Юридическая ответственность в социальном обеспечении

Нормативное регулирование ситуаций с включением (не включением) в специальный стаж периодов учебных отпусков является недостаточно определенным. В подобных ситуациях суды должны руководствоваться ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которой в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

В данном случае, можно приравнять к осуществлению педагогической деятельности периоды учебных отпусков с сохранением заработной платы, обосновав свое решение, в том числе п. 21 Рекомендации МОТ № 148, разрешив спор по аналогии права, так как при отсутствии норм права РФ, регулирующих данное спорное отношение, применяя рекомендательную норму МОТ, членом которой является РФ, исходить из общих начал и смысла законодательства РФ, которое основывается на положениях Конституции РФ, в том числе на том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Что касается периодов до введения нового правового регулирования вопросов назначения пенсии, то в соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953, п. 3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

С учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости (Определение Верховного Суда РФ от 6 декабря 2006 г. № 14-В06-34).

Отпуск по уходу за ребенком.

Суды правильно включали в специальный стаж отпуск по уходу за ребенком, если он имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» от 25 сентября 1992 года № 3543-1, с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), в соответствии со ст.167 КЗоТ РФ в редакции, действовавшей до 01.10.1992 года, независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости, а также правильно исчисляли в льготном порядке отпуск по уходу за ребенком в связи с лечебной деятельностью.

Согласно письму Минздрава и соцразвития РФ от 04 июня 2004 года № МЗ-637 исчисление стажа, в том числе и специального, может проводиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что в соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Следует отменить, что в соответствии с разъяснением государственного комитета по труду и социальным вопросам от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 при исчислении общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Оснований для ограничения зачета времени нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком ни в законе, ни в подзаконных нормативных актах не установлено, в связи с чем, время такого отпуске полностью должно учитываться в стаж для назначения пенсии, причем в льготном, при наличии к тому оснований, исчислении. Позиция о кратном зачете времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии основана на том, что это время по правовым последствиям приравнено законодателем к времени основной работы женщины, поэтому при кратном зачете времени работы для пенсионных целей и время нахождения в отпуске по уходу за ребенком должно засчитываться в льготном (кратном) исчислении (Определение ВС РФ от 24 ноября 2006 года № 4-В06-42).

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 27 мая 2010 года удовлетворении исковые требования К. о включении периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 30.06.1991 года по 31.03.1992 года, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, о признании незаконным отказ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, о возложении обязанности на ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, в связи с педагогической деятельностью данный период и назначить ей пенсию с момента обращения, то есть с 01.09.2009 года.

Проверяя доводы кассационной жалобы ГУ УПФ РФ по Кочубеевскому району судебная коллегия пришла к выводу о том, что при рассмотрении возникшего спора суд правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения - Конституцией РФ, положениями Федерального Закона от 17.12. 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», а также нормами процессуально права - положениями ГПК РФ, и с учетом представленных сторонами доказательств обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Споры о досрочном назначении пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При назначении пенсии указанной категории лиц в настоящее время могут применяться (в зависимости от того, в какой период времени протекала работа):

- Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»).

- Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, которым утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»;

- Инструкция «О порядке исчисления заработной платы работникам просвещения», утвержденная приказом Минпрос СССР от 16.05.85г № 94;

- Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (в редакции постановлений Правительства РФ от 20.03.2000 года № 240 и от 01.02.2001 года № 79), утвердившим соответствующий Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

При этом постановление от 06.09.1991 года и Список применяются за периоды работы до 01.11.1999 года, а постановление от 22.09.1999 года, Список и Правила -- за периоды работы с 01.11.1999 года до 01.01.2002 года.

Ко всем периодам работы могут применяться Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

По смыслу вышеуказанных нормативных актов, право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, чья работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке и одновременно в указанных этим Списком должностях.

Как показывает практика рассмотрения гражданских дел, суды правильно применяют приведенные нормативные акты.

