцию 95,37% избирателей Черкасов А. Демография, потери населения и миграционные потоки в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике // http://polit.ru/research/idea/2004/02/19/kniga_chisel.html..

По завершении проведенного референдума, власти Чечни поддерживаемые федеральным центром решают изначально завершить процесс формирования органов исполнительной власти и потом приступить к созданию законодательного органа. В переходный период роль представительной власти берет на себя Государственный совет Чечни Начало встречи с Главой Администрации Чеченской Республики Ахматом Кадыровым, председателем правительства Чечни Анатолием Поповым и Министром Российской Федерации по делам Чечни Станиславом Ильясовым. 28 мая 2003 г. // Интервью Путина\0000_type63378type63381_46213.htm..

Осенью 2003 г. в Чеченской Республике проходят выборы президента Чечни, где преимущественную победу одерживает Ахмат Кадыров. Террористический акт, совершенный 9 мая 2004 г., уносит жизни Ахмата Кадырова и председателя Госсовета Чечни Х. Исаева становится значимым ударом по не окрепшей государственной политической системе Чечни, не приведший к политическому пересмотру федеральным центром.

За последние годы практически во всех властных структурах Чеченской Республики произошли огромные положительные изменения. Они во многом, бесспорно, связаны с именем Президента Рамзана Ахматовича Кадырова.

Рассмотрим его конституционно-правовой статус. Он закреплен в гл. 4 «Глава Чеченской Республики» Конституции Чеченской Республики. Отметим, что данная должность в Конституции ЧР определена именно как «Глава Чечни», но не «Президент Чечни».

Глава Чеченской Республики, являясь главой исполнительной власти, входящей в единую систему исполнительной власти Российской Федерации, определяет структуру исполнительных органов государственной власти Чечни. Глава формирует Правительство Чечни, которое ему подотчетно. Структуру, состав, полномочия, порядок образования Правительства Чечни определяет республиканское законодательство Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Норма: ИНФРА-М., 2010. - Т. 2 - С. 492..

Важно подчеркнуть, что Глава Чеченской Республики прямо назван главой исполнительной власти.

Полномочиями высшего должностного лица ЧРИ наделяется гражданин РФ, который не имеет гражданства иностранного государства или вида на жительство либо другого документа, дающего право постоянного проживания гражданина РФ на территории иного государства, достигший 30-и лет.

Полномочиями высшего должностного лица ЧР наделяется гражданин РФ решением Парламента Чечни по представлению Президента России, вносимым в установленным федеральным законодательством порядке Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/..

Предложения о кандидатуре высшего должностного лица Чеченской Республики, вносимые в случаях, установленных федеральным законодательством, политической партией или политическими партиями, рассматриваются Парламентом Чеченской Республики в порядке, установленным федеральным законодательством.

Решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Главы Чеченской Республики принято, если за него проголосовало более 50% из установленного числа депутатов Парламента Чечни.

Полномочиями Главы Чеченской Республики гражданин Российской Федерации наделяется сроком на пять лет.

Гражданин Российской Федерации, наделенный полномочиями Главы Чеченской Республики, вступает в должность не позднее дня, следующего за днем вступления в силу решения о наделении его полномочиями Главы Чеченской Республики, и приносит присягу, содержание которой приводится в ст. 66 Конституции Чеченской Республики Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/..

На рассматриваемое должностное лицо налагаются следующие ограничения.

Глава Чечни не имеет право одновременно быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать другие государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности ЧРИ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной либор творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Где преподавательская, научная и любая творческая деятельность не может быть финансирована исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежели другое не предусматривается международным договором РФ или законодательством РФ Васильева С.В. Конституционное право России: учебник для вузов / 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2011. - С. 255..

Глава Чечни не имеет права состоять в органах управления, попечительских или наблюдательных советах, других органах иностранных некоммерческих неправительственных организаций , которые действуют на территории РФ и их структурных подразделениях, если другое не предусмотрено международным договором РФ либо законодательством РФ.

В статье 68 Конституции Чеченской Республики определяются полномочия Главы Чечни Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/..

Глава ЧРИ лично либо через органы исполнительной власти ЧРИ должен обеспечить проведение единой политики в сфере социального и экономического развития Чечни.

Глава ЧРИ имеет право и обязан:

1) представлять Чечню в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, при внешнеэкономических связях;

2) подписывать и обнародовать законы Чечни или отклонять законы, которые принял Парламент Чечни, подписывать договоры и соглашения от имени всей Чечни;

3) вносить на рассмотрение Президенту РФ, Правительству РФ и иным органам государственной власти РФ проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

4) принимает решение об отставке Правительства Чеченской Республики. Так, 17.05.2012 Глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров принял решение отправить Правительство в полном составе в отставку Правительство Чеченской Республики отправлено в отставку // http://chechen.izbirkom.ru/WAY/ 17.05.2012.. Об этом он заявил во время встречи с и.о. Председателя Правительства Чеченской Республики Магомедом Даудовым и вице-премьерами Чеченской Республики: «Кабинет министров выполнил огромный объем работы, решил сложнейшие задачи. В целом деятельностью правительства я доволен. Однако время не стоит на месте, перед нами встают новые задачи, новые проблемы Пашков Р.В. Проекты Чеченского государства // Современные гуманитарные исследования. - 2011. - № 2. - С. 101.. Естественно, для их решения нужны новые подходы, стратегия и тактика. Для успешной реализации этих задач необходимо произвести изменение в составе правительства. Поэтому я подписал соответствующий документ и с сегодняшнего дня правительство республики уходит в отставку» Правительство Чеченской Республики отправлено в отставку // http://chechen.izbirkom.ru/WAY/ 17.05.2012., - подчеркнул Р. Кадыров.

