Адміністративно-правовий статус посадової особи податкової міліції (організаційно-правові аспекти)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна академія державної податкової служби України

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Спеціальність 12.00.07 - теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Адміністративно правовий статус посадової особи податкової міліції (організаційно-правові аспекти)

Мозоль Вікторія Василівна

Ірпінь - 2005

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана на кафедрі адміністративного права та адміністративної діяльності Національної академії державної податкової служби України.

Науковий керівник: кандидат юридичних наук, доцент Савчук Олександр Прокопович, Університет економіки та права “КРОК”, кафедра теорії та історії держави і права, в.о. професора кафедри

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор Якимчук Микола Костянтинович, Академія прокуратури України, перший проректор

кандидат юридичних наук, професор Гіжевський Володимир Казімірович, Університет економіки та права “КРОК”, проректор, декан юридичного факультету

Провідна установа: Харківський національний університет внутрішніх справ, кафедра адміністративного права і адміністративної діяльності органів внутрішніх справ, м. Харків

Учений секретар спеціалізованої вченої ради М.В. Коваль

Анотація

Мозоль В.В. Адміністративно-правовий статус посадової особи податкової міліції (організаційно-правові аспекти). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07. - теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. Національна академія державної податкової служби України, м. Ірпінь, 2006.

Дисертацію присвячено дослідженню теоретичних засад, механізму правового регулювання адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції, питань його практичної реалізації. У роботі запропонований шлях категоріального та змістовного розмежування понять “посадова” та “службова” особи, досліджена етимологія поняття правового статусу, узагальнено його розуміння у юридичній науці та практиці. Сформульовано поняття посадової особи податкової міліції, визначено її місце у класифікаціях видів та типів державної служби, що пропонуються юридичною наукою. Визначено структуру та особливості її адміністративно-правового статусу. Проаналізовано іноземний досвід регулювання адміністративно-правового статусу службовця правоохоронних підрозділів, запропоновано можливості його застосування в Україні. Здійснено класифікацію обов'язків та прав посадової особи податкової міліції як складових її адміністративно-правового статусу. Піддано аналізу практику правового регулювання та реалізації елементів адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції, сформульовано конкретні пропозиції та рекомендації щодо його удосконалення.

Ключові слова: посадова особа податкової міліції, службова особа податкової міліції, адміністративно-правовий статус, повноваження, обов'язки, права, юридична відповідальність, корупційне правопорушення.

Аннотация

Мозоль В.В. Административно-правовой статус должностного лица налоговой милиции (организационно-правовые аспекты). - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - теория управления; административное право и процес; финансовое право; информационное право. Национальная академия государственной налоговой службы Украины, г. Ирпень, 2006.

Диссертация посвящена анализу теоретических основ, механизма правового регулирования административно-правового статуса должностного лица налоговой милиции и вопросов его практической реализации. В работе предложен путь категориального и смыслового разделения понятий “должностное” и “служебное” лицо, исследована этимология понятия правового статуса, обощено его понимание в науке и практике. Сформулировано понятие должностного лица налоговой милиции, определено его место в предлагаемых юридической наукой классификациях видов и типов государственной службы. Определены структура и особенности его административно-правового статуса. Установлено, что составляющими данного статуса являются полномочия (обязанности и права), правовые ограничения и запреты, связанные с реализацией полномочий должностного лица налоговой милиции, гарантии реализации полномочий и юридическая ответственность должностного лица налоговой милиции.

Осуществлена классификация обязанностей и прав должностного лица налоговой милиции как элементов его административно-правового статуса. Выявлен ряд недостатков в их правовом регулировании. Вынесены конкретные предложения по уточнению правовых формулировок, более четкому регламентированию прав и обязанностей должностных лиц налоговой милиции.

Осуществлен анализ административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц налоговой милиции. Сделан вывод о необходимости принятия Закона Украины “О дисциплинарной ответственности лиц, пребывающих на государственной службе”, который бы урегулировал понятие и перечень деяний, являющихся дисциплинарными правонарушениями, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, пребыващих на государственной службе различных видов и типов, вклячая и службу в налоговой милиции.

Ключевые слова: должностное лицо налоговой милиции, служебное лицо налоговой милиции, административно-правовой статус, полномочия, обязанности, права, юридическая ответственность, коррупционное правонарушение.

