Социальное обеспечение: понятие, виды, принципы, источники

Размещено на http://www.allbest.ru/

45

Содержание

социальный пенсия льгота пособие

Введение

1. Социальное обеспечение: понятие, виды, принципы, источники

2. Виды социального обеспечения

2.1 Пенсии (виды, условия предоставления, способы начисления)

2.2 Социальные пособия

2.3 Социальные услуги как вид социального обеспечения

2.4 Социальные выплаты и льготы и их недостатки

3. Проблемы социального обеспечения в Российской Федерации. Направления социальной защиты и подходы к их реформированию

Заключение

Введение

Социальное обслуживание населения - важная составляющая социального государства, поскольку выступает гарантией реализации социальных прав граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством.

Предпринимаемые государством меры к модернизации системы социального обслуживания населения сводятся к разработке и использованию в работе с населением современных технологий и методик, а также к минимизации государственных расходов на формы социального обслуживания, оправдавшие себя на практике в течение долгого времени.

В результате модернизации государственного управления в субъектах Российской Федерации сформировались различные подходы к трансформации системы социального обслуживания, включающие технологии и модели взаимодействия специалистов и клиентов, методы оценки эффективности деятельности учреждений в системе социального обслуживания населения. Разграничение таких направлений социальной защиты, как социальная поддержка и социальное обслуживание населения, которые реализуются на различных уровнях (федеральном, субъектов Российской Федерации, муниципальном), повлекло за собой кардинальное изменение административно-правовой регламентации организации социального обслуживания населения в Российской Федерации.

В связи с этим возникла потребность в специальном исследовании данных направлений. Особенно актуально исследование таких проблем, как разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций; обеспечение качества предоставления государственных социальных услуг, разработка стандартов как основы подтверждения соответствия и оценки эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения, выявление особенностей организации социального обслуживания населения.

Административно-правовое регулирование отношений в области социального обслуживания населения в Российской Федерации до сих пор не подвергалось комплексному научному исследованию, обоснованию и не выступало в качестве объекта специального исследования, хотя его отдельные стороны в той или иной степени рассматривались в научной литературе.

Потребность в специальном административно-правовом анализе отношений в области социального обслуживания населения как самостоятельного направления реализации социально-правовой политики государства привела к написанию настоящего монографического труда, что обусловило постановку и решение следующих исследовательских задач:

- изучить специфику системы социального обслуживания населения в условиях модернизации государственного управления;

- рассмотреть виды органов государственной власти в системе социального обслуживания населения и их полномочия;

- исследовать вопросы разработки и механизмы внедрения административных регламентов исполнения государственных функций и услуг в системе социального обслуживания населения;

- уточнить основания разграничения компетенции между органами государственной власти в системе социального обслуживания населения;

- изучить основания классификации учреждений социального обслуживания населения, выявить их оптимальные формы и механизмы осуществления;

- проанализировать систему стандартов предоставления государственных услуг в системе социального обслуживания населения;

- сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования и разработать действенные механизмы организации социального обслуживания населения.

Применение автором многопрофильной методики исследования позволило всесторонне и комплексно изучить поставленные проблемы, сделать теоретические выводы, сформулировать практические рекомендации относительно организации и развития системы социального обслуживания населения.

1. Социальное обслуживание населения в системе государственного управления

1.1 Социальное обслуживание населения как сфера современного государственного управления

Социальное обслуживание населения как сфера современного государственного управления

Социальное обслуживание населения - важная сфера управления в области социальной защиты. Она затрагивает множество категорий граждан, которым требуется поддержка со стороны государства (инвалиды; престарелые; не-совершеннолетние; лица, находившиеся в местах лишения свободы, и др.). Оказание данной социальной поддержки выступает гарантией соблюдения социальных прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим система социального обслуживания должна быть организована таким образом, чтобы охватить всех нуждающихся в подобной помощи, только тогда она будет отвечать интересам самого общества.

Иначе смысл и принципы социального государства превратятся в очередную вереницу формальных деклараций.

