Уголовно-правовой подход к борьбе с незаконным оборотом наркотиков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Общеизвестно, что проблема распространения наркомании и роста незаконного оборота наркотиков, оказывающая негативное влияние на физическое и моральное здоровье населения, социальную стабильность общества, экономику, политику, демографическую ситуацию и правопорядок в Российской Федерации, вышла в последние годы на одно из первых мест. Сохраняется высокий уровень незаконного распространения наркотиков среди населения страны, особенно в детской и молодежной среде.

По данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. - это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет. По данным независимых социологических исследований, реальная численность потребителей наркотиков в стране превышает официальную численность в 8-10 раз. Растет и связанная с наркотиками преступность. За последние 10 лет количество ежегодно регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли - в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности - почти в 10 раз.

К этому следует добавить мнение президента РФ В.В Путина на расширенном заседании Совета безопасности РФ: "Кардинальное увеличение производства наркотиков на территории Афганистана, формирование устойчивых каналов наркотрафика в другие страны, в том числе, к сожалению, в РФ, причем международные силы практически ничего не предпринимают для искоренения наркопроизводства в Афганистане".

В настоящее время в большинстве стран мира, в том числе и в Российской Федерации, задачи борьбы с незаконным оборотом наркотиков и предупреждением наркомании стоят особо остро. Это проблема международного характера.

Сегодня по данным ФСКН в России количество официально зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2012 года, согласно официальным данным, составило 655 005 человек, или 457,86 на 100 тыс. населения. Диагноз "наркомания" поставлен 445 723 лицам (311,57 на 100 тыс. населения).

По экспертным оценкам ФСКН, число наркопотребителей превышает 2,5 млн. Однако многие независимые эксперты убеждены в том, что для обозначения реальной цифры наркозависимых, необходимо представленные показатели ФСКН умножать в 9-10 раз. Как показывают исследования, каждый наркоман, занимающийся сбытом наркотиков, в течение года вовлекает в их потребление в среднем 5 - 6 человек.

Очевидно, что организовать достойное противостояние наступлению наркотиков возможно лишь целым комплексом мер, основной из которых является действенное уголовно-правовое регулирование противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Всем вышесказанным и обусловлена актуальность темы работы.

Кроме того, в судебной практике придается большое значение вопросам квалификации преступных деяний, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами, по степени их завершенности (приготовление, покушение, оконченное преступление).

Это обусловлено недостатками определений таких категорий института оконченного и неоконченного преступлений, как приготовление к преступлению, покушение на преступление, оконченное преступление, добровольный отказ от преступления, а также тем, что названные преступные деяния совершаются преимущественно с прямым умыслом.

По объективной стороне они имеют формальный, реже материальный состав, а квалификация преступлений с формальным составом представляет немалые трудности по степени их завершенности.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. В процессе работы применялись общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, исторический, социологический, логический) и частно-научные (системный, комплексный, историко-правовой, сравнительно-правовой, логико-юридический, формально-логический, статистический, анкетирование, метод экспертной оценки) и др. методы исследования.

Степень научной разработанности. Необходимо отметить, что данной проблемой занимались такие известные ученые, как Т.А. Боголюбова, В.И. Брылев, Б.Ф. Калачев, В.Я. Кикоть, В.В. Князев, П.Н. Кобец, В.Н. Лопатин, Н.А. Мирошниченко, И.С. Моднов, В.С. Овчинский А.В. Наумов, В.П. Ревин, Л.И. Романова и ряд других ученых, внесших большой вклад в разработку проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Также использованы правовые акты международного характера, а также внутри российского характера.

Цель дипломного исследования заключается в комплексном уголовно-правовом исследовании понятия незаконного оборота наркотических средств, рассмотрении уголовно-правового подхода законодателя к борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Целевая направленность исследования обусловила необходимость решения следующих задач:

- проанализировать развитие российского уголовного законодательства связанного с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

- рассмотреть уголовно-правовые нормы, предусмотренные за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России по действующему законодательству РФ;

- охарактеризовать практику применения уголовно - правовых мер в сфере незаконного оборота наркотиков.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты содержащегося в ней анализа уголовного закона могут быть учтены в работе по совершенствованию антинаркотического законодательства, а также в практической деятельности правоохранительных органов по применению норм об уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере применения уголовного законодательства, отнесения деяния к преступным и ограничения от смежных правонарушений.

Предмет исследования - уголовно-правовые нормы предусматривающие ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами в системе Российского законодательства.

Структура работы определена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

оборот незаконный наркотический психотропный

Глава 1. Понятие и криминологическая характеристика преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков

1. Понятие наркотизма, его общественная опасность, состояние и динамика преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков

Современная наркоситуация в России характеризуется неуклонным ростом незаконного распространения наркотических средств и их немедицинского потребления, особенно среди несовершеннолетних. Отсутствие адекватных мер по контролю за ситуацией угрожает безопасности страны и здоровью нации. За последнее десятилетие число потребителей наркотиков увеличилось более чем в два раза. Увеличиваются хорошо организованные нелегальные поставки наркотиков в места заключения. Учитывая, что в них содержится около 1 млн. человек, формируется существенная база для расширения потребления наркотиков на перспективу.

