Нормативно-правовое обеспечение деятельности судебных приставов-исполнителей

Ситуация в стране меняется, а значит совершенствуется законодательство, принимаются новые нормативные правовые акты, которые расширяют полномочия и компетенцию судебных приставов-исполнителей.

4.3 Ответственность и обжалование действий судебных приставов-исполнителей

В соответствии со ст. 13 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Это требование направлено в первую очередь на недопущение злоупотреблений со стороны судебных приставов при решении поставленных перед ними задач.

Реализация прав судебных приставов может осуществляться только в том порядке и объеме, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральных законах «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», иных федеральных законах, а также в нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации. Соответственно, нарушением прав и законных интересов граждан и организаций будет совершение судебным приставом действий, не согласующихся с положениями вышеперечисленных нормативных актов.

Согласно п. 2 ст. 19 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав несёт ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством РФ. По отношению к судебному приставу-исполнителю как к государственному служащему за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей, могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности;

5) увольнение с гражданской службы (п. 1, ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» основаниями для увольнения являются:

неоднократное неисполнение судебным приставом-исполнителем без

уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 2 ст. 37);

однократного грубого нарушения должностных обязанностей:

а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными судебному приставу-исполнителю в связи с исполнением им должностных обязанностей;

г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) нарушения требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (п. 3 ст. 37);

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В случае превышения своих полномочий, либо совершения некоторых иных правонарушений, судебный пристав-исполнитель несёт ответственность, установленную Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации. Например, Уголовный кодекс РФ СЗ РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

предусматривает ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286); получение взятки (ст. 290) и др. Бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя, неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, квалифицируется как уголовно наказуемая халатность (ст. 293 УК РФ).

Согласно п. 3 ст. 19 ФЗ «О судебных приставах» и п. 2 ст. 90 ФЗ «Об исполнительном производстве» ущерб, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, а именно ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с положениями указанных статей вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации. Ответчиком по таким требованиям должна выступать Российская Федерации в лице Министерства юстиции РФ как главного распорядителя средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности (Ст. 158 Бюджетного кодекса РФ СЗ РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.).

Следует отметить, что ответственность за ущерб, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, наступает при наличии определенной совокупности условий: действия (бездействие) судебного пристава при исполнении служебных обязанностей должны быть неправомерными; неправомерные действия (бездействие) произошли по вине судебного пристава; гражданину или организации причинен вред; имеется прямая причинно-следственная связь между причиненным вредом и виновными действиями (бездействием) судебного пристава.

Возмещению подлежит реальный ущерб, упущенная выгода возмещению в данном случае законодательством не предусмотрена. Требования о возмещении ущерба рассматриваются по общим правилам искового производства, установленными АПК РФ и ГПК РФ.

Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ «О судебных приставах» действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд, причём обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд. Вышестоящими должностными лицами по отношению к судебным приставам-исполнителям являются: старший судебный пристав соответствующего районного, межрайонного подразделения судебных приставов, который несет ответственность за выполнение подчиненным подразделением задач, возложенных на судебных приставов (П. 2, ст. 10 ФЗ «О судебных приставах»); главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, который осуществляет организацию внутриведомственного контроля за деятельностью подразделений судебных приставов, а также рассматривает жалобы на действия (бездействие) судебных приставов в порядке подчиненности (П. 1, ст. 9 ФЗ «О судебных приставах»; п. 1.1 приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 239 «Об организационном и методическом руководстве деятельностью служб судебных приставов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации»).

Вышеуказанные должностные лица рассматривают жалобы и заявления граждан, обеспечивают контроль и сроки разрешения и проверок жалоб с учетом положений, закрепленных в действующем в настоящее время Законе РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» "Российская газета", N 89, 12.05.1993..

В информационном письме Президиума ВАС РФ от 21 июня 2004г. № 77 «Обзор практики дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов» Бюллетень Федеральной службы судебных приставов, N 3, 2004. действия судебных приставов-исполнителей могут быть оспорены и лицами, не являющимися участниками исполнительного производства, если они полагают, что такие действия нарушают их права и законные интересы. Такими лицами, например, могут являться законные владельцы имущества, чьи права нарушены судебным приставом-исполнителем, не установившим настоящих собственников и незаконно арестовавшим имущество. Право этих лиц на обращение в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи установлено ст. 92 ФЗ «Об исполнительном производстве». Аналогичное положение закреплено в Постановлении Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" "Вестник ВАС РФ", N 10, 1998., где указано, что в случае наложения в порядке обеспечения иска или исполнения исполнительных документов ареста на имущество, не являющееся собственностью должника и не принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, собственник имущества (законный владелец) вправе обратиться в арбитражный суд с иском об освобождении имущества от ареста.

