Нормативно-правовое обеспечение деятельности судебных приставов-исполнителей

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

ПЕТРОВСКИЙ КОЛЛЕДЖ

Социально-правовое отделение

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Нормативно-правовое обеспечение деятельности судебных приставов-исполнителей

Выполнил:

Андреев Юрий Александрович

студент 430 группы

специальность право и организация социального обеспечения

Руководитель:

С.П.Ярошенко

Санкт-Петербург, 2007

Содержание

Введение

Глава 1. История развития исполнительного производства в России

Глава 2. Реформирование системы исполнительного производства

Глава 3. Роль и место службы судебных приставов в системе правоохранительных органов в современной России

Глава 4. Правовой статус судебного пристава-исполнителя

4.1 Система правовых актов, регулирующих статус судебного пристава-исполнителя

4.2 Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава-исполнителя. Обязанности и права судебных приставов-исполнителей

4.3 Ответственность и обжалование действий судебного пристава-исполнителя

4.4 Социальные и правовые гарантии судебным приставам-исполнителям

Глава 5. Организация деятельности и полномочия по организации деятельности службы судебных приставов

5.1 Организация деятельности службы судебных приставов

5.2 Полномочия по организации деятельности службы судебных приставов

Заключение

Список используемой литературы

исполнительный судебный пристав

Введение

Для функционирования любой судебной системы и системы государственной власти необходимо надлежащее исполнение решений судов и соответствующих органов государственной власти. Какой бы эффективной ни была деятельность судов и иных внесудебных органов, их решения будут носить только декларативный характер в случае отсутствия отлаженной процедуры их исполнения. Отсутствие в государстве действенного правового механизма, реализующего исполнение решений суда и других внесудебных органов, сводит на нет защиту нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, снижает авторитет и эффективность этих органов.

Очевидно, что наиболее оптимальным результатом является добровольное исполнение актов судов и других органов, но в случае отказа исполнить указанные акты добровольно необходим эффективный механизм, обеспечивающий их принудительное исполнение. Несмотря на то, что современное общество заинтересовано в правильном и своевременном исполнении таких актов, вместе с тем процессуальный механизм их принудительного исполнения еще не отвечает в полной мере действительности.

Невозможность либо нежелание создания государством эффективного аппарата принудительного исполнения решений юрисдикционных и других органов может привести в конечном итоге к использованию взыскателем неправовых, в том числе и криминальных способов их реализации, что в свою очередь приведёт в целом к дестабилизации политической и экономической ситуации в стране, негативному влиянию на деятельность всех государственных органов.

Безусловно, принятие ФЗ «О судебных приставах» Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3590.

и «Об исполнительном производстве» СЗ РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3591. коренным образом изменило систему принудительного исполнения решений юрисдикционных и иных органов в России и послужило основанием для создания самостоятельной, независимой в организационном плане от суда, структуры - службы судебных приставов.

Цель данной работы состоит в исследовании особенностей нормативно-правового обеспечения деятельности главного участника исполнительного производства - судебного пристава исполнителя. Исходя из поставленной цели, автор видит перед собой следующие задачи:

проанализировать особенности исполнительного производства в

различные периоды истории России;

определить роль и место службы судебных приставов в системе

правоохранительных органов в современной России;

исследовать особенности правового статуса судебного пристава-

исполнителя;

рассмотреть порядок организации деятельности службы судебных

приставов;

в заключении подвести итоги по проведённому исследованию.

Автор считает, что выбранная для написания дипломной работы тема весьма актуальна, т.к. на судебных приставов-исполнителей возлагаются важные государственные задачи по исполнению судебных решений, предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений, однако выполнение этих задач возможно только при наличии соответствующего нормативно-правового обеспечения, которое и является предметом изучения в данной дипломной работе.

Глава 1. История развития исполнительного производства в России

Целью правосудия всегда являлась защита нарушенных или оспоренных прав. Когда частное лицо обращалось к государственной власти за содействием в осуществлении своих прав, ей, как отмечал ведущий российский процессуалист конца 19 - начала 20 века Е.В. Васьковский, всегда предстояло:

проверить правомерность требования истца;

осуществить требование, если оно окажется правомерным [1, с.3].

Вторая задача сводилась к применению мер физического принуждения (изъятие имущества у незаконного владельца и передача его настоящему собственнику и т.п.) с целью осуществления правомерных требований граждан. Подобного рода действия образовали производство по исполнению судебных решений или исполнительное производство.