Модернизация государственного управления в Российской Федерации и ее субъектах во многом изменила «облик» системы социального обслуживания населения, особенно затронула правовой аспект существования указанной формы социальной поддержки.

Реформы присущи каждому государству, и их проведение требует огромных усилий и последовательных действий. Проводятся реформы и в нашей стране - весьма удачно или не очень, но в любом случае они нацелены на обновление многих сторон организации и деятельности государства и его институтов

Проведение реформ в любом государстве, помимо организационных начал и прочной общественной поддержки, требует создания солидной нормативной основы, разработки правовой модели данных процессов с целью упорядочения действий по преобразованию, учета правовой преемственности и удачного опыта в этой сфере

Осуществленная в Российской Федерации административная реформа была связана с повышением эффективности управления. В течение определенного времени продолжался поиск моделей взаимосвязи политической власти и гражданского общества, способных обеспечить диалог и консолидацию управляющих и управляемых на принципах социальной ответственности за будущее страны.

Модернизация государственного управления в Российской Федерации преследовала цели, направленные исключительно на совершенствование функционирования системы органов исполнительной власти, проведение стандартизации и регламентации государственных функций и услуг, предоставление информации о государственных услугах в электронной форме. Первым нормативным правовым актом, давшим импульс началу реформы государственного управления, стал Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»

В качестве основных направлений в нем были обозначены следующие:

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

- развитие саморегулируемых организаций в сфере экономики;

- организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора, контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам и др.

Фактически аналогичные цели административной реформы с 2006 по 2010 г. были закреплены в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006- 2010 гг., одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Это - повышение качества и доступности государственных услуг, а также эффективности деятельности органов исполнительной власти. В теоретическом плане в 2008 г. должны быть решены такие задачи административной реформы, как разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в органах исполнительной власти;

реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и некоторые другие; в 2010 г. предполагалось создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации; переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде.

Реформирование - это деятельность, которая осуществляется от имени государственной власти, т.е. имеет государственный характер и подкрепляется правовым регулированием. В субъектах Российской Федерации нормативно-правовые акты об административной реформе принимались во исполнение федеральных нормативных документов. Например, в Тверской области реализовывался проект «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг».

Итоговыми результатами проекта стали:

- внедрение 99 стандартов государственных услуг и 65 административных регламентов предоставления государственных услуг;

- доля потребителей государственных услуг в Тверской области, удовлетворенных качеством и доступностью услуг, по которым были внедрены стандарты и административные регламенты в 2010 г., - 99-100 %;

- пять внедренных электронных административных регламентов и стандартов государственных услуг

Итоги проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации во многом сходны, но есть определенные моменты, которые характеризуют каждый субъект Российской Федерации индивидуально и выражаются в следующих количественных и качественных показателях:

- разработанных и внедренных нормативных правовых актах о государственных услугах;

- административных регламентах предоставления государственных услуг;

- открытых многофункциональных центрах по предоставлению государственных и муниципальных услуг,

- а также во внедрении электронных административных регламентов и электронного консультирования граждан.

Указанные выше результаты проведения административной реформы в Российской Федерации и ее субъектах во многом изменили «облик» системы социального обслуживания населения. В первую очередь они затронули правовой аспект существования этой формы социальной поддержки, поскольку государственное управление - есть практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Следовательно, общественные отношения в области социального обслуживания населения, складывающиеся и развивающиеся в Российской Федерации, претерпели значительные изменения.