В соответствии с п. 4 ст. 19 ФЗ «О судебных приставах» надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с ФЗ от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» СЗ РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472. осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Положения статей вышеуказанных законов не конкретизируют предмет и полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами, в связи с чем Генеральной прокуратурой РФ в указании от 6 января 1999г. № 1/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» «Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ», том 1, 2004. соответствующим подчиненным прокурорам предложено обеспечить по направлениям деятельности эффективный надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций, связанных с реализацией важнейших конституционных прав и законных интересов граждан и организаций, а также при применении ими мер принуждения.

В соответствии с данным указанием основные направления прокурорского надзора касаются следующего:

надзор за деятельностью службы судебных приставов в части

соблюдения закона при осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов;

надзор за исполнением законов, регламентирующих возбуждение

исполнительного производства;

надзор за соответствием федеральным законам нормативных актов,

издаваемых главным судебным приставом Российской Федерации и др.

Следственным подразделениям дано указание разрешать заявления и сообщения о совершенных или подготовляемых судебными приставами при осуществлении своих полномочий преступлениях, а также расследовать такие преступления.

Следует отметить, что сведения о противоправных действиях (бездействии) судебных приставов могут быть получены от граждан, права и интересы которых были нарушены, руководителей учреждений и организаций, из средств массовой информации, судебных, налоговых и финансовых органов, территориальных органов юстиции, банковских учреждений и др.

Изучив вопрос об ответственности и об обжаловании действий судебных приставов-исполнителей, можно сделать следующие выводы:

Ответственность судебных приставов-исполнителей за выполнение

поставленных перед ними задач призвана обеспечить надлежащее исполнение данной категорией государственных служащих своих прав и обязанностей, предупреждать случаи превышения судебными приставами-исполнителями должностных полномочий и ущемления законных прав и интересов граждан.

Действующее законодательство предусматривает различные виды

ответственности судебных приставов-исполнителей. В зависимости от характера совершённого проступка или правонарушения к ним могут быть применены соответствующие меры дисциплинарной, уголовной или административной ответственности.

Законодательно закреплён порядок обжалования действий

(бездействия) судебных приставов-исполнителей.

Определён порядок возмещения ущерба, причинённого действиями

(бездействием) судебного пристава-исполнителя.

Государство в лице своих специально уполномоченных органов и

должностных лиц осуществляет контроль за деятельностью судебных приставов-исполнителей.

4.4 Социальные и правовые гарантии судебным приставам-исполнителям

Меры социальной и правовой защиты судебного пристава-исполнителя, а также членов его семьи и лиц, находящихся на его иждивении, подробно регламентированы в ФЗ «О судебных приставах». В частности, жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава. Согласно п. 2 ст. 20 ФЗ «О судебных приставах» органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью, - семье погибшего (умершего) и его иждивенцам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава;

причинения судебному приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава;

причинения судебному приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.

В случае причинения судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Выплата указанной компенсации производится из средств федерального бюджета.

В случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Для определения указанной части заработной платы среднемесячная заработная плата погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных. Денежные средства на выплату данной компенсации должны выделяться из федерального бюджета.

Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме, включая упущенную выгоду, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата указанной компенсации также производится из средств федерального бюджета.

Правовыми основаниями для возмещения ущерба являются ст. 15, 393, 1064, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных положениями ст. 20 ФЗ «О судебных приставах», являются только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) судебного пристава или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которыми установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью судебного пристава.

ФЗ «О судебных приставах» также установлены меры социальной защиты судебных приставов-исполнителей, в том числе меры материального обеспечения. В соответствии с п. 1 ст. 21 указанного закона судебные приставы в служебных целях обеспечиваются проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), приобретаемыми службами судебных приставов у соответствующих транспортных организаций. Порядок их приобретения определяется Правительством Российской Федерации, поскольку указанные проездные документы должны приобретаться за счет средств федерального бюджета.