В 1261г. в России появился первый законодательно урегулированный способ исполнения судебных решений, который получил название «отдача головою» и предусматривал лишение несостоятельного должника и членов его семьи свободы и продажу их в рабство с торгов. Взыскатель мог взять должника к себе в рабы.

В это время появляются и первые должностные лица, специализирующиеся на исполнении судебных решений о взыскании денежных сумм. Их называли «праветчиками». Меры, применяемые ими к должникам, назывались «правежем».

К середине 17 века порядок исполнительного производства не был чётко урегулирован и зависел от местных особенностей и учреждений, занимающихся исполнительной деятельностью, но уже в этот период исполнительный процесс стал проходить в более или менее определённом порядке:

1. Возбуждение исполнительного производства путём подачи кредитором в полицию или суд соответствующей просьбы об исполнении.

2.Подготовка к совершению исполнительных действий («прелюдия ко взысканию»). На этой стадии присутственное место посылало должнику извещение о необходимости осуществить предусмотренный исполнительным актом платёж или ответить суду в установленный срок. В повестке мог быть назначен день заседания, на котором заслушивались объяснения сторон по поводу совершения исполнительных действий. По истечении срока на добровольное исполнение или после заседания суд немедленно выносил определение о взыскании, сообщая об этом полиции для исполнения.

3. Принудительное взыскание, выражавшееся в применении к должнику ареста и других принудительных мер исполнения.

К 18 веку практически единственным органом принудительного исполнения судебных решений стала общая полиция [1, с.267]. Неудобства, связанные с таким порядком, привели к созданию особого круга лиц, занимающихся исполнением, - судебных приставов. Как характеризовал институт судебных приставов Е.В. Васьковский, судебные приставы являлись органами судебной полиции [1, с.266]. Судебные приставы состояли при кассационных департаментах Правительствующего Сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и Учреждением судебных установлений.

Согласно ст. 321 и 322 Учреждения судебных установлений к компетенции судебных приставов относились следующие полномочия: исполнение судебных решений и определений, доставка сторонам повесток и бумаг по делам, исполнение иных поручений судов, в том числе исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании.

Законодательство Российской империи устанавливало ряд квалификационных требований к лицам, желающим занять должность судебного пристава. Так, не могли быть судебными приставами лица, не достигшие 21 года; иностранцы; лица, объявленные несостоятельными должниками; состоящие на службе от правительства или по выборам; подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также священнослужители, лишённые духовного сана по приговорам духовного суда; лица, состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, и те, кто, будучи под судом за такие преступления и проступки, не оправдан судебными приговорами и другие.

Кроме того, кандидат на должность судебного пристава вначале исполнял свои обязанности в течение одного года, а затем, при условии надлежащего исполнения своих обязанностей, утверждался в должности. При этом требовалось внесение кандидатом денежного залога для обеспечения возмещения убытков, которые могли быть им причинены. Убытки, причинённые неправильными действиями судебного пристава, возмещались по судебному решению, из внесённого им денежного залога, а при его недостаточности - из прочего имущества самого судебного пристава.

Судебные приставы имели право избирать из своего состава совет, состоящий из старейшины и нескольких членов, без определения сроков их полномочий. Судебные приставы могли ходатайствовать через свои советы о разрешении образовать им товарищества с круговой порукой друг за друга. Тем самым приставы принимали на себя ответственность за все убытки, которые могли быть причинены их действиями. Вместе с тем, расширялись дисциплинарные права советов судебных приставов.

Исполнительный лист выдавался судом, вынесшим решение, а затем передавался взыскателем председателю того окружного суда, в округе которого должно было состояться исполнение решения. Ответчик извещался повесткой об исполнении. Судебный пристав производил опись и арест имущества должника, после чего оно продавалось с публичных торгов [2, с.369]. Помимо Устава Гражданского судопроизводства принудительное исполнение регулировалось рядом других правовых актов, например Положением о взысканиях гражданских.

При уездных судах, а также при губернских присутствиях волостных судов, верхних крестьянских судах не было судебных приставов. Их обязанности исполнялись общей полицией или приставами окружных судов. Однако могли быть назначены судебные приставы при мировых съездах мировых судей.

После 1917г. функции судебного исполнения выполняли судебные исполнители, состоявшие при судах. Достаточно подробно порядок принудительного исполнения раскрывался в ГПК РСФСР 1923г., ряде других актов. Так, в 20-е годы, в период новой экономической политики, служба судебного исполнения работала достаточно активно в связи с оживлением гражданского оборота. Судебным исполнителем мог быть назначен гражданин, пользовавшийся избирательными правами, если он прослужил в течение одного года в какой-либо из должностей в органе советской юстиции или выдержал экзамен при губернском суде. Судебные исполнители назначались на должность или увольнялись с должности по распоряжению председателя губернского или окружного суда [3, с.78].