Начиная с 1996 года, в стране отмечается стремительное распространение ВИЧ-инфекции среди наркоманов. В 2012 году зарегистрировано более 9,3 тысяч ВИЧ-инфицированных людей, среди которых 78% - это потребители наркотиков, при чем из этого числа около 20%-несовершеннолетние.

Сохраняющаяся нестабильность в обществе, финонсовый кризис, снижение уровня жизни, потеря частью общества нравственных ориентиров продолжают создавать условия для дальнейшего наращивания процессов наркотизации населения и тесно взаимосвязанного с ней роста наркопреступности. На сегодняшний день сформировалась ситуация, характеризующаяся прогрессирующим ростом спроса на "тяжелые" наркотики и увеличением числа лиц, больных наркоманией, а также ростом удельного веса несовершеннолетних и молодежи в числе потребителей наркотиков. Возрастает влияние наркомании на общеуголовную преступность и криминогенную ситуацию в целом. Усиливается проникновение наркогруппировок в сферу экономической деятельности государственных и частных коммерческих структур, сопровождающееся коррумпированием государственных чиновников, перемещением незаконных доходов от торговли наркотиками в сферу нелегального бизнеса, как неотъемлемыми атрибутами наркобизнеса.

В то же время происходит вовлечение в мелкий, розничный наркобизнес значительной части малоимущего населения, прежде всего несовершеннолетних, студентов и не занятой в сфере производства молодежи. Контроль за оптовой торговлей наркотиками постепенно переходит к организованным преступным группировкам и сообществам.

Высока вероятность усиления активности противоправной деятельности организованных преступных наркогруппировок, наркодельцов с межрегиональными и международными связями, усилением в этой связи контрабандной деятельности в масштабах, угрожающих безопасности общества в целом. Причем криминологи предупреждают о резком скачке наркопреступности, обусловленной как ростом общего числа потребителей наркотических средств, так и увеличением массива совершаемых ими преступлений.

Несмотря на повсеместно принятые программы борьбы с незаконным распространением наркотиков, результативность запланированных мероприятий крайне низка и, в первую очередь, из-за недостаточного финансирования.

Взаимодействие министерств и ведомств в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, в целом, недостаточно скоординировано. Не налажен межведомственный обмен статистической информацией.

Серьезные недостатки имеются в уголовно-процессуальной практике правоохранительных органов и судов.

Нередко уголовные дела расследуются на низком профессиональном уровне, с нарушениями уголовно-процессуальных норм. Прокурорский надзор за соблюдением законности органами предварительного следствия и дознания не соответствует предъявляемым требованиям, не обеспечивая неотвратимость ответственности за совершение преступлений.

Как показало наше исследование, судами назначаются чрезмерно мягкие наказания опасным наркопреступникам, не используются предоставленные законом возможности принудительного лечения от наркомании и направления на лечение наркоманов как обязательного условия назначения наказания условно. Из 69 тысяч осужденных за преступления, связанные с наркотиками, в России в 2012 году, только 19,5 тысяч приговорены к наказанию, предусматривающему лишение свободы. Около 43 тысяч осуждено условно, почти в 4 тысячах случаев наказание назначалось ниже низшего предела, предусмотренного УК РФ.

Серьезную озабоченность вызывает непринятие правоохранительными органами адекватных мер реагирования на вовлечение несовершеннолетних в наркобизнес. Во многих регионах, прокурорами выявлены серьезные недостатки в деятельности органов здравоохранения по выявлению и постановке на учет потребителей наркотических средств. В частности, органы здравоохранения не используют информацию о потребителях наркотиков, которая имеется в органах внутренних дел.

Основную роль в распространении сведений о наркотиках и наркотизации в современном обществе играют средства массовой информации. Главной отрицательной стороной этого информационного потока является его недифференцированность, что заставляет искать компромисс между конкретностью, откровенностью информации и опасностью, что ее могут получить те лица, для которых она не предназначена.

Кроме того, зачастую в средствах массовой информации преподносится скрытая реклама наркотической субкультуры, заманчиво описываются наркоприключения кумиров молодежи, проводятся дискуссии о необходимости и возможности легализации потребления наркотиков, декриминализации преступлений, связанных с их незаконным оборотом, даются ложные сведения о якобы имеющихся методиках эффективного и быстрого излечения о наркозависимости. Вместе с тем, антинаркотическая пропаганда в средствах массовой информации ведется бессистемно, без учета возрастных, социальных и иных особенностей аудитории.

По нашему мнению успех в преодолении наркомании и наркотизма во многом зависит от правоприменительной деятельности органов исполнительной власти в области здравоохранения, внутренних дел, по таможенным делам, органов прокуратуры и других органов, специально уполномоченных на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в области противодействия их незаконному обороту. Одним из необходимых условий достижения эффективности борьбы с наркоманией и наркотизмом является знание и правильное применение соответствующей законодательной базы.