П. 3 ст. 21 ФЗ «О судебных приставах» предусмотрена возможность использования судебным приставом-исполнителем личного транспорта в служебных целях, что позволяет судебным приставам-исполнителям более эффективно и оперативно выполнять свои служебные обязанности. Данным положением предусмотрена также выплата соответствующей денежной компенсации.

Кроме того, согласно п. 4 вышеуказанной статьи судебный пристав-исполнитель, направленный в служебную командировку, пользуется правом приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещения в гостинице по служебному командировочному удостоверению. Данное право закреплено в Законе в первую очередь в целях эффективного выполнения судебным приставом командировочного задания и в целом служебных обязанностей, которые могут быть связаны, в частности, с исполнением исполнительных действий на всей территории Российской Федерации.

Как гражданскому служащему, судебному приставу-исполнителю для обеспечения его правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения им своих должностных обязанностей и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством РФ, гарантируются:

1)равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующей должности гражданской службы;

2)право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3)условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5)медицинское страхование судебного пристава-исполнителя и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию за выслугу лет;

6)обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;

7)возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

8)защита судебного пристава-исполнителя и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных законодательством РФ и др. (п. 1 ст. 52 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Гражданским служащим, в том числе судебным приставам-исполнителям, при определенных условиях, предусмотренных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, может предоставляться право на:

профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы и др. (п. 2 ст. 52 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Таким образом, законодательством РФ предусмотрены различные меры социальной и правовой защиты судебных приставов-исполнителей, что в очередной раз подчёркивает важный и ответственный характер данной государственной должности.

Глава 5. Организация деятельности и полномочия по организации деятельности службы судебных приставов

5.1 Организация деятельности службы судебных приставов

В соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ «О судебных приставах» Положение о Федеральной службе судебных приставов, её структура и штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации. Однако в данный момент указанное Положение ещё не утверждено Президентом, поэтому в настоящее время продолжает действовать Положение о Департаменте судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации "Бюллетень Минюста РФ", N 11, 2000., утверждённое приказом данного Министерства от 22 сентября 2000г. № 276.

Согласно вышеуказанному положению Департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации является структурным подразделением центрального аппарата Минюста, осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов. Общее руководство деятельностью Департамента осуществляет министр юстиции Российской Федерации в пределах своих полномочий. Департамент входит в состав службы судебных приставов, возглавляемой заместителем министра - главным судебным приставом Российской Федерации. Непосредственно Департамент возглавляет заместитель главного судебного пристава Российской Федерации - руководитель Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром юстиции Российской Федерации по представлению заместителя министра - главного судебного пристава Российской Федерации.

Основными задачами Департамента являются: организационно-методическое руководство деятельностью службы судебных приставов Минюста России, осуществляемой в целях обеспечения установленного порядка деятельности судов и обеспечения исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве»; создание условий для деятельности службы судебных приставов Минюста России.

К основным функциям Департамента судебных приставов относятся:

организация деятельности служб судебных приставов в субъектах РФ по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнительного производства;

организация системы контроля за деятельностью служб судебных приставов в субъектах РФ;

разработка проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность службы судебных приставов Минюста России, координация, в пределах своей компетенции, нормотворческой деятельности Минюста России и других ведомств по этим вопросам и др.

Служба судебных приставов, являясь составной частью Минюста РФ, имеет собственную систему, в которую входят:

департамент судебных приставов Минюста РФ, возглавляемый

заместителем главного судебного пристава РФ;

служба судебных приставов Управления военных судов Минюста

РФ, возглавляемая заместителем Управления военных судов - главным военным судебным приставом;

службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ,

возглавляемыми заместителями начальников органов юстиции субъектов РФ - главными судебными приставами субъектов РФ;

районные, межрайонные или соответствующие им, согласно

административно-территориальному делению субъектов РФ, подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Главный судебный пристав РФ назначается на должность и освобождается от неё Президентом РФ (п. 1 ст. 6 ФЗ «О судебных приставах»).

Главные судебные приставы субъектов РФ назначаются и освобождаются от должности главным судебным приставом РФ; старшие судебные приставы и судебные приставы - главными судебными приставами субъектов РФ.