Судебные исполнители исполняли решения судов и судебные приказы по гражданским делам, исполнительные надписи нотариусов, определения судов, решения арбитражных и земельных комиссий и третейских судов, а так же другие акты.

За исполнение судебных решений и других актов исполнители взыскивали сборы по установленным тарифам, которые подразделялись следующим образом: 75% в доход государства, а 25 % в общий фонд для вознаграждения судебных исполнителей данной губернии или других лиц, фактически исполнивших решение. При распределении сумм из фонда между судебными исполнителями вознаграждение распределялось по баллам. Во внимание принимался характер и количество исполненных дел, успешность проведённых ими взысканий, отдалённость и характер района их работы, условия передвижения и другие объективные условия работы. Из подлежащей выдаче судебному исполнителю суммы 20% удерживалось для вознаграждения делопроизводителя данного исполнителя [3, с.265].

Затем порядок исполнения регламентировался в ГПК РСФСР 1964г., ряде подзаконных актов, например Инструкциях Министерства юстиции СССР о порядке исполнения судебных решений от 24.04.1973г., об исполнительном производстве от 15.11.1985г. В тот период окончательно сложилась действовавшая до середины 90-х годов XX века система исполнительного производства СССР и России.

Исполнительное производство характеризовалось рядом признаков:

1. исполнительное производство носило государственный характер;

2. судебные исполнители относились к судебной системе и состояли под организационным началом как органов юстиции, так и председателей соответствующих судов;

3. как часть судебного процесса, исполнительное производство имело достаточно много присущих судебному процессу черт и признаков;

4. оно преимущественно защищало государственную, общественную и кооперативную собственность, например, путём установления ряда существенных ограничений по обращению взыскания в отношении государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций (Гл. 40 ГПК РСФСР).

Глава 2. Реформирование системы исполнительного производства

Экономические и политические преобразования в России в конце 80-х - начале 90-х годов привели к необходимости изменения системы исполнительного производства, выявив неэффективность существовавших организационно-правовых форм исполнения. В печати и юридической литературе начали ставиться вопросы о необходимости реформирования системы судебного исполнения.

Впервые термин «судебный пристав» появился вновь в современном законодательстве после принятия федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» СЗ РФ, 25.07.1994, N 13, ст. 1447., по которому поддержание порядка в заседании Конституционного суда возлагалось на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих (ст. 54). Вместе с тем на них не возлагаются функции по принудительному исполнению актов Конституционного суда РФ. Только после принятия в 1997 года Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» можно говорить о начале реформы системы принудительного исполнения с целью придания ей современного облика, соответствующего современным социально-экономическим реалиям.

Значительные изменения произошли в правотворческой и правоприменительной деятельности, в системе судоустройства и осуществления правосудия. 24 октября 1991 года Верховным Судом РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в России “Ведомости ВС РСФСР”, 1991, N 44, ст. 1435., которая в соответствии с конституционным принципом разделения властей, положила начала становлению независимой судебной власти, введению в судебный процесс принципов состязательности, презумпции невиновности, осуществлению правосудия с участием присяжных заседателей и др.

В Концепции судебной реформы обоснованно отмечена необходимость улучшения ситуации с исполнением судебных решений и предложены такие пути решения этой задачи, как увеличение материальной заинтересованности судебных исполнителей, усиление гарантий их прав и законных интересов, введение уголовной и административной ответственности за противодействие их законной деятельности.

Между тем ситуация с исполнением судебных решений ухудшалась. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, в 1996 года (последнем году перед принятием нового законодательства) - реальное исполнение составляло: по числу оконченных исполнительных документов - 35%; по взысканным денежным суммам - 26,3 %.

Основной причиной сокращения количества исполняемых решений являлась устарелость нормативной базы исполнительного производства, которая закрепляла организационную структуру принудительного исполнения, не отвечающую новым государственным задачам, не обеспечивала равенство защиты всех форм собственности, не предоставляла судебным исполнителям правомочий, достаточных для принудительного исполнения поступающих им на исполнение исполнительных документов и не позволяла улучшить кадровый состав судебных исполнителей.

