Контроль за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Защита трудовых прав работников: понятие, способы и формы защиты

1.1 Понятие защиты трудовых прав

1.2 Способы и формы защиты трудовых прав

Глава 2. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в РФ

2.1 Понятие надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства

2.2 Федеральная инспекция труда как орган контроля за соблюдением трудового законодательства

2.3 Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Переход России к рыночной экономике, способствовал развитию частного предпринимательства и утрате государством положения доминирующего работодателя. В сформировавшихся условиях государство предоставило возможность работодателям и работникам самостоятельно регулировать трудовые отношения в установленных законодательством формах.

Большое число нарушений трудовых прав работников отмечается на предприятиях мелкого и малого бизнеса, поскольку на них чаще всего отсутствуют юридические и кадровые службы. Это создало ситуацию, когда работодатель, решает внутриорганизационные вопросы единолично, устанавливает работнику такие условия, которые не гарантируют его защищенности в процессе трудовой деятельности.

Нарушения трудового законодательства работодателем обусловлены высокой степенью зависимости работника от него.

Зависимое положение работника в трудовых отношениях не позволяет ему эффективно защищать свои права. В связи с этим государство в лице полномочных органов призвано обеспечить соблюдение трудовых прав работников.

Вопросы защиты прав и законных интересов граждан занимают одно из важнейших мест в правовой системе Российской Федерации. Принцип обеспечения прав каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод является основным в правовом регулировании труда.

Государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, является одним из основных способов защиты трудовых прав работников, используемый уполномоченными органами.

Он выступает гарантией реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда, на соблюдение их трудовых прав и законных интересов.

Можно сделать вывод о том, что деятельность по государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права имеет особое значение как для работников и работодателей, так и для выполнения государством своих функций, что свидетельствует об актуальности выбранной темы.

Основные понятия темы исследования:

Зашита трудовых прав - это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита, сбережение их от нарушений, в том числе и их профилактика, реальное восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов реальной эффективной ответственности работодателей и их представителей (администрации) за нарушение трудового законодательства, его неисполнение, т. е. за нарушение трудовых прав работников.

Контроль - это различные формы проверочной деятельности уполномоченных на то определенных государственных или общественных органов. Проверка решения с точки зрения не только законности, но и целесообразности и эффективности.

Государственный контроль за соблюдением трудового законодательства - деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти по надзору и контролю в установленной сфере деятельности.

Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;

Предметом настоящего исследования является контроль за соблюдением трудового законодательства.

Объектом изучения являются общественные отношения регулируемые нормами трудового права.

Основной целью исследования является контроля за соблюдением трудового законодательства РФ.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих частных задач:

- рассмотреть способы и формы защиты трудовых прав работников;

- раскрыть содержание понятий надзора и контроля за соблюдение трудового законодательства, выявить общие черты и различия между ними;

- изучить законодательство, регламентирующее деятельность органов, осуществляющих контроль за охраной труда и трудовым законодательством,

- уточнить круг органов, реализующих функцию защиты трудовых прав и законных интересов работников, и определить роль этих органов в выполнении данной государственной функции;

- изучить полномочия органов по контролю за соблюдение трудового законодательства, и проблемы их реализаций.

- рассмотреть виды ответственности должностных лиц организаций за нарушение правил по охране труда и нарушение трудового законодательства

Нормативную базу для изучения выбранной темы составляли:

- международно-правовые акты: Конвенция МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле», Рекомендация N 143 от 23.06.1971 МОТ «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях», Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод ;

- Конституция Российской Федерации,Трудовой кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и иные законодательные акты.

Теоретическую основу составили труды ученых в области трудового права: Т. П. Барбашовой, В.И. Миронова, А.М. Куренного, К.Н. Гусова, Ю.П. Орловского и других.

Хронологические рамки исследования охватывают период с принятия Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 до настоящего времени.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы, такие как системный анализ, синтез, восхождение от абстрактного к конкретному и специальные правовые методы исследования, такие как сравнительно-правовой, формально-юридический, правовое моделирование, конкретно-социологический.

Используя приемы правового моделирования, подвергаются сравнительному анализу понятия надзора и контроля за охраной труда и трудовым законодательством.