Поскольку ФССП в соответствии со ст. 5 ФЗ «О судебных приставах» входит в систему органов Министерства юстиции РФ, то данное Министерство является главным распорядителем средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ) и через данное Министерство осуществляется финансирование службы судебных приставов. Соответственно расходы, запланированные на содержание Федеральной службы судебных приставов, включаются отдельной строкой в общие расходы по содержанию Министерства юстиции Российской Федерации. Конкретные объемы финансирования, выделяемые для содержания Федеральной службы судебных приставов, определяются ежегодно в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год.

Материально-техническое обеспечение службы судебных приставов, как и её финансирование, осуществляются за счет средств федерального бюджета. Средства, выделяемые на материально-техническое обеспечение, используются для обеспечения и создания условий для размещения службы судебных приставов, приобретения различного рода оргтехники, компьютеров, автотранспорта, средств оперативной связи, офисной мебели, юридической литературы, обеспечения сохранности имущества и средств и др.

Порядок и нормы материально-технического обеспечения службы судебных приставов определяются Правительством Российской Федерации.

5.2 Полномочия по организации деятельности службы судебных приставов

Согласно п. 1 ст. 7 ФЗ «О судебных приставах» Министерство юстиции РФ обладает следующими полномочиями по организации деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов: осуществляет координацию и контроль деятельности данной службы, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы.

Учитывая, что вопросы исполнения судебных актов регулируются только федеральными законами (ГПК РФ, АПК РФ, ФЗ «Об исполнительном производстве»), Министерство юстиции РФ принимает нормативные акты, касающиеся вопросов организационного и методического обеспечения службы судебных приставов, её кадрового обеспечения. В ряде случаев нормативные правовые акты принимаются совместно с другими ведомствами. Это могут быть инструкции, приказы, распоряжения.

Непосредственно подготовкой проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность службы судебных приставов, разработкой методических рекомендаций по вопросам исполнительного производства занимается Департамент судебных приставов (подп. 6 п. 6 п. 10 Положения о Департаменте судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации).

Что касается полномочий главного судебного пристава РФ, то он в пределах своей компетенции:

осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов;

издаёт приказы, указания и распоряжения по вопросам деятельности данной службы, обязательные для исполнения всеми её сотрудниками;

в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру службы судебных приставов;

осуществляет её финансовое и материально-техническое обеспечение;

рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчинённости;

несёт предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов (ст. 8 ФЗ «О судебных приставах»).

Наличие личной ответственности главного судебного пристава РФ, предусмотренной ст. 8 ФЗ «О судебных приставах», за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов, показывает степень важности задач, поставленных перед данной службой.

ФЗ «О судебных приставах» также устанавливает и полномочия главного судебного пристава субъекта РФ. Лицо, которое находится на данной государственной должности:

осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов;

образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность;

назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию;

в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов;

поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины;

осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение судебных приставов;

рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчинённости;

несёт предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов и др. (п. 1 ст. 9 ФЗ «О судебных приставах»).

Установление полномочий главного судебного пристава субъекта РФ на законодательном уровне подчёркивает ответственный характер данной государственной должности. Реализация этих полномочий направлена на решение задач, поставленных перед службой судебных приставов, в пределах территории субъекта РФ, то есть на административно-территориальном уровне.

Следует отметить, что часть полномочий главного судебного пристава субъекта РФ, предусмотренных ст. 9 ФЗ «О судебных приставах», конкретизирована в приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 9 августа 2000г. № 239 «Об организационном и методическом руководстве деятельностью служб судебных приставов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации» "Бюллетень Минюста РФ", N 7, 2001.. Среди полномочий, указанных в подп. 1.1 - 1.3 данного приказа, можно выделить следующие:

осуществление непосредственного взаимодействия с арбитражными судами, контролирующими и иными специально уполномоченными органами по вопросам деятельности служб судебных приставов;

отбор кандидатов на должности судебных приставов, старших судебных приставов, специалистов аппаратов служб судебных приставов, проверка их на соответствие предъявляемым законом требованиям;

распределение бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание служб судебных приставов и подразделений судебных приставов территориальных органов в субъектах РФ и др.

Наличие ответственности главного судебного пристава субъекта РФ за выполнение задач, возложенных на подчинённую ему службу судебных приставов, предполагает определённую отчётность его деятельности. Так, в порядке, установленном в подп. 22 п. 6 Положения о Департаменте судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта РФ представляет данному Департаменту отчёт о результатах работы службы судебных приставов в целом и по отдельным направлениям деятельности.