Анализ судебной практики показывает, что одним из оснований отказа ПФР в досрочном назначении пенсии по старости данным категориям граждан являлось формальное несоответствие наименования образовательного учреждения для детей, содержащего в своем наименовании имя собственное (название) либо общее наименование детского дошкольного образовательного учреждения (МДОУ, ДДОУ, ДОУ) Спискам.

Полагая мотивы отказа территориального органа пенсионного обеспечения в зачете указанных периодов работы в этих учреждениях в специальный трудовой стаж работников необоснованными, суды правильно исходили из того, что действующим пенсионным законодательством в качестве основания для назначения пенсии по старости является осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей. В случае, если учредительные документы содержали сведения о наличии в рамках названного типа учреждения наименование вида учреждения, предусмотренного Списками (например, МДОУ-ясли-сад) и находило свое подтверждение осуществление образовательной, воспитательной деятельности, наличие образовательных программ, суды приходили к обоснованному выводу о возможности зачета указанного периода трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Кроме того, несмотря на то, что одним из условий включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, является выполнение работы продолжительностью не менее 25 лет в определенных должностях и учреждениях, структурных подразделениях, предусмотренных соответствующими Списком и Правилами, законодатель не исключает возможность дополнения наименований таких учреждений территориальной или ведомственной принадлежностью, нумерацией, оригинальным названием.

Рассмотрение споров связанных с отказом органами пенсионного фонда во включении в специальный стаж работы граждан в должности воспитателя составили около 6% от всей категории споров по досрочному назначению пенсии в связи с педагогической деятельностью, поступивших на обобщение.

Как показывает анализ дел, при рассмотрении данных споров у судов не возникает особых проблем с определением закона, подлежащего применению. Судам, при разрешении указанной категории дел, равно как и дел по назначению досрочной трудовой пенсии по иным основаниям следует исходить из того, что законодатель связывает право на досрочную трудовую пенсию не с любой работой с детьми. Именно поэтому и были утверждены Списки работ и профессий, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию. По таким делам недостаточно установить фактические обязанности истца и правильное наименование учреждения, в решении суда необходимо указать, что работа истца в занимаемой должности и учреждении соответствует должности и учреждению, поименованных в Списках.

Так решением Ипатовского районного суда от 29 июня 2010 года удовлетворены исковые требования У. о признании незаконным в части решения ГУ УПФ РФ по Ипатовскому району № 1326 от 12 марта 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в стаж работы, дающего право для досрочного назначения пенсии по старости периоды работы: с 21 июля 2003 года по 23 марта 2004 года, с 5 апреля 2004 года по 30 сентября 2008 года, с 13 ноября 2008 года по 31 мая 2009 года, с 14 июля 2009 года по 7 декабря 2009 года в должности «инструктора по физической культуре» и «инструктора по физическому воспитанию» в МДОУ детский сад № 17 «Солнышко», признать за нею право на досрочное назначение пенсии по старости, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 07 декабря 2009 года, то есть со дня подачи заявления ответчику.

Удовлетворяя исковые требования У., суд первой инстанции исходил из того, что работа в должности «инструктора по физической культуре» и «инструктора по физическому воспитанию» должна приравниваться к педагогической деятельности, которая даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии. Неправильное указание в приказах по МДОУ детский сад, штатных расписаниях, тарификационных списках должности, занимаемой истицей в спорные периоды, не должны ограничивать ее право на включение работы в указанной должности в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Судебная коллегия не согласилась с указанным выводом суда первой инстанции, полагая его основанным на ошибочном применении норм материального права, указав, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В данный Список включена должность «руководитель физического воспитания» «дошкольных образовательных учреждений: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли» (п.1.8).

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавших Списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067.

Списком не предусмотрено право лиц, осуществлявших деятельность в должности «инструктор по физической культуре», «инструктор по физическому воспитанию» в детском дошкольном учреждении, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, а также разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2009 года № 593, наряду с должностью «инструктор по физической культуре» предусмотрена и должность «руководитель физического воспитания».

Отменяя постановленное по делу решение суда судебная коллегия пришла к выводу о том, что вопрос о тождественности занимаемой У. в спорный период времени должности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности. Однако доказательств этому в материалах дела не имелось.