Наркотизм в двадцатом веке получил широкое распространение во всём мире. Если ранее он существовал как бы на уровне натурального хозяйства и ограничивался территориями, где выращивались наркотикосодержащие растения, то в настоящее время наркотизм развивается в международном масштабе и целенаправленно превращается в весьма опасное социальное явление. Наркомания, распространяясь по миру, легко пересекает границы между государствами, для нее нет непреодолимых препятствий и барьеров, она отвоевывает все новые территории. Нет ни одной страны, где бы народ и правительство оставались равнодушными и безучастными к судьбам людей, попавших под влияние расползающегося наркотического дурмана, втягивающего в смертельную бездну новые жертвы.

Незаконный оборот наркотиков и злоупотребление ими в последние годы стали серьезнейшей проблемой для российского общества. Темпы ее развития приобрели масштабы, непосредственно угрожающие здоровью нации и безопасности государства.

В России в последние десятилетия высокими темпами распространяется злоупотребление наркотиками, прежде всего высококонцентрированными, которое сопровождается развитием эпидемии ВИЧ-инфекции и других опасных заболеваний. По данным Минздрава России, за последние пять лет число лиц, больных наркоманией, увеличилось более чем в два раза. На общем неблагоприятном фоне распространения наркомании среди населения особую тревогу вызывает рост потребления наркотических средств подростками и молодежью. Важным фактором, способствующим увеличению масштабов злоупотребления наркотиками, является придание им в среде несовершеннолетних статуса особой субкультуры. Наркотические средства и психотропные вещества стали непременным атрибутом моды, вечеринок, дискотек, концертов популярных музыкальных групп.

Растет наркопреступность, особенно ее наиболее опасные организованные формы. По-прежнему не сокращается число фактов незаконного культивирования наркотикосодержащих растений, заготовка наркосыръя в зонах естественного произрастания конопли. Стабильным остается количество фактов подпольного производства наркотических средств, психотропных веществ и их утечки из легального оборота. Вместе с тем главным источником пополнения российского наркорынка становится контрабанда наркотиков, в первую очередь героина и опия, из государств Центральной Азии.

Лица, получающие колоссальные прибыли от наркотизма, осуществляют активное заражение наркоманией новых людей и групп населения. Наркотизм уже давно перешагнул границы мест выращивания наркотикосодержащих культур и проник во все государства земного шара, захлестнув своей вредоносностью все народы мира. При этом охватив различные сферы жизни: социальную, экономическую, политическую, правовую, биологическую. Постепенно фиксируются распространение наркомании как болезни, увеличение числа зарегистрированных и поставленных на учет в медицинских учреждениях наркоманов, возрастание количества преступлений, связанных с наркотиками.

Представляя собой развивающееся негативное явление, наркотизм стал настоящей чумой двадцатого века. У человека, принявшего наркотик и ощутившего состояние комфорта и благополучия, возникает потребность повторного употребления этого средства. В последствии обнаруживается привыкание к наркотикам и желание, нередко непреодолимое, принять их в увеличенной дозе или испытать более сильнодействующее наркотическое средство. Постепенно человек попадает в зависимость от наркотиков, заболевает наркоманией и, как правило, деградирует как личность. Этот путь первой "пробы" наркотиков до зависимости от них всесторонне изучен. Подобным воздействием наркотических средств на организм человека пользуются люди, не гнушающиеся вовлечь в потребление наркотиков как можно больше людей, чтобы расширить рынок сбыта указанных средств.

В настоящее время выделяют три основных аспекта: социальный, правовой, медицинский. Эти аспекты взаимосвязаны и взаимозависимы и в определенной мере раскрывают разносторонность проблемы. Под наркотизмом понимают явление, представляющее собой совокупность опасных для общества противоправных действий, выражающихся в умышленном потреблении наркотических средств без назначения врача, незаконных операциях с ними, приобщении других лиц к немедицинскому приему таких средств, созданию условий, способствующих поступлению их в незаконный оборот. Данное определение может служить ориентиром, указывающим на разнообразие и границы наркотизма. Оно представляется в целом приемлемым и может служить основой для его характеристики. Социальный аспект наркотизма может быть охарактеризован как совокупность негативных социальных проявлений, связанных с наркотическими средствами, и их социальных последствий в виде наличного или возможного вреда, причиняемого общественным отношениям.

Правовой аспект представляет собой урегулированную, отраженную и закрепленную правом часть социального аспекта. Сферой проявления правового аспекта наркотизма являются предусмотренные совокупностью правовых норм преступления и другие правонарушения, связанные с незаконным культивированием наркотикосодержащих растений, изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой, сбытом, хищением, вымогательством, нарушением правил обращения с наркотиками, создание условий для потребления последних, склонение к их потреблению других лиц, а также преступления, совершаемые с целью приобретения наркотиков в состоянии наркотического опьянения. К правовому аспекту наркотизма относятся также законодательно урегулированные правоотношения, возникающие в связи с немедицинским потреблением гражданами наркотических средств.

