Особенности судебного порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров

Размещено на http://allbest.ru/

10

Размещено на http://allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВ

1.1 Права гражданина на труд и их защита

1.2 Способы защиты прав и интересов работников

1.3 Меры защиты прав и интересов работников

2. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ: ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

2.1 Понятие и особенности трудовых споров

2.2 Принципы рассмотрения и разрешения трудовых споров

2.3 Классификация и виды трудовых споров

3. РАССМОТРЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

3.1 Трудовые споры, рассматриваемые в суде

3.2 Правила гражданского судопроизводства при решении индивидуальных трудовых споров

3.3 Исполнение решений суда по индивидуальным трудовым спорам

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Трудовая деятельность людей составляет основу любого общества. Труд независим от любых общественных форм, он является условием существования человека и составляет его естественную необходимость.

Трудовые споры - конфликты между работодателем и работниками в области трудовых отношений в настоящее время стали массовым и хроническим явлением. Например, в структуры предпринимательства нередко приходят люди, которые всячески стараются обходить основы трудового законодательства всеми доступными способами. На первое место выходят проблемы собственности, организационно-правовых форм предпринимательства, инвестиций, прибыли, налогов. Безусловно, все это важные элементы рыночной экономики, но она не может существовать без рынка труда, на котором продается и покупается такой специфический «товар», как рабочая сила, способности человека к тому или иному виду труда. Все остальное производно от этого. Непонимание этой достаточно простой вещи создает базу для социальных конфликтов в основной сфере человеческой деятельности.

Работодатели зачастую идут на нарушение прав трудящихся, ставя при этом во главу угла снижение материальных затрат на реализацию этих прав, тем самым пытаясь увеличить долю чистой прибыли. В конечном итоге это приводит к массовому незаконному правоприменению трудового и иного законодательства, нарушающему трудовые права работников, что является мощным источником возникновения трудовых споров. Возникающие разногласия всегда можно решить путём обоюдного соглашения, договорённости, достигнутой в ходе непосредственных переговоров между конфликтующими сторонами. Однако если такая договорённость не состоялась и заинтересованная сторона передаёт разногласие на рассмотрение компетентных органов, то возникает трудовой спор или конфликт в юридическом смысле.

Следовательно, под трудовыми спорами понимаются разногласия между работником (работниками) и администрацией, неурегулированные путём непосредственных переговоров сторон или с участием профсоюза (профкома), по вопросам установления либо изменения условий труда и их применения, разрешаемые в установленных законом процессуальных формах.

Трудовое право, являющееся одной из ведущих отраслей российского права и имеющее предметом регулирования общественные отношения в важнейшей сфере жизнедеятельности общества - в сфере труда, вступило в новый этап формирования еще в конце 2001 г., когда был принят Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ) (введен в действие с 1 февраля 2002 г.). Впоследствии трудовое законодательство неоднократно подвергалось корректированию. Наиболее значительные изменения и дополнения были внесены в ТК РФ Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 90-ФЗ).

Рассмотрение и разрешение трудовых споров регламентировано гл. 60 ТК РФ, в данную главу, как и в другие главы ТК внесены изменения и дополнения. Вопросы, связанные с рассмотрением трудовых споров, кроме ТК регулируются также другими нормативными правовыми актами, не противоречащими ему: федеральными законами «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», «О профсоюзах, их правах и гарантиях», «о судебных приставах», «Об исполнительном производстве», «О мировых судьях», «О прокуратуре в Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом РФ, также необходимо учитывать требования постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового Российской Федерации» от 17.03.2004 № 2 и др.

Пункт 4 ст. 37 Конституции РФ признаёт «право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку» как способ защиты своих трудовых прав. Т.е., основной закон России определяет правовую защищённость граждан в сфере трудовых отношений и призывает соблюдать законность при возникающих трудовых спорах. Законодатель становится на защиту прав трудящихся. Данные судебной статистики свидетельствуют о том, что подавляющее большинство индивидуальных трудовых споров, рассмотренных судами, решается в пользу работников. Это свидетельствует об эффективности судебной защиты трудовых прав работников. Настоящая работа посвящена вопросу разрешения индивидуальных трудовых споров в суде в аспекте действующего законодательства. ТК РФ имеет множество механизмов защиты прав трудящихся. С одной стороны, видно, что трудовые права и обязанности закрепляются законодательством и обеспечиваются юридическими гарантиями, где центральное место занимает правосудие.