К полномочиям старшего судебного пристава, возглавляющего соответствующее подразделение судебных приставов, относятся:

организация и контроль работы возглавляемого им подразделения и несение предусмотренной законодательством РФ ответственности за выполнение задач, возложенных на судебных приставов;

координация действий судебных приставов-исполнителей;

распоряжение депозитным счётом подразделения судебных приставов;

осуществление специальных полномочий, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве и др. (п. 2 ст. 10 ФЗ «О судебных приставах»).

Среди специальных полномочий старшего судебного пристава, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», можно отметить следующие: утверждение наиболее важных постановлений судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа (например, п. 3 ст. 26 - постановление о возвращении исполнительного документа; п. 1. ст. 28 - постановление о розыске должника; п. 2 ст. 87 - постановление о наложении штрафа за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя); разрешение вопросов об отводе судебного пристава-исполнителя (п. 3 ст. 43) и др.

Старший судебный пристав обязан предоставлять отчёты по деятельности соответствующего подразделения в вышестоящие органы и вышестоящим должностным лицам. За ненадлежащие выполнение своих обязанностей он может быть привлечён к ответственности, в том числе дисциплинарной.

Исходя из положений ст. 10 ФЗ «О судебных приставах», старший судебный пристав является вышестоящим должностным лицом по отношению к судебным приставам своего подразделения. Соответственно, в его полномочия входит также рассмотрение жалоб на действия судебных приставов данного подразделения (п. 1 ст. 19 ФЗ «О судебных приставах»).

Таким образом, все рассмотренные полномочия вышеуказанных должностных лиц, а также Министерства юстиции РФ, направлены на организацию деятельности службы судебных приставов, на достижение целей, поставленных перед ней законодателем, на выполнение важных государственных задач, одной из которых является исполнение судебных актов и актов других органов.

Размещено на http://www.allbest.ru

Заключение

Рассмотрев в своей работе особенности нормативно-правового обеспечения деятельности судебного пристава-исполнителя, автор считает необходимым подвести итоги проделанного исследования. Прежде всего, следует отметить, что служба судебных приставов, выполняя задачи по исполнению судебных решений, предупреждению и пресечению преступлений и иных правонарушений, занимает особое место в системе правоохранительных органов РФ. Создание и функционирование данной службы на уровне федерального органа исполнительной власти подчеркивает важность стоящих перед ней задач и ответственность за их надлежащее выполнение.

В ходе рассмотрения данной темы автор изложил основные требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава-исполнителя, его обязанности и права. Закреплённость этих требований, обязанностей и прав на уровне закона свидетельствует об ответственном характере работы судебного пристава-исполнителя. За превышение должностных полномочий, неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей судебный пристав-исполнитель несёт предусмотренную законодательством РФ ответственность. В зависимости от характера совершённого проступка или правонарушения к нему могут быть применены соответствующие меры дисциплинарной, уголовной или административной ответственности. Чтобы защитить законные права и интересы граждан и организаций, законодатель определил порядок обжалования действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, порядок возмещения ущерба, причинённого действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя. Кроме того, государство в лице своих специально уполномоченных органов и должностных лиц осуществляет контроль за деятельностью судебных приставов-исполнителей.

Среди рассмотренных в данной работе вопросов важное место занимает вопрос о социальных и правовых гарантиях судебным приставам-исполнителям. Меры социальной и правовой защиты судебного пристава-исполнителя, а также членов его семьи и лиц, находящихся на его иждивении, подробно регламентированы в ФЗ «О судебных приставах». Кроме того, как гражданскому служащему, судебному приставу-исполнителю для обеспечения его правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения им своих должностных обязанностей и в порядке компенсации некоторых ограничений, предоставляются гарантии, установленные в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Наличие всех этих социальных и правовых гарантий ещё раз свидетельствует о важности выполняемых судебным приставом-исполнителем задач.

И, наконец, в работе был исследован порядок организации деятельности службы судебных приставов, обозначены полномочия по организации деятельности данной службы. Как было сказано ранее, после вступления в силу ФЗ «О судебных приставах» служба судебных приставов перестала входить в структуру судебной власти, а была отнесена к федеральным органам исполнительной власти. Возложение обязанности исполнения судебных решений на службу, подчинённую Министерству юстиции РФ, позволило отделить функцию правосудия, присущую судам, от функции исполнения судебных решений, что должно способствовать более чёткому и последовательному разделению властей в РФ.