Включение в специальный стаж периодов работы в партийных и комсомольских органах.

П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Туркменскому району Ставропольского края в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, указав не необоснованность исключения из специального стажа период работы с 28.08.1984 года по 04.01.1987 года в должности секретаря комсомольской организации колхоза «Калинина». Решением Туркменского районного суда от 30 марта 2010 требования П. удовлетворены.

Удовлетворяя исковые требования П., суд первой инстанции исходил из возможности включения в педагогический стаж периодов работы или иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы. Суд указал, что Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшее до 01 октября 1993 года, предусматривало включение выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение работы в должности секретаря комсомольской организации из специального стажа при наличии не менее 2/3 стажа работы в учреждениях для детей.

Оставляя решение суда без изменения, кассационную жалобу ГУ УПФ РФ по Туркменскому району СК судебная коллегия указала, что суд пришел к правильному выводу о том, что положения Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 применимы к спорному периоду работы П., в связи с чем период ее работы с 28.08.1984 года по 04.01.1987 года в должности секретаря комсомольской организации колхоза «Калинина» подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Включение в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой (пионервожатой).

Не смотря на сложившуюся устойчивую судебную практику органы пенсионного обеспечения отказывают во включении в специальный стаж работы, связанный с педагогической деятельностью, периоды работы в должности пионервожатой (старшей пионервожатой).

Анализ судебной практики показал, что в изучаемый период времени судами рассмотрено 47 таких дел.

Суды при рассмотрении дел данной категории правильно применяют нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Так, решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 12 февраля 2010 года частично удовлетворены исковые требования Х. о признании незаконным в части решения ГУ -- УПФ РФ по Ипатовскому району об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и назначении пенсии.

В обоснование своих требований указав, что стаж ее работы, связанной с осуществлением педагогической деятельности, составляет 25 лет. 10 августа 2009 года она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Однако решением от 9 ноября 2009 года в этом ей отказано по причине отсутствия необходимого стажа. Ответчик исключил из ее стажа периоды работы в должности старшей пионервожатой в Советскорунной средней школе № 7 с 16 ноября 1981 года по 4 сентября 1989 года и в Ипатовской средней школе № 1 с 5 сентября 1989 года по 13 января 1994 года, поскольку должность старшей пионервожатой не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Считает отказ незаконным, поскольку, состоя в должности старшей пионервожатой, она осуществляла педагогическую и воспитательную деятельность.

Просила суд признать незаконным решение Пенсионного фонда от 9 ноября 2009 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в части подсчёта ее педагогического стажа и исключения из подсчёта педагогического стажа периода работы в должности старшей пионервожатой в Советскорунной средней школе № 7 с 16 ноября 1981 года по 4 сентября 1989 года и в Ипатовской средней школе № 1 с 5 сентября 1989 года по 13 января 1994 года. Обязать ответчика включить в стаж ее педагогической деятельности период работы старшей пионервожатой в Советскорунной средней школе № 7 с 16 ноября 1981 года по 4 сентября 1989 года и в Ипатовской средней школе № 1 с 5 сентября 1989 года по 13 января 1994 года. Обязать Пенсионный фонд назначить ей досрочную трудовую пенсию с 10 августа 2009 года, то есть со дня подачи заявления ответчику.

Решением суда на ГУ -- Управление Пенсионного фонда РФ по Ипатовскому району возложена обязанность включить в стаж педагогической деятельности Х. период работы в должности старшей пионервожатой в Советскорунной средней школе № 7 с 16 ноября 1981 года по 4 сентября 1989 года, период работы в должности старшей пионервожатой в Ипатовской средней школе № 1 им. Шейко с 5 сентября 1989 года по 23 июня 1992 года и с 20 августа 1993 года по 13 января 1994 года, назначить Х. досрочную трудовую пенсию со дня возникновения права. В остальной части в удовлетворении иска Х. отказано.