Конкретно-социологический метод применен при изучении сфер деятельности органов, осуществляющих надзор и контроль за охраной труда и трудовым законодательством. Опираясь на приемы методов научного познания, исследуются вопросы правового регулирования надзора и контроля за охраной труда и трудовым законодательством.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, описание методов исследования.

В первой главе «Защита трудовых прав работников: понятие и способы» рассматриваются способы защиты трудовых прав работников; дается понятие контроля за соблюдением трудового законодательства, соотношение данных понятий в трудовом праве. Рассмотрены формы надзора и контроля за соблюдением норм трудового права.

Во второй главе «Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства» дается понятие надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, соотношение данных понятий в трудовом праве.

Исследованы органы государственного надзора и контроля и органы общественного контроля за соблюдением трудового законодательства. Дается перечисление данных органов, их функции и полномочия, рассматриваются правовые акты в соответствии с которыми действуют органы надзора и контроля.



Глава 1. Защита трудовых прав работников

1.1 Понятие защиты трудовых прав

Каждый гражданин Российской Федерации, в соответствии с положениями 37 статьи Конституции РФ имеет право на труд. Как и другие, гарантированные Конституцией права и свободы человека и гражданина, право на труд подлежит государственной защите, об этом говориться в статье 45 Конституции Российской Федерации: «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.»

Содержание данной статьи тесно связано с положением статьи 2 Конституции РФ, провозгласившей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

Необходимость защиты трудовых прав работников обусловлена тем, что, как подчеркивается в ряде конвенций Международной организации труда, работник является наиболее слабо защищенной стороной трудовых отношений, в связи с чем, нуждается в защите государства и общества от произвола работодателя.

Исследуя проблемы защиты трудовых прав работников Т.П. Барбашова и В.И. Миронов считают: «Защита трудовых прав работников имеет свои особенности. Данные особенности должны адекватно отражать неравное положение работника и работодателя как субъектов трудового права. В качестве самостоятельной отрасли трудовое право сформировалось как совокупность норм, призванных обеспечить защиту работников от произвольных действий работодателя».

В практическом пособии «Защита трудовых прав граждан» А.М. Андрияхина и К.О. Гущина давая определение понятию - защита трудовых прав, обозначают: «Что касается защиты, то в теории трудового права она понимается в двух смыслах: в широком и узком. Защита трудовых прав работников в узком смысле слова - это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, в том числе и профилактика, восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов реальной эффективной ответственности работодателей и их представителей (администрации) за нарушение трудового законодательства, его неисполнение, а также за нарушение трудовых прав работников. В этом узком смысле такая защита регулируется разделом XIII ТК РФ.

В широком смысле под защитой трудовых прав следует понимать реализацию защитной функции трудового права, которая, в свою очередь, отражает защитную функцию государства. Поэтому защита трудовых прав работников в широком смысле включает и защиту в узком смысле, и следующие важнейшие способы защиты этих прав:

1) установление на федеральном уровне ТК РФ и другим трудовым законодательством высокого уровня условий труда, гарантий основных трудовых прав, которые дополняются, повышаются, развиваются региональным трудовым законодательством и в локальном порядке коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами;

2) развитие производственной демократии - как непосредственной, так и представительской (через профсоюзы и других представителей работников), когда работники сами участвуют и в определении правил внутреннего трудового распорядка, и в установлении обязательности заключения в организации коллективных договоров, не отдавая все это на решение только законодателя;

3) широкая пропаганда трудового законодательства всеми способами (через СМИ, лекции и т.д.) среди трудящихся, а также обучение его основам работодателей и их представителей (администрации) с использованием практики показа эффективных способов защиты от трудовых правонарушений, обучение трудящихся культурно бороться за свои трудовые права.»

Защита трудовых прав граждан предполагает:

1) свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

2) запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

3) защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве;

4) обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

5) равенство прав и возможностей работников;

6) обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей человеку достойное существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

7) обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

8) обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

9) обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

10) сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

11) социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

12) обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

13) установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;

14) обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

15) обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;

16) обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

17) обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

18)обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

19) обеспечение права на обязательное социальное страхование работников (ст. 2 ТК РФ).

