Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

НЕФТИ И ГАЗА им. И. М. Губкина

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему

«Правовое государство и гражданское общество»

Студент

Ерохина Анастасия Михайловна

Группа: ЮР-09-4

Руководитель: Д.ю.н, профессор

Рожнов Сергей Николаевич

Москва, 2010

Оглавление

• Введение. 3
• Глава 1.Правовое государство 7
• §1.Возникновение и развитие теории правового государства. 7
• §2.Понятие правового государства, его признаки и принципы. 11
• §3.Формирование правового государства в России. 20
• Глава 2.Гражданское общество. 25
• §1.Эволюция понятия «гражданское общество». 25
• §2.Понятие гражданского общества, его признаки, структура, функции. 29
• §3.Перспективы развития гражданского общества в России. 36
• Заключение. 43
• Список использованной литературы. 45
• Приложение. 47

Введение

В последнее время в научной среде и в средствах массовой информации ведется интенсивная дискуссия о построении правового государства, о правовом государстве и гражданском обществе, о соотношении государства, личности и общества, но, несмотря на все эти обсуждения, немногие четко представляют себе, что же включают в себя эти понятия, на чем они основываются, какова их история.

С принятием в 1993 году Конституции РФ, в Российской Федерации начались необратимые политические, экономические, социальные преобразования, направленные на построение правового государства и формирование институтов гражданского общества. В революционной эйфории разрушалось и реформировалось все, что было связанно с тоталитарным прошлым страны - политическая система, внешняя политика, административно-командная система управления экономикой, правоохранительные органы, судебная система и пр. В то время многим казалось, что этого будет достаточно, чтобы в стране настало всеобщее изобилие товаров, все вдруг стали богатыми и при этом соблюдались права и свободы каждого члена общества. Но вместо этого страну поразили череда социально-политических потрясений, экономический кризис, безработица, гиперинфляция, криминальный и чиновничий беспредел, стремительное расслоение общества на немногих богатых и многочисленный слой нищих.

Освещение проблем, связанных с концепциями правового государства и гражданского общества, лежит в центре моего исследования. Актуальность разрешения данных вопросов в условиях затянувшегося кризиса в отношениях между государством и российским обществом вполне очевидна.

Также проблема соотношения государства, личности и общества весьма актуальна в юридическом образовании, так как будущий юрист, работой которого станет защита прав и свобод человека, должен понимать, что именно в правовом государстве может быть создан наиболее точный и цивилизованный механизм реализации этих прав и свобод.

Степень разработанности данной темы отмечается вниманием к ней ученых и юристов прошлого и современных авторов. Рассматриваемые мною вопросы практически всегда находились в поле зрения философов, юристов, историков независимо от их взглядов, суждений и даже от того, как они называли такое государство -- государством закона, государством справедливости, государством всеобщего благоденствия или же государством законности. Среди общественных деятелей существовали и существуют разные точки зрения на проблему и пути построения правового государства и гражданского общества и на возможность его построения в России и мире вообще.

Ученые прошлого уделяли данной теме достаточное внимание. Зачатки теории правового государства в виде идей гуманизма, широкой или ограниченной приверженности господствующего класса принципам демократизма, свободы, господства права и закона прослеживаются еще в рассуждениях передовых для своего времени мыслителей - философов, историков, писателей и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая и ряда других стран. Еще в знаменитых диалогах под названием «Государство», «Политик» и «Законы» древнегреческого философа-идеалиста Платона проводилась мысль о том, что там, где «закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью», неизбежна «близкая гибель государства». Платон. Собрание сочинений. http://www.koob.ru/platon/sobranie_sochineniyАналогичные идеи развивались в работах Аристотеля. Там, где отсутствует «власть закона», делал вывод Аристотель, там нет места и какой-либо форме государственного строя. Аристотель. Политика. http://www.koob.ru/aristotel/politicsДальнейшее развитие учения о государстве связывают с именем античного мыслителя Цицерона, таких, как «О государстве», «О законах», «Об обязанностях», в многочисленных произведениях других римских писателей и философов эпохи империи. Цицероном был сформулирован правовой принцип, важный для формирования теории правового государства «под

действие закона должны подпадать все», а не только некоторые, «избранные граждане». Марченко М.Н.Теория государства и права: Учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.- 640с. Стр.418. Очень многое для развития теории правового государства было сделано мыслителями XVIII--XX вв. Ряд положений теории правового государства развивался усилиями таких носителей передовой общественно-политической мысли, боровшихся против произвола и беззакония, как Локк, Монтескье, Радищев, Герцен и многие другие. Идеи правового государства развивались в конце XIX -- начале XX в. отечественными учеными-юристами. В связи с этим нужно выделить фундаментальное исследование С. А. Котляревского «Власть и право. Проблема правового государства», «Лекции по общей теории права» Н. М. Коркунова.