Так называемый биологический аспект наркотизма состоит в том, что наркомания - это "болезнь, характеризующаяся непреодолимым влечением к наркотикам, вызывающим в малых дозах эйфорию, в больших - оглушение, наркотический сон. Систематическое употребление наркотика вызывает потребность в увеличении доз. Воздержание сопровождается абстинентным синдромом. При наркомании поражаются внутренние органы, возникают неврологические и психические расстройства, развивается социальная деградация".

Наиболее опасную часть наркотизма, являющегося в большинстве случаев в современных условиях источником и причиной наркомании как болезни, составляют перечисленные выше противоправные деяния. Подавляющее большинство этих деяний представляют собой преступления, что характеризует взаимосвязь наркотизма с преступностью. Причем та часть наркотизма, которая выражается в совершении преступлений, не только взаимосвязана, но еще и полностью слита с преступностью, являясь одним из ее видов - наркотической преступностью. Общественная опасность наркотической преступности в значительной своей части взаимосвязана и даже сливается с одним из ее видов - организованной преступностью. Можно выделить наиболее общие признаки организованной преступности, присущие также и наркотической преступности.

К ним относятся следующие:

- наличие выраженных организационно-управленческих структур, их иерархия, что обеспечивает безнаказанность лидеров, так как их действия остаются за рамками действия уголовного закона;

- единые нормы поведения и ответственности;

- планируемый характер противоправной деятельности, наличие единых целей, направленных на извлечение прибыли;

- система нейтрализации всех форм социального контроля и целенаправленная разработка мер противодействия;

- общие денежные фонды, инвестируемые в различные сферы преступной деятельности, а также используемые для подкупа "нужных" людей, материальной поддержки членов организованного преступного сообщества, финансирования совершения преступлений;

- монополизация и расширение сфер преступной деятельности, кооперация организованных преступных сообществ в различных отраслях народного хозяйства, внедрение на "черный рынок" товаров и услуг;

- использование легальных путей для "отмывания" наркоденег.

Таким образом, наркотизм представляет собой негативное социальное явление, поразившее различные сферы жизни, отличающиеся высокой степенью общественной опасности, выражающейся главным образом и наиболее отчетливо в причинении вреда здоровью людей, заболевших наркоманией, в совершении связанных с наркотиками преступлений, совокупность которых образует самостоятельный вид преступности, и в организованности последней, превратившей наиболее опасную часть наркотической преступности в разновидность организованной.

Существование и характеризуемое негативными тенденциями развитие наркотизма как общественно опасного и сложного явления вызывает необходимость осуществления комплекса многообразных мер, направленных на его преодоление, то есть на борьбу с ним. Систему мер преодоления наркотизма образует множество такого рода мер, находящихся в отношениях и связях друг с другом и составляющих в совокупности определенную целостность.

2. История наркотизма и меры противодействия в России

История развития такого явления, как наркотизм, насчитывает сотни лет. Древние источники свидетельствуют о том, что наркотики употреблялись в Месопотамии, Египте, Индии и Китае за полторы - две тысячи лет до Рождества Христова. Первыми наркотиками были продукты опийного мака и индийской конопли. Имеются сведения о распространении наркотиков в средние века в Южной Азии, а так же на Среднем и Ближнем Востоке среди арабского населения.

Различные этносы имели разнообразные традиции потребления тех или иных наркотических средств. Так, например, в Южной Америке индейцы добивались эффекта наркотического опьянения путем пережевывания листьев коки, в странах Индокитая потребляли листья каннабиса. В Юго-Восточной Азии было распространено потребление различных опиатов.

Серьезным фактором распространения наркомании в Азиатских странах считался запрет мусульманской догмой потреблять вино, не распространявшийся, однако, на потребление наркотиков, а так же наличие очагов бытовой наркомании.

Европейская цивилизация в свою очередь, практически не знала проблемы употребления наркотиков, которые лишь изредка попадали на ее земли из трюмов мореплавателей, богатых восточных купцов, а иногда из походных сумок средневековых воинов, приносивших с собой из военных походов множество диковинных вещей.

Вплоть до начала XIX века одурманивающие вещества назывались зельем. В Древней Руси, задолго до установления христианства, языческие жрецы, как волхвы или ведуны обеспечивали потребление сильнодействующих веществ в лечебных целях. Уже в уставе князя Владимира Мономаха "О десятинах, судах и людях церковных" в XI-XII вв. лица нарушающие правила обращения с зельем, подвергались жестокому преследованию, вплоть до лишения жизни.

В дореволюционной России интенсивное и масштабное распространение наркотиков начало ощущаться в конце XIX века, и было связано с развитием восточной колониальной политики царского правительства. На освоение новых земель в Среднюю Азию и на Дальний Восток двинулся огромный поток крестьянства и казачества. В те времена на 20 млн. мусульманского населения (1880) приходилось до 8000 тыс. потребителей гашиша. И это число считалось заниженным, так как, по свидетельству доктора Л.В. Анциферова, в Средней Азии "редко можно было встретить коренного жителя, не познакомившегося хотя бы раз в жизни со вкусом и действием "анаши".