Annotation

Mozol V.V. Administrative-law status of tax militia official (Organisational-legal aspects). Manuscript.

Dissertation for the degree of Ph.D in Law in the 12.00.07 speciality - Management Theory; Administrative Law and Process; Financial Law; Informational Law. The National Academy of the Internal Revenue Service of Ukraine. Irpin, 2006.

Thesis is devoted to the analysis of theoretical basis, mechanism of juridical regulation of administrative-legal status of tax militia official and problems of its practical realization. Etimology of legal status concept is explored, its scientific and practicak understandig is generalized. The definition of tax militia official is formulated and its place in modern classifications of state service types is fixed. The structure and the peculiarities of administrative-legal status of tax militia official is determined. Foreign experience of adjusting the administrative-legal status of law inforcement structures servicemen is analized and the ways of its utilization in Ukraine fre offered.

Classification of duties and rightes of tax militia official as the elements of its administrative-legal status is conducted. The analyses of practice of legal regulation and realization of elements of tax militia official' administrative-legal status is carried out. Scientific conclusions and suggestions on improvement of adjusting of tax militia official' administrative-legal status are formulated.

Key words: tax militia official, tax militia serviceman, administrative-legal status, competence, duties, rights, juridical responsibility, corruption offence.

1. Загальна характеристика роботи

Актуальність теми дослідження. Державна служба є ключовим елементом системи державного управління, від ефективного функціонування якого залежить додержання конституційних прав і свобод громадян, стабільність суспільства.

Особливим видом державної служби є служба в податковій міліції, підрозділи якої ведуть боротьбу з податковими правопорушеннями, здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, виконують оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції, запобігають корупції в органах державної податкової служби, забезпечують безпеку діяльності її працівників, їхній захист від протиправних посягань, пов'язаних з виконанням службових обов'язків.

Податкова служба функціонує в умовах економічної та правової сфер, що швидко змінюються. Щоби надати реального наповнення курсу на зближення з Європейським союзом, який проголошено в Україні, та у повній мірі виконувати поставлені перед службою завдання, уся податкова система потребує безперервних змін та удосконалення.

Успішне виконання цих завдань вимагає не тільки суттєвого, відповідного вимогам часу, поліпшення форм і методів діяльності органів і підрозділів податкової міліції з протидії і запобігання правопорушенням у сфері оподаткування, але й змін у підходах до організаційно-функціональної структури підрозділів податкової міліції, включаючи визначення поняття посадової особи податкової міліції і нормативну фіксацію її адміністративно-правового статусу.

Визначення адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції спричинить зміцнення законності, державної і службової дисципліни, посилення контролю за діяльністю посадових осіб і відповідальності за її результати, підвищення правової культури всіх службовців податкової міліції. З огляду на це виникає потреба в категоріальному й змістовному визначенні поняття посадової особи податкової міліції, дослідженні сутності, особливостей та структури її адміністративно-правового статусу і розробці на цій основі пропозицій та рекомендацій щодо удосконалення відповідної нормативної бази.

На сьогоднішній день комплексні, системні дослідження й розробки проблеми адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції в українській юридичній науці відсутні. Відсутнє також і законодавче закріплення поняття посадової особи податкової міліції. З огляду на це, а також враховуючи, що обрана тема дисертаційного дослідження торкається проблем, визначених Концепцією адміністративної реформи в Україні, Концепцією боротьби з корупцією на 1998 - 2005 роки, Концепцією адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу та іншими документами як пріоритетні, наукове дослідження проблем правового регулювання та практичної реалізації адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції набуває особливого змісту й актуальності.

Крім цього, більш поглибленого дослідження проблема визначення адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції вимагає і тому, що, по-перше, вказані органи, на відміну від інших органів виконавчої влади, наділені широким колом повноважень розпорядницького характеру, і, по-друге, - мають особливий статус в системі органів державної податкової служби України.