С другой стороны, несмотря на то, что вышеуказанный закон, а также ФЗ «Об исполнительном производстве» действуют уже более девяти лет, нарушения при исполнении актов судов и других органов продолжают носить систематический характер, на что оказывают влияние в том числе пробелы и противоречия в действующем законодательстве. На современном этапе развития государства свой отпечаток накладывает также сложная социально-экономическая обстановка в стране, задержки с выплатой заработной платы, финансово-экономическая несостоятельность некоторых предприятий и другие причины. Однако законодательство совершенствуется; очевидно, что положительные изменения должны произойти в ближайшее время в законодательстве, регламентирующем порядок исполнительного производства, и, в частности, определяющем правовой статус судебного пристава-исполнителя.

Список использованной литературы

Научная литература

Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса [текст]. - М., 1914.

Гольмстен А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства [текст]. - Изд. 4-е. СПб., 1907.

Гойхбарг А.Г. Учебник гражданского процесса [текст]. - М.-Л., 1928.

Савюк Л.К. Правоохранительные и судебные органы [текст]. - М., Юристъ, 2005.

Григонис Э.П. Правоохранительные органы [текст]. - СПб., Питер, 2002.

Власов А.А., Максуров А.А. Гражданское исполнительное право [текст]. - М., Экзамен, 2003.

Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство [текст]. - М., Юристъ, 2001.

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации [текст]: [принята всенародным голосованием 12.12.1993]. - "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

Всеобщая декларация прав человека [текст]: [принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН]. - “Российская газета”, 05.04.1995.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) [текст]. - СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.07.2005) [текст]. - СЗ РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.

Семейной кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.12.2004) [текст]. - СЗ РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 09.05.2005) [текст]. - СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 27.12.2005) [текст]. - СЗ РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 27.12.2005) [текст]. - СЗ РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.12.2005) [текст]. - СЗ РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.12.2005) [текст]. - СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.12.2005) [текст]. - СЗ РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 01.06.2005) [текст]. - СЗ РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (ред. от 05.04.2005) [текст]. - СЗ РФ, 06.01.1997, N 1, ст. 1.

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном суде Российской Федерации" (ред. от 05.04.2005) [текст]. - СЗ РФ, 25.07.1994, N 13, ст. 1447.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (ред. от 22.08.2004) [текст]. - СЗ РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3590.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред. от 27.12.2005) [текст]. - СЗ РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3591.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" [текст]. - СЗ РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

Федеральный закон от 09.05.2005 N 45-ФЗ “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации” [текст]. - “Российская газета”, N 100, 13.05.2005.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 04.11.2005) [текст]. - СЗ РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472.

Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (ред. от 14.12.1995) [текст]. - "Российская газета", N 89, 12.05.1993.

Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (ред. от 23.12.2005) [текст]. - СЗ РФ, 18.10.2004, N 42, ст. 4108.

Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 N 280 "О форменной одежде судебных приставов" [текст]. - СЗ РФ, 16.04.2001, N 16, ст. 1608.

Приказ Минюста РФ от 09.08.2000 N 239 "Об организационном и методическом руководстве деятельностью служб судебных приставов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации" [текст]. - "Бюллетень Минюста РФ", N 7, 2001.

Приказ Минюста РФ от 06.04.2005 N 33 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" [текст]. - "Российская газета", N 95, 06.05.2005.

Приказ Минюста РФ от 09.08.2000 N 239 "Об организационном и методическом руководстве деятельностью служб судебных приставов территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации" [текст]. - "Бюллетень Минюста РФ", N 7, 2001.

Постановление Верховного Совета РФ от 24.10.1991 N 1801-1 “О концепции судебной реформы в РСФСР” [текст]. - “Ведомости ВС РСФСР”, 1991, N 44, ст. 1435.

Указание Генпрокуратуры РФ от 6 января 1999г. № 1/7 “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами” [текст]. - «Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ», том 1, 2004.

Материалы юридической (судебной) практики

Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2003 N 8-П [текст]. СЗ РФ, N 21, 26.05.2003.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" [текст]. "Вестник ВАС РФ", N 10, 1998.

Письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда России от 21.06.2004 N 77 “Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов” [текст]. Бюллетень Федеральной службы судебных приставов, N 3, 2004.

Размещено на www.allbest.