Глава Чеченской Республики поручил членам Правительства до сформирования нового кабинета министров исполнять свои обязанности.

Р. Кадыров отметил, что в Правительстве будут произведены структурные и кадровые изменения, направленные на повышение эффективности и оперативности его деятельности;

5) формировать Советы экономической и общественной безопасности Чечни;

6) представлять Парламенту Чечни кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Чечни, мировых судей;

7) один раз в год представлять Парламенту Чечни и всему народу Чечни послание социально-экономического развития Чечни и задач органов государственной власти Чечни на следующий год;

8) согласовывать с федеральными органами исполнительной власти кандидатуры по назначению на должность руководителя территориального органа исполнительной власти РФ в Чечне в установленном законодательством РФ порядке;

9) назначать 50% состава Избирательной комиссии Чечни;

10) имеет право требовать созыва внеочередных заседаний Парламента Чечни, созывает вновь избранный Парламент Чечни на первое заседание раньше срока, установленного для этого Конституцией Чечни Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/.;

11) участвует в работе Парламента Чечни с правом совещательного голоса;

12) формировать Администрацию по обеспечению деятельности Главы Чечни и Правительства Чечни, определять её полномочия и порядок деятельности, утверждать её структуру, штатную численность, назначаеть её руководителя;

13) назначать на срок своих полномочий представителя Совета Федерации Федерального Собрания РФ от исполнительного органа государственной власти ЧРИ; назначать на должности и освобождать от должности полномочного представителя Президента Чечни в Парламенте Чечни .

14) назначать и освобождать от должности представителей Чечни в субъектах РФ, в порядке, установленным федеральным законодательством, - представителей Чечни в субъектах зарубежных государств;

15) приостанавливать действия нормативно-правовых и других актов органов исполнительной власти Чечни, отменять их, если те противоречат федеральному законодательству и Конституции Чечни Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/.;

16) награждать государственными наградами Чечни, представлять в установленном порядке к награждению государственными наградами России.

17) обеспечивать координацию деятельности органов исполнительной власти Чечни с другими органами государственной власти Чечни, соответствуя законодательству РФ- взаимодействовать с органами исполнительной власти Чечни и федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

18) осуществлять все полномочия , соответствуя федеральному законодательству, Конституции Чечни Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/. и законам Чечни.

Отметим, что круг полномочий Главы Чеченской Республики чрезвычайно обширен, охватывает важнейшие вопросы управления Республикой Карпов А.В. Конституционное право России. Учебное пособие. - М.: Омега-Л, 2011. - С. 228.. Во исполнение своих полномочий Глава Чечни должен издавать указы и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Чечни. Правовые акты Главы Чечни должны быть направлены в Парламент Чечни в 14-дневный календарный срок (ст. 69 Конституции ЧРИ).

Все обязанности Главы ЧРИ закреплены ст. 70 Конституции Чечни. Глава Чечни, осуществляя свои полномочия, соблюдает Конституцию РФ, федеральные законы, Конституцию Чечни, законы Чечни, исполняет указы и распоряжения Президента России, постановления и распоряжения Правительства России Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/..

Предусматривается возможность досрочно прекратить полномочия Главы Чечни (ст. 71 Конституции Чечни). Полномочия Главы Чечни прекращаются досрочно в случаях:

1) смерти его;

2) отрешения от должности Президентом РФ, в связи с выражением ему недоверия Парламентом Чечни;

3) отставки Президента по собственному желанию;

4) отрешения от должности Президентом России в связи с утратой доверия Президента России, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, и в случаях, которые предусмотрены федеральным законодательством;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим, либо объявления умершим;

7) по обвинительного приговору суда, вступившего по отношению к нему в законную силу;

8) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

9) утраты им гражданства России, приобретения им гражданства иного государства или получения им вида на жительство либо другого документа, который подтверждает право гражданина России на постоянное проживание на территории иного государства Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/..

Решение о досрочном прекращении полномочий Главы Чечни принимается Парламентом Чечни по представлению Президента России, исключение - случаи, предусмотренные п.п. 1, 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 71 Конституции Чечни Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/.. В случаях, предусмотренных п.п. 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 71 Конституции Чечни, решение о досрочном прекращении полномочий Главы Чечни принимается Президентом России.

Парламент ЧРИ имеет право выражать недоверие Главе ЧРИ в случаях:

а) издания Главой Чечни актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, Конституции Чечни Конституция Чеченской Республики 2003 г. // http://www.consultant.ru/. и законам Чечни, если это установлено соответствующим судом, а Президент Чечни не устранил указанные противоречия в месячный срок со дня вступления в силу решения суда;

б) установление соответствующим судом любого нарушения Конституции России, федеральных законов, указов Президента России, постановлений Правительства России, Конституции Чечни и законов Республики Ичкерия, повлекшее за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

в) ненадлежащее исполнения им своих обязанностей Гумашвили Л.Э. К вопросу об истории становления конституционного законодательства современной Чеченской Республики // История государства и права. - 2011. - № 19. - С. 5..

Решение Парламента Чечни о недоверии Главе Чечни принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Парламента Чечни по инициативе одной трети голосов от установленного числа депутатов Парламента Чечни.