В учебной литературе проблемам правового государства и гражданского общества также уделяется достаточное внимание. Так, в учебнике М.Н.Марченко правовому государству посвящена глава, в которой подробно описывается история идеи правового государства, а также признаки и черты правового государства и развитие идей о нем в России. Подобное содержание имеет глава «Гражданское общество и правовое государство» в учебнике В.Д.Перевалова. Глава с таким же названием в учебнике Н.И.Матузова и А.В.Малько расширена включением в нее таких параграфов, как «Соотношение и взаимосвязь государства и права», «О принципе «не запрещенное законом дозволено».

В периодических изданиях теме правового государства и гражданского общества отведено значительное количество публикаций. Проблемам гражданского общества посвящены статьи в журналах «Право и жизнь», «История государства и права», в Российской газете. В них рассматривается место и роль гражданского общества в организации социального существования человека, субъекты гражданского общества, возможный путь нашей страны к этой форме социального устройства. Статьи, посвященные правовому государству, были найдены мной в тех же изданиях, а также в журнале «Вестник Российского союза юристов». Они содержат в себе информацию о современном состоянии правового государства в России, о перспективах его установления, об отношении общества к построению этого правового идеала и о понимании обществом данного понятия.

Целью работы является раскрытие сути таких общественно- правовых явлений, как правовое государство и гражданское общество, а также соотношение между государством и гражданским обществом; выявление препятствий, стоящих на пути построения в Российской Федерации правового государства и полноценного гражданского общества.

Задачи исследования включают в себя рассмотрение исторического развития идей правового государства и гражданского общества, изучение понятий и признаков исследуемых явлений и их характеристика, анализ современного понимания концепции правового государства и гражданского общества и путь России к этим государственно-правовым явлениям.

Глава 1.Правовое государство

§1 Возникновение и развитие теории правового государства

Истоки идеи о правовом государстве следует искать в тех временах, когда человеческая цивилизация находилась в колыбели. Уже тогда человек пытался уяснить и усовершенствовать формы общения с себе подобными, понять суть собственной и чужой свободы и несвободы, добра и зла, справедливости и несправедливости, порядка и хаоса. Постепенно осознавалась необходимость ограничения своей свободы, формировались социальные стереотипы и общие для данного общества (рода, племени) правила поведения (обычаи, традиции), обеспеченные авторитетом и укладом самой жизни. В процессе общения и реализации естественных прав человека на жизнь, свободу, собственность формировались нормы естественного права. Оно служило основным и непосредственным регулятором отношений между индивидом и обществом и до определенного момента удачно гармонизировало их.

С возникновением государства ситуация изменилась. Оно попыталось сделать естественное право своей собственностью и узурпировать саму возможность «творить» правовые нормы.

Государство стало посредником между индивидом и обществом и, используя гуманистические начала права, сделало его основным инструментом достижения своих целей. Человечество вынуждено было снова искать оптимальные формы соотношения уже между личностью, государством и гражданским обществом, пути разумного сочетания и удовлетворения их потребностей и интересов, привлекая для этого право.

Предпосылками учения о правовом государстве можно считать идеи о незыблемости и верховенстве закона, о его божественном и справедливом содержании, о необходимости соответствия закона праву. Первый пример истинного уважения к праву как явлению непреходящему, возвышающемуся над суетностью жизни, дает нам античная история: мудрый Сократ принял смерть, не пожелав уйти от карающей десницы суда.

О значении правовых законов для нормального развития государства и ограничения произвола правителей писал Платон: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон -- владыка над правителями, а они -- его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги" Платон. Собрание сочинений. http://www.koob.ru/platon/sobranie_sochineniy.

Аналогичных взглядов придерживался и Аристотель, подчеркивая, что «там, где отсутствует власть закона, там нет места и какой-либо форме государственного строя»Аристотель. Политика. http://www.koob.ru/aristotel/politics. Он также отмечал, что во всяком государственном строе имеется три элемента: первый - законосовещательный орган о делах государства, второй - магистратуры, третий - судебные органы. Там же.

С идеями передовых мыслителей Древней Греции о праве, свободе, достоинстве и гуманизме перекликаются гуманистические воззрения древнеримских политических и общественных деятелей, писателей, историков, поэтов. Особенно отчетливо это прослеживается в работах знаменитого римского оратора, государственного деятеля и мыслителя Цицерона, таких, как «О государстве», «О законах», «Об обязанностях», в многочисленных произведениях других римских писателей и философов эпохи империи.