На современном этапе ее изменения заключаются в следующем:

- более жесткое и «неравное» распределение полномочий в системе социального обслуживания населения между органами государственной власти и местного самоуправления;

- трансформация системы органов власти, осуществляющих регулирование, координацию и контроль в сфере социального обслуживания населения;

- корректировка форм управленческой деятельности, осуществляемых органами государственной власти в сфере социального обслуживания населения (стандарты социального обслуживания, оказание социальных услуг);

- разработка и внедрение новых видов нормативных правовых актов, регулирующих оказание социальных услуг в сфере социального обслуживания населения (административные регламенты по выполнению отдельных государственных функций по социальному обслуживанию населения и др.);

- создание качественно иной структуры системы социального обслуживания населения, сочетающей в себе различные формы оказания социальных услуг населению, включая частно-государственное партнерство (центры социального обслуживания, многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг и др.);

- уменьшение объема услуг, оказываемых органами социальной защиты населения и подведомственными им учреждениями в сфере социального обслуживания;

- увеличение доли и стоимости платных социальных услуг по социальному обслуживанию, предоставляемых населению;

- формирование негосударственной системы социального обслуживания населения, которая в настоящее время недостаточно развита и занимает несущественную часть в общей системе органов, организаций и предприятий социального обслуживания населения.

Оценка изменений в системе социального обслуживания населения неоднозначна. Передача социальных мандатов федеральными органами органам государственной власти субъектов Российской Федерации обозначилась соответствующей передачей полномочий от органов государственной власти субъектов Российской Федерации соответственно органам местного самоуправления.

Не во всех субъектах Российской Федерации подобный процесс прошел безболезненно, прежде всего для населения. На данном этапе в каждом субъекте Российской Федерации доля системы социального обслуживания населения во всем объеме социальных услуг в области социальной защиты населения также неодинакова. Это зависит от «политической воли» органов государственной власти в сфере обеспечения социально незащищенных граждан.

Одни субъекты Российской Федерации «замкнули» социальное обслуживание населения на предоставлении услуг стационарного обслуживания (дома-интернаты), другие - привлекают коммерческие структуры к оказанию помощи в организации оказания услуг по социальному обслуживанию, разрабатывают инновационные методы и формы социального обслуживания (социальное такси, социальные чеки, социальные парикмахерские и т.п.). Доля системы социального обслуживания населения в общем объеме социальной защиты в этих субъектах Российской Федерации является преобладающей. Социальный эффект деятельности органов социальной защиты населения и подведомственных им учреждений в сфере социального обслуживания зависит не столько от материальной составляющей, сколько от продуманных управленческих решений, морально-нравственных ориентаций руководителей и заинтересованности в профессии, а также от того, хорошо или плохо развиваются учреждения и предприятия социального обслуживания населения. Следует помнить, что учреждения и предприятия социального обслуживания населения являются социально управляемыми объектами. Это - объекты социального обслуживания, осуществляющие деятельность, направленную на сохранение жизни и здоровья человека, его физическое развитие, а также на создание жилищных, коммунальных и бытовых условий. Профессор Г. В. Атаманчук отмечает: «В совокупности они образуют сложную и очень важную сферу (подсистему) общества, в рамках которой происходит потребление материальных, социальных продуктов и условий, а их деятельность имеет самостоятельное проявление, заключающееся в оказании разного рода жизненно необходимых услуг».

Рациональное управление их деятельностью является залогом стабильности жизнедеятельности общества и соблюдения принципов социального государства. Роль органов государственной власти как субъектов государственного управления заключается в эффективной и сбалансированно обеспечивающей запросы населения социальной функции государства.

В настоящее время ученые подвергают социальную составляющую деятельности современного Российского государства серьезной и справедливой критике. Следует согласиться с мнением М. Акатновой о том, что в принимаемых законах и иных нормативных правовых актах в сфере социального обслуживания населения необходимо в максимальной степени учитывать отечественный и мировой опыт решения социальных проблем, обязательно ориентироваться на восстановление реальных социальных гарантий на основе выработки конструктивной социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу.

Итак, предоставление услуг системой социального обслуживания населения - значимое явление в жизни общества, требующее объективной и справедливой правовой регламентации.

1.2 Разграничение компетенции между органами власти по осуществлению деятельности в области социального обслуживания населения

Главная задача социальной политики субъектов Российской Федерации - последовательное повышение уровня жизни населения путем поэтапного решения социальных проблем, выработки механизмов эффективного использования бюджетных средств. Социальная сфера в субъектах Российской Федерации представлена широкой сетью учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта, системой социального обслуживания населения. Необходимо отметить, что деятельность отраслей социальной сферы сориентирована на обеспечение основного конституционного принципа - всеобщей доступности в получении социальных услуг за соответствующую плату.