При рассмотрении возникшего спора суд пришел к правильному выводу о том, что указанный период подлежит включению в специальный стаж, поскольку до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. пенсия назначалась в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 г. № 340, который вступил в силу 01 января 1992 г. До 01 января 1992 г. пенсия назначалась в соответствии с Законом «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 года.

В соответствии с п.4 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых являлась основанием для включения данного периода в специальный стаж.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17.10.2003 г. № 70 утверждены разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которыми при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 закона № 173-ФЗ) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 закона № 173-ФЗ) в указанный срок включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Работая в должности старшей пионервожатой в Ипатовской средней школе № 1 им. Шейко с 20 августа 1993 года по 13 января 1994 года (в том числе период с 01.10.1993 года по 13.01.1994 года) Х. имела право на включение указанного периода в специальный стаж. Занятость истицы в указанный период времени в должности старшей пионервожатой подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке.

Однако на момент решения вопроса о назначении досрочной пенсии законодательство изменилось.

Данное обстоятельство ставит истицу в неравное положение по сравнению с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию ранее.

С данными выводами суда согласилась судебная коллегия, которая оставляя решение суда без изменения, указала, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с нею предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а нарушение законно возникшего права Х. на пенсионное обеспечение является недопустимым.

Важным моментом для определения права на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам является подтверждение истцами выполнение нормы рабочего времени после 1 сентября 2000 года.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. -- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Вместе с тем, суды допускали ошибки при рассмотрении исков о включении в специальный стаж периодов работы после 1 сентября 2000 года, удовлетворяя требования истцов или отказывая в их удовлетворении без исследования вопроса о выполнение нормы рабочего времени.

А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по г. Буденновску Буденновскому району о назначении досрочной пенсии. В судебном заседании А. уточнила исковые требования и просила суд обя­зать ГУ УПФ РФ по г. Буденновску и Буденновскому району включить в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды ее ра­боты с 16.08.1982 г. по 14.09.1983 г., с 14.09,1983 г. по 31.08.1984 г. и с 01.09.2000 г. по 31.08.2002 г., а также обязать назначить и выплатить ей дос­рочную трудовую пенсию по старости с 17.08.2007 года, указывая, что работала постоянно в сфере образовательной деятельности в течение полного рабочего дня на ставку заработной платы иногда и свыше став­ки. В период работы с 16.08.1982 г. по 14.09.1983 г. она фактически работала в МОУ СОШ № 6 г. Буденновска воспитателем ГПД и учителем немецкого языка в общей сложности более чем на ставку. В период работы с 01.09.2000 г. по 31.08.2002 г. она работала в том же учреждении учителем французского языка на полную ставку заработной платы, то есть полный рабочий день в течение полной пятидневной рабочей недели.

Решением Буденновского городского суда Ставропольского края от 05 июля 2010 года исковые требования А. удовлетворены частично. На ГУ УПФ РФ по городу Буденновску и Буденновскому району возложена обязанность за­считать А. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической дея­тельности период с 14.09.1983 г. по 31.08.1984 г. период отпуска по уходу за ре­бенком до 1,5 лет. В удовлетворении исковых требований А. обя­зать ГУ УПФ РФ по городу Буденновску и Буденновскому району засчитать ей в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по ста­рости, в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с 16.08.1982 г. по 14.09.1983 г. в должности воспитателя группы продленного дня в Буденновской СШ № 6, с 01.09.2000 г. по 31.08.2002 г. в должности учителя иностранного языка в Буденновской МОУ СОШ № 6 и о возложении обязанности на ГУ УПФ РФ по г. Буденновску и Буденновскому району назначить и вы­платить ей досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельностью с даты ее обращения, то есть с 17 августа 2007 года отказано.

Проверяя доводы кассационной жалобы А. судебная коллегия пришла к выводу о необоснованности решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований о включении в льготный стаж периода работы с 01.09.2000 года по 31.08.2002 года в должности учителя иностранного языка в Буденновской МОУ СОШ № 6.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в льготный стаж период работы с 01.09.2000 года по 31.08.2002 года в должности учителя иностранного языка в Буденновской МОУ СОШ № 6, суд первой инстанции исходил из того, что А. в указанный период с норму рабочего времени, установленную за ставку заработной пла­ты, не выполняла.

Судебная коллегия не согласилась с указанным выводом указав, что в силу требований ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование заявленных требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч.2 ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Таким образом, закон не ограничивает ни истца, ни ответчика ни в перечне доказательств, ни в способах доказывания.

А. представила в суд копию лицевого счета по заработной плате, из которого усматривается, что суммарная нагрузка в этот период времени составляла белее, чем ставка.

При таких обстоятельствах решение суда в обжалуемой части не могло быть признано законным, а потому подлежало отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены судом первой инстанции, судебная коллегия сочла возможным постановить новое решение в указанной части об удовлетворении заявленных требований.

Споры о досрочном назначении пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

При назначении пенсии указанной категории лиц в настоящее время могут применяться (в зависимости от того, в какой период времени протекала работа):

- Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

- Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

- Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно -- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

- Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»).

Анализ и изучение рассмотренных федеральными судьями гражданских дел за проверяемый период по искам граждан о назначении льготной пенсии показало, что в целом позиция судов при оценке пенсионных прав граждан является правильной, выводы судов по существу заявленных исковых требований, как правило, мотивированны, значимые для дела обстоятельства установлены и подтверждены исследованными с соблюдением правил ст.67 ГПК РФ доказательствами, грубых нарушений требований действующего гражданского процессуального законодательства РФ при разрешении дел данной категории судами практически не допускалось.

Кроме того, следует отметить, что при оценке пенсионных прав граждан, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, суды также правильно указывали, что клинический профиль, ведомственная или территориальная принадлежность не являются основанием для исключения периодов работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем нельзя не учитывать, что ведомственная принадлежность во всех случаях предполагает принадлежность к органам здравоохранения либо их структурным подразделениям. Применительно к практике это свидетельствует о необходимости индивидуального подхода к оценке пенсионным прав граждан, занятых на аналогичных работах.

Следует отметить, что в соответствии с действующим пенсионным законодательством стаж на соответствующих видах работ педагогическим работникам исчисляется во всех случаях календарно. Стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения медицинским работникам, также исчисляется в календарном порядке, за исключением отдельных случаев, предусмотренных правилами, регулирующими порядок и условия исчисления периодов работы указанных работников.

Льготное исчисление специального трудового стажа медицинских работников обусловлено не только характером и условиями их деятельности, но и предполагает непосредственное соответствие занимаемой должности и наименования учреждения здравоохранения Списками и Правилами, что следует учитывать судам при решении вопроса о возможности зачета периода трудовой деятельности медицинского работника в его специальный трудовой стаж в льготном исчислении. Как показывает практика, при оценке пенсионных прав указанной категории граждан суды, как правило, учитывают данные требования.

Так, К. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по г. Будённовску и Будённовскому району СК о признании необоснованным протокола от 26.04.2010 года об отказе в назначении пенсии; о возложении обязанности на ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости, включив в льготный стаж периоды ее работы с 30.07.1974 года по 02.11.1974 года (3 месяца 5 дней), с 21.11.1974 года по 08.02.1977 года (3 года 3 месяца 25 дней), с 18.06.1982 года по 18.08.1982 года (2 месяца), с 18.08.1982 года по 22.06.1991 года (11 лет 3 месяца), с 30.06.1993 года по 22.10.2000 года (7 лет 3 месяца 22 дня), с 23.10.2000 года по 26.01.2010 года (9 лет 3 месяца 3 дня), то есть всего 31 год 2 месяца 25 дней, а также произвести расчет и выплатить ей пенсию с момента её обращения в пенсионный орган, то есть с 26.01.2010 года.

Решением Будённовского городского суда Ставропольского края от 05 августа 2010 года требования К. удовлетворены частично. На ГУ УПФ РФ по г. Будённовску и Будённовскому району СК возложена обязанность включить в стаж работы К. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в календарном исчислении с 21.11.1974 года по 08.02.1977 года в должности медицинской сестры хирургического отделения воинской части № 73543, с 18.06.1982 года по 18.08.1982 года в должности фельдшера батальона воинской части № 31519, с 01.07.1993 года по 22.10.2000 года в должности медицинской сестры эндоскопического кабинета Будённовского ТМО. В удовлетворении остальных требований отказано.

Отказывая в назначении пенсии суд первой инстанции исходил из того, что правовые основания для включения периода работы К. с 18.08.1982 года по 09.07.1984 года в должности начальника медицинского пункта-фельдшера мотострелкового батальона и период с 27.11.1984 года по 22.06.1991 года в должности фельдшера-начальника аптеки, начальника аптеки-фельдшера в специальный стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости медицинским работникам отсутствуют. Указанный период засчитан К. как служба в Вооружённых Силах СССР. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что в спорный период работы в перечисленных должностях истица фактически занималась лечебной, а не провизорской деятельностью. Кроме того, в Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, которым может быть досрочно назначена трудовая пенсия по старости, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и от 29 октября 2002 года № 781, должности начальника медицинского пункта-фельдшера мотострелкового батальона, фельдшера-начальника аптеки, начальника аптеки-фельдшера не поименованы, а воинские части не являются учреждениями, предусмотренными данными списками учреждений, а потому включение этих периодов в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не допускается.

Оценивая доводы кассационной жалобы истицы, судебная коллегия нашла их необоснованными, а решение суда законным.

Из анализа судебной практики, связанной с применением правовых норм, регулирующих отношения по назначению пенсии в связи с лечебной деятельностью следует, что за рассматриваемый период времени 2010 года судами рассмотрено 5 дел о включении в специальный стаж периоды работы в качестве врача-интерна.

Разрешая заявленные требования суды правильно исходили из того, что время работы врачом-интерном может быть включено в стаж для назначения досрочной пенсии при наличии трех условий: врач-интерн должен работать в учреждении, которое поименовано в Списке, должен быть зачислен на штатную должность в лечебной организации, врач-интерн с 1 ноября 1999 года должен трудиться не менее нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени. До 1 ноября 1999 года объем работы не важен.

Споры о досрочном назначении пенсии по старости лицам, проработавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы -- мужчинам и женщинам.

При назначении пенсии указанной категории лиц в настоящее время могут применяться (в зависимости от того, в какой период времени протекала работа):

- Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список № 1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»

- Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173.

На обобщение судебной практики поступило 34 дела указанной категории, из них требования удовлетворены по 30 делам, частично удовлетворены - по 3 делам, без рассмотрения оставлено 1 заявление. В кассационном порядке обжаловано 1 решение суда, оно оставлено без изменения.

Анализ судебной практики свидетельствует о том, что суды первой инстанции при рассмотрении дел данной категории правильно руководствуются нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, а также учитывают Постановления и Определения Конституционного Суда РФ.

Так, решением Минераловодского городского суда от 03 февраля 2010 года частично удовлетворены исковые требования С. К ГУ УПФ РФ по г.Минеральные Воды и Минераловодскому району СК. Суд признал незаконным решение о прекращении выплаты пенсии и образовании переплаты, признал право С. На досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.1 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ, возложил на ответчика обязанность возобновить С. Начисление и выплату пенсии с момента ее прекращения, т.е. с 1 августа 2008г, с учетом всех индексаций, взыскал с ответчика денежные средства в размере 2000 рублей и государственную пошлину в размере 500. В удовлетворении исковых требований о взыскании морального вреда отказано.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что характер выполняемых истицей работ и ее право на назначение льготной пенсии по старости в связи с осуществлением трудовой деятельности на Грозненском машиностроительном заводе «Красный Молот», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Споры о досрочном назначении пенсии по старости лицам, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

При назначении пенсии указанной категории лиц в настоящее время могут применяться (в зависимости от того, в какой период времени протекала работа):

- Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список № 2, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173.