Актуальность темы данной работы представляется в возникновении множества споров, которые не могут быть урегулированы работником и работодателем без посредника, что приводит к обращению того или другого за защитой своих прав в уполномоченные органы.

Целью работы является анализ действующего порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров, возникших в процессе трудовых отношений, в федеральной инcпекции труда, в органах прокуратуры, в комиссии по трудовым спорам и в суде.

Исходя из поставленной цели, автор работы ставит для себя необходимость решения следующих задач:

- анализ причин возникновения индивидуальных трудовых споров;

- раскрытие понятия и сущности индивидуальных трудовых споров;

- анализ разрешения индивидуальных трудовых споров путём переговоров с работодателем;

- изучение процедуры рассмотрения индивидуальных трудовых споров в комиссии по трудовым спорам;

- исследование судебного порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров и исполнения решений суда;

Объектом исследования выступают индивидуальные трудовые споры и порядок их рассмотрения.

Предметом исследования является нормативная правовая база, применяемая на практике для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Для того чтобы наиболее полно рассмотреть аспекты трудовых споров, структура работы будет следующая: первая глава - защита прав и интересов работников, вторая глава посвящена рассмотрению понятия, признаков и видов трудовых споров, в третьей главе - порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в суде.

1. ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВ

1.1 Права гражданина на труд и их защита

Сегодня граждане Российской Федерации могут реализовать это свое конституционное право на труд в самых разнообразных формах. При этом существенно изменилось его содержание: труд свободен, и каждый имеет возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Одновременно запрещается принудительный труд. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Труд является главным условием, призванным обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека. Именно в целях жизнеобеспечения людей государство и общество должны принимать экономические, организационные и правовые меры, которые способствовали бы, во-первых, признанию и собственно трудовых прав человека, и, во-вторых, эффективной защите этих прав в случае их нарушения. Россия, провозгласив человека, его права и свободы высшей ценностью, приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, закрепив этот основополагающий правовой императив в статье 2 Конституции Российской Федерации.

Право на труд признано первым социальным правом человека. Это право признано Всеобщей декларацией прав человека, принятой Организацией Объединенных Наций в 1948 году, в Международных пактах «О гражданских и политических правах» и «Об экономических, социальных и культурных правах», принятых ООН в 1966 году. Признание и закрепление трудовых прав в международных актах, конституциях и законодательстве является необходимым условием и приоритетной формой юридической защиты этих прав в современных условиях. Юридический механизм защиты трудовых прав определен в различных законодательных и иных нормативных правовых актах.

Право на труд является основным правом по отношению ко всем другим трудовым правам человека. Трудовые права характеризуются существенной особенностью, связанной с весьма подробным регулированием трудовых отношений нормами международного права. Поэтому важно, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст.17).

Защита трудовых прав работников в ходе разрешения трудовых споров между сторонами трудового договора - один из приоритетных вопросов в практике применения трудового законодательства.

В науке трудового права защите трудовых прав посвящено достаточно много исследований, но в большинстве из них данная проблема рассматривалась сквозь призму трудовых споров и правового регулирования порядка их разрешения. Однако вопросы о понятии защиты трудовых прав, ее форм и способов исследованы недостаточно. Имеющиеся научные работы, в которых затрагивались теоретические аспекты защиты трудовых прав работников, проводились в совершенно иную историческую эпоху, в период действия прежнего законодательства, основанного на принципах «социалистической организации труда». Вполне очевидно, что в условиях формирования качественно новой концепции правового регулирования трудовых отношений, ориентирующейся на рыночную модель экономики, принятия Трудового кодекса РФ выработанные понятия и позиции нуждаются в пересмотре. Однако до настоящего времени в современной теории трудового права комплексные исследования по этой проблематике не проводились.

Без сомнения, разработка концепции защиты трудовых прав и интересов работников представляет собой сложную задачу. Для определения защиты трудовых прав и интересов работников как трудоправовой категории вполне приемлем традиционный цивилистический подход к данному понятию, то есть раскрытие его через категорию деятельности. В частности, защита прав рассматривается как деятельность по устранению препятствий на пути осуществления субъектами своих прав и пресечению правонарушения, восстановлению положения, существовавшего до правонарушения. Данный подход дает возможность более точно установить основания и цели защиты, проанализировать отдельные виды деятельности по защите прав, а также выявить их взаимосвязь и единство.