Одним из основных правовых актов, определяющих долгосрочное развитие Российского государства, является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (далее - Концепция). Концепция была разработана с целью определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.), прежде всего устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы следующие положения: характеристика целей долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом основных вызовов предстоящего периода; стратегия - способы, направления и этапы - достижения поставленных целей, а также формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества в достижении целей Концепции; целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной политики в развитии социальной сферы, науки и технологий, структурных преобразований в экономике; цели и приоритеты внешнеэкономической политики; параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития в долгосрочной перспективе.

Функции системы социальной защиты населения, включая социальное обслуживание на федеральном уровне, реализуются по следующим направлениям различными органами государственной власти:

1) обеспечение деятельности системы социальной защиты населения - департамент развития социальной защиты;

2) реализация федеральных, региональных и других

программ в сфере социальной защиты населения - департамент развития социальной защиты; департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства; департамент анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы;

3) социальная поддержка инвалидов - департамент развития социальной защиты;

4) модели управления в сфере социальной защиты населения - департамент развития социальной защиты, департамент по вопросам государственной политики в сфере предоставления социальных услуг населению;

5) социальное обслуживание семьи и детей - департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства.

На уровне субъектов Российской Федерации полномочия по социальному обслуживанию населения распределяются следующим образом. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. по состоянию на 7 февраля 2011 г.) значительно изменил порядок финансирования полномочий по оказанию социальной помощи и социальному обслуживанию. Практически все мероприятия в сфере социального обслуживания теперь относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации и финансируются из бюджета субъекта Российской Федерации. Кроме того, оказание социальной помощи также стало расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Оказание (предоставление) государственной социальной помощи малоимущим, одиноким гражданам, многодетным семьям в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Оказание социальной помощи на федеральном уровне регулируется Федеральным законом «О государственной социальной помощи», а именно: правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан. При этом следует отметить, что предметом регулирования данного законодательного акта не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, т.е. данный правовой акт не является универсальным. Поэтому при решении вопросов о назначении таких видов социальных выплат, как пособия по безработице, пособия гражданам, имеющим детей, следует руководствоваться иными законодательными актами. Целями реализации этого закона являются: оказание адресной социальной помощи, повышение доходов населения, обеспечение доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижение уровня социального неравенства.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» на предоставление государственной социальной помощи, оказываемой в виде предоставления гражданам набора социальных услуг и финансируемой за счет федерального бюджета, имеют право следующие категории граждан (ст. 6.1):

- инвалиды войны;

- участники Великой Отечественной войны;

- ветераны боевых действий;

- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих

фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в потах других государств;

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

- инвалиды;

- дети-инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

- обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

- предоставление при наличии медицинских показаний

путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое

в целях профилактики основных заболеваний (длительность санаторно-курортного лечения 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней);

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Изменение суммы, направляемой на оплату предоставляемого гражданам набора социальных услуг (социальной услуги), производится в порядке и сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что в субъектах Российской Федерации разнятся как категории граждан, которым предоставляется социальная поддержка, так и виды ее оказания.

2. Административно-правовая регламентация государственных стандартов социального обслуживания населения

Рост совокупного спроса и темп роста объема услуг в сфере социального обслуживания отстают от развития социализирующейся российской экономики. В связи с этим выявляются существенные проблемы правового регулирования отношений в области социального обслуживания населения. Стало очевидным, что Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» с внесенными в 2008 г. поправками отстает от жизненных реалий, а также тормозит оптимальное регулирование отношений по предоставлению услуг в сфере социального обслуживания населения и развитие социальной инфраструктуры на основе современных концептуальных подходов внедрения экономически обоснованных методов стимулирования исполнителей услуг к повышению их качества, активизации ресурсного потенциала социальных служб, которые в интересах клиентов должны одинаково решаться во всех субъектах Российской Федерации.