Будучи глубоко убежденным и последовательным сторонником естественного права, Цицерон исходил из того, что права и свободы человека не даруются и не устанавливаются кем-то и по чьему бы то ни было желанию или велению, а принадлежат ему по самой природе. Оперируя понятием «истинный закон», Цицерон рассматривал его как «разумное положение, соответствующее природе, распространяющееся на всех людей, постоянное, вечное, которое призывает к исполнению долга, приказывая; запрещая, от преступления отпугивает; оно, однако, ничего, когда это не нужно, не приказывает честным людям и не запрещает им». Марченко М.Н.Теория государства и права: Учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.- 640с. Стр.418

Европейские ученые Нового времени приняли эстафету у античных мыслителей. К. Ясперс, определяя правовое государство как государство, в котором действует свобода, основанная на законах, писал, что классический тип политических свобод, достойных подражания, сложился в Англии более 700 лет назад Теория государства и права: Учебник для вузов/ Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д.Перевалов. -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2005. -496 с. Стр.357. К тому времени, когда Дж. Локк написал свой знаменитый памфлет о правительстве, в Англии уже сложился такой тип политической системы, где реальным было уважение к суду и действовала определенная система сдержек и противовесов во властных отношениях.

Дальнейшее развитие идеи о разделении властей, об обеспечении прав и свобод граждан получили в работах Ш. Монтескьё. "Если, писал он,- власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или Сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получит возможность стать угнетателем» Монтескье Ш. Избранные произведения. http://bookz.ru/authors/montesk_e-6arl_-lui/montes01/1-montes01.html.

Философское обоснование учения о правовом государстве в его системном виде связывают с именами Канта и Гегеля. Кант определял государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Важнейшим принципом публичного права философ считал прерогативу народа требовать своего участия в установлении правопорядка путем принятия конституции, выражающей его волю. Верховенство народа обусловливает свободу, равенство и независимость всех граждан в государстве, которое выступает как «объединение множества людей, подчиненных правовым законам» Теория государства и права: учебник / Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А.; под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева.- М.: Высшее образование, 2008. -613 с. Стр.309. Там, где государство действует на основе конституционного права, отвечает общей воле народа, там государство правовое, там не может быть ограничения прав граждан в области личной свободы, совести, мысли, хозяйственной деятельности. В правовом государстве гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному исполнению закона, какой обладает властвующий в его отношении к гражданину. Там же.

Для Гегеля государство было то же самое, что и право («наличное бытие свободной воли»), но только наиболее развитое (вся система права), включающее в себя всё абстрактные права личности и общества. Поэтому система права, т. е. государство в его диалектическом понимании, есть «царство реализованной свободы Теория государства и права: Учебник для вузов/ Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д.Перевалов. -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2005. -496 с. Стр.358».

Словосочетание «правовое государство» впервые встречается в работах немецких ученых К. Велькера (1813 г.) и И. X. Фрайхера фон Аретина (1824 г.). Но первый юридический анализ данного термина и введение его в научный оборот сделаны их соотечественником Робертом фон Молем (1832 г.). Он рассматривал правовое государство как категорию непрерывно развивающегося учения о государстве и ставил его пятым по счету после патриархального, патримониального, теократического и деспотического государства Там же.. Можно сказать, что с этого времени идея о правовом государстве более чем на столетие заняла умы германских ученых и политиков.

К концу XX в. в ряде развитых стран сложились такие типы правовых и политических систем, принципы построения которых во многом соответствуют идеям правовой государственности. В конституциях и иных законодательных актах ФРГ, США, Франции, России, Англии, Австрии, Греции, Болгарии и других стран содержатся положения, прямо или косвенно фиксирующие, что данное государственное образование является правовым. В планетарном масштабе распространению и реализации этой идеи активно способствует ООН через свои организационные структуры и международно-правовые акты.

§2 Понятие правового государства, его признаки и принципы

В общественном сознании правовое государство означает такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. -М.: Юристъ, 2005. -304 с. Стр.136.

Однако единого понятия «правовое государство» нет. Концепция правового государства изменялась в процессе своего исторического развития, конкретные исторические условия существования общества обуславливали различия во взглядах мыслителей, исследовавших эту проблему. С другой стороны, современные исследователи теории права и государства также по-разному трактуют понятие правового государства, акцентируют внимание на разных его аспектах. Так, например, для Л.И. Спиридонова правовое государство - это государство, поставленное «под контроль права», Г.Н. Манов рассматривает правовое государство как «политическую ипостась гражданского общества», подчеркивая, что взаимодействие гражданского общества и правового государства «принципиально складывается по правилам соотношения формы и содержания», А.В. Корнев и В.В. Лазарев полагают, что «главным пунктом в содержании теории правового государства» является идея народного суверенитета. Умиев А.И. К вопросу современного понимания правового государства. //История государства и права.2007. №1.Стр. 9 Можно привести еще множество цитат других исследователей, каждый из которых по-своему определяет правовое государство.