До вступления в действие федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» организационные вопросы принудительного исполнения и порядок деятельности судебных исполнителей решались в основном нормами Закона о судоустройстве РСФСР от 08 июля 1981г., раздела 5 ГПК РСФСР, действовавшего с 1 октября 1964г., Положения о Министерстве юстиции РФ и Инструкцией об исполнительном производстве Министерства юстиции СССР, введённой в действие с 1 апреля 1986г.

Положения этих нормативных актов, большинство из которых было принято во время осуществления организационного руководства судами Министерством юстиции, в ходе судебной реформы привели к бесконтрольности за действиями судебных исполнителей, к нарушениям прав сторон по исполнительным листам арбитражных судов (поскольку судебные исполнители состояли при районных судах общей юрисдикции). Фактически перестали действовать рычаги руководства и организации деятельности судебных исполнителей.

Стало очевидным, что судебная реформа должна быть дополнена реформой системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, по которым закон допускает принудительное исполнение.

Законопроекты, реформирующие принудительное исполнение и решающие задачи обеспечения установленного порядка деятельности судов, были разработаны Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. На объединённом Пленуме этих высших судов 28.02.1995г. было принято постановление о внесении законопроектов в Государственную Думу РФ. 6 ноября 1997 года законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» вступили в силу.

Этими законами решены следующие основные вопросы исполнительного производства:

1.Создана самостоятельная служба принудительного исполнения исполнительных документов и таким образом осуществлена одна из основных идей, положенных в основу этих законов.

2.Законодательно обеспечено равенство защиты всех форм собственности в сфере исполнительного производства. Государственная собственность не имеет никаких преимуществ по сравнению с иными формами.

3.Созданы нормативные предпосылки улучшения кадрового состава судебных приставов-исполнителей и подъёма их профессионального уровня.

4.Усилена ответственность должников за невыполнение судебных актов и актов других органов, а также граждан и работников организаций за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве.

5.Обеспечен действенный (внутриведомственный, судебный и прокурорский) контроль над действиями судебного пристава-исполнителя.

Одной из целей создания новой службы в системе Минюста РФ (службы судебных приставов) является реализация принципа обязательности судебных постановлений, закреплённого в ст. 6 ФКЗ «О судебной системе РФ» СЗ РФ, 06.01.1997, N 1, ст. 1.. Согласно данному закону вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Обязанность по исполнению судебных решений по гражданским делам и приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий (штрафов, конфискации имущества) ранее была возложена на судебных исполнителей, входящих в структуру районного суда. Усиление судебной защиты имущественных прав граждан и организаций привело к значительному возрастанию объёма работы судебных исполнителей. Назрела необходимость увеличения штатной численности лиц, исполняющих судебные решения, и не только в районных судах, но и во всех судах, входящих в судебную систему РФ. Возложение обязанности исполнения судебных решений на службу, подчинённую Минюсту РФ, то есть органу исполнительной власти, позволило также отделить функцию правосудия, присущую судам, от функции исполнения судебных решений и передать её в ведение органов исполнительной власти, что должно способствовать более чёткому и последовательному разделению властей в РФ.

Глава 3. Роль и место службы судебных приставов в системе правоохранительных органов в современной России

Защита и обеспечение прав человека представляет собой один из ключевых факторов в развитии демократичного общества, правового государства. Сегодняшнее социально-экономическое положение страны является препятствием на пути полномасштабного формирования демократических институтов. В этой ситуации особое значение приобретает правоохранительная деятельность.

Правоохранительная деятельность является одним из важнейших видов государственной деятельности, основным предназначением которой является обеспечение режима законности в демократическом обществе. Государство располагает специальными органами, созданными для осуществления правоохранительной деятельности. Через правотворчество, свои законодательные органы государство оснащает необходимыми полномочиями и надлежащими средствами воздействия правоохранительные учреждения, органы юрисдикции и правосудия.

Как вид государственной деятельности, правоохранительная деятельность обладает рядом существенных признаков:

1.Реализуется в определённом порядке, установленном законом: контроль за соблюдением прав и свобод граждан и организаций, предупреждение, пресечение и выявление нарушения этих прав, принятие мер к устранению нарушений и их последствий, применение к виновным мер воздействия.

2.Может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом, а также меры превентивного характера, направленные на предупреждение антисоциального и противоправного поведения, допускаемые лишь в установленных законом пределах.

3.Наличие установленного законом исчерпывающего характера применяемых в процессе осуществления этой деятельности юридических мер воздействия. Это означает, что указанные меры должны строго соответствовать предписаниям закона.