С принятием указанного Закона социальное обслуживание населения в Российской Федерации фактически стало относительно самостоятельным фрагментом системы социального обеспечения, отраслью сферы обслуживания населения с обширной инфраструктурой предприятий и учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг в субъектах Российской Федерации.

Федеральные законы от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ1, внесший изменения в законодательные акты социальной направленности, и от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ2 изменили представление об организационно-управленческой модели деятельности в области социального обслуживания населения. Эти нормативные правовые акты конкретизировали отношения в социальном обслуживании населения. Они содержат нормы, определяющие полномочия исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, в соответствии с теоретически обоснованным составом функций государства в системе социального обеспечения населения, а также определение того набора государственных услуг гражданам и организациям, которые государство обязано предоставлять в рамках бюджетного финансирования, исполнения своих конституционных обязанностей (ст. 7, 39 Конституции РФ)3.

Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг служит цели гарантирования получения гражданином услуг заданного качества в минимально необходимый для этого срок, в условиях комфортности и доступности.

Законодательное регулирование государственных стандартов социального обслуживания населения осуществляется не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право самостоятельного регулирования отношений в области социального обслуживания относительно разработки, финансирования и реализации региональных программ социального обслуживания; определения структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности; установления порядка координации деятельности социальных служб; создания, управления и обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания.

Статья 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» закрепляет, что социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Установление же государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, в свою очередь, оставляют за собой право контроля за исполнением федеральных законов в области социального обслуживания населения, включая соблюдение государственных стандартов социального обслуживания, а также разработку рамочных положений для государственных стандартов социального обслуживания в субъектах Российской Федерации.

Рамочные положения в области социального обслуживания населения регулируются тремя Национальными стандартами:

1. Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52884-2007 «Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам», утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. № 562-ст.

2. Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг», принят постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 327-ст.

3. Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52142-2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения», принят постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. 4 № 326-ст.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52884-2007 «Социальное обслуживание населения.

Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам» распространяется на социальные услуги, предоставляемые государственными и иных форм собственности учреждениями социального обслуживания, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью в сфере социального обслуживания населения без образования юридического лица, гражданам пожилого возраста и инвалидам (в том числе детям-инвалидам). В данном стандарте определяются:

- порядок и условия предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам всего комплекса социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых);

- права граждан и инвалидов при получении социальных услуг;

- принципы предоставления социальных услуг данным категориям граждан;

- случаи обоснованного отказа гражданам в предоставлении услуг;

- перечень факторов безопасности, которые должны соблюдаться учреждениями социального обслуживания при предоставлении услуг;

- порядок и условия предоставления социальных услуг при стационарном социальном обслуживании (право на социально-медицинские, социально-педагогические, социально-правовые услуги);

- порядок и условия предоставления социальных услуг при полустационарном социальном обслуживании;

- порядок и условия предоставления социальных услуг на дому (право на социально-бытовые, социально-медицинские, социально-правовые услуги);

- порядок и условия предоставления социальных услуг при срочном социальном обслуживании (право на социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-правовые, срочные социальные услуги);

- порядок и условия предоставления социально-консультативной помощи.

Порядок и условия предоставления социальных услуг при полустационарном социальном обслуживании, порядок предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому в большей степени определяются и регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» закрепляет виды социальных услуг, их примерные перечни и права граждан при получении социальных услуг:

- права граждан при получении социальных услуг (выбор учреждения и формы обслуживания, информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг, уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания; конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг; защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке; отказ от социальных услуг);

- виды социально-бытовых услуг (предоставление клиентам учреждений социального обслуживания жилой площади, помещений для организации реабилитационных и лечебных мероприятий, лечебно-трудовой и учебной деятельности, культурного и бытового обслуживания; мебели согласно утвержденным нормативам, приготовление и подача пищи, включая диетическое питание; предоставление мягкого инвентаря (одежды, обуви, нательного белья и постельных принадлежностей) согласно утвержденным нормативам и др.);