Допустимость определения понятия защиты трудовых прав работников через категорию деятельности признавалась еще в советский период. В широком смысле под защитой трудовых прав работников понимается деятельность компетентных органов, уполномоченных разрешать трудовые споры, охватывающая все стадии процесса и направленная на пресечение трудовых правонарушений, восстановление нарушенных или оспариваемых трудовых прав. Защита трудовых прав в узком смысле (или собственно защита) - это непосредственное восстановление нарушенных или оспариваемых прав, осуществляемое управомоченными органами в установленной процессуальной форме [24, С.75].

В зависимости от характера правореализующих действий выделяют четыре формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и применение. Защита прав и интересов работников осуществляется в форме использования и применения права. При этом конкретная форма зависит от объекта защиты и субъектов, ее осуществляющих.

Применительно к рассматриваемой проблеме объектами защиты являются субъективные трудовые права и охраняемые законом интересы работников.

Таким образом, обеспечение осуществления субъективного права с помощью мер государственного принуждения является его имманентной характеристикой, отсутствие которой придавало бы предоставляемым правовыми нормами возможностям декларативный характер.

Однако, раскрывая сущность субъективного права вообще и субъективного трудового права в частности, его нельзя сводить только к установленной правовой нормой возможности управомоченного лица (работника) с помощью государственного аппарата заставить обязанное лицо (работодателя) выполнить свои обязательства. Указанная возможность может быть реализована только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения работодателем возложенной на него юридической обязанности. Прежде всего, работник - управомоченный субъект вправе действовать самостоятельно, причем эта возможность предоставлена ему в отношении к другим лицам, а не безотносительно к поведению других лиц. Поведение работника обеспечивается действиями работодателя. Существующие между ними правовые взаимосвязи «поддерживаются» государственно-принудительным механизмом. При надлежащем исполнении работодателем своей обязанности работнику нет необходимости «понуждать» его к совершению каких-либо действий или воздержанию от них. В случае отклонения работодателя от заданного правовой нормой масштаба поведения работник может, но не обязан привести в действие государственно-принудительный механизм с целью принятия мер в отношении работодателя. Иными словами, «возможность заставить» существует, однако ее реализация зависит от усмотрения работника. Он может самостоятельно предпринять допустимые законом меры воздействия на работодателя без обращения к компетентным государственным органам. Если его самостоятельные действия не приводят к желаемому результату, работник вправе «подключить» аппарат государственного принуждения.

Следовательно, субъективное трудовое право состоит в гарантированной работнику возможности действовать определенным образом, обусловленной обязанностями работодателя и обеспеченной государственным принуждением. Это предоставленная работнику в соответствии с законодательством, коллективным и индивидуальным трудовым договором, соглашением о труде гарантированная свобода действий для удовлетворения собственных интересов, реализуемая в трудовом правоотношении [40, С.76].

Наиболее распространенным основанием трудовых споров являются разногласия между работником и работодателем - непосредственно или в лице его администрации.

Нарушаются трудовые права работников незаконными увольнениями, невыплатой заработной платы и т.д.). Количество трудовых дел в судах значительно увеличивается. Растет количество трудовых дел о взыскании морального вреда, причиненного работнику незаконным увольнением, переводом на другую работу, невыплатой гарантированных законодательством выплат и льгот, отказом от заключения трудового договора и другие.

Трудовой договор становится важнейшим средством юридической защиты трудовых прав. Непосредственно для работника основное значение имеют права и их гарантии, закрепленные в трудовом договоре, заключаемом между работником и работодателем. С 1992 года в России установлена обязательность письменной формы трудового договора (контракта). Существенными задачами в защите трудовых прав является обеспечение законности в видах трудовых договоров, признание и закрепление трудовых прав и их гарантий в содержании трудового договора, соблюдение правового порядка заключения, изменения и расторжения трудового договора.