4.Реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определённых процедур.

5.Реализация этой деятельности возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы - правоохранительные органы, наделённые властными полномочиями, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.

6.Обязательность решений и действий правоохранительных органов, их должностных лиц, принятых в пределах их компетенции и в соответствии с законом, для граждан, органов и организаций, которым они адресованы; возможность беспрепятственно обжаловать эти решения в установленном законом порядке, в том числе и в суде, а также установленная законом ответственность должностных лиц правоохранительных органов за вред, причинённый гражданам или организациям своими неправомерными действиями, и компенсация причинённого ущерба [4, с.16].

К правоохранительным можно отнести следующие органы и организации: суды, государственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности (органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, налоговые органы, таможенные органы, органы юстиции), прокуратура, органы предварительного расследования (органы дознания и предварительного расследования), органы по правовому обеспечению и правовой помощи (нотариат, адвокатура), негосударственные организации обеспечения безопасности (частные детективные и охранные службы).

Рассматривая вопрос о государственных правоохранительных органах, необходимо отметить, что они далеко не однородны. По мнению Э.П. Григониса вышеуказанные органы следует разделять на три группы: суд РФ, прокуратура РФ и иные правоохранительные органы РФ. Органы, входящие в последнюю группу, по своей юридической природе в основном однородны. Именно они, и только они, прямо или косвенно называются правоохранительными в соответствующих законодательных актах. К рассматриваемой группе правоохранительных органов относятся: налоговые и таможенные органы; органы внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ; органы охраны основ конституционного строя и безопасности государства, а также Служба судебных приставов и уголовно-исполнительная система Министерства юстиции [5, с.12]

Все вышеназванные органы и войска, как отмечает Э.П. Григонис, обладают рядом общих существенных признаков:

Все они входят в структуру соответствующих федеральных

органов исполнительной власти, в чём их существенное отличие от суда и прокуратуры.

Все эти органы в той или иной мере осуществляют

правоохранительную деятельность, направленную на борьбу с преступностью и другими правонарушениями. Эта деятельность осуществляется посредством различных предусмотренных законом форм: в виде оперативно-розыскной деятельности, предварительного расследования уголовных дел, исполнения судебных решений по уголовным делам и делам об административных правонарушениях и др. Каждый из названных органов осуществляет хотя бы один из указанных видов правоохранительной деятельности, либо несколько видов, либо большинство из них.

Все эти органы являются военизированными и вооружёнными.

Это означает, что в них предусмотрены особые виды государственной службы (специальная или военная). Для сотрудников этих органов устанавливается особый порядок прохождения службы, специальные воинские звания, особый порядок внутрислужебных отношений, основанный на единоначалии и субординации. Вооружённость данных органов предполагает и применение ими в процессе своей деятельности огнестрельного оружия и специальных средств [5, с.13].

Среди государственных правоохранительных органов немаловажные задачи возложены на Министерство юстиции Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Правовое положение Минюста определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. ^{СЗ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712.} и некоторыми другими нормативными правовыми актами. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ, а координирует деятельность Правительство РФ.

Структурно Минюст России включает департаменты, управления, отделы, структурные подразделения, руководство которыми осуществляют начальники, назначаемые министрами, а наиболее крупными - заместители Министра юстиции, назначаемые на должность и освобождаемые от неё Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Очевидно, что структурное построение центрального аппарата Минюста России обусловлено задачами и функциями, возложенными на него на современном этапе.

В соответствии с п. 5 Положения о Минюсте России на него возложены следующие основные задачи:

1.реализация государственной политики в сфере юстиции;

2.обеспечение прав и законных интересов личности и государства;

3.обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

4.обеспечение установленного порядка деятельности судов;

5.обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

6.обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Каждая из изложенных задач наполняется конкретным содержанием и возлагается на конкретное структурное подразделение. Одним из таких подразделений является служба судебных приставов. Именно на неё возложено непосредственное осуществление важной государственной функции - функции по исполнению судебных актов и актов других органов в Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, служба судебных приставов, выполняя задачи по исполнению судебных решений, предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений, занимает важное место и играет особую роль в системе правоохранительных органов РФ.