- виды социально-медицинских услуг (обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, в том числе оказание санитарно-гигиенических услуг (обтирание, обмывание, гигиенические ванны, стрижка ногтей, причесывание) и др.);

- виды социально-психологических услуг (социально-психологическое и психологическое консультирование, психологическая диагностика и обследование личности, психологическая коррекция, психотерапевтическая помощь и др.);

- виды социально-педагогических услуг (социально-педагогическое консультирование, социально-педагогическая диагностика и обследование личности, педагогическая коррекция, анимационные услуги (экскурсии, посещения 93театров, выставок, концерты художественной самодеятельности, праздники, юбилеи и другие культурные мероприятия));

- виды социально-экономических услуг (оказание материальной помощи, компенсация клиентам стационарных учреждений расходов, связанных с проездом к местам обучения, лечения, консультаций; обеспечение клиентов при выписке из стационарных учреждений одеждой, обувью и денежным пособием по утвержденным нормативам; содействие в обеспечении протезами и протезно-ортопедическими изделиями, слуховыми аппаратами, очками и др.);

- виды социально-правовых услуг (консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной, муниципальной и негосударственной системах социальных служб и защиту своих интересов; оказание помощи в подготовке и подаче жалоб на действия или бездействие социальных служб или работников этих служб, нарушающие или ущемляющие законные права граждан; помощь в оформлении документов и др.).

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения» закрепляет:

- основные факторы, определяющие качество социальных услуг (наличие и состояние документов, в соответствии с которыми функционирует учреждение, условия размещения учреждения; укомплектованность учреждения специалистами и их квалификация; специальное и табельное техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура и др.); состояние информации об учреждении, порядке и правилах предоставления услуг клиентам социальной службы, наличие собственной и внешней систем (служб) контроля за деятельностью учреждения);

- критерии качества социальной услуги (полнота предоставления услуги в соответствии с требованиями документов и ее своевременность; результативность (эффективность) предоставления услуги: материальная степень решения материальных или финансовых проблем клиента, оцениваемая непосредственным контролем результатов выполнения услуги; нематериальная степень улучшения психоэмоционального, физического состояния клиента, решения его правовых, бытовых и других проблем в результате взаимодействия с исполнителем услуги, оцениваемая косвенным методом, в том числе путем проведения социальных опросов, при этом должен быть обеспечен приоритет клиента в оценке качества услуги) определяется показателями качества социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых услуг.

Проанализируем ситуацию с процедурами разработки и внедрения государственных стандартов социального обслуживания в субъектах Российской Федерации с целью выявления общих и особенных черт этого процесса.

Липецкая область. Согласно постановлению администрации Липецкой области от 10 февраля 2010 г. № 24 «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Липецкой области» утверждено 13 стандартов государственного управления:

1) классификация учреждений социального обслуживания;

2) типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

3) основные виды социальных услуг;

4) качество социальных услуг; общие положения;

5) контроль качества социальных услуг;

6) система качества учреждений социального обслуживания;

7) специальное техническое оснащение учреждений социального обслуживания;

8) требования к персоналу учреждений социального обслуживания;

9) социальные услуги гражданам пожилого возраста;

10) документация учреждений социального обслуживания;

11) порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам;

12) типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий;

13) социальные услуги инвалидам.

Следует отметить, что в Липецкой области разработаны такие новые стандарты социального обслуживания населения, как контроль качества социальных услуг, система качества учреждений социального обслуживания, типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий.

Воронежская область. Департамент труда и социального развития Воронежской области в приказе от 7 мая 2010 г. № 978/ОД «Об утверждении административного регламента Департамента труда и социального развития Воронежской области по исполнению государственной функции «Определение порядка установления государственных стандартов социального обслуживания»6 предусмотрел, что исполнение государственной функции по определению порядка установления государственных стандартов социального обслуживания осуществляется непосредственно Департаментом труда и социального развития Воронежской области при взаимодействии с подведомственными областными государственными учреждениями социального обслуживания населения. Конечным результатом исполнения государственной функции является принятие нормативного правового акта (приказа), определяющего порядок установления государственных стандартов социального обслуживания.