Судебная защита - конституционное право каждого гражданина. Оно, в свою очередь, является гарантией защиты других его прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе РФ и иных законах и международных договорах. Право на судебную защиту не подлежит никаким ограничениям. Под защитой права в науке понимается, прежде всего, устранение препятствий в его осуществлении либо восстановление нарушенного права и возмещение причиненного этим нарушением ущерба. Защита трудовых прав работника представляет собой совокупность материально-правовых мер, организационных и процессуальных способов пресечения и предупреждения нарушений трудового законодательства, восстановления нарушенных трудовых прав граждан и возмещения понесенного вследствие таких нарушений ущерба. В понятие защиты субъективных трудовых прав включается и деятельность уполномоченных государственных органов по предупреждению и пресечению нарушений трудовых прав [38, С.76].

1.2 Способы защиты прав и интересов работников

Деятельность системы государственных органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и наличие общественного контроля в этой области является одной из гарантий соблюдения трудовых прав работников.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита трудовых прав работников профессиональными союзами и комиссиями по трудовым спорам, самозащита работниками своих трудовых прав; обжалование в суд действий и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, нарушающих трудовые права граждан являются основными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников» (ст.352 ТК РФ).

Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде является составной частью механизма защиты трудовых прав. В настоящее время его должны осуществлять, прежде всего, государственные органы: Федеральная инспекция труда, органы прокуратуры, суды, а также другие государственные органы и органы местного самоуправления в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. Для применения мер государственного воздействия к лицам, нарушающим трудовые права, законодательством установлены различные виды юридической ответственности и определены основания и порядок привлечения к ним лиц, виновных в таких нарушениях.

В настоящее время особую актуальность приобретают вопросы более четкого регулирования законодательной защиты трудовых прав, и особенно различных видов договоров о труде. Требуется осуществить меры по совершенствованию порядка рассмотрения трудовых споров, контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде. «Создание самостоятельной специализированной системы судопроизводства в социально-трудовой сфере - одно из нововведений для совершенствования механизмов юридической защиты трудовых прав. Необходимо определить меры юридической ответственности, которые должны более эффективно применяться к нарушителям трудовых прав» [19, С.75].

Вопросы защиты трудовых прав все большее закрепление получают в коллективных договорах и соглашениях. В этих правовых актах, регулирующих социально-трудовые отношения (особенно в коммерческих организациях), могут содержаться более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством. В них же могут устанавливаться процедуры контроля и меры ответственности сторон в связи с реализацией обязательств, содержащихся в коллективных договорах и соглашениях.

В контроле за соблюдением коллективных договоров и соглашений участвуют стороны, заключившие соответствующий коллективный договор или соглашение. Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров и соглашений осуществляют профессиональные союзы, их органы, создаваемые ими комиссии и их инспекции труда, (правовые и технические инспекции труда) (ст.370 ТК РФ).

На основании ст. 352 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, а также общественный контроль профсоюзов являются основными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников [27, С.76].

Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, являются видами охранной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленный на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Разграничение между указанными видами деятельности (контрольной и надзорной) проводится по органам, их осуществляющим, методам выявления ими нарушений законодательства о труде и способам реагирования на них.

Органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность в области трудового законодательства, различаются на государственный надзор и контроль за соблюдением этого законодательства, а также общественный контроль в сфере труда, деятельность которых регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации (гл. 57,58), Федеральными законами от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовным кодексом РФ и другими подзаконными нормативными актами.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют (ст.353 ТК РФ): органы федеральной инспекции труда; специально уполномоченные органы надзора и контроля - федеральные надзоры; федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие внутриведомственный государственный контроль в подведомственных организациях; генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, которые осуществляют государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (высший надзор) в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Федеральная инспекция труда представляет собой «единую централизованную систему государственных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда всеми работодателями, использующими наемный труд» которую образуют: департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в составе центрального аппарата Минтруда России; государственные инспекции труда в субъектах РФ; межрегиональные государственные инспекции труда.

Полномочия Федеральной инспекции труда закрепляет «Положение о федеральной инспекции труда», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2000 года № 78.

Значительно повышен правовой статус государственных инспекторов труда, которые при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой. Они независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами [35, С.76].

Органов федеральной инспекции труда проводят проверки по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, расположенных на соответствующей территории. Основаниями для проверок служат поступающие в органы федеральной инспекции туда заявления и жалобы трудящихся, материалы средств массовой информации, данные статистики, судебной, прокурорской практики, материалы проверок общественных организаций, прежде всего технической и правовой инспекций профсоюзов.