Сторонником усиления борьбы с распространением и потреблением наркотических средств в начале XIX века являлся депутат Третьей государственной думы М.Д. Челышов. Выступая на заседании Думы в 1907 году он говорил: "…что все расшатывание нравственных народных устоев, все то, что было святое, доброе и хорошее в человеке, растворялось и растворяется в этом проклятом пойле". Несмотря на возрастание потребления наркотиков в этот период, правительством принимаются отдельные постановления и предписания, направленные только на борьбу с их спекуляцией, в частности кокаином. Установление уголовной ответственности за конкретные незаконные действия в области оборота наркотиков становились насущной потребностью.

Первая мировая война ввергает страну в проблему кокаинизма, распространенности героина. Проблема наркотиков заставляет монархическую власть принять 7 июня 1915 года первый в истории России целевой Антинаркотический закон "О мерах борьбы с опиумокурением". Документ имел юридическую силу только в пределах Приамурья.

В первые годы советского режима в декабре 1917 год В.И. Ленин писал в "Записке Ф.Э. Дзержинскому с проектом декрета о борьбе с контрреволюционерами и саботажниками": "Буржуазия идет на злейшие преступления, подкупая отбросы общества и опустившиеся элементы, спаивая их для целей погромов". Законодательные акты этого периода признавали общественно-опасным и уголовно наказуемым само наркотическое опьянение, независимо от того совершилось или нет в этом состоянии какое-либо преступление.

С первых лет существования СССР, государством создавалась система правовых мер, устанавливающих контроль - за наркотическими веществами. Постановлением ЦИК и СНК от 23 мая 1928 года было запрещено свободное обращение кокаина, героина, гашиша. Приказом Наркоминздрава СССР от 11 ноября 1938 года были установлены "Правила приема, хранения, отпуска сильнодействующих лекарственных препаратов в лечебных учреждениях страны".

Кроме того, уголовную ответственность по "наркотическим вопросам" предусматривали все УК союзных республик, принятые в 60-е годы. Указом Президиума ВС СССР "Об усилении борьбы с наркоманией" от 25 апреля 1974 года в УК РСФСР были внесены дополнения, конкретизирующие более общие положения и предусматривающие более строгую ответственность " за незаконное изготовление, хранение, приобретение, перевозку наркотиков...".

На постсоветском этапе развития России, в 1998 году принят закон "О наркотических средствах и психотропных веществах". Принятие данного закона показывает, что проблема борьбы с незаконным оборотом наркотиков, предупреждения и профилактики преступлений в этой сфере является важной государственной задачей, что Россия, как одна из сторон, подписавших три международных конвенции ООН (Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Конвенция о психотропных веществах 1971 год, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, выполняет взятые на себя обязательства по контролю за незаконным оборотом наркотических средств, психотропных вкществ и их прекурсорами, путем создания единого правового базиса.

Уголовно-правовые нормы за преступления связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов, а также прекурсоров представлены в главе 25 "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" УК РФ от 1996 года.

В российском законодательстве существует административная ответственность за правонарушения связанные с наркотиками и психотропными веществами выражающаяся в нормах - зафиксированных в КоАП от 2001 года.

В начале нулевых годов ХХI века в связи с ростом наркоугрозы в обществе и неспособностью действующего уголовного законодательства регулировать отношения в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, назрела потребность внесения изменений и более детальной проработки соответствующих составов. В 2003 году принимаются поправки и изменения в уголовный кодекс РФ, которые коснулись, в том числе и статьи непосредственно, регулирующие незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ.

Кроме того, в связи с неоднозначной ситуацией в практики назначения уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. В практике рассмотрения судами таких дел допускались ошибки. Имелись отдельные факты необоснованного осуждения лиц ввиду неверного толкования некоторыми судами понятий изготовления, переработки и производства наркотических средств и психотропных веществ. Возникали трудности в правовой оценке действий лиц осуществляющих перевозку наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта, а также пересылку или сбыт указанных средств и веществ. Поэтому, в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства при рассмотрении дел о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, а также сильнодействующими и ядовитыми веществами, Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановил дать судам разъяснения, в принятом постановлении от 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами".

Последние изменения и поправки в уголовное законодательство, связанное с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, их аналогов, а также прекурсоров вступили в силу в январе 2013 года. Данные поправки и изменения затронули как статьи общей части уголовного кодекса, так и особенной части. Законодатель пошел по пути криминализации правовых норм.

Изменения коснулись усиления наказания за преступления связанные с наркотиками, а именно с возможностью применения в качестве наказания пожизненное лишение свободы, введения в оборот нового понятия значительный размер, статей с новыми составами регулирующих незаконный оборот прекурсоров и др.