Глава 4. Правовой статус судебного пристава-исполнителя

4.1 Система правовых актов, регулирующих статус судебных приставов-исполнителей

Законодательство, определяющее статус судебного пристава-исполнителя, весьма разнообразно. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О судебных приставах» в своей деятельности судебные приставы-исполнители обязаны руководствоваться Конституцией РФ "Российская газета", N 237, 25.12.1993., федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие (ст. 15) и устанавливает рамки, в которых осуществляется деятельность исполнительной власти по принудительному исполнению актов компетентных органов. В частности, никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35), каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

Федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» непосредственно регулируют деятельность судебных приставов-исполнителей при выполнении поставленных перед ними задач и реализации их функций, определяя компетенцию Службы судебных приставов, их организационную структуру, место в системе органов государственной власти, права и обязанности судебных приставов-исполнителей, ответственность за причинённый вред и др.

Следует отметить, что судебные приставы-исполнители также руководствуются в своей деятельности решениями Конституционного суда РФ, в которых даётся конституционное истолкование норм применяемых в исполнительном производстве законов, а также разъяснениями законодательства в сфере исполнительного производства, данными в постановлениях Пленумов Высшего арбитражного суда РФ и Верховного суда РФ.

К иным федеральным законам, которыми должны руководствоваться судебные приставы-исполнители, относятся следующие:

Гражданский кодекс РФ СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301., в котором урегулированы: порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализация (ст. 349, 350), порядок проведения торгов (ст. 447 - 449);

Семейный кодекс РФ СЗ РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16., где урегулированы порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), о взыскании алиментов (глава 13);

Трудовой кодекс РФ СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3., отражающий вопросы исполнения решений о восстановлении на работе (ст. 396);

Гражданский процессуальный кодекс РФ СЗ РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532., где установлены случаи немедленного исполнения решения суда (ст. 211), определён порядок выдачи исполнительного листа (ст. 428), определён порядок обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (ст. 441), определён перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание (ст. 446), и др.;

Арбитражный процессуальный кодекс РФ СЗ РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012., в котором урегулирован вопрос немедленного исполнения решения арбитражного суда (ст. 182), определён порядок оспаривания решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя при принудительном исполнении исполнительного документа арбитражного суда (ст. 329) и др.

Кроме того, судебные приставы-исполнители в своей деятельности руководствуются Уголовным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях и др.

К нормативным правовым актам, которыми руководствуются судебные приставы-исполнители, относятся: акты Президента РФ, Министерства юстиции РФ, принимаемые ими в целях реализации положений ФЗ «О судебных приставах». Среди них, в частности, можно указать следующие:

Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001г. № 280 «О форменной одежде судебных приставов» СЗ РФ, 16.04.2001, N 16, ст. 1608., в котором установлены нормы обеспечения форменной одеждой судебных приставов;

Приказ Министерства юстиции РФ от 9 августа 2000г. № 239 «Об организационном и методическом руководстве деятельности служб судебных приставов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации» "Бюллетень Минюста РФ", N 7, 2001. и ряд др.

Отметим, что буквальное содержание положений ст. 2 ФЗ «О судебных приставах» позволяет сделать вывод, что в качестве источников права, регулирующих деятельность судебных приставов, данный закон не называет нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Безусловно, это не весь перечень правовых актов, которые регулируют правовой статус судебного пристава-исполнителя, однако задача автора сводится не к перечислению всех этих актов, а к выделению самых главных, которые непосредственно определяют правовое положение судебного пристава-исполнителя в процессе исполнительного производства.

4.2 Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава-исполнителя. Обязанности и права судебных приставов-исполнителей

Судебный пристав - центральная фигура исполнительного производства. Важность задач, стоящих перед судебными приставами, в том числе перед судебными приставами-исполнителями, обусловили жёсткие требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на соответствующую должность. Эти требования установлены в ст. 3 ФЗ «О судебных приставах»:

достижение 20-летнего возраста;

наличие среднего (полного) общего или среднего профессионального образования, а для старшего судебного пристава - высшего юридического образования;

способность по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности;

отсутствие судимости.

Указанные обстоятельства подтверждаются: гражданство и возраст - данными паспорта; образование - аттестатом, свидетельством, дипломом о высшем образовании или другим документом об образовании; состояние здоровья - медицинским заключением; отсутствие судимости - соответствующей справкой органов внутренних дел.

К определению деловых и личных качеств кандидата на должность судебного пристава следует подходить из общепризнанных деловых, нравственных и моральных критериев. В частности, способности кандидата честно и добросовестно, с соблюдением норм права выполнять возложенные на него обязанности, выполнять общепризнанные правила поведения.