На сегодня защита трудовых прав граждан (работников) является одним из основных направлений трудовой политики РФ. Так, уже в ст. 1 ТК РФ указывается, что одной из основных целей трудового законодательства является надзор и контроль (в том числе профсоюзный контроль) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда).

1.2 Способы и формы защиты трудовых прав

Конкретизируя статью 45 Конституции РФ, Трудовой кодекс Российской Федерации регламентирует способы защиты трудовых прав и законных интересов работников, к которым отнесены:

- самозащита работниками трудовых прав;

- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

- государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- судебная защита.

По мнению Т.П. Барбашовой и В.И. Миронова без процессуального оформления использование любого способа защиты не может привести к восстановлению нарушенных прав работников. Поэтому, в их понимании, защита трудовых прав осуществляется определенными способами, которые перечислены в нормах материального права (ст. 352 ТК РФ), и с использованием установленных процессуальным законодательством форм устранения нарушений трудовых прав.

В связи с этим защитой трудовых прав может быть признана деятельность, в результате которой обеспечено восстановление прав и законных интересов.

В теории права формы защиты прав и интересов подразделяются на два вида: юрисдикционная форма защиты и неюрисдикционная.

В трудовом праве юрисдикционная форма защиты представляет собой деятельность предусмотренных законом органов по защите трудовых прав и интересов. Речь идет о защите прав и интересов в судебных органах, в органах по рассмотрению трудовых споров (трудовая юстиция) и в органах государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (административная формы защиты).

Первая и вторая из названных юрисдикционных форм защиты являются универсальными, т.е. применимы как в отношении работников, так и в отношении работодателей, за исключением КТС, которая рассматривает индивидуальные трудовые споры только по заявлению работника. Третья - административная, исключительно форма защиты прав и интересов работников (ст. 353 ТК РФ).

Юрисдикционные формы защиты трудовых прав и интересов можно также разделить на две основные группы: национальные и международные.

Международные формы защиты включают административные (контрольный механизм МОТ) и судебные (юрисдикция Европейского Суда по правам человека). Так, контрольный механизм МОТ включает рассмотрение докладов и информации правительств - членов МОТ по применению в законодательстве и практической деятельности положений ратифицированных им конвенций, жалоб на нарушение обязательств по соблюдению международных трудовых норм в отдельных странах.

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод обладает собственным механизмом, который включает обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и систематический контроль за выполнением постановлений Суда со стороны Комитета министров Совета Европы. В соответствии с Конвенцией (ст. 35) Европейский Суд по правам человека может принять дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

Постановления Европейского Суда по правам человека являются поводом для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений, вынесенных по делам, на основании которых принято постановление Европейского Суда. Кроме того, постановления Европейского Суда подлежат применению при разрешении аналогичных дел.

Неюрисдикционные формы защиты представляют собой действия работников и работодателей либо их представителей (профсоюзов, союзов работодателей) по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью в компетентные органы.

К особым неюрисдикционным способам защиты трудовых прав, как коллективных, так и индивидуальных, относится право на самозащиту. Субъектами, наделенными правом на самозащиту, являются согласно ТК РФ только работники, работодатели таким правом не наделены. Позиция законодателя объясняется тем, что работодатель и без того обладает по закону работодательской властью: дисциплинарной, нормативной и директивной и в самозащите особо не нуждается.

Защита трудовых прав работников это одновременно и защи-та правопорядка в труде, восстановление нарушенной законно-сти. А законность в сфере труда - строгое и полное осуществ-ление предписаний трудового законодательства всеми субъекта-ми трудового права.



Глава 2. Контроль за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации

2.1 Общие положения о контроле в сфере соблюдения трудового законодательства. Понятие контроля за соблюдением трудового законодательства

В России необходимость осуществления государственного контроля за соблюдением трудового законодательства признавалась еще в XIX веке. В 1882 году была учреждена Фабричная инспекция - государственный орган, осуществлявший контроль за исполнением фабрично-заводского законодательства.

В Законе о фабричной инспекции труда от 1 июня 1882 года сказано о том, что организация фабричного контроля составляет весьма важную задачу фабричного законодательства. С принятием данного закона происходит прямое вмешательство государства в отношения работодателя и работника.

С течением времени значение этой функции не уменьшилось, о чем свидетельствует утверждение МОТ Конвенции № 81 (1947 г.) «Об инспекции труда в промышленности и торговле».