Связано это с повышенной общественной опасностью данной группы преступлений, а также активизацией деятельности организованных преступных формирований в данной сфере, низкой раскрываемостью преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ и как следствие этих и других процессов наркотизацией населения.

Подводя итоги, необходимо отметить, что потребление наркотиков не присуще Российскому обществу досоветского периода, проблема появляется в процессе освоения и присоединения среднеазиатских территорий, где в силу местных традиций и быта распространено употребление наркотических веществ, а также территорий Дальнего востока приграничные с Китаем на территории которого Английская корона для достижения своих политических целей организовывала, в течение длительного времени, опийную экспансию. Поэтому контроль и борьба с распространением и потреблением наркотиков велась преимущественно на региональном уровне.

В советский период в силу идеологии социализма, а также "железного занавеса" преступный оборот наркотиков был на очень низком и контролируемом государством уровне. Тогда советское уголовное законодательство отвечало существующим реалиям, хотя СССР и ратифицировало международные Конвенции ООН по контролю и борьбе с распространением наркотиков, но это был скорее политический шаг. Все меняется с ходом перестройки начатой в середине 80-х годов, в результате нерациональной политики которой происходит исчезновение СССР и создание нового независимого российского государства с рыночной экономикой, открытыми границами, провозглашением новых демократических и капиталистических ценностей. В последствие чего на территорию РФ хлынул наркопоток со всего мира, в частности преимущественно с территории Афганистана.

Поэтому в РФ потребовались более конструктивные меры по борьбе с наркотизмом. Данные меры заключаются, прежде всего, в принятии специализированных федеральных законов, расширением и конкретизацией списка составов преступлений УК РФ, а также уточнением административной ответственности за правонарушения связанные с наркотиками. Кроме того необходимо отметить, что сегодня в РФ функционирует крупное количество технических подзаконных актов, в частности Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. N 976 утвердивший создание специализированного правоохранительного органа для контроля и борьбы с наркотизмом. А также судебная практика, которая способствует корректированию и совершенствованию работы действующих нормативно-правовых актов.

Рассматривая мероприятия, направленные на противодействие распространению наркотизма необходимо отметить, что они делятся на блоки: организационные; социальные; медицинские; воспитательные; специальные.

В организационный блок включены мероприятия, направленные на совершенствование деятельности структур, входящих в систему профилактики.

Среди задач общеорганизационных мероприятий можно выделить:

- координация усилий всех субъектов профилактики;

- обеспечение единства их действий;

- совершенствование их информационного обеспечения.

По нашему мнению, при осуществлении организационных мероприятий целесообразно:

1. В целях определения состояния, тенденции развития наркотизма систематически проводить анализ ситуации по незаконному обороту наркотических средств с определением фактических масштабов распространения наркотизма, преступности, связанной с ним. Обеспечивать создание системы мониторингового слежение за наркоситуацией, путем проведения панельных опросов населения, несовершеннолетних, родителей подростков, специалистов - медиков, педагогов, работников правоохранительных органов и пр.

2. Каждому субъекту профилактики в пределах компетенции организовывать обобщение состояния борьбы с наркотизмом, не реже двух (3-4) раз в год обмениваться результатами этой работы для выработки конкретных мер по устранению причин и условий, способствующих распространению наркомании.

3. Создание независимой информационно-аналитической структуры, целевым назначением которой являлось бы: организация и сбор данных о несовершеннолетних лицах, регулярно потребляющих наркотические средства; фактах наркотизации школьников; потребление наркотиков в общественных местах; информация о лицах, вовлекающих несовершеннолетних в наркотизм; данные о вылечившихся наркоманах и результатах наблюдения за ними в процессе реабилитации; лицах, склонных к потреблению наркотиков; правонарушениях, связанных с наркотическими средствами; а также обработку, анализ получаемой информации.

4. Регулярно обобщать судебно-следственную практику по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, с целью выработки рекомендаций, направленных на предупреждение наркотизма среди несовершеннолетних заинтересованным субъектам профилактики.

5. Выработку законодательных инициатив, направленных на совершенствование действующих норм (в первую очередь административных) по противодействию наркотизму. Анализ и обобщение административной практики по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств. Разработку рекомендаций по ее совершенствованию.

6. Ежегодно организовывать и проводить с участием заинтересованных сторон научно-практические конференции по профилактике наркотизма в регионах России.

7. Изучение опыта организации работы по предупреждению наркотизма в различных регионах страны, с целью его использования в Ростовской области и координации усилий в рассматриваемом направлении.

8. Обобщение зарубежного опыта борьбы с транснациональным наркотизмом (законотворческий, практический, просветительский и др.), с целью его использования в профилактических мероприятиях на региональном уровне.

9. Расширение стажировки (обмена опытом) специалистов, занимающихся вопросами противодействия и профилактики наркотизма, в зарубежных странах (США, Германия, Франция и др.), где накоплен немалый опыт противодействия данному негативному явлению.