Суммируя сказанное, можно определить правовое государство как государство, построение и деятельность которого основывается на принципах приоритета права, правовой защищенности человека и гражданина, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д.Перевалов. -3-е изд., перераб. и доп. - М.:Норма, 2005. -496 с.. Стр. 459 Характеризуя правовое государство, следует учитывать, что, несмотря на специфические особенности, оно оставалось и остается государством. Как и любое, правовое государство обладает публичной властью и располагает специальным аппаратом управления и принуждения. Этот аппарат состоит из совокупности разнообразных органов и организаций, связанных друг с другом едиными принципами образования и функционирования и необходимых для выполнения стоящих перед государством задач.

Принципы правового государства - это основополагающие идеи (требования), определяющие в своей совокупности идеальную конструкцию (модель) государства, которое могло бы называться правовым. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д.Перевалов. -3-е изд., перераб. и доп. - М.:Норма, 2005. -496 с.. Стр. 359 Их формирование обусловлено объективными и субъективными факторами: уровнем развития культуры, науки, образования и других элементов, нравственно-духовным потенциалом общества, наличием или отсутствием стабильного механизма реализации правовых начал в деятельности государственных органов; степенью освоения конкретным человеком права как собственной свободы, осознанной и в необходимых случаях и необходимых пределах им самим ограниченной. Там же.

С учетом исторических данных, общественной и государственной практики и с позиций современного научного знания можно выделить четыре основных принципа правового государства.

1.Принцип приоритета права.

Правовое государство не есть просто государство, соблюдающее законы. Это общество и государство, признающие право как исторически развивающуюся в общественном сознании, расширяющуюся меру свободы и справедливости, выраженную именно в законах, подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства и т.п. Теория государства и права: учебник / Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А.; под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева.- М.: Высшее образование, 2008. -613 с. Стр. 301. Великие мыслители догадывались о происхождении права и его роли в жизни людей, но лишь сейчас можно сказать, что человечество постепенно, но последовательно осознает эту его роль и выбирает право в качестве приоритета в своем развитии. Отсюда возникает необходимость в ограничении государственной власти, связывания правом деятельности государственного аппарата, ориентирование государства на защиту прав и свобод человека. Идея господства права выражается в гл. 1 Конституции Российской Федерации в том, что государство не создает, не дарует людям их права, которые неотчуждаемы и принадлежат им от рождения (ч. 2 ст. 17), а только признает их, соблюдает и защищает их носителя -- человека, его права и свободы как высшую ценность (ст. 2). Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, обеспечиваются правосудием (ст. 18). Государство, становясь правовым, превращается из аппарата властвования в социальную службу для человека и общества, выражающую их волю и действующую под их контролем.

Верховенство права должно быть не только в законотворческой деятельности государства, но и в правоприменительной. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны действовать строго в рамках предписаний законодательных актов. Соблюдение принципа законности - гарантия стабильности и развития общества.

Верховенство правового закона также означает его всеобщность, т. е. его предписания в равной степени распространяются на все субъекты правоотношений. Закон один для всех и в любой ситуации перед ним все равны. Ему обязан подчиняться и глава государства, обладающий большими полномочиями, и должностные лица в органах исполнительной власти, и каждый депутат, который в состоянии изменить закон только совместно с другими депутатами, в процессе особой и достаточно тщательной длительной процедуры обсуждения и принятия нового проекта. Таков смысл принципа правления правового закона. Отступление от данного принципа приводит к различного рода злоупотреблениям, произволу, правонарушениям, что, в конечном счете, сказывается и на общем состоянии стабильного функционирования общества и государства.

В конечном счете приоритет права означает Теория государства и права: Учебник для вузов/ Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д.Перевалов. -3-е изд., перераб. и доп. - М.:Норма, 2005. -496 с.. Стр.360.:

· рассмотрение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона;

· соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) с организационно-территориальным делением общества и легитимной публичной властной силой;

· необходимость идеологически-правового обоснования любых решений государственных и общественных органов;

· наличие в государстве необходимых для выражения и действия права форм и процедур (конституции и законов, системы материальных и процессуальных гарантий и т. д.).

2.Принцип правовой защищенности человека и гражданина.

Правовое государство зиждется на безусловном признании неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина, на их конституционном закреплении и судебной защите. Данный принцип носит первичный, комплексный, непреходящий и абсолютный характер. Он включает в себя:

· приоритет прав и свобод личности;

· социальную защищенность;

· социальную справедливость.

Данный принцип лежит в основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными образованиями, другими гражданами в рамках правовых отношений по поводу самых различных объектов.

Непреходящий характер указанного принципа обусловлен естественным происхождением права, возникшего, по существу, из стремления человека сохранить, защитить свои жизнь свободу, здоровье и т. д. Иными словами, право возникло и существует как разумная сторона бытия, мера свободы человека.

Абсолютность (тотальность) этого принципа состоит в том, что все взаимоотношения индивида с государством (его органами, должностными лицами) должны строиться только на правовой основе. Если они выходят за пределы действия права, со стороны государства это может обернуться произволом, внеправовым насилием, игнорированием нужд человека.