На обобщение судебной практики поступило 233 дела указанной категории, из них требования удовлетворены по 177 делам, частично удовлетворены - по 47 делам, без рассмотрения оставлено 7 заявлений, производство прекращено по 2 делам. В кассационном порядке обжаловано 9 решений суда, из них 7 -- оставлено без изменения, 2 решения отменено с вынесением нового решения.

Суды первой инстанции при рассмотрении дел данной категории в большинстве случаев правильно руководствовались нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, а также учитывали Постановления и Определения Конституционного Суда РФ.

Ч. обратился в суд с исковым заявлением о признании недействительным решение ГУ УПФ РФ по Туркменскому району Ставропольского края № 267 от 26 мая 2010 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости; о возложении обязанности на ГУ УПФ РФ по Туркменскому району Ставропольского края включить ему в специальный (льготный) стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, как мужчине, достигшему возраста более 55 лет, проработавшему на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеющему страховой стаж не менее 25 лет, период выполнения работы: с 01 января 1977 года по 31 декабря 1991 года в должности каменщика в колхозе «Первое Мая»; признать за ним право на досрочную пенсию по старости, и обязать ГУ УПФ РФ по Туркменскому району Ставропольского края назначить льготную пенсию с 12 мая 2010 года то есть момента обращения.

Решением Туркменского районного суда Ставропольского края от 02 августа 2010 года исковые требования Ч. удовлетворены.

При рассмотрении возникшего спора суд правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения - положениями Конституции РФ, ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Гражданского кодекса, постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», нормами процессуального права -- положениями ГПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П

Судом установлено, что уточняющей справкой с места работы, а также показаниями свидетелей, знающих заявителя по совместной с ним работе на одном предприятии, подтверждено, что работа Ч. в качестве каменщика, протекала постоянно, полный рабочий день, в отпусках без сохранения заработной платы он не находился, простоев в работе не было. Его работа была связана с большим объемом работ по кладке кирпича, с высокой загруженностью и напряженностью труда. Таким образом, Ч. работал на строительстве полный рабочий день, получал заработную плату, а значит, страховые взносы за него перечисляла организация, на момент обращения в ГУ УПФ РФ по Туркменскому району СК, при наличии страхового стажа -- 39 лет 04 месяца 23 дня, специальный стаж, дающий право Ч. досрочное назначение пенсии составил более 15 лет при требуемом стаже 12 лет 06 месяцев.

Между тем судами допускались случаи нарушения норм материального права, что влекло за собой отмену решения суда в кассационном порядке.

Так, решением Будённовского городского суда Ставропольского края от 16 июня 2010 года удовлетворены требования К. Суд признал необоснованным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Будённовску и Будённовскому району Ставропольского края № 20 от 09.03.2010 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, предусмотренном Списком № 2, пп. 2 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; обязал ответчика включить в специальный трудовой стаж период работы в тяжелых условиях труда с 23.11.2004 года по 09.12.2009 года в качестве уборщика производственных помещений в ОАО «Завод полиэтиленовых труб» за минусом периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 27.12.2004 по 29.12.2004, с 17.01.2005 по 18.01.2005, с 21.04.2005 по 21.04.2005, с 15.12.2005 по 15.12.2005, с 18.05.2006 по 18.05.2006, с 12.07.2006 по 12.07.2006, с 02.08.2006 по 02.08.2006, с 28.02.2007 по 01.03.2007, с 29.06.2007 по 29.06.2007, с 26.10.2007 по 26.10.2007, с 25.08.2009 по 25.08.2009 гг. и периодов простоев предприятия с 30.12.2004 по 10.01.2005, с 30.04.2005 по 02.05.2005, с 08.05.2005 по 10.05.2005, с 03.11.2005 по 06.11.2005, с 29.12.2005 по 31.12.2005, с 21.01.2006 по 23.01.2006, с 22.04.2006 по 23.04.2006, с 01.05.2006 по 02.05.2006, с 02.06.2006 по 03.06.2006, с 28.12.2006 по 31.12.2006 гг.; обязал ответчика назначить и выплатить ей досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения в Пенсионный фонд, то есть с 09 декабря 2009 года.