Кроме того, к лицам, претендующим на должность судебного пристава или находящимся на этой должности, наряду со специальными требованиями, установленными в ФЗ «О судебных приставах», применяются также общие ограничения, связанные с гражданской службой и установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» СЗ РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.. В соответствии с положениями данной статьи гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным

решением суда, вступившим в законную силу;

осуждения его к наказанию, исключающему возможность

исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к

сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья,

сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения

гражданства другого государства;

представления подложных документов или заведомо ложных

сведений при поступлении на гражданскую службу и др.

Судебный пристав, как государственный служащий, должен также соблюдать ограничения, установленные п. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», т.е. он не вправе:

участвовать на платной основе в деятельности органа управления

коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных ФЗ;

замещать должность гражданской службы в случае избрания или

назначения на государственную должность, избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

осуществлять предпринимательскую деятельность;

получать в связи с исполнением должностных обязанностей

вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

использовать в целях, не связанных с исполнением должностных

обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам и др.

Обязанности и права судебных приставов-исполнителей установлены в ст. 12 ФЗ «О судебных приставах». В соответствии с п. 1 данной статьи в процессе свей деятельности судебный пристав-исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному

исполнению исполнительных документов;

предоставляет сторонам исполнительного производства или их

представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного

производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе

исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Перечень исполнительных документов, подлежащих принудительному исполнению, указан в ст. 7 ФЗ «Об исполнительном производстве». Принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство в установленный законом срок, если исполнительный документ отвечает необходимым требованиям, и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных указанным законом, в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме. Исполнительный документ может быть возвращен взыскателю или органу, его выдавшему, без исполнения или после частичного исполнения только в порядке и по основаниям, указанном в названном законе.

Исполнение исполнительного документа должно осуществляться с соблюдением прав и законных интересов сторон исполнительного производства (взыскателя, должника), других граждан и организаций. Из чего, соответственно, вытекает обязанность судебного пристава-исполнителя предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В соответствии с п. 1 ст. 88 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление, если его решения, принимаемые при совершении исполнительных действий (возбуждение исполнительного производства, взыскание исполнительского сбора, наложение штрафа и другие), затрагивают интересы сторон и иных лиц. В постановлении должны быть обязательно указаны порядок и срок его обжалования.

Реализация прав сторон, права и законные интересы которых затрагиваются исполнительными действиями судебного пристава-исполнителя, осуществляется также путем подачи соответствующих заявлений и ходатайств, которые должны быть рассмотрены судебным приставом-исполнителем в срок, установленный указанным законом или в разумный срок, если такой срок специально не установлен.

Обязанность судебного пристава-исполнителя заявить самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности, закреплена не только п. 1 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах», но также и п. 2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве». В частности, судебный пристав-исполнитель не может участвовать в исполнительном производстве и подлежит отводу, если он является родственником сторон исполнительного производства, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом (п. 3 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Реализация судебным приставом-исполнителем вышеуказанных обязанностей невозможна без соответствующего комплекса прав. В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель имеет право:

получать при совершении исполнительных действий необходимую

информацию, объяснения и справки;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных

документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном

производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или

принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать

арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника,

находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребёнка;

вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным

документам, находящимся в производстве;

совершать иные действия, предусмотренные ФЗ «Об

исполнительном производстве» и ФЗ «О судебных приставах».

Необходимо отметить, что вышеперечисленные права судебного пристава-исполнителя реализуются им строго в соответствии с законом и только в том объёме и в тех пределах, которые необходимы для исполнения исполнительного документа, и не должны быть направлены на неадекватное ограничение прав и законных интересов других лиц. Это положение, закреплённое ст. 13 ФЗ «О судебных приставах», направлено в первую очередь на недопущение злоупотреблений со стороны судебных приставов при решении поставленных перед ними задач.

В частности, недопустимо разглашение ставших известными судебному приставу-исполнителю в связи с выполнением служебных обязанностей сведений о банковских вкладах лица, в отношении которого производятся исполнительные действия. Что касается самого права требования предоставления вышеуказанных сведений, то его правомерность подтверждена п. 5 Мотивировочной части постановления Конституционного суда РФ от 14 мая 2003г. № 8 - П СЗ РФ, N 21, 26.05.2003.

.

Проведение у работодателей проверок исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов направлено на осуществление контроля со стороны судебного пристава-исполнителя за исполнением работодателями судебных актов, актов иных органов и актов, принятых судебным приставом-исполнителем. Например, при обращении взыскания на заработную плату работающего должника судебный пристав может контролировать своевременность и правильность удерживаемых сумм.