Государственные инспекторы труда наделены полномочиями запрашивать и безвозмездно получать у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций необходимую информацию о фактах правонарушений в сфере труда. По результатам проверок органы федеральной инспекции труда принимают конкретные меры: выдают предписания об устранении нарушений, обязательные для исполнения; ставят вопрос перед компетентным органом или должностными лицами о привлечении виновных к установленной федеральным законом ответственности; осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Органы федеральной инспекции труда регулярно проводят анализ материалов проверок в связи, с чем имеют право изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлением соответствующего акта и информируют общественность о выявленных нарушениях в сфере труда.. Таким правом государственные инспектора труда наделены согласно ст.12 Конвенции Международной организации труда № 81 1947 года «Об инспекции труда в промышленности и торговле».

Материалы проверок направляются федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, правоохранительным и судебным органам [40, С.76].

Предложения об устранении факторов экономического, социально-управленческого, технического, санитарно-гигиенического, медицинского характера способствовавших правонарушениям в сфере труда, должны основываться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий.

В числе требований, направленных на устранение выявленных правонарушений и их причин, в предписании допустима постановка вопроса о необходимости привлечения руководителей и иных должностных лиц организации к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от работы в установленном порядке.

Если в государственную инспекцию труда обратится профсоюзный орган или сам работник или иной гражданин, защищающий интересы и права работника по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (кроме исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, вправе выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению [26, С.75].

Выполнение предписаний государственных инспекторов труда - это обязанность работодателя, возложенная на него ст. 212 ТК РФ.

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в порядке, определенном ст.361 ТК РФ: соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации также могут быть обжалованы в судебном порядке.

В составе Федеральной инспекции труда действуют государственные инспекторы труда, наделенные соответствующими полномочиями. Государственный контроль в области охраны труда по отдельным направлениям деятельности, отдельным отраслям и производственным объектам возложен на специальные государственные органы - федеральные надзоры. Его необходимость определяется общественной значимостью данного института трудового права, охраняющего права работников на жизнь и здоровье.

Федеральные надзоры осуществляют свою деятельность в организациях, независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности. Систему этих надзорных органов образуют:

- федеральный горный и промышленный надзор России (Гостехнадзор) и его территориальные органы;

- федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) и его органы;

- органы государственного энергетического надзора (госэнергонадзора) в РФ;

- органы и учреждения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (госэпидемнадзора), систему которых возглавляет Министерство здравоохранения РФ;

- Министерство экономики РФ, осуществляющее отдельные контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности при производстве и утилизации ракетного топлива, взрывчатых веществ, испытании боеприпасов и ракет на опасных производственных объектах.

Указанные органы надзирают за соблюдением правил по безопасному ведению работ (относятся к нормам охраны труда) в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности (либо строго на определенных поднадзорных объектах). При этом они должны взаимодействовать с федеральной инспекцией труда. При проведении надзорных функций сотрудники федеральных надзорных органов независимы и подчиняются только закону. Охрана труда является одним из прав граждан и гарантирована Конституцией Российской Федерации, как и право на труд. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ и других норм по охране труда в отдельных отраслях промышленности (угольной, горнорудной, нерудной, нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей, химической, металлургической и других) и на некоторых объектах (подземных сооружениях, котельных установках и иных) осуществляется Федеральным горным и промышленным надзором России - Гостехнадзором России (ст.366 ТК РФ). Положение о нем утверждено постановлением Правительства РОФ от 3 декабря 2002 года № 844.

Согласно ст.369 ТК РФ государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности осуществляется Госатомнадзором России. Положение о Госатомнадзоре утверждено Президентом РФ от 5 июня 1992 года № 283-рп. Согласно Положению этот государственный орган осуществляет надзор при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.

Как определено в ст. 367 ТК РФ, государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется единой централизованной системой органов государственного энергетического надзора в Российской Федерации. Эта система включает:

- Главное управление государственного энергонадзора Министерства топлива и энергетики РФ;

- Региональное управление (территориальные органы Минтопэнерго России) государственного энергонадзора;

- управления госэнергонадзора в субъектах РФ (государственные учреждения).

- Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 года № 938.