Зазначені обставини, а також важливість і вагомість діяльності податкової міліції у здійсненні податкової політики держави, роль, яку відіграють посадові особи податкової міліції у цій сфері, також свідчать про актуальність обраної теми дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до пп. 7.12, 7.28 Програми розвитку системи відомчої освіти та вузівської науки на період 2001 - 2005 років. Роботу здійснено в межах планів досліджень Національної академії державної податкової служби України як частину комплексної науково-дослідної роботи “Проблеми безпеки співробітників податкової міліції” (номер державної реєстрації 0101U007182), комплексного наукового проекту “Відповідальність за правопорушення” (номер державної реєстрації 0102U000477) а також теми кафедрального дослідження “Організаційно-правові аспекти правоохоронної діяльності у сфері оподаткування” (номер державної реєстрації 0105U000657). Дана тема також є частиною загального напрямку наукових досліджень, що здійснюються кафедрами й науковими підрозділами Національної академії державної податкової служби України.

Дослідження також безпосередньо пов'язане із розробленням та впровадженням у життя Концепції адміністративної реформи в Україні відповідно до Указу Президента України від 22 липня 1998 року і Стратегії реформування системи державної служби в Україні, затвердженої Указом Президента України від 14 квітня 2000 року.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у розкритті змісту поняття “посадова особа податкової міліції”, визначенні особливостей адміністративно-правового статусу посадових осіб податкової міліції і реалізації його окремих елементів у правовідносинах і, на основі цього, виробленні пропозицій та рекомендацій щодо удосконалення правового регулювання та підвищення ефективності практичної реалізації адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції.

Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно було вирішити такі основні завдання:

- дослідити й розкрити зміст поняття “посадова особа державної служби”;

- розглянути класифікацію посадових осіб державної служби;

- здійснити дослідження стосовно визначення поняття та елементів правового положення посадової особи податкової міліції;

- визначити особливості адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції;

- дослідити сучасний стан нормативної регламентації адміністративно-правового статусу посадових осіб податкової міліції;

- сформулювати і обґрунтувати пропозиції і рекомендації щодо удосконалення правового регулювання адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції.

Об'єктом дослідження виступає система управлінсько-правових відносин, що складається в сфері функціонування податкової міліції і діяльності її посадових осіб.

Предмет дослідження становлять теоретичні та практичні питання визначення, нормативно-правового закріплення, реалізації та розвитку адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблему у єдності її соціального змісту і юридичної форми. Загальним методом дисертаційного дослідження є діалектичний метод пізнання соціальних процесів у сферах дії держави та права. Цей метод сприяє об'єктивній оцінці рівня та ефективності реалізацій посадовими особами владних посадових повноважень. Крім того, діалектичний метод дозволяє проаналізувати норми чинного законодавства, допомагає виявленню в ньому прогалин та недоліків і дає змогу сформулювати пропозиції з удосконалення правових норм під кутом зору їх відповідності завданням, що здійснюються посадовими особами податкової міліції у сфері правоохоронної діяльності. В процесі дослідження також використаний логіко-семантичний метод, за допомогою якого поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3). Для аналізу адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції як соціально-правового явища використовувався метод єдності логічного та історичного, методи аналізу та синтезу (підрозділи 1.3, 2.1). Метод правового аналізу (порівняльно-правовий) використано для дослідження зарубіжного досвіду правового регулювання прав та обов'язків, обмежень та заборон у діяльності правоохоронних органів (підрозділи 2.1, 2.2). За допомогою історико-правового методу досліджувалися процеси та етапи становлення адміністративно-правового статусу службовця правоохоронних структур (підрозділи 1.1, 2.2). Структурно-логічний та порівняльно-правовий методи використано для аналізу структурних елементів адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції (підрозділи 1.3, 2.1, 2.2, 2.3). Для виділення окремих видів повноважень посадової особи податкової міліції як складових її адміністративно-правового статусу застосовувалися методи класифікації, групування та структурно-логічний (підрозділ 2.1). За допомогою статистичного методу і методу документального аналізу визначено недоліки правового регулювання та реалізації адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3). Компаративний метод і документальний аналіз використовувалися для вироблення пропозицій з удосконалення законодавства щодо регулювання адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3).