Деятельность органов контроля направлена на обеспечение соблюдения трудового законодательства, поддержания законности в сфере трудовых отношений. Контроль занимает относительно самостоятельное место в системе управления трудом, он является функцией органов исполнительной власти.

Контроль связан с общественными функциями, осуществляемыми преимущественно профсоюзами, однако законодатель использует термин «контроль» и применительно к государственным органам.

Органы государственного (внешнего) контроля обладают широкой компетенцией. Она включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений, что отражает прежде всего управленческий, организационный аспекты контрольной деятельности.

Контрольные полномочия связаны с вмешательством государственных органов контроля в оперативно-хозяйственную, конкретную производственную деятельность подконтрольного объекта. При этом контрольные полномочия допускают возможность использования дисциплинарной власти - привлечение к дисциплинарной ответственности, вплоть до отстранения провинившегося сотрудника от занимаемой должности.

Контрольные полномочия обычно касаются конкретных органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и не распространяются на граждан.

В федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» дается понятие государственного контроля.

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Государственный контроль предполагает деятельность, в результате которой издается обязательный для работодателя правоприменительный акт об устранении допущенных им нарушений трудовых прав работника.

Осуществление контроля в Российской Федерации происходит на основании Трудового кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, которые отражают положения ратифицированных Россией международных договоров и конвенций, а также нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов надзора и контроля.

В литературе по трудовому праву часто можно встретить мнение авторов, что государственный контроль должен занимать ведущее место при защите трудовых прав работников.

2.2 Государственные органы контроля за соблюдением трудового законодательства: система, компетенция, формы реализации полномочий

Глава 57 ТК РФ регулирует вопросы государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства, предусматривающего трудовые права работников, для предотвращения и пресечения нарушений этих прав обращена надзорно-контрольная деятельность специально уполномоченных государственных органов.

Статья 353 ТК РФ устанавливает систему данных органов, выделяя в качестве ее составных элементов органы федеральной инспекции труда, федеральные надзоры, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, органы прокуратуры.

В 4 пункте 353 статьи ТК РФ говориться, что Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом, осуществляют государственный надзор и контроль за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащие нормы трудового права.

Деятельность прокуратуры регулируется Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В данном законе глава 2 раздела 3 посвящена прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, к которым относят и трудовые права.

Согласно положениям статьи 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»: «1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

2. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций».

Правовую основу осуществления прокурорского надзора составляют:

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Приказ Генерального прокурора РФ от 22.05.1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; Указание Генерального прокурора РФ от 10.09.2003 г. № 36/7 «Об организации прокурорского надзора за соответствием федеральному законодательству конституций и уставов субъектов РФ в связи с принятием постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 г. № 13-П» и другие нормативные акты.

В 2006 году в Генеральной прокуратуре РФ создано управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан (в том числе в сфере труда), которое вошло в состав Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства.

Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина перечислены в статье 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»: «1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

- использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона».

В статье 22 данного закона прописаны следующие полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, субъектов осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций;

- иметь доступ к их документам и материалам, относящимся к правонарушениям или способным установить и доказать совершенное правонарушения;

- требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделение специалистов для выяснения возникших вопросов; проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

- проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Пункт 2, 3 и 4 статьи 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» регламентирует меры, которые может принять прокурор при нарушении прав и свобод человека и гражданина:

«2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших».

По мнению Т.П. Барбашовой и В.И. Миронова: «Правовая сложность подавляющего большинства трудовых дел, на наш взгляд, может рассматриваться в качестве одной из уважительных причин, позволяющих прокурору обратиться в суд в защиту трудовых прав конкретного гражданина, поскольку перечень этих причин в законодательстве исчерпывающим образом не определен. Другие органы государственного надзора и контроля правом обращения в суд не наделены. Поэтому они также могут ходатайствовать перед органами прокуратуры об обращением в суд с заявлением в защиту прав конкретного работника ввиду сложности возникшей правовой ситуации. Данное обращение является доказательством наличия уважительных причин для обращения прокурора с заявлением в суд в защиту прав конкретного работника. В подобной ситуации действия прокуратуры должны рассматриваться как способ защиты трудовых прав работников, поскольку они проводят к возникновению отношений по осуществлению защиты трудовых прав работника».