Во исполнение указанного административного регламента Департамент труда и социального развития Воронежской области утвердил приказом от 30 сентября 2009 г. № 645/ОД «Порядок установления государственных стандартов социального обслуживания населения в Воронежской области, в котором были установлены следующие требования к процессу разработки государственных стандартов:

- основанием для разработки стандартов является действующее законодательство Российской Федерации и Воронежской области, регулирующее вопросы социального обслуживания населения;

- разработчиком учитываются имеющиеся научные исследования в сфере стандартизации социальных услуг, а также практический опыт учреждений социального обслуживания населения независимо от форм собственности;

- стандарты включают в себя обязательные элементы: основные требования к объемам и качеству социальных услуг; требования к порядку и условиям оказания социальных услуг; социальные нормы и нормативы обеспеченности населения социальными услугами; социальные нормативы и натуральные нормы обеспечения деятельности областных государственных учреждений социального обслуживания населения независимо от форм собственности;

- стандарты должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям пожарной безопасности;

- стандарты утверждаются приказом департамента.

Департаментом труда и социального развития Воронежской области разработано и внедрено 14 стандартов в системе социального обслуживания населения Воронежской области.

- шесть государственных стандартов социального обслуживания населения в Воронежской области:

1) стационарное социальное обслуживание;

2) предоставление социального обслуживания на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам;

3) предоставление социально-медицинского обслуживания на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам;

4) срочное социальное обслуживание;

5) полустационарное социальное обслуживание;

6) предоставление временного приюта;

- восемь стандартов качества государственных (бюджетных) услуг:

1) социальное обслуживание в детском доме-интернате для умственно отсталых детей;

2) социальное обслуживание в комплексных центрах социального обслуживания населения;

3) предоставление реабилитационных услуг в учреждениях социального обслуживания детей и подростков с ограниченными возможностями;

4) социальное обслуживание в центрах временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

5) социальное обслуживание в реабилитационном центре для инвалидов молодого возраста;

6) социальное обслуживание в психоневрологических интернатах;

7) социальное обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

8) социальное обслуживание в геронтологическом центре.

Таким образом, в Воронежской области государственныестандарты социального обслуживания дифференцируются на два вида: 1) собственно стандарты социального обслуживания и 2) стандарты качества предоставления государственной (бюджетной) услуги в системе социального обслуживания.

Белгородская область. Порядок разработки государственных стандартов социального обслуживания в этом субъекте Российской Федерации определяется постановлением правительства Белгородской области от 28 января 2005 г. № 8-пп «О порядке установления государственных стандартов социального обслуживания на территории Белгородской области».

Государственные стандарты разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие приказами органов исполнительной власти Белгородской области, реализующих на ее территории государственную политику в сфере социального обслуживания населения. Органы исполнительной власти Белгородской области осуществляют методическую помощь, координируют деятельность и осуществляют контроль при реализации государственных стандартов в учреждениях социального обслуживания населения Белгородской области и организациях, реализующих государственный заказ по социальному обслуживанию населения.

Орловская область. В данном субъекте Российской Федерации разработано 12 государственных стандартов социального обслуживания населения:

1) основные виды социальных услуг;

2) качество социальных услуг;

3) контроль качества социальных услуг;

4) классификация учреждений социального обслуживания;

5) система качества учреждений социального обслуживания;

6) специальное техническое оснащение учреждений социального обслуживания;

7) требования к персоналу учреждений социального обслуживания;

8) типы учреждений социального обслуживания.

В настоящее время действует административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 декабря 2006 г. № 89910. В пункте 1.2 данного административного регламента указывается, что государственные стандарты социального обслуживания населения устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, проверяя исполнение федерального законодательства о социальном обслуживании, обязана исследовать полноту, качество и порядок предоставления именно социальных услуг.