Науково-теоретичне підгрунтя для виконання дисертації склали загальнотеоретичні наукові праці, розробки фахівців в галузі теорії управління та адміністративного права - В.Б. Авер'янова, С.С. Алєксєєва, А.П. Альохіна, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, І.Л. Бачило, Ю.П. Битяка, А.С. Васильєва, І.І. Веремеєнка, М.В. Вітрука, В.Н. Гаращука, І.П. Голосніченка, В.М. Горшеньова, Є.В. Додіна, А.Ф. Євтихєєва, А.І. Єлістратова, В.В. Зуй, Р.А. Калюжного, Л.В. Коваля, І.Б. Коліушко, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, О.П. Коренєва, Б.М. Лазарєва, М.І. Матузова, В.В. Новосьолова, Ю.А. Петрова, В.П. Пєткова, М.І. Піскотіна, Л.Л. Попова, П.М. Рабіновіча, В.М. Самсонова, І.С. Самощенко, Ю.П. Солов'я, С.С. Студенікіна, Ю.О. Тихомирова, М.М. Тищенка, В.О. Шамрая, В.К. Шкарупи, А.Т. Усольцева, Ц.А. Ямпольської та ін. Нормативною основою роботи є Конституція України, законодавчі та інші нормативно-правові акти щодо регулювання відносин у сфері реалізації правового статусу службовців податкової міліції. Інформаційну та емпіричну основу дослідження складають узагальнення практичної діяльності податкової міліції, політико-правова публіцистика, довідкові видання та статистичні матеріали.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є першим у вітчизняній науці комплексним дослідженням змісту адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції, його правового регулювання та практичної реалізації. У результаті проведеного дослідження сформульовано ряд нових наукових положень і висновків, практичних рекомендацій з удосконалення чинного законодавства, запропонованих особисто здобувачем:

уперше:

- сформульовано ознаки посадової особи податкової міліції;

- визначено місце посадової особи податкової міліції у сучасних класифікаціях видів державної служби;

- розкрито особливості формування системи елементів адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції з визначенням таких його складових, як: повноваження (обов'язки та права); правообмеження та заборони; гарантії реалізації адміністративно-правового статусу; відповідальність;

- визначено особливості юридичної відповідальності певної категорії посадових осіб податкової міліції; сформульовано ряд конкретних пропозицій щодо внесення змін та доповнень до відповідних чинних нормативно-правових актів (зокрема - до Закону України “Про державну податкову службу в Україні”; Кодексу України про адміністративні правопорушення тощо) з метою підвищення ефективності реалізації посадовою особою податкової міліції свого адміністративно-правового статусу;

- дістало подальшого розвитку визначення поняття посадової особи державної служби;

- уточнено спеціальний понятійний апарат з питань державної служби у правоохоронних органах.

- здійснено класифікацію обов'язків та прав як складових адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції;

- виявлено прогалини у правовому регулюванні діяльності посадової особи податкової міліції щодо реалізації свого адміністративно-правового статусу і запропоновано рекомендації, спрямовані на удосконалення законодавства у цій сфері;

Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

- у науково-дослідній сфері - положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки питань адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції, проблем забезпечення прав та свобод громадян під час його реалізації;

- у правотворчості - в результаті дослідження сформульовано низку пропозицій щодо внесення змін і доповнень до чинного законодавства, зокрема, до Закону України “Про державну податкову службу в Україні” та Кодексу України про адміністративні правопорушення; - у правозастосовчій діяльності - використання одержаних результатів дозволить покращити практичну діяльність службовців податкової міліції щодо забезпечення прав та свобод громадян, оптимізувати діяльність системи податкової служби з метою забезпечення максимальної ефективності її функціонування;

- у правозастосовчій діяльності - використання одержаних результатів дозволить покращити практичну діяльність службовців податкової міліції щодо забезпечення прав та свобод громадян, оптимізувати діяльність системи податкової служби з метою забезпечення максимальної ефективності її функціонування;

- у навчальному процесі - матеріали дисертації можуть використовуватися у процесі викладання таких навчальних дисциплін, як Теорія управління Адміністративне право України, Адміністративна діяльність органів ДПС України, Адміністративна відповідальність, підготовки відповідних підручників, навчальних посібників, курсів лекцій.

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійним науковим дослідженням. Усі сформульовані в дисертації положення та висновки ґрунтуються на підставі особистих теоретичних та практичних досліджень автора.

Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки були оприлюднені здобувачем на науково-практичній конференції “Захист соціальних та економічних прав людини: міжнародні стандарти і законодавство України” (Київ, 12 березня 2004 року); науковій конференції курсантів, студентів та молодих науковців “Науковий потенціал майбутнього України на шляху до європейської інтеграції” (Дніпропетровськ, 26 березня 2004 року); науковій конференції молодих вчених та аспірантів “Проблеми вдосконалення правового регулювання щодо забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина в Україні (Івано-Франківськ, 16 квітня 2004 року); міжвузівській курсантській (студентській) науково-теоретичній конференції “Правове забезпечення взаємодії оперативних підрозділів та слідчих апаратів у розкритті та розслідуванні злочинів” (Київ, 17-18 травня 2005 року).

Публікації. Основні положення та результати дисертації викладені у чотирьох наукових статтях, опублікованих у фахових виданнях.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, двох розділів, поділених на сім підрозділів, висновків та списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 206 сторінки, у тому числі 165 сторінок становить основний текст роботи, 17 сторінок - список використаних джерел (209 найменувань). Дисертація містить один малюнок, а також акти впровадження результатів дослідження.

2. Основний зміст роботи

У вступі обгрунтовується актуальність теми дослідження, визначається її зв'язок з науковими планами та програмами, формулюється мета і завдання дослідження, розкривається наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, наводяться дані щодо їх апробації.

Розділ 1. “Загальна характеристика поняття посадової особи податкової міліції” містить три підрозділи.

У першому підрозділі (1.1) “Посадова особа державної служби як суб'єкт правових відносин” визначаються вихідні теоретичні положення щодо розвитку, юридичної природи, змісту такої державно-правової інституції, як державна служба, та невід'ємного важливішого її елементу - посадової особи державної служби.

Дисертант акцентує увагу на існуванні різних підходів (широкого та вузького) до поняття посадової особи, що ускладнює практику реалізації законодавства у цій сфері і викликає гострі дискусії у правовій науці.

Проблема визначення поняття посадової особи обтяжується тим, що у юридичній науці та законодавстві переважає галузевий підхід до розуміння цієї категорії службовців. Як правило, представники галузевих юридичних наук розглядають поняття посадової особи лише у взаємозв'язку з цілями й особливостями тієї чи іншої галузі права, що веде до однобічності в розкритті змісту цього явища. Тому основним питанням сучасних наукових досліджень у цій галузі повинен стати пошук загальних для всіх галузей права ознак посадової особи. Дисертант підкреслює, що ані Конституція України, ані поточне законодавство, вживаючи паралельно поняття “посадова особа” та “службова особа”, фактично не дають підстав для їх категоріального та статусного розрізнення, що створює значні проблеми і негативно позначається при встановленні їх адміністративно-правового статусу та застосуванні законодавства про службу на практиці.

Виходячи із зазначеного, враховуючи погляди вчених на проблему співвідношення понять “посадової” та “службової” осіб державної служби та спираючись на результати аналізу відповідного законодавства, дисертант доходить висновку, що саме наявність владних повноважень виокремлює посадову особу із решти державних службовців і дає підстави охарактеризувати її як обов'язкового суб'єкта управлінського процесу.

Ознаками зазначених владних повноважень, які завжди є в розпорядженні посадової особи, є:

1) правомірність здійснення управлінських функцій відносно підлеглих - розпорядження трудовими й матеріальними ресурсами;

2) право представляти інтереси цілісної організаційної структури у зовнішніх відносинах з іншими суб'єктами правовідносин.

Службові ж особи наділені спеціальними повноваженнями, такими як: право давати вказівки обов'язкового характеру для громадян, установ, безпосередньо не підпорядкованих їм по службі; застосовувати заходи адміністративного примусу у випадках, передбачених законодавством.

Характер виконуваних посадовими особами повноважень зумовлює посилення вимог до якості здійснюваної ними управлінської діяльності і підвищення ступеня юридичної відповідальності за службові правопорушення, яка проявляється також і в тому, що вона відповідає не лише за свої дії по службі, але й за дії підлеглих їй осіб.

Дисертантом пропонується наступне визначення посадової особи державної служби - це службовці, які наділені державно-владними повноваженнями для здійснення організаційно-розпорядчих функцій з метою організації й забезпечення ефективної праці підпорядкованих їм організаційних структур, структурних підрозділів, службовців, а також представництва інтересів відповідних організаційних структур у правовідносинах з фізичними та юридичними особами.

У другому підрозділі (1.2) “Види посадових осіб державної служби” розглядаються запропоновані науковцями та законодавчою практикою різних країн класифікації видів і типів державної служби та їх посадових осіб. Дисертантом акцентується увага на тому, що різні моделі державної служби, які використовуються зарубіжними країнами, передбачають і різні підходи до розробки класифікацій посад державних службовців. Узагальнено можна визначити два основних критерії, які у міжнародній практиці покладено в основу класифікації державних службовців: а) визначення рангу посади; б) визначення рангу особи.

Як перший, так і другий методи, на думку дисертанта, мають свої переваги і вади. Скажімо, класифікація посад є реальним засобом визначення обов'язків та умов і обсягу відповідальності посадової особи, ієрархії взаємовідносин у всіх структурах державної служби. Але цей же метод об'єктивно породжує прояви кар'єризму, і не завжди в позитивному розумінні цього слова.

За другим методом - визначення рангу особи, рівень заробітної плати, пенсійного забезпечення, медичне обслуговуваня і т.ін. не пов'язані з видом виконуваної службовцем роботи і, таким чином, виключається нездорова боротьба службовців за посади.

Відсутність єдиної класифікації посад у вітчизняному законодавстві створює труднощі при переході службовця з посади в органах виконавчої влади загальної компетенції на посади в органи спеціальної компетенції, або на посади у державні установи чи підприємства. Вирішення даної проблеми повинно вийти за межі служби в органах виконавчої влади і охопити весь інститут публічної служби, як це неодноразово зазначалося у юридичній літературі. Проведення класифікації посад державних службовців сприятиме стабільності державної служби, а відтак і підвищенню професіоналізму державних службовців. Для встановлення класифікації посад і визначення вимог, яким повинні відповідати кандидати на їх заміщення, доцільно прийняти Державний реєстр посад.

Законодавче закріплення окремих видів посадових осіб сприятиме встановленню узагальнених критеріїв оцінки професійної підготовки посадових осіб та службових осіб; створить умови для стажування у державних органах чи організаціях; сприятиме забезпеченню матеріального та соціально-побутового становища цих службовців; забезпечить умови для удосконалення механізму вступлення та проходження публічної служби.

У третьому підрозділі (1.3) “Особливості адміністративно-правового положення посадової особи податкової міліції” визначається, що адміністративно-правовий статус посадової особи податкової міліції є спеціальним щодо правового статусу з меншим рівнем конкретизації - статусу податкової міліції як цілісної структури, а її статус, у свою чергу, може бути визначений як “видовий” порівняно із адміністративно-правовим статусом державної служби.

Визначено, що складовими адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції є її повноваження (обов'язки та права), правообмеження та заборони, пов'язані з реалізацією повноважень посадової особи податковій міліції, гарантії реалізації повноважень посадової особи податкової міліції та юридична відповідальність посадових осіб податкової міліції.

Дисертантом підкреслюється, що всі посадові особи податкової міліції є її службовими особами (оскільки уповноважені видавати обов'язкові до виконання приписи, звернені до третіх осіб - не підпорядкованих їм організаційно), але не усі службові особи податкової міліції є її посадовими особами.

Особливістю адміністративно-правового статусу службовця податкової міліції є наявність повноважень, пов'язаних із застосуванням адміністративного примусу. За своїм змістом він виявляється у застосуванні передбачених адміністративно-правовими нормами заходів впливу морального, майнового, особистісного та іншого характеру з метою попередження і припинення правопорушень у сфері оподаткування, притягнення винних до відповідальності.

До посадових осіб податкової міліції дисертант відносить тих службовців податкової міліції, які наділені такими повноваженнями, як: розподіл обов'язків між своїми замісниками (у разі, якщо це керівник); розпорядженя матеріально-фінансовими цінностями; керівництво та спрямування роботи органу та його апарату; вирішення кадрових питань; підписання правових актів органу; представництво органу у відносинах з громадянами, іншими державними органами, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності тощо. Решта співробітників податкової міліції є її службовими особами, які забезпечують практичне здійснення службових завдань та окремих функцій управління.

Така категорія посадових осіб податкової міліції, як начальники територіальних управлінь, відділів та деяких інших підрозділів податкової міліції як перші заступники керівників відповідних органів податкової служби, є посадовими особами цих органів, оскільки наділені лінійними владними повноваженнями щодо їхнього персоналу і можуть представляти ці органи у зовнішніх стосунках. Водночас начальники органів та підрозділів податкової міліції (начальник податкової міліції, начальник Головного управління податкововї міліції ДПА України, начальники управлінь, відділів податкової міліції відповідних Державних податкових адміністрацій, інспекцій, начальник Слідчого управління податкової міліції тощо, начальники структурних підрозділів зазначених органів) і, тепер вже, їх заступники є посадовими особами цих органів і підрозділів податкової міліції, оскільки здійснюють організаційно-розпорядчі функції з метою управління відповідним органом і можуть представляти цей орган, а за дорученням керівництва - і відповідну Державну податкову адміністрацію, інспекцію, в інших правоохоронних органах, судах, органах виконавчої влади тощо. У такому разі ми можемо говорити про подвійний адміністративно-правовий статус певної категорії посадових осіб податкової міліції.

Розділ 2. “Характеристика структури адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції” складається з чотирьох підрозділів.

У першому підрозділі (2.1) “Повноваження посадової особи податкової міліції” наголошується, що повноваження (обов'язки та права) посадової особи податкової міліції визначаються завданнями і функціями відповідного органу або підрозділу податкової міліції а також положенням зазначеної посадової особи у службовій ієрархії податкової міліції.

Для з'ясування особливостей адміністративно-правового статусу посадової особи податкової міліції в цілому, та окремих його елементів, зокрема, дисертантом здійснено класифікацію повноважень шляхом їх розподілу по групах.

До першої групи слід віднести повноваження, які належать усім службовцям, включаючи й посадових осіб, податкової міліції, тобто ті, що випливають із завдань податкової міліції як відповідної правоохоронної структури, і закріплені у ст. 21 Закону України “Про державну податкову службу в Україні”.

Дисертант звертає увагу на той факт, що покладання на особу начальницького складу податкової міліції (тобто на всіх службовців, оскільки податкова міліція України не має рядового складу) обов'язку охорони, по суті, громадського порядку, не відповідає завданням та функціям податкової міліції, що не може бути припустими, оскільки таким чином втрачаються межі законодавчо визначених завдань, повноважень та функцій податкової міліції.

До другої групи повноважень посадових осіб податкової міліції слід віднести ті, які є у розпорядженні службовців, наділених лінійною владою, тобто у, власне, посадових осіб податкової міліції, якими дисертант вважає тих службовців, які мають право: розподілу обов'язків між своїми замісниками (у разі, якщо це керівник); розпорядженя матеріально-фінансовими цінностями; керівництва та спрямування роботи органу та його апарату; вирішення кадрових питань; підписання правових актів органу; представництво органу у відносинах з громадянами, іншими державними органами, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності тощо. Такі службовці представлені керівництвом органів, підрозділів, деяких структурних підрозділів органів податкової міліції.

Третя група повноважень ілюструє специфіку адміністративно-правового статусу певної категорії посадових осіб податкової міліції. Йдеться про повноваження на здійснення певних функцій посадових осіб керуючої ланки відповідних органів державної податкової служби, якими, згідно зі ст. 20 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” наділені: начальник податкової міліції, як перший заступник Голови (тобто входить до складу керівництва) ДПА України; начальники управлінь податкової міліції ДПА в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, як перші заступники голів відповідних податкових адміністрацій; начальники територіальних відділів податкової міліції, як перші заступники начальників відповідних державних податкових інспекцій. Таким чином, перелічені категорії керівних посадових осіб податкової міліції є одночасно і керівними посадовими особами відповідних органів державної податкової служби (ДПА, ДПІ). Саме начальники управлінь та відділів податкової міліції в якості перших заступників відповідних ДПА та ДПІ користуються всім обсягом прав, необхідних для здійснення фінансового контролю органами податкової служби, передбаченими ст. 11 Закону “Про державну податкову службу в Україні”.

У підрозділі здійснено аналіз правових норм, що регламентують статусні повноваження посадових осіб податкової міліції, який дозволив зробити висновок про те, що ці норми не повною мірою відповідають вимогам специфіки діяльності податкової міліції, зокрема її посадових осіб. У зв'язку із зазначеним автором запропоновано відповідні рекомендації щодо удосконалення правового регулювання повноважень (обов'язків і прав) посадової особи податкової міліції як складових її адміністративно-правового статусу.