Органы прокуратуры выступают в защиту трудовых прав не только конкретного гражданина, но и защищают интересы неопределенного круга работников в соответствии с п.1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ).

К числу форм прокурорского реагирования относят: протест, представление и постановление.

Протест прокурора выносится в тех случаях, когда в процессе осуществления прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых объектами надзора, выявляются приказы, распоряжения, постановления и иные акты, полностью или частично не соответствующие Конституции РФ и иным законам РФ. Прокурор или его заместитель представляет протест на акт, нарушающий права и свободы гражданина в орган или должностному лицу, которые издали данный акт, или обращаются в суд, в порядке предусмотренным законодательством.

Нельзя не заметить, что механизм вступления в законную силу протеста прокурора, его принудительное исполнение в законодательстве отсутствует.

Представление прокурора об устранении нарушений закона предполагает право и обязанность прокурора (его заместителя) требовать устранения выявленных в процессе осуществления прокурорского надзора фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона объектами надзора, которые причинили или создали реальную угрозу интересам личности, общества и государства, обращенное к органам, организациям, учреждениям или должностным лицам, обладающим правомочием устранить выявленные нарушения закона.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления или административного правонарушения прокурор выносит постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании возбуждении уголовного дела, или выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Исследуя деятельность прокуратуры по защите трудовых прав работников Т.П. Барбашова и В.И. Миронов говорят: «Органы прокуратуры призваны играть ведущую роль в обеспечении государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права, они имеют властные полномочия по отношению к другим органам, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением трудовых прав работников. В свою очередь государственные органы надзора и контроля, не обладающие полномочиями, которые имеют органы прокуратуры, могут ходатайствовать перед ними об использовании органами прокуратуры дополнительных полномочий для защиты трудовых прав работников. Следовательно, деятельность органов прокуратуры за соблюдением трудовых прав протекает во взаимодействии с другими органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников».

Одним из основных государственных органов, обеспечивающих защиту трудовых прав граждан, является федеральная инспекция труда Федеральной службы по труду и занятости, в состав которой входят территориальные органы - государственные инспекции труда субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов) и межрегиональные государственные инспекции, образуя единую систему органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде.

В статье 354 Трудового кодекса РФ дается определение федеральной инспекции труда: «Федеральная инспекция труда - единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации».

В отличие от прокуратуры федеральная инспекция труда является специализированным органом по применению норм трудового права, и как прокуратура может принимать меры по защите трудовых прав работников.

Считается, что прокуратура не в силах обеспечить реализацию норм трудового права в полном объеме, поскольку это только одно из направлений в ее деятельности, поэтому созданы специализированные органы, осуществляющие надзор исключительно за соблюдением норм трудового законодательства.

Федеральная инспекция труда выступает в защиту не только конкретного работника (защита частноправовых интересов), но и защищает интересы неопределенного круга работников (публично - правовые).

Т.П. Барбашова и В.И. Миронов исследуя данные формы защиты как со стороны прокуратуры, так и со стороны федеральной инспекции труда пришли к выводу: «Деятельность государственной инспекции труда может быть осуществлена в смешанной форме, то есть для защиты как публично - правовых, так и частноправовых интересов. Следует отметить, что данная форма является типичной при применении законодательства об охране труда. Например, при несчастном случае на производстве выдается предписание на только в защиту прав пострадавшего работника, но и об устранении нарушений правил охраны труда, которые могут повлечь несчастный случай на производстве. Устранение таких нарушений направлено на защиту трудовых прав работников, которые состоят с работодателем в трудовых отношениях, а также на защиту лиц, которые могут заключить с ним трудовой договор.

Прокуратура не осуществляет деятельность в смешанной форме защиты трудовых прав. Такой вывод напрашивается в связи с тем, что оформление деятельности по защите публично - правовых интересов происходит путем внесения органами прокуратуры протеста. Как способ защиты публично - правовых интересов действия прокуратуры приводят к возбуждению в суде гражданских дел, которые рассматриваются по правилам, установленным для разрешения дел, возникающих из публично - правовых отношений.