За соблюдением санитарно-противоэпидемиологических норм и правил отвечает специальный орган, ведающий вопросами санитарно-противоэпидемиологического надзора в Российской Федерации - Госэпидемнадзор. Как отмечено в ст.46 Федерального закона от 30 марта 1999 года №65-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» эта служба представляет собой «…единую централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих государственный надзор» в названной области. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях на основании ст. 353 ТК РФ осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления [21, С.75].

В силу подп.28 п.6 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 октября 2000 года № 777, данное министерство разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам, входящим в их компетенцию, и осуществляет контроль за их исполнением. Участвует в соответствии с законодательством РФ в разработке и заключении отраслевых тарифных соглашений и контроле за их исполнением (подп.33 п.). Осуществляет разработку и утверждение отраслевых правил по охране труда, отраслевых целевых программ улучшения условий труда, а также контроль за их выполнением государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.

Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде работников на муниципальных унитарных предприятиях закреплены Законом РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении». Администрация (районная, городская, сельская, поселковая) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, в том числе в сфере труда, а также охрану прав граждан в данной сфере. Предъявляет в суд требования о признании недействительными актов органов исполнительной власти и организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, работающих на этой территории (ст.54, 65, 76 ТК РФ).

Органы прокуратуры также осуществляют надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Организация и проведение надзора органами прокуратуры регулируются Федеральным законом от 17 ноября 1995 года №168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В случае установления прокурором факта нарушения закона органами и должностными лицами, прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. По основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном нарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к ответственности.

Защита трудовых прав работников возможна профессиональными союзами. Трудовой кодекс РФ подробно регламентирует права профессиональных союзов и их органов по защите прав и интересов работников.

Профсоюзы и объединения работодателей, предпринимателей стали главными институтами, выражающими и представляющими интересы работников и работодателей. «Иногда трудовой конфликт приобретает характер политического, когда в нем участвуют властные структуры. В ходе конфликта его участниками выдвигаются наряду с экономическими политические требования». Трудовой кодекс Российской Федерации (гл.58), ст.19 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» четко определили роль профсоюзов в защите трудовых прав работников. Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Общественный контроль профсоюзов в этой области дополняет действующую систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. При этом координирующая роль в надзорно-контрольной деятельности различных органов по вопросам соблюдения законов и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возложена на федеральную инспекцию труда (ст. 365 ТК РФ). Профсоюзный контроль за соблюдением работодателем и их представителями законодательства о труде осуществляется в организациях, в которых трудятся члены данного профсоюза.

Сфера контроля правовых инспекций труда профсоюзов распространяется на соблюдение всего трудового законодательства, за исключением норм по охране труда, исполнение требований которых контролируют технические инспекции труда.

Согласно ст.370 ТК РФ, профсоюзные инспектора труда:

- осуществляют контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- проводят независимую экспертизу условий труда и обеспечение безопасности работников организации;

- получают информацию от руководителей и иных должностных лиц о состоянии условий труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- защищают права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

- предъявляют работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

- направляют работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

- осуществляют проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных договорами и соглашениями;

- принимают участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимают участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

- принимают участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (в том числе нормы охраны труда);

- обращаются в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Такими правами обладают и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов (ст. 370 ТК РФ).

На основании ст. 218 ТК РФ в организациях (независимо от численности работников) на паритетных началах из представителей работодателя, профсоюзов и иных представительных органов работников создаются комитеты (комиссии) по охране труда.

Еще одной формой реализации защитной функции профсоюзов служит обязательное участие их выборного органа в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя. Его участие обязательно при решении вопросов: о возможном сокращении численности или штатов работников, увольнении работников, являющихся членами профсоюза. Увольнение работников производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации. Оно должно быть в письменной форме представлено работодателю в течение 7 дней с момента получения проекта приказа о предстоящем увольнении работников. Этот порядок урегулирован ст. 373 ТК.

Кроме того, ч.3 ст.82 предусматривается обязательное включение представителя от соответствующего выборного профсоюзного органа в состав аттестационной комиссии в качестве ее члена при проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников вследствие признания у них недостаточной квалификации. В случае несоблюдения работодателем этого требования результаты аттестации будут считаться недействительными.