Из признания первичности прав человека вытекает правовой статус граждан, характер отношений между ними и государством. Отношения между государством и гражданином должны строиться на началах равенства и справедливости. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях и действиях. Оно берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность депутатов перед избирателями (отзыв депутата); ответственность правительства перед представительными органами; дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права.

На тех же правовых началах строится ответственность личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, не личность и общество служат государству, а государство должно служить человеку и обществу, не право служит государству, а государство должно служить праву.

3.Принцип единства права и закона.

В правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Однако не всякий закон может быть назван правовым. Под правовым законом понимается такой закон, который отвечает определенным правовым принципам и не противоречит естественным и неотчуждаемым правам и свободам человека. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений.- М.: Финансовый контроль, 2004- 410 с. (Серия «Учебники для вузов»). Стр. 86. Это означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным. И, наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой. Это логически выверенные и соизмеримые с гуманистическими принципами правовые конструкции и понятия, адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы правового регулирования, последовательные демократические процедуры принятия законов и др.

Таким образом, закон не может быть продуктом произвольной деятельности государства, он должен отвечать демократическим правовым принципам равенства и справедливости.

4.Принцип разделения властей.

Власть в государстве может олицетворять один человек (монарх, диктатор, харизматический лидер), она может принадлежать группе лиц (хунте, верхушке партийно-политической бюрократии). В данном случае для властвующих неважно, каким путем она им досталась (революция, гражданская война, переворот, по наследству и т. п.). Но для правового государства характерным является демократический способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом.

Суть принципа разделения властей состоит в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц, и тем самым предотвратить возможность ее использования одними классами или группами людей во вред другим.

Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет государства. Исполнительная власть (производная от законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных.

Следует заметить, что теория разделения властей далеко не нова. Первые ростки ее появились уже на начальных стадиях развития государства. Так, еще древнегреческий историк Полибий (200--120 гг. до н. э.) восхищался системой распределения власти между различными государственными органами, которая существовала в республиканском Риме. Власть в этом государстве, писал он, поделена таким образом, чтобы ни одна из ее составных частей не перевешивала другую. «Дабы таким образом государство неизменно пребывало в состоянии равномерного колебания и равновесия, наподобие идущего против ветра корабля».Марченко М.Н.Теория государства и права: Учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.- 640с. Стр. 438

Значительное развитие теория разделения властей получила в Средние века. Особо выделяются здесь взгляды английского философа-материалиста Дж. Локка и французского философа Ш. Монтескье.

Стремясь предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц, Дж. Локк разрабатывает принципы взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей. Приоритет остается за законодательной властью в механизме разделения властей. Она верховна в стране, но не абсолютна. Остальные власти занимают по отношению к ней подчиненное положение. Однако они не пассивны, а оказывают на нее активное воздействие.

Обязательным условием нормального функционирования властей Дж. Локк считал законность. Он полагал, что нет таких идеальных государств, которые были бы полностью гарантированы от опасности перерождения в тиранию, где строгое следование праву не превратилось бы в «осуществление власти помимо права». Там же.

Для предотвращения этого Дж. Локк наделяет угнетенный народ правом «воззвать к небесам». Это означает, что допускается возможность применения народом силы против «несправедливой и незаконной силы». Суверенитет народа ставится гораздо выше суверенитета государства.

В широко известной работе «О духе законов» Ш. Монтескье доводит до своего логического завершения теорию разделения властей. Особое значение он придает системе взаимных сдержек и противовесов властей: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или Сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получит возможность стать угнетателем», - писал философ. Монтескье Ш. Избранные произведения. http://bookz.ru/authors/montesk_e-6arl_-lui/montes01/1-montes01.html

В дореволюционной (до 1917 г.) и послереволюционной России теория разделения властей воспринималась в основном в критическом плане. Преобладали суждения, согласно которым государственная власть едина и неделима и принадлежит народу. В ст. 2 Конституции СССР 1977 г. было записано, например, что «народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов». Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие / сост. Ю.П. Титов.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 464 с. Стр.379.

С началом перестройки в 1985 г., приведшей в конечном счете к развалу СССР, отношение официальных кругов к теории разделения властей, так же как и к концепции правового государства, существенно изменилось. Вместо прежних идеологических штампов типа «общенародное государство», «развитой социализм», «власть всего народа» на вооружение были взяты во многом не имеющие у нас в стране своего реального содержания термины «правовое государство», «разделение властей», «политический плюрализм», «социальное государство» и т. д. Марченко М.Н.Теория государства и права: Учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.- 640с. Стр. 439.

В сфере теории государства и права произошла довольно значительная смена политических и идеологических ориентиров. Однако в практической политико-правовой жизни в отношении того, что касается правового государства и принципа разделения властей, за последние годы здесь не произошло каких-либо существенных изменений. А реальные шаги в этом направлении свидетельствовали бы о движении государства и общества по пути к правовому государству и правовому обществу.