Деятельность в защиту частноправовых интересов оформляется органом прокуратуры в виде представления в защиту прав конкретного работника. Как способ защиты частноправовых интересов действия прокуратуры могут привести к возбуждению гражданских дел, которые рассматриваются в исковом производстве. Различное правовое оформление действий и деятельности, совершаемых для защиты публично - правовых частноправовых интересов, не позволяет органам прокуратуры использовать смешанные способы формы защиты трудовых прав работников.»

Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность в соответствии нормами следующих правовых актов: Трудовой кодекс РФ (ст. ст. 353 - 365), Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде», Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) (ст. ст. 5.27 - 5.34, 5.44, 23.12, ч. 2 ст. 28.3) и другие.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность федеральной инспекции труда, является Конвенция МОТ № 81.

Конвенция ориентирует государства - участников на закрепление в национальном законодательстве, регламентирующем деятельность инспекций труда, следующих основных положений:

1) закрепление государственного статуса инспекций труда, обязанность и широта охвата их контролем организаций, регулирующих нормы трудового права;

2) установление системы правовых гарантий в деятельности инспекций в виде предоставления им исключительных полномочий по определению пределов вмешательства в рамках предмета контроля, возложение корреспондирующих обязанностей на подконтрольных лиц;

3) создание материальных и организационных условий деятельности инспекций со стороны государства, обеспечивающих их независимость;

4) соблюдение тайны обращения в целях ограждения заявителей от преследований со стороны работодателя за критику его действий;

5) гласность результатов инспектирования, включение инспекций в систему сотрудничества по вопросам их компетенций со всеми заинтересованными структурами, в том числе с самими участниками трудовых отношений.

Анализируя данные положения Т.П. Барбашова и В.И. Миронов высказывают следующее мнение: «До издания Президентом РФ Указа от 20.07.1994 г. «Об утверждении Положения о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда (Рострудинспекции), функции по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства исполняли профсоюзы, которые создаются по профессиональному и отраслевому принципам. (…) Передача инспекции в ведение государства отвечало тенденции закрепления в национальном законодательстве концептуальных требований международно - правовых норм. (…) Хотя формально требования международных актов при передачи инспекции государству выполнены, инспекция утратила свою независимость, так как в настоящее время находиться в ведении органов исполнительной власти. Такое положение государственной инспекции труда обуславливает подчинение ее сотрудников органам исполнительной власти, в ведении которых находиться инспекция труда».

Процесс функционирования федеральной инспекции труда основан на ряде принципов, которые оговариваются в статье 355 ТК РФ, к ним относят: уважение, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, объективность, независимость и гласность.

Так же в этой статье содержится перечень основных задач, которые решают органы федеральной инспекции труда:

- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

- обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с возложенными на нее задачами, федеральная инспекция труда осуществляет следующие основные полномочия:

- осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом;

- анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

- направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

- реализует мероприятия по координации деятельности ведомственных органов надзора и контроля и федеральных органов исполнительной власти в части обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- проводит предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлении от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;

- осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

- обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;

- анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;

- дает заключение по проектам строительных норм и правил, других нормативных документов о соответствии их требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает и согласовывает проекты отраслевых и межотраслевых правил по охране труда;

- участвует в установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасности труда;

- принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

- запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получают от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;

- ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

- осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников;

- готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляют их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Данные положения закреплены в 356 статье ТК РФ.

Федеральную инспекцию труда возглавляет главный государственный инспектор труда (на данный момент это Юрий Викторович Герций). Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде осуществляют государственные инспекторы труда и иные должностные лица федеральной инспекции труда.

В статьях 357 и 358 ТК РФ прописаны основные права и обязанности государственных инспекторов труда, к основным правам относят:

- беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;

- запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

- изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

- расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

- предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

- приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

- направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

- отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

- запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

Данные положения закреплены в 356 статье ТК РФ.

Федеральную инспекцию труда возглавляет главный государственный инспектор труда (на данный момент это Юрий Викторович Герций). Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде осуществляют государственные инспекторы труда и иные должностные лица федеральной инспекции труда.

В статьях 357 и 358 ТК РФ прописаны основные права и обязанности государственных инспекторов труда, к основным правам относят:

- беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;

- запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

- изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

- расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

- предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

- приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

- направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

- отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;