Статья 82 (ч.4) разрешает организации устанавливать в коллективном договоре иной порядок обязательного участия выборного профсоюзного в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя. Тем самым профсоюзам предоставляется возможность для усиления их защитной функции.

Общественный контроль за применением работодателем законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, фактически осуществляет и комиссия по трудовым спорам. Она избирается общим собранием (конференцией) работников организации и является органом досудебного порядка рассмотрения индивидуальных споров.

Самозащита - новый для трудового законодательства способ защиты трудовых прав. Самозащита проявляется в отказе работника выполнять свои трудовые обязанности без обращения или наряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Самозащита возможна в случае грубого нарушения трудовых прав работника, а именно:

- незаконного перевода (поручения работнику работы, не предусмотренной трудовым договором);

- возникновения непосредственной угрозы (опасности) жизни и здоровью работника вследствие нарушения требований охраны труда (ст.219 ТК);

- задержки выплаты заработной платы на срок более пятнадцати дней (ст.142 ТК).

Очевидно, можно говорить об использовании права на самозащиту и в случае не обеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты. В такой ситуации работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей (ст.220 ТК).

Работник может отказаться и от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (ст.220 ТК). Это тоже можно рассматривать как самозащиту.

Надо подчеркнуть, что работник вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей лишь в случае незаконного перевода, осуществленного, например, без письменного согласия работника, перевода на работу, противопоказанную работнику по состоянию здоровья, перевода на тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями труда, если такие условия труда не были предусмотрены в трудовом договоре (ст.72,74 ТК). Если же перевод осуществлялся в соответствии с законодательством, например, работодатель использует свое право на временный перевод в случае производственной необходимости (ст.74 ТК) и при этом условия труда не меняются, работник не вправе отказаться от работы.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, работник не имеет права отказаться от выполнения работы, несмотря на наличие угрозы его жизни и здоровью. Например, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все работники профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должны неукоснительно выполнять приказы и распоряжения, отдаваемые руководителями указанных служб и формирований (ст.11). В силу особого характера выполняемой работы они не могут отказаться от выполнения своих обязанностей даже тогда, когда это создает угрозу их жизни и здоровью.

Самозащита - это отказ от выполнения работы в целях защиты индивидуальных трудовых прав работника и реализуется им самостоятельно, независимо от других работников.

Наряду с использованием права на самозащиту работник может обратиться в органы Федеральной инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Общий порядок использования права на самозащиту законодательством не установлен, однако по отношению к отдельным видам самозащиты можно говорить о необходимости соблюдения определенной процедуры. Так, приостановка работы в случае задержки выплаты заработной платы может осуществляться лишь после истечения 15 дней со дня, установленного для выдачи заработной платы, и письменного извещения работодателя (ст.142 ТК).

Продолжительность приостановки выполнения трудовых обязанностей в порядке самозащиты не ограничивается и определяется временем, необходимым для восстановления нарушенных прав работника. Сразу же после выплаты заработной платы, издания приказа о восстановлении на прежней работе, выдачи средств индивидуальной и коллективной защиты и т.п. работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей.

В связи с реализацией права работника на самозащиту на практике возникают два серьезных вопроса. Первый - об оплате периода приостановления выполнения трудовых обязанностей, второй - о необходимости присутствия работника на рабочем месте. В законе не определены порядок и размер оплаты периода, когда человек не работал в связи с необходимостью защищать свои трудовые права. Отказ от каких-либо выплат в этот период превращает право на самозащиту в фикцию.

Для случаев защиты права на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены (ст.219,220 ТК), установлена оплата за простой не по вине работника (ст.220 ТК). В таких случаях правильнее было бы оплачивать приостановку выполнения трудовых обязанностей как простой по вине работодателя в соответствии с ч.1 ст. 157 Трудового кодекса РФ, поскольку работодатель не выполнил обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством.

По сложившейся практике при восстановлении на прежней работе незаконно переведенного работника ему оплачивается время вынужденного прогула (ст.72,394).

Вопрос, связанный с пребыванием работника на рабочем месте в случае реализации права на самозащиту не нашел должного отражения. Закон не предусматривает каких-либо правил и требований на этот счет и скорее всего этот вопрос должен решаться по согласованию между работником и работодателем. Скажем, работник каждый день приходит к 8-00 приходит на рабочее место, узнает о состоянии дел. Если работодатель не в состоянии выполнить законные требования работника, он должен покинуть рабочее место.