Наряду с изложенными правовому государству присущи и принципы верховенства закона -- высшего нормативно-правового акта, конституционно-правового контроля, политического плюрализма и др.

§3 Формирование правового государства в России

В нашей стране идеям о правовой государственности предшествовали и оказали влияние на их формирование разработки И. Т. Посошкова, изложенные в его «Книге о скудости и богатстве» (1724 г.), С.Е.Десницкого в «Представлении об учреждении законодательной, судительской и наказательной власти в Российской империи» (1768 г.), реформаторские проекты М. М. Сперанского, а также революционные высказывания А.Н. Радищева, Декабристов П. И. Пестеля и Н. М. Муравьева, демократов А. И. Герцена, Н. П. Огарева, Н. Г. Чернышевского. В одних случаях это были предложения об усовершенствовании государственной власти в духе «просвещенного абсолютизма», в других речь, как правило, шла о республиканской форме правления, о праве народа на участие в государственных делах. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Отв.ред. д. ю. н. , проф .В.Д.Перевалов. -3-е изд., перераб. и доп. -М.: Норма, 2005. -496 с.

Более целенаправленное и академическое отражение идеи о правовом государстве получили в работах представителей теории и философии права. Русские правоведы в конце XIX - XX в. создали в своих трудах проекты социального, правового будущего. По мысли П.И. Новгородцева, надо стремиться к трудному и отдаленному идеалу "нравственного объединения всех". Глушаченко С.Б., Тонконогов В.П. Правовые идеалы в отечественной правовой мысли: парадигма построения правовой государственности. // История государства и права, 2009, №5. Стр. 33. Способ построения правового идеала виделся в братстве народов, во всемирно-гражданском союзе, и наконец, в необходимости всеобщего права.

Конституционализм как идея и реалия в истории России прошел долгий и противоречивый путь развития. Подготовка первых конституционных проектов началась еще в XVIII в., была официально продолжена при Александре I, а затем неофициально декабристами. При Александре II был подготовлен проект российской конституции, но не был принят из-за убийства царя 1 марта 1881 г. По сути дела, первой конституцией России можно считать в совокупности Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г. и Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.

С принятием этих актов, где наряду с закреплением верховной самодержавной императорской власти провозглашались дарование свободы совести, слова, собраний и союзов, привлечение к выборам широких слоев населения, обязательный порядок утверждения представительным органом всех издаваемых законов, идеи правового государства получили новый импульс. Реально оценивая ситуацию в стране, отдельные ученые справедливо полагали, что конституционное государство можно считать лишь шагом к государству правовому. Глушаченко С.Б., Тонконогов В.П. Правовые идеалы в отечественной правовой мысли: парадигма построения правовой государственности. // История государства и права, 2009, №5. Стр. 33.

Таким образом, несмотря на сложную и нестабильную социально-политическую обстановку, слабость общественных структур, широкую палитру мнений, основополагающие идеи правовой государственности неуклонно пробивали себе путь в российском политическом и культурном бездорожье. После Октябрьской революции 1917 г. и окончания гражданской войны, когда начался период некоторой стабилизации общественных отношений и были приняты первые советские конституции, идеи правового государства вновь стали овладевать умами юристов. Многие считали, что социалистические идеи о социальном равенстве и справедливости не только созвучны принципам правовой государственности, но и могут стать реальностью именно в таких условиях. Еще до революционных бурь видные теоретики права Б. А. Кистяковский и П. И. Новгородцев говорили о возможном соединении идей правового государства с социалистической организацией общества. История показала, насколько нежизненными оказались их прогнозы. Уже с конца 20-х гг. в стране стала складываться тоталитарная политическая система, право было превращено в инструмент государства карательно-приказного характера, теория правового государства была объявлена буржуазно-апологетической и вредной для социализма.

Процесс возвращения в Россию идей правовой государственности начался в 60-е гг. и интенсивное развитие получил в последнее десятилетие XX в. Этому способствовал целый ряд факторов: процесс разгосударствления собственности, ликвидация однопартийной системы, реформирование судебных органов и т. д. Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ свидетельствует о завершении подготовительного периода и знаменует собой новый этап развития и реализации идей правовой государственности. Процесс характеризуется одновременно и новизной, и преемственностью.

Новизна его состоит в том, что принята конституция совершенно нового суверенного государства, отличного от царской России, бывших СССР и РСФСР; Конституция РФ принята путем референдума, что позволяет говорить о ее демократическом и легитимном характере; она впервые в истории провозглашает Россию в качестве правового и социального государства.

Преемственность же названного процесса выражается в следующем: мировая идея правового государства без колебаний воспринята российскими общественно-политическими и официальными структурами, юридической научной общественностью; в Конституции РФ, других законодательных актах и научных разработках прослеживается тенденция сохранения достижений прошлого, причем как дореволюционной, так и Советской России (нравственно-демократический потенциал, совокупность юридических конструкций, работающих на Принцип социальной справедливости, широкий диапазон прав и свобод человека).