10. Создание неправительственной общественной организации (центра, института), задачами которого являлись бы: оценка и прогнозирование наркоситуации в стране и регионе, научные исследования, консультирование (конференции, семинары и др.) субъектов профилактики по вопросам противодействия незаконному распространению наркотических средств, анализ функционирования программ борьбы с наркотизмом и ряд других.

11. Создание областного фонда профилактики наркотизма за счет отчислений с продаж алкогольных напитков, табачных изделий и других источников.

Не менее важное значение, имеют медицинские мероприятия, которые предусматривают усиление внимания к раннему выявлению, лечению, реабилитации и социальной реинтеграции лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, а также для координации таких усилий.

В этих целях следует:

- обеспечить качественную подготовку специалистов;

- организовать проведение санитарно-просветительной работы;

- обеспечить доступность для лиц, потребляющих психоактивные вещества, консультационных и лечебных учреждений здравоохранения;

- внедрять лечебные, социально-трудовые и иные мероприятия для больных наркоманией.

Для реализации названных проблем, можно предложить следующие меры:

1. Создание региональной лаборатории, для проведения токсикологических, судебно-медицинских и химических исследований психоактивных средств.

2. Увеличение количества круглосуточных пунктов анонимных консультаций и лечения лиц, употребляющих наркотические средства.

3. Создание сети специализированных наркологических диспансеров (кабинетов) стационарного типа для лечения несовершеннолетних, в том числе инфицированных гепатитом.

4. Организация в высших учебных заведениях факультетов по подготовке специалистов психологов, наркологов для работы в подростковых наркодиспансерах, медицинских пунктах и т.д.

5. Более эффективное использование специализированного коечного фонда в лечебных учреждениях здравоохранения для стационарного лечения лиц, страдающих наркоманией.

6. Рассмотрение вопросов, связанных с созданием при Министерстве здравоохранения учреждений (по примеру ранее существовавших ЛТП, ЛВП) с целью принудительного лечения наркоманов, уклоняющихся добровольно от помощи медиков.

7. Организация службы доверия (телефонов) для лиц (в первую очередь несовершеннолетних), потребляющих наркотические средства, родителей и других лиц, нуждающихся в такой помощи.

8. Проведение обследований Министерством здравоохранения в общеобразовательных школах, колледжах, техникумах, Вузах с целью своевременного выявления потребителей наркотических средств.

9. Создание наркологических постов в учебных заведениях.

10. Изучение имеющегося опыта (в т.ч. зарубежного), связанного с созданием в ряде регионов страны муниципально-частных клиник для лечения наркоманов с применением различных методик (дезинтоксикация, поддерживающая и интенсивная терапия, психотерапия).

Подводя итог сказанному, считаю, необходимо, отметить, что современное состояние и тенденции в сфере незаконного оборота наркотиков, требуют от субъектов, занимающихся противодействием и профилактикой наркотизма осуществления согласованных и значимых перемен, прежде всего в самих подходах к решению проблемы, смещения акцентов проводимых мероприятий, решения организационно-правовых и финансовых вопросов, выработки единой государственной политики и стратегии противодействия данному негативному явлению и в первую очередь среди несовершеннолетних и молодежи.

Глава 2. Уголовно-правовой анализ и квалификация статей 228 и 228 .1 УК РФ

1. Уголовно-правовой анализ ответственности за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Мы придерживаемся мнения, что в России, как и в любом правовом государстве, борьба с незаконным оборотом наркотиков должна вестись в рамках уголовного закона и в точном соответствии с ним. Залогом успеха в применении уголовно-правовых мер борьбы с наркотизмом и достижении максимально полезных ее результатов является, на наш взгляд, качественно осуществленная криминализация указанной группы преступлений. Напротив, ошибки и просчеты, допущенные законодателем при ее производстве, не учет мирового опыта предупреждения и пресечения данной разновидности преступности служат одной из причин неэффективности уголовно-правовых мер борьбы с наркотизмом.

Статьи устанавливающие ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, а также прекурсоровне раз подвергались изменениям и внесением в них поправок, а также внесением новых уголовных составов. Необходимо отметить, что статьи 228 и 228.1 уголовного кодекса являются наиболее динамично изменяемыми. Так до изменений и поправок принятых в 2003 году, статья 228 содержала в себе также составы преступлений которые сегодня регулируются статьями 228.1 и 228.2.

По мнению экспертов, данная статья была явно перегружена, так как в одной только норме были предусмотрены сразу три самостоятельных состава преступления. В 2012 году данные статьи подверглись еще более детальному изменению связанного с введением в оборот нового понятия - значительный размер. Изменения и поправки объективно исходят из постоянно меняющейся обстановки в обществе в рамках потребления, снабжения и распространения наркотиков, психотропных веществ, их аналогов. Законодатель постоянно ищет оптимальную конфигурацию уголовно-правового реагирования на соответствующие совершаемые в обществе преступления.