Приостановка работы в целях защиты трудовых прав не влечет прекращения трудового правоотношения и умаления или ограничения прав работника.

Самозащита трудовых прав осуществляется работником свободно. Руководитель, иные должностные лица организации не могут принуждать работника к выполнению работы, угрожать ему, оказывать психологическое давление. Не допускается также привлечение работников, реализующих право на самозащиту, к дисциплинарной ответственности [18, С.75].

В современных условиях обжалование в суд действий и решений государственных органов, органов местного самоуправления стало эффективным способом защиты прав граждан вообще и трудовых прав, в частности.

Нет сомнения, что практика обжалования в судебных инстанциях неконституционных или незаконных нормативных актов будет способствовать укреплению законности в трудовых отношениях и защите трудовых прав работников.

1.3 Меры защиты прав и интересов работников

трудовой спор гражданский судопроизводство

Наряду с порядком рассмотрения трудовых споров трудовое законодательство определяет и материально-правовые меры защиты трудовых прав работников. Предусмотренные законом меры защиты трудовых прав зависят от характера этих и представляют собой обязательные для работодателя предписания органа по рассмотрению трудовых споров.

К мерам защиты прав работников при разрешении трудовых споров могут быть отнесены:

-восстановление работника на прежней работе. В случае увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения суд восстанавливает работника на прежней работе. Восстановлению на прежней работе подлежит и работник, незаконно переведенный на другую работу.

-денежные выплаты в возмещение убытков, понесенных работником. Одновременно с восстановлением работника на прежней работе должно быть принято решение о выплате ему среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Закон не ограничивает суммы денежного взыскания в случае восстановления на прежней работе незаконно уволенного или переведенного работника. Выплата в размере среднего заработка должна быть произведена за все время вынужденного прогула. По заявлению работника, орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу указанных выше компенсаций.

Требования работника к работодателю, не связанные с незаконным увольнением или переводом, могут касаться выплаты необоснованно удержанной заработной платы, надбавок, предусмотренных системой оплаты труда, компенсационных выплат и т.р. По действовавшему ранее законодательству в этих случаях орган, рассматривающий трудовой спор, праве вынести решение о выплате работнику причитающихся сумм не более чем за три года. Новый Трудовой кодекс РФ установил, что при признании денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере. Введение этой нормы представляет собой существенный шаг вперед в защите трудовых прав работников [34, С.76].

Изменение даты и формулировки причины увольнения. Уволенный работник может, не оспаривая факта увольнения, требовать изменения формулировки основания увольнения. Если суд признает формулировку причины увольнения неправильной или не соответствующей законодательству, он изменяет формулировку и указывает в своем решении причину увольнения в точном соответствии с законом и со ссылкой на статью (пункт) закона. Если признанная неправильной или не соответствующей законодательству формулировка причины увольнения, внесенная в трудовую книжку, препятствовала поступлению работника на новую работу, суд одновременно принимает решение о выплате среднего заработка за время вынужденного прогула.

Решение об изменении формулировки причины увольнения может быть принято и в том случае, когда суд, рассматривающий спор о восстановлении на работе, придет к выводу, что работодатель имел основание для расторжения трудового договора, но в приказе об увольнении и в трудовой книжке привел неправильную формулировку причины увольнения или сослался на несоответствующий закон.

При увольнении работника в связи с ликвидацией организации, сокращением штата работников возможен случай, когда суд признает наличие законного основания для увольнения и одновременно установит, что работодатель допустил нарушение определенного закона срока предупреждения об увольнении. В этом случае суд, не принимая решения о восстановлении работника на работе, изменяет дату увольнения с таким расчетом, чтобы трудовой договор был прекращен по истечении установленного срока предупреждения. За период, на который таким образом продлено действие трудового договора, работнику должен быть выплачен средний заработок как за время вынужденного прогула.

Изменение неправильных или неточных записей в трудовой книжке работника. Работник может оспаривать записи в трудовой книжке в связи с их неправильностью или неточностью. Это могут быть записи о приеме на работу, переводе и т.д. Орган, рассматривающий трудовой спор, установив неправильность или неточность записей в трудовой книжке, принимает решение о внесении в эти записи изменений в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями законодательства.