Для России путь к правовому государству не был и никогда не будет простым и быстрым, что осознается и современной российской политической элитой. Так, С.Степашин, председатель Счетной палаты России и Президент Российского союза юристов, признается, что «…правовое общество создается не за год, и даже не за десятилетие. Это постоянный процесс совершенствования законодательства в соответствии с теми требованиями, которые выдвигаются жизнью. За последние годы сделано много. Сейчас уже можно говорить о том, что в России заложены основы правового демократического общества. Многое еще предстоит сделать, а кое-что и исправить. Но главное -- не стоять на месте». «Правовое общество не создать за год...» (Интервью с Президентом Российского союза юристов С.В. Степашиным.) //Вестник Российского союза юристов 2004, №1.Стр.4. Другие политические деятели также говорят о необходимости существования в России правового государства: «Единственный нормальный путь для России - правовое государство с законами, близкими к нормальному естественному здравомыслию человека», - говорит вице-президент фонда ИНДЕМ, Михаил Краснов в интервью Российской газете. Е.Яковлева. Суд для братьев Карамазовых. // Российская газета. Федеральный выпуск №3492 от 3 июня 2004 г.,2-ая полоса

Невозможность легкости и быстроты построения в России правового государства обусловлена рядом причин.

Во-первых, гражданское общество в нашей стране еще только формируется, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. Процедура перехода от сложившейся социальной структуры к новой болезненна и требует времени, к тому же у многих в настоящее время отсутствует четкая социальная самоидентификация.

Во-вторых, экономические проблемы решаются непоследовательно с точки зрения здравого смысла и формальной логики, в результате чего процессы разгосударствления и приватизации идут однобоко, отсутствует средний класс собственников, наблюдается рост люмпенизированного слоя населения, поляризация доходов социальных групп и слоев населения, замедленно идет движение к рыночным отношениям и т. д.

В-третьих, налицо кризисное состояние российской политической системы, а именно: нестабильность и неопределенность властных отношений, политическая неструктурированность общества (политические партии мелки и не имеют четкой социальной ориентации), затянувшийся процесс реализации принципа разделения властей, низкий уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности.

В-четвертых, до сих пор требуют своего разрешения чисто правовые вопросы. К ним, в частности, относятся вопросы понимания и усвоения права широкими слоями населения, внедрения в позитивные законы естественно-правовых начал, формирования устойчивых правовых традиций в массовом сознании, стимулирования правового самосознания.

Таким образом, несмотря на декларированную Конституцией РФ сущность Российского государства как правового, я считаю, что до реального воплощения этого принципа в жизнь России еще далеко. Построение правового государства в нашей стране может оказаться долгим и сложным процессом, результатом которого может стать очередная декларация этого принципа, конкретными фактами не подкрепленная.

Глава 2.Гражданское общество

§1 Эволюция понятия «гражданское общество»

Категория «гражданское общество» исторически отражает особый срез развития человечества, характеризуемый стремлением мыслящих людей каждого времени создать модель идеального общественного устройства, где царили бы разум, свобода, благополучие и справедливость. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д.Перевалов. -3-е изд., перераб. и доп.-М.: Норма, 2005. -496 с. Всегда формирование гражданского общества так или иначе увязывалось с проблемами совершенствования государства, возвышения роли права и закона.

Так, в Древнем мире этому объективно служила теория эйдоса (идея государства) Платона. Его рассуждения о естественных социальных потребностях, присущих людям от рождения, о главных добродетелях -- мудрости, мужестве и просветленном эмоциональном состоянии, об идеальном человеческом обществе, его жесточайшая, хотя и непоследовательная, критика государственной власти объективно приводят к мысли о том, что кроме государственно-организованной есть и другие формы жизнедеятельности общества. Теория государства и права: учебник / Пиголкин А.С., Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А.; под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева.- М.: Высшее образование, 2008. -613 с. Стр. 286. Так же следует рассматривать высказывание Аристотеля о том, что государство есть достаточная для самодовлеющего существования совокупность граждан, т. е. не что иное, как гражданское общество. Цицерон, обосновывая правовое равенство людей, писал: «...закон есть связующее звено гражданского общества, а право, установленное законом, одинаково для всех...»Теория государства и права: Учебник для вузов/ Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д.Перевалов. -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2005. -496 с. Стр.347. На том этапе развития человечества гражданское общество полностью отождествлялось с государством. Это продолжалось достаточно длительное время и было обусловлено уровнем развития экономических и социально-политических отношений (примитивные формы разделения труда, начальный этап развития товарно-денежных отношений, огосударствление общественной жизни, кастовый характер социальной структуры).