Кроме того, по статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, судами общей юрисдикции в 2011 году за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих средств, по ст. 228 - 234 УК РФ осуждено 134 474 лица (103580 лиц, для которых обвинение в этом преступлении являлось наиболее тяжким из вмененных составов обвинения, 30 894 лица - за совершение этих преступлений в совокупности с другим более тяжким преступлением). Количество осужденных за такие преступления в сравнении с 2010 годом практически осталось на прежнем уровне (снижение числа осужденных на 0,9%). То есть тенденция совершения определенных преступлений в соответствующей количественной пропорции остается неизменной.

Наибольшую часть среди лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, составляют осужденные за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств без цели сбыта. По ст. 228 УК РФ осуждено 78 807 лиц, в том числе 70 842 лица, для которых это преступление было наиболее тяжким, и 7965 лиц, совершившие это преступление в совокупности с другим более тяжким преступлением. В сравнении с 2011 годом число осужденных по ст. 228 УК РФ увеличилось на 1,1%. А в рамках основной квалификации по ст. 228.1 УК РФ (преступление было наиболее тяжким) в 2012 году осуждено 25 673 лица.

Данные свойства статей указывает на их первоочередной статус в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов. Что вызывает объективный интерес к анализу соответствующих статей.

Ведущее место из числа статей претерпевших изменения за 17-летнию историю функционирования УК РФ занимает статья 228 УК РФ, которая предусматривает ответственность за незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.Эта норма занимает основное место в составе уголовно-правовых норм регулирующих оборот наркотиков. Основной элемент при квалификации является предмет и его размер, который установлен как внутригосударственным законодательством, так и на международном уровне.

Непосредственным объектом рассматриваемого преступления, как и других преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность здоровья населения. В качестве дополнительного объекта выступает установленный государством порядок законного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Предметом данного преступления являются наркотические средства, психотропные вещества, а также их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества. Эти вещества обладают двумя признаками - медицинским и юридическим: медицинский определяет фармакологические свойства вещества и механизм его воздействия на человека, а юридический означает, что к наркотическим средствам и психотропным веществам относятся те одурманивающие вещества, которые признаны таковыми в официальном порядке. Иные одурманивающие вещества (табак, этиловый спирт), обладающие меньшей степенью воздействия на организм, к наркотикам не относятся.

Наркотические средства определены в Федеральный законе от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" как вещества растительного или синтетического происхождения, оказывающие галлюциногенное или оцепеняющее воздействие, вызывающие чувство эйфории и в последующем оказывающие разрушающее воздействие на организм человека, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года".

Приведенное определение исходит из формального признака - включения соответствующих веществ в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, который в соответствии с п. 2 ст. 2 названного выше Федерального закона утверждается Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и подлежит официальному опубликованию.

Биологическая сущность наркотических средств заключается в их способности оказывать стимулирующее, галлюциногенное, угнетающее или иное подобное воздействие на центральную нервную систему человека, что в конечном счете порождает наркотическую зависимость и приводит к физической и интеллектуальной деградации личности.

Постановление Правительства РФ от 01.10.2012 N 1002 "Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229, 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" утверждены три списка указанных средств и веществ.

Собственно наркотические средства перечислены в Списке I и в Списке II. Наркотические средства (марихуана, гашиш, смола каннабиса, опий, героин, лизергиды (ЛСД, ЛСД-25) и др.), оборот которых в России полностью запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ, перечислены в Списке I. Запрещение оборота наркотических средств этого Списка не распространяется на их использование в научных и учебных целях, в экспертной деятельности и в оперативно-розыскной деятельности (ст. ст. 34 - 36 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"). Список II включает наркотические средства (кодеин, кокаин, морфин и др.), оборот которых в России ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

Психотропные вещества определены в вышеназванном Федеральном законе как вещества естественного или синтетического происхождения, препараты, природные материалы, которые оказывают существенное влияние на психику человека, "освобождая" или "связывая" волевые психические возможности человека, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Они оказывают стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему человека и также порождают его зависимость от этих веществ, постепенно разрушая психику лица, их принимающего. Перечень психотропных веществ содержится в Списке I (дексамфетамин, катин, катинон и др. - всего 8 наименований), Списке II (амобарбитал, кетамин и др. - всего 9 наименований) и Списке III (аминорекс, апрофен, бензфетамин и др. - всего 17 наименований). Список III включает только психотропные вещества, оборот которых в России ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это запрещенные для оборота в России вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" предметом данных преступлений должны признаваться и те новые вещества, которые решением Комиссии ООН по наркотическим средствам признаны наркотическими средствами и психотропными веществами на международном уровне, но еще не включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденный постановлением Правительства РФ.

В ч. 1 ст. 228 УК РФ установлена ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств или психотропных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, без цели сбыта в значительном размере.

Значительный размер определяется несколькими критериями -- количеством, весом (объемом) данных веществ и их свойствами, степенью воздействия на организм человека. Значительный, крупный и особо крупный размер наркотических средств и психотропных веществ утверждается постановлением Правительства РФ. В настоящее время действуют размеры, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.10.2012 N 1002 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 N 1215) .