Наложение ареста на имущество осуществляется судебным приставом-исполнителем в течение одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с его вручением.

При продаже арестованного имущества судебный пристав-исполнитель сам осуществляет его оценку, однако он вправе назначить специалиста, если оценка отдельных предметов затруднительна или заявлены возражения сторон исполнительного производства.

Объявление розыска должника, его имущества или розыска ребенка относится к одним из важнейших полномочий судебного пристава-исполнителя, поскольку непосредственно связанно с активными действиями по исполнению исполнительных документов. Порядок объявления розыска должника, его имущества или розыска ребенка закреплен в ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Судебному приставу-исполнителю предоставлено право вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в его производстве. Как правило, вызов граждан и должностных лиц производится к месту работы судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий. Целесообразность вызова граждан и должностных лиц определяется целями исполнительного производства, необходимостью обеспечения в равной степени прав как взыскателя, должника, так и других лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты в процессе исполнения исполнительного документа.

При уклонении от явки без уважительных причин судебный пристав-исполнитель может вынести постановление о его приводе в порядке, предусмотренном ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполняемое судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (п. 1 ст. 11 ФЗ «О судебных приставах»).

Кроме того, стоит отметить, что ФЗ от 9 мая 2005г. № 45 - ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» “Российская газета”, N 100, 13.05.2005.

вводится порядок принудительного исполнения судебных актов об административном приостановлении деятельности. Постановление судьи о применении данной меры наказания исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно. Выполняя свои обязанности, он осуществляет комплекс мер, которые выражаются в наложении пломб, опечатывании помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс. Очевидно, что нормы данного закона, а также нормы других нормативных правовых актов, содержащих положения об отдельных вопросах исполнительного производства, расширяют полномочия судебного пристава-исполнителя, наделяя его новыми правами и, соответственно, новыми обязанностями.

Необходимо отметить, что положения п. 2 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» на практике подлежат применению в нормативном единстве с положениями п. 1, 2 ст. 14 указанного закона, поскольку реализация прав судебного пристава-исполнителя невозможна без реализации принципа обязательности требований судебного пристава для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ. Без данной нормы задачи, поставленные законодателем перед службой судебных приставов, практически были бы не выполнимы, а действия судебных приставов в рамках публичной функции -- безрезультатными. Положения вышеуказанной статьи не просто закрепляют статус судебного пристава как федерального государственного служащего, исполняющего свои служебные обязанности, а подчеркивают властно-административный характер отношений, возникающих между судебным приставом и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации при исполнении судебным приставом своих служебных обязанностей. Более того, всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации информация, документы и их копии предоставляются судебным приставам в установленный срок, бесплатно, а в случае объективной невозможности представить запрашиваемые информацию или документы данные лица должны своевременно сообщить об этом судебному приставу с указанием причин невыполнения (п. 2 ст. 14 ФЗ «О судебных приставах»).

Виды и объем ответственности за невыполнение требований судебного пристава-исполнителя и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, конкретизируются в соответствующих нормах Уголовного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ФЗ «Об исполнительном производстве».

В частности, в соответствии со ст. 87 вышеуказанного закона за невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства об исполнительном производстве виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда. Если же в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законные требования судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению, имеются признаки состава преступления, судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности (п. 3 ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Кроме того, судебный пристав-исполнитель в соответствии с требованиями статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах своей компетенции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17.8, статьями 19.6 и 19.7 указанного Федерального закона (Приказ Минюста РФ от 06.04.2005г. № 33 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях») "Российская газета", N 95, 06.05.2005..

Перечень прав судебного пристава-исполнителя, определённый ст. 12 ФЗ «О судебных приставах», не является исчерпывающим. В соответствии со ст. 14 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель как гражданский служащий имеет право на:

обеспечение надлежащих организационно-технических условий,

необходимых для исполнения должностных обязанностей;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной

продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством РФ

и со служебным контрактом;

защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе,

включая обжалование в суд их нарушения;

государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья

членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества и др.

Таким образом, изучив права и обязанности судебного пристава-исполнителя, мы приходим к выводу, что они весьма разнообразны и не ограничиваются лишь теми, которые указаны в ФЗ «О судебных приставах». Важность задач, поставленных перед судебным приставом-исполнителем, и его полномочий подтверждается их закреплением на уровне соответствующих законов, а также наличием ответственности за несоблюдение законных требований судебного пристава-исполнителя.