Последовательное развитие общественных отношений предопределило и трансформацию взглядов ученых о гражданском обществе. На рубеже XVI--XVII вв. в работах Н. Макиавелли, Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж. Ж. Руссо уже мотивировалось соответствие гражданскому обществу не всех, а лишь прогрессивных, по их мнению, форм государственного устройства, основанных на естественно-правовых, договорных началах. В частности, Дж. Локк считал, что «абсолютная монархия... несовместима с гражданским обществом и, следовательно, не может вообще быть формой гражданского правления» Теория государства и права: Учебник для вузов/ Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д.Перевалов. -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2005. -496 с. Стр.347.

Итальянский мыслитель Н. Макиавелли считал, что высшим проявлением человеческого духа является государство, а смыслом и счастьем жизни -- служение ему. Одновременно он полагал, что государь, имеющий возможность и право управлять подданными с помощью страха и насилия, не будет этим злоупотреблять, не будет нарушать имущественных и личных прав подданных, чтобы не возбудить их ненависть. Он полагал наилучшей формой государства смешанную, состоящую из монархии, аристократии и демократии, каждая из которых призвана сдерживать и оберегать другие, не возбудить их ненависть. Теория государства и права: Хрестоматия: В 2 т. Т.1. Государство / Автор- составитель М.Н.Марченко.- М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004.- 896 с. Стр.168 Речь, таким образом, идет о сфере, отличной от подданнических функций человека, по существу, о признаках гражданского общества.

Новые мысли в учение о гражданском обществе высказывает Ш.-Л. Монтескье. В произведении «О духе законов» он рассматривает гражданское общество как результат исторического развития, как ступень истории после естественного состояния, семьи, героического времени. Гражданское общество, по Ш.-Л. Монтескье, есть общество вражды людей друг с другом, которое для предотвращения и нейтрализации этой вражды преобразуется в государство. Государственность внутренне присуща, но не тождественна гражданскому обществу. Он различает законы гражданские, государственные и политические Монтескье Ш. Избранные произведения. http://bookz.ru/authors/montesk_e-6arl_-lui/montes01/1-montes01.html. Гражданские законы регламентируют отношения, присущие гражданскому обществу. Государственные законы регламентируют главным образом политические права и свободы этих же граждан. Ш.-Л. Монтескье замечает диалектическое единство и противоречивость законов гражданского общества и государства, полагая, что исчезновение одной из сторон такого единства неизбежно приведет к крупным общественным потрясениям.

Философскую характеристику устоев гражданского общества мы находим у И. Канта. Главными он считал такие идеи:

· человек все должен создавать собственными силами и должен отвечать за созданное;

· столкновение человеческих интересов и необходимость их защиты являются побудительными причинами самосовершенствования людей;

· гражданская свобода, законодательно обеспеченная правом, есть необходимое условие самосовершенствования, гарантия сохранения и возвышения человеческого достоинства Теория государства и права: Учебник для вузов/ Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д.Перевалов. -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2005. -496 с. Стр.348..

Эти идеи можно безусловно положить в основание теории гражданского общества. Кант, перенеся концепцию антагонизма между индивидами как стимула их саморазвития на отношения между государствами, делает вывод о том, что для человечества величайшей проблемой, разрешить которую его вынуждает природа, является достижение всеобщего правового гражданского общества Там же..

Важную роль в формировании представлений о гражданском обществе сыграл Гегель, определив его как сферу действия частного интереса. Сюда же он включал семью, сословные отношения, религию, право, мораль, образование, законы и вытекающие из них взаимные юридические связи субъектов. Особую роль Гегель отводил противостоящим друг другу индивидам Теория государства и права: Учебник для вузов/ Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д.Перевалов. -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2005. -496 с. Стр.348..

Государство, представляющее собой сферу всеобщих интересов, Гегель считал более высокой ступенью развития, нежели гражданское общество. Государство, объединяя индивидов, организации, сословия, поднимается над обществом, разрешает его противоречия, примиряет противоположные интересы Там же..

Анализ исторических данных и приведенных суждений показывает, что процесс становления гражданского общества сложен и противоречив. Он охватывает десятки столетий, начинаясь с возникновения элементов гражданского общества в античном мире (Афины, Рим), охватывает такие «очаги» Средневековья, как вольные города Любек, Новгород, и идет до развитых общественных систем Европы и Америки в Новое время. Становление гражданского общества зависит от степени развитости экономических и правовых отношений, реальности личной и экономической свободы индивидов, действенности механизма общественного контроля за государственно-властными структурами. Качества гражданского общества заложены в любой общественной системе, но могут иметь разную степень развития. Так, на определенном отрезке времени они находятся в зачаточном состоянии, в условиях тоталитарного государства они могут быть временно подавлены, находятся в со стоянии сжатой пружины, при ярко выраженном классовом характере общественного строя они дозируются и лишь при достижении социального равновесия и в условиях демократической правовой государственности получают развитие и становятся преобладающими.