При исполнении государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания населения федеральной службой осуществляются следующие административные процедуры:

1) получение и анализ сведений о соблюдении государственных стандартов социального обслуживания;

2) осуществление проверок деятельности субъектов, осуществляющих социальное обслуживание.

Руководители подразделений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (управления Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации), осуществляющих в соответствии с данным регламентом контроль за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания, должны организовать документированный учет выполнения каждого этапа административных процедур с указанием даты завершения его исполнения и подписи ответственного лица. Сведения о соблюдении государственных стандартов социального обслуживания (объемах и качестве социальных услуг, порядке и условиях их оказания), а также о наличии государственных стандартов социального обслуживания, действующих в субъекте Российской Федерации, представляются управлениями Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации.

Внеплановые мероприятия по контролю соблюдения государственных стандартов социального обслуживания осуществляются в следующих случаях:

1) при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений установленных требований - с целью контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;

2) при возникновении угрозы жизни и здоровью граждан, нанесению ущерба имуществу, принадлежащему государству, юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям;

3) при обращении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также при получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений, в том числе: в связи с отказом гражданину в получении в установленном порядке социального обслуживания со стороны

учреждения или предприятия, которому эта деятельность вменена в обязанность; в связи с двукратным неполным предоставлением гражданам в установленном порядке социального обслуживания со стороны учреждения или предприятия, которому эта деятельность вменена в обязанность.

По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (управления Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации), осуществляющим проверку, составляется акт в двух экземплярах.

Итак, процесс создания государственных стандартов социального обслуживания населения обладает следующими определенными особенностями:

1) разработка стандартов осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а федеральные органы власти оставляют за собой право контроля за соблюдением государственных стандартов;

2) содержание стандартов основывается на положениях трех национальных стандартов в области социального обслуживания населения;

3) разработка стандартов субъектами Российской Федерации осуществляется согласно нормативному правовому акту «Порядок установления государственных стандартов социального обслуживания»;

4) процедура разработки стандартов вариативна в субъектах Российской Федерации. Первый вариант - разработчиком и субъектом, утверждающим стандарт, выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации специальной компетенции в области социальной защиты населения. В этом случае стандарт утверждается приказом (Белгородская, Воронежская области). Второй вариант - разработчиком стандарта является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации специальной компетенции, а затем проекты стандартов рассматриваются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и утверждаются главой субъекта Российской Федерации (Липецкая, Курская области);

5) среднее количество стандартов социального обслуживания в субъектах Российской Федерации составляет от 12 до 14. Субъекты разрабатывают не только стандарты социального обслуживания, но и стандарты качества государственных (бюджетных) услуг. Многие субъекты разрабатывают новые стандарты социального обслуживания, например, в области оказания услуг детям, семьям, качества услуг и контроля за качеством услуг.

3. Проблемы современной организации и административно-правового регулирования функционирования системы социального обслуживания населения

Социальная защита будущего - это не только и не столько обеспечение гарантированных государством социальных выплат, сколько развитые системы социальных услуг, предоставляемых с учетом особенностей положения различных категорий населения, т.е. адресность. Такая социальная защита требует новых подходов к деятельности в сфере социального обслуживания населения, соответствия этой деятельности требованиям государственных социальных стандартов, а также расширения спектра платных услуг.

Социальное обслуживание населения как объект стандартизации представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, направленных на осуществление социальной адаптации.

Сохраняющаяся в настоящее время проблема - это почти полное отсутствие утвержденных государственных стандартов социального обслуживания. В то время как их наличие могло бы обеспечить более эффективную защиту интересов граждан в вопросах объема и качества предоставляемых социальных услуг, создать условия для развития социального обслуживания на основе последних достижений науки и практики, осуществлять социальное обслуживание на основе принципов равнодоступности, адресности, добровольности